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公元前２２１年，秦始皇统一中国后，取东瓯、闽越地后，设置闽中郡。《史记·东越列传》：“秦已并天下，皆废为君长，以其地为闽中郡。”在唐代杜佑《通典》之前，尚无属闽中郡与属会稽郡之争。《通典》卷一百七十二《州郡二》：“台州今理临海县。春秋及战国时属越。秦汉属会稽郡，亦东瓯之境。”“处州今理（括）苍县。春秋、战国时并属越。秦汉属会稽郡，亦瓯越之地。”“温州今理永嘉县。春秋、战国时并属越。秦、二汉为会稽郡之东境。晋为临海郡地，明帝分属永嘉郡，宋以后因之。隋平陈，废永嘉郡，炀帝初又属永嘉郡。大唐前上元二年，分置温州，或为永嘉郡。”杜佑认以为，秦代汉初，台州、温州、丽水三地均属于会稽郡，“会稽、扬州之域：今晋陵、吴郡、余杭、会稽、余姚、东阳、信安、缙云、临海、永嘉，及丹阳郡之东境”；而闽中郡则是今福建境内，“闽中、扬州之域：今建安、长乐、清源、漳浦、临江郡地皆是”。由此揭开了台州、温州、丽水三地方志界长达千余年的“闽中郡与会稽郡的属地之争”。晚清台州学者王舟瑶与王棻分别撰文探究台州秦代到底属闽中郡，还是属会稽郡。
  晚清台州学者王舟瑶《辨台州秦属闽中郡》（载《默庵集》卷二，上海国光书局，１９１３年）云： 李吉甫《元和郡县志》及《十道志》（原注：亦吉甫撰。已佚，引见《御览》），皆以台州秦属闽中郡。乐史《太平寰宇记》、王象之《舆地纪胜》均从之。杜氏《通典》以为属会稽郡，马氏《通考》从之。今按《史记·东越列传》：“闽越王无诸及东海王摇者，其先皆越王勾践之后也。秦已并天下， 皆废为君长，以其地为闽中郡。”按此即《元和志》、《十道志》秦属闽中郡之说所自出也。《始皇本纪》：“二十五年，王翦遂定荆江南地，降越君，置会稽郡。”按此即《通典》、《通考》秦属会稽郡之说所自出也。似史公已不无歧说。
  今考秦先置会稽郡，而后置闽中郡。始皇二十六年，分天下为三十六郡。而裴骃《集解》数会稽而不数闽中，以当日尚未有此郡也。至得闽越、东瓯之地，始置闽中郡，故史公于《东越列传》言秦以其地为闽中郡。则闽中一郡乃得东越后始置可知矣（原注：东越兼闽、瓯而言，故《史记》总题《东越列传》）。而台为东越地，则秦属闽中郡又可知矣。
  然则《秦本纪》所谓定荆江南地，降越君，置会稽郡者，将何解乎？按《越世家》楚威王大败越，杀王无彊，尽取故吴地至浙江，而越以此散。诸族子争立，或为王、或为君，滨于江南海上。张氏《正义》云：今台州临海是也。据此，是楚虽取越，而越之子姓分据各处者尚不一，秦二十五年所降越君，未必尽数皆归。盖东越之地仍为其子姓所有，故田蚡言秦时弃而勿属。则会稽一郡，当日固未尽有东越地也。《元和志》叙越州云：勾践六代王无彊为楚所灭，秦以其地并吴，立为会稽郡。此则本《秦本纪》之说。其叙台州云：秦并天下，置闽中郡。此即本《东越列传》之说。吉甫以秦固并吴越之地立会稽郡，而闽越、东瓯则属闽中，而不属会稽郡，此正善得史公之意，而明于当日之地理者也。至汉废闽中，以其地入会稽，于是专属会稽郡矣！ 嘉定《赤城志》、弘治《赤城新志》、康熙《台州府志》俱以为秦属闽中郡，说本不误。康熙《志》云：台于会稽近，而于闽远，而前志断其为闽中郡者，会稽在秦时止领县二十四，而台不与焉。迨汉平闽越，始置冶、回浦二县，属会稽。台为回浦县，则秦明仍为闽中郡地可知也。说尤明了。而同治《黄岩志》改从《通典》、《通考》之说，以为属会稽郡，盖考之未精也（原注：《元和志·越州》：秦以其地并吴，立其地为会稽郡。《黄岩新志》误秦作楚，言会稽本楚置，殊为失考）。
  按《史记·秦本纪》和《史记·秦始皇本纪》都提到始皇二十六年（前２２１） 初并天下为三十六郡，但没有列举三十六郡的名目。《史记·秦始皇本纪》又提到三十三年“略取陆梁地（指五岭以南地），为桂林、象郡、南海”。但《史记》没有讲到秦末共有多少郡。因此，关于秦郡的设置经过和郡的名目，长期以来史学界存在着多种不同的说法。《汉书·地理志》列有三十六郡，班固认为管辖京师及其附近地区的内史是不在三十六郡之内的；三十六郡是秦代的郡数， 包括始皇三十三年所置南海、桂林、象三郡在内。
  《后汉书·郡国志》后序虽然认为“秦三十六郡”，但其却比《汉书·地理志》多出现了黔中、鄣两个秦郡，突破了《汉书·地理志》的说法。继而裴骃《史记集解·秦始皇本纪》中列举三十六郡名目，其中三十三郡与《汉书·地理志》相同。此外，却采用了《后汉书·郡国志》中的黔中、鄣二郡，又把内史也算一郡，凑足三十六郡。而不列见于《汉志》的南海、桂林、象三郡。其实秦代的郡数不止三十六。据清代学者全祖望《汉书地理志稽疑》、近代学者王国维《秦郡考》两家影响较大，他们都认为南海、桂林、象、九原四郡不应在初并天下时三十六郡之内。全祖望以黔中、广阳、东海、楚郡补足三十六郡，合后置的南海、桂林、象、闽中、九原共得四十一郡，而内史不在内。王国维以黔中、闽中、陶、河间补足三十六郡，以广阳、胶东、胶西、济北、博阳、城阳、南海、桂林、象郡、九原、陈郡、东海十二郡为后置郡，共得四十八郡，内史亦不在内。他按照五行相胜说的理论，说秦以水德取天下，数以六为纪。因而秦始皇二十六年设置３６ 郡，后来陆续扩大到４２郡、４８郡，均为六的倍数，都是秦制规定的结果。１９４８ 年谭其骧先生发表《秦郡新考》（《浙江学报》第２卷第１期），核实内史以外秦郡凡得四十六。其中三十二郡名见《汉书·地理志》，其实谭其骧也承认秦末可能有四十八郡，与王国维的推论符合。唯两家的四十八郡郡目则有所不同， 王国维说有陶、河间、胶西、博阳、城阳郡，为谭其骧所无，谭其骧说有常山、河内、衡山、鄣、庐江，为王国维所无。
  笔者以为：闽中郡虽不在秦三十六郡之内，但《史记·东越列传》云“以其地为闽中郡”应是不错。要知道东瓯、闽越皆是越王勾践之后，秦始皇只派兵略取今苏南和宁绍平原，以此为会稽郡，治今苏州。而东瓯、闽越地，秦军并未深入此地，史书也并无记载。只是“降其君长”，虚以立郡，实为羁縻之郡。正如晚清温州学者孙诒让在《温州建置沿革表引》中所说：“然闽中一郡，不列三十六郡之内，则亦以僻远羁縻之而已。”①台州史志自南宋《嘉定赤城志》起，明《（弘治）赤城新志》、清《（康熙）台州府志》、《（民国）台州府志》皆从《史记·东越列传》，以闽中郡自居。而清《（同治）黄岩县志》改从《通典》、《通考》之说，以为台州秦属会稽郡，故王舟瑶批评清《（同治）黄岩县志》“盖考之未精也”！全祖望在《浙东分地录》（载《鲒埼亭集外编》卷四十九）中指出：“秦之置郡三十六，而闽中郡弗与焉。今闽中之南境，盖有秦南海郡之地；其西境，盖有秦豫章郡之地；非尽秦之故封也。而吾浙之台、温、处三府，则实秦闽中郡之北土。” 晚清台州学者王棻也撰文《驳秦闽中郡非台州辨》（载《柔桥文集》卷四）批评“秦属会稽说”云： 按《史记·东越列传》：秦已并天下，皆废为君长，以其地为闽中郡。
  夫既曰“皆”，则闽越、东海皆属闽中郡矣。东海即东瓯也，台属瓯地，安得不属闽中郡耶。《元和郡县志》云：越王无彊为楚所灭，楚以其地并吴，立为会稽郡。夫曰“楚以其地”，是楚已取之地也。其子孙散居江南海上， 《（史记）正义》谓今台州者，则非楚之会稽郡所得而有也。又谓台州在春秋战国时皆为越地，服朝于楚，其隶于会稽者旧矣。夫以“服朝于楚”，为隶会稽，将亦可谓隶《禹贡》之荆州乎？何也，楚都故在荆州也。知不可谓隶荆州，则亦不可谓隶会稽矣。又据《史记集解》，谓永宁在吴郡东南滨海，则非闽中可知。夫西汉无闽中郡，亦无吴郡。应劭之注，第据当时会稽旧治为吴郡，遂言在吴郡东南滨海。不知吴郡既立，则会稽徙治于山阴；而永宁仍在会稽郡东南，不在吴郡东南也。应劭纰漏如此，而引以为据乎？今当据《史记》之文，正诸书之误。仍旧《志》之说，从乐史之是。
  曰：“台州秦属闽中郡。” 所幸是事实胜于雄辩。今台州、温州、丽水三市的方志界所出的志书，均已改正为“秦属闽中郡”。

① 孙诒让：《温州建置沿革表》，载《孙诒让遗文辑存》，温州政协文史委编，浙江人民出版社， １９９０年。