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建隆初，里正、戶長掌課輸，里正於第一等差，戶長於第二等差，鄉書手隸里正，於第四等差。又有耆長，掌盜賊、煙火，於第一等、第二等差。其屬有壯丁，於第四、第五等差。至和初，罷里正，增差戶長。熙寧五年，罷戶長。六年，行保甲法，始置保正副、大小保長，譏察盜賊六。七年，令耆長、壯丁、鄉書手並給顧錢，既而輪保丁充甲頭催科。八年罷募耆長、壯丁，令保正、大保長掌盜賊、煙火，立庸直，別召承帖人隸焉。元豐八年復募役耆長七、壯丁。元祐元年，復差役法，復令戶長催科，罷保甲。紹聖元年，復顧耆、戶長、壯丁，尋復保、正長法，令諸縣顧募保正、副大保正八、催稅、甲頭、承帖人。二年，以催科、甲頭皆下戶，不集事，改付大保正九。一稅一替。建炎元年，罷戶長，復甲頭。紹興七年，復大保長催科。九年，令保正長專掌盜賊、煙火，不許承文帖及課輸事。三十一年，令甲頭仍舊催科。二十八年，指揮以三十戶爲一甲，選欠多者一人爲甲首，催甲內稅，乾道間罷。自後變戶長爲催頭，吏旁緣爲姦，其弊有不可言者。大率隨情竄易，曲意枝蔓，甲當役，詭以授乙，又授丙，授丁，必盡得賂乃始反於甲。故一人受役，數家先被害。其受役者例先代輸，否則械繫鞭箠，不輸不止，輕者傾家貲，重則鬻産，産非豪右無所售，乘其罅賤入之，産空訟未已，甚至族與姻自爲敵，妻遁子散，過者輒淚下焉。淳熙十六年，袁提舉說友奏請遵紹興甲首法，以三十家爲一結，流水排次，遇開場則以各戶合輸之，目列爲榜，揭之通衢，令已輸者自疏其時，以待考察。限滿上其榜，以縣鈔點磨，其輸足者先出甲，未輸或輸未足者擇其尤一人，罰爲甲首，給甲帖，催甲內稅，違者痛繩之。自是民畏充甲首，競先輸官，不費寸紙而賦集，齊民破蕩之禍殆少紓矣。獨胥曹意不滿，日撼歲搖，或怖以稅長，或雖用甲首而已非袁公之舊，名實交戾，利害相反，雖未如至催頭之酷一〇，而中産下戶遍患苦之矣。長民者可不動心乎？