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两宋时期，朝廷曾设祠禄之官，以佚老优贤。祠禄之官为宋朝特有的职官
  制度，历代皇帝崇尚道教，于京城内外建立了许多道教宫观。在京者为京祠，
  在外者为外祠。开始，外戚、宗室和宰执罢官留京师，多任宫观官；此后，疲老
  不任事而又未致仕的官员也多任此职。于是此法形成制度，凡大臣罢现任，令
  管理道教宫观以示优礼；无职事，但借名“以食其禄”，称为“祠禄”。因祠禄官
  主管祭祀，故充任祠禄官称奉祠。因故自请充任祠禄官，以处闲散之地称请
  祠，或称乞祠、丐祠。据史载，宋代的祠禄之官始于北宋太平兴国年间（９７６—
  ９８４），太宗皇帝建凤翔上清太平宫成，“命常参官一人主宫事”，又云：“太平兴
  国中，驾部员外郎李铸尝知凤翔府……俄复奉诏监上清太平宫，凡十余年。”①
  《宋会要辑稿补编·太一宫》谓，太平兴国八年（９８３）京师建成太一宫，“命廷臣
  及内侍各一人专监，掌其宫，三岁一代”。又《职官分纪》卷四十三《五岳四渎》
  载：“兴国中，以令录州官老不给治者为庙令，判司簿尉为主簿，由是不置丞，亦
  有专置者。”随后，大中祥符七年（１０１４），朝廷“置景灵宫使，以向敏中为之”②。
  学者们认为这也是宫观使较早的记载。同年十一月八日，“以修玉清宫昭应宫，
  参知政事丁谓进工部尚书，充玉清昭应宫副使。二十七日，以右正言直集贤院夏
  竦为玉清昭应宫判官，赐金紫入内内侍省押班周怀政为玉清昭应宫都监”③。同
  年，首相王旦充玉清昭应宫使，为宰相兼宫观使的开始。南宋江东安抚制置大
  使、石林居士叶梦得谓：“玉清昭应宫成，王魏公为首相，始命充使，宫观置使自
  此始，然每为现任宰相兼职。”①清赵翼在《廿二史劄记·宋祠禄之制》中指出：
  “自真宗置玉清昭应宫使，以王旦为之，后旦以病致仕，乃命以太尉领玉清昭应
  宫使，给宰相半俸，祠禄自此始也。”“初设时员数甚少，后以优礼大臣之老而罢
  职者，日渐增多。”天圣七年（１０２９），玉清昭应宫因大雷雨而灾。遂“罢诸宫观
  使并辅臣所领诸宫观使名，从吕夷简、张旻、夏竦之请也”②。此次罢宫观使，时
  间达二十年之久。在整个宋代，这只是例外而已。皇祐元年（１０４９），重设宫观
  使，以“山南东道节度使、同平章事、祥源观使贾昌朝为观文殿大学士、判都
  省”。③ 从此，宋代的祠禄制度，一直延续到南宋灭亡。
  一般来说，祠禄之官是为安置老病无能的大臣及高级冗官闲员而设，坐食
  俸禄而不管事。但事实上可能有少数人担任提举、提点或管勾宫观及监庙者
  是实职的。首先，北宋熙宁三年（１０７０）以前任此官者大多可能都是实理其事
  的，因为当时有一人兼管几处宫观的，而基本上没有一处宫观同时设多名提
  举、提点或管勾的。熙宁四年“诏应提举、管勾内外宫观及岳庙常留一员在彼，
  余听如分司致仕例，任便居止。”④从以上记载来说，此被“留”者显然是要实理
  其事的，但史书中却未见载有实例。
  关于祠禄之官，元脱脱等《宋史》卷一百二十三是这样记载的：
  先时员数绝少，熙宁以后乃增置焉。在京宫观，旧制以宰相、执政充
  使，或丞、郎、学士以上充副使，两省或五品以上为判官，内侍官或诸司使、
  副政和改武臣官制，以使为大夫，以副使为郎为都监，又有提举、提点、主
  管。其戚里、近属及前宰执留京师者，多除宫观，以示优礼。时朝廷方经
  理时政，患疲老不任事者废职，欲悉罢之。乃使任宫观，以食其禄。王安
  石亦欲以此处异议者，遂诏：“宫观毋限员。并差知州资序人。以三十月
  为任。”又诏：“杭州洞霄宫、亳州明道宫、华州云台观、建州武夷观、台州崇
  道观、成都玉局观、建昌军仙都观、江州太平观、洪州玉隆观、五岳庙自今
  并依嵩山崇福宫、舒州灵仙观置管干或提举、提点官。”“奉给，大两省、卿、
  监及职司资序人视小郡知州，知州资序人视小郡通判，武臣仿此。”四年，
  诏：“宫观、岳庙留官一员，馀听如分司、致仕例，人便居住。”六年，诏：“卿、
  监、职司以上提举，馀官管干。”又有以京官为干当者。又诏：“年六十以上
  者乃听差，毋过两任。”又诏：“兼用执政恩例者，通不得过三任。”
  元丰中，王安石以左仆射、观文殿大学士为集禧观使，吕公著、韩维以
  资政殿学士兼侍读、仍提举中太一宫兼集禧观公事。元祐间，冯京以观文
  殿学士、梁焘以资政殿学士为中太一宫、醴泉观使。范镇落致仕，以端明
  殿学士提举中太一宫兼集禧观公事。三年，诏：“横行使、副无兼领者，许
  兼宫观一处。”六年，诏：“横行狄谘、宋球既领皇城司，罢提点醴泉观。”元
  符元年，高遵固年八十一，乞再任宫观，高遵礼年七十六，乞再任亳州太清
  宫，又从其再任之请，以待遇宣仁亲属故也。大观元年，赵挺之以观文殿
  大学士为佑神观使。政和六年诏：“措置宫观，如万寿、醴泉近百员，更不
  立额。”靖康元年，诏内外官见带提举、主管神霄、玉清、万寿宫并罢。大抵
  祠馆之设，均为佚老优贤，而有内外之别。京祠以前宰相、见任使相充使，
  次充提举；馀则为提点，为主管，皆随官之高下，处以外祠。选人为监岳
  庙，非自陈而朝廷特差者，如黜降之例。
  绍兴以来，士大夫多流离，困厄之馀，未有阙以处之。于是许以承务
  郎以上权差宫观一次，续又有选人在部无阙可入与破格岳庙者，亦有以宰
  执恩例陈乞而与之者，月破供给，（非责降官并月破供给，依资序降二等
  支。）理为资任，意至厚也。然初将以抚安不调之人，末乃重侥求泛与之
  弊。于是臣僚交章，欲罢供给以绝干请，变理任以抑侥幸，严按格以去泛
  滥。上并从之。自是以后，稍复祖宗条法之旧。又有年及七十，耄昏不堪
  牧养而不肯自陈宫观者，复申明旧法，著为定令以律之。（旧制，六十以上
  知州资序人，本部长官体量精神不致昏昧堪厘务者，许差一任，兼用执政
  官陈乞者加一任。绍兴三十二年，臣僚言：“郡守之职，其任至重，昨朝廷
  以年及七十，令吏部与自陈宫观，乞将前项指挥永为著令”。从之。）盖不
  当请而请，则冗琐者流竞窃优闲廪稍；或当请而不请，则知进而不知退，识
  者羞焉。一祠馆之与夺，不可不谨如是。故重内祠，专使职，所以崇大臣
  之体貌，一次以定法，再任以示恩，（绍熙五年庆寿赦，应文武臣宫观、岳庙
  已满不应再陈者，该今来庆寿恩，年八十以上，特许更陈一次。）京官以上
  二年，选人三年，凡待庶僚者，皆于优厚之中寓闲制之意焉。
  清徐松《宋会要辑稿·职官五四》亦记：
  五月十四日，诏杭州洞霄宫、永康军丈人观、亳州明道宫、华州云台
  观、建州武夷观、台州崇道观、成都玉局观、建昌军仙都观、江州太平观、洪
  州玉隆观、五狱庙、太原府兴安王庙，今后并依嵩山崇福宫、舒州灵仙观，
  置管勾或提举官。先是，上以诸臣历监司、知州，有衰老不任职者，令处闲
  局，令增诸道员数，使便乡里，示优恩也。
  从以上记载可知，北宋熙宁以前，任宫观使者员额很少。熙宁时（１０６８—
  １０７７），王安石执政，为安排反对变法官吏，规定宫观官不限名额，知州资序以
  上官即可派遣，并规定了任宫观祠禄官按不同级别应得的俸给和任期。此制
  施行后，宫观官的员额不断扩大。统计数据表明，政和年间（１１１１—１１１８）全国
  有祠禄之官近百员。靖康元年（１１２６），宋钦宗曾下诏罢去一批宫观官。宋室
  南渡以后，宫观官仅保留醴泉观使、万寿宫使及佑神观使三职。绍兴中
  （１１３１—１１６２），士大夫流离失所，朝廷无多余官缺安置，于是许“承务郎以上权
  差宫观一次”①。又有选入众多，无官缺可补的，也破格给予岳庙祠禄。还有一
  种传统，即凡年六十岁以上（南宋为年及七十）不能理事的知州资序官员，应
  自己陈请罢现任为宫观。非自陈而朝廷特差宫观者，则属于黜降；但吏部仍
  可按“自陈宫观”处理，以示优礼。对于官僚士大夫的这些优待，北宋仁宗朝
  参知政事、平章军国事文彦博认为其实质就是：“为与士大夫治天下，非与百
  姓治天下也。”②
  置有宫观官的台州崇道观，宋陈耆卿《嘉定赤城志》记为“州祠禄官，无
  定员”③。

①②③ 宋·李攸《宋朝事实》卷七一《道释》，文渊阁《四库全书》本。 元·脱脱等《宋史》卷八，中华书局，１９８５年。 宋·李焘《续资治通鉴长编》卷六八，中华书局，２００４年。 ①②③④ 宋·叶梦得《石林燕语》卷七，中华书局，１９８４年。 清·毕沅《续资治通鉴》卷三七，岳麓书社，１９９２年。 宋·李焘《续资治通鉴长编》卷一六六。 清·徐松《宋会要辑稿》职官五十四之六，中华书局，１９５７年。 ①②③ 《续资治通鉴长编》卷二二一。 《宋史》卷一七〇。 宋·陈耆卿《嘉定赤城志》卷一二，上海古籍出版社，２０１６年。