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惟周王撫萬邦巡侯甸四征弗庭綏厥兆民六服
  羣辟罔不承德歸于宗周董正治官
  此篇當在多方之後葢歸自奄以來也大傳所
  謂六年制禮作樂也成王東伐三年于外至是
  外患平而太平之典舉矣四征弗庭葢黜商伐
  淮踐奄也當時兵威所及不止一國故曰四征
  言其四方征討弗庭謂不來庭之國也一云庭
  平也直也征弗庭所以安全中國故曰綏厥兆
  民也六服羣辟罔不承德謂多方誥庶邦岐陽
  盟諸侯也六服中國諸侯在九州之内者若合
  九州之外言之則爲九服矣宗周卽多方所謂
  至于宗周謂豐鎬也董督也正齊也治官凡治
  事之官也傳曰自非聖人外甯必有内憂後世
  外患旣平鮮有不漸致衰亂惟聖人不然當天
  下無事之後則整理維持之功愈密此所以爲
  聖人與
  王曰若昔大猷制治于未亂保邦于未危
  自此以下王曰凡二此以述置官立制之意後
  章則訓戒勉勅之辭若昔大猷謂順古者人道
  之訓而制治保邦于未危亂之時二句葢古語
  然所以制治保邦者則在於建官定制得人以
  爲之故下文詳焉
  曰唐虞稽古建官惟百内有百揆四岳外有州牧
  侯伯庶政惟和萬國咸寧夏商官倍亦克用乂明
  王立政不惟其官惟其人
  上述古語此曰字葢成王自言也建官其來久
  矣雖唐虞亦稽之上古損益制宜而建爲百職
  内則百揆以揆度百事四岳以察按四方外則
  州牧者一州之長各總其州國侯伯者大國之
  侯各率其屬國内外相承體統不紊故庶政和
  而萬物安夏商之時世變事繁觀其會通制其
  繁簡官數加倍而亦克用乂然此時制數耳大
  抵官得其人則治非其人庸則廢事邪則亂政
  明王立政不惟其官之多惟得其人而已傅曰
  有虞氏之官百夏二百商三百周三百有六十
  今予小子祗勤于德夙夜不逮仰惟前代時若訓
  迪厥官
  逮及也夙夜常如不逮此聖賢不已之心敬德
  者求賢任官之本故成王先於巳求之
  立太師太傅太保兹惟三公論道經邦夑理陰陽
  官不必偹惟其人
  自此以下頒周公官制之大綱按文王世予則
  三公之職其來已久至此立定官制又以爲首
  故曰立道者事理當行之路論則講明以究其
  極此所以導君心也經則密比經理之謂夑和
  理治也陰陽天地之所以逭化論道所以經邦
  經邦所以夑理陰陽蔡氏曰非能經綸天下之
  大經贊天地之化育者不足以任此責故官不
  必偹惟其人也
  少師少傅少保曰三孤貳公𢎞化寅亮天地弼予
  一人
  蔡氏曰孤特也三少雖三公之貳而非其屬故
  曰孤化卽經邦之運用陰陽以功用言天地以
  形體言三公純乎師故不曰弼而三孤則曰弼
  此公孤之分
  冢宰掌邦治統百官均四海司徒掌邦敎敷五典
  擾兆民宗伯掌邦禮治神人和上下司馬掌邦政
  統六師平邦國司冦掌邦禁詰姦慝刑暴亂司空
  掌邦土居四民時地利六卿分職各率其屬以倡
  九牧阜成兆民
  此周公制禮先定六官之長然後各率其屬而
  六典之制次第以舉古者命官各因其事凡治
  事之長謂之宰故家相曰宰天子之相謂之冢
  宰冢長也大也猶云冢子也冢宰天官凡國之
  政事法制皆屬焉故曰掌邦治内統百官外均
  四海百官異職摠攝之使歸于一故曰統四海
  異宜調劑之使得其平謂之均司專主也惟冢
  宰無不統自此而下則有專主矣徒人眾也司
  徒則主凡夫家之徒眾也故曰地官治眾莫大
  乎敎故司徒掌邦敎敷五典者君臣父子兄弟
  夫婦朋友人道之常司徒則布人道當行之則
  擾者勞而熟之之謂凡夫家徒殷頒事任民保
  受敎紏征役考比皆擾之謂也宗伯不言司葢
  所掌者禮禮莫大於祭祭莫切於宗廟於宗廟
  不敢言司又禮王者所重而春官四時之長故
  曰伯所以尊宗廟而崇禮也宗伯治天神地祗
  人鬼之禮神祗皆曰神上下者尊卑貴賤等儀
  之禮和者使之不僣不逼各安其分也所謂有
  序則和也司馬夏官主兵政兵以車馬爲重而
  莫急於馬故政官曰司馬六師卽六軍也天子
  六軍司馬掌之自人臣之職言之故不曰六軍
  而曰六師師眾也卽謂六軍之眾也平謂使强
  不得陵弱眾不得暴寡而邦國各得其平也邦
  國之使皆政也而獨兵事謂之邦政政者正也
  征伐所以正人之不正者也故王政莫大於此
  司冦主冦賊之官也秋官刑官也不曰刑而曰
  邦禁禁止也所以止人之爲惡也從木從示謂
  書刑於木以示之所以止人之爲惡也至於刑
  則加之人矣聖人立刑葢禁於未然至於刑之
  則不得已而然也呂氏曰姦慝難知故曰詰推
  鞠窮詰而求其情也暴亂易見直刑之而已司
  空冬官主空土之官凡土之曠田之未授者皆
  司空主之故分畫空土以待四民之受祿受田
  受肆受廛者時地利亦任空土而興其利也凡
  土之未授者皆司空主之旣授則司徒掌之矣
  故或者謂地官之屬疑是司空之屬者此也司
  空六十之屬周禮缺漢儒以考工記補之特四
  民之一事耳六卿分職各率其屬周公旣定六
  官之制其他屬官所掌之事則六卿詳定焉朝
  廷天下之本故以倡九牧阜成兆民也
  六年五服一朝又六年王乃時巡考制度于四岳
  諸侯各朝于方岳大明黜陟
  五服侯甸男采衞篇首言六服者連要服而言
  也周禮職方有九服衞服之外有蠻夷鎮藩行
  人所掌六服則蠻夷藩鎮統爲要服聖人詳内
  畧外不治夷狄職方極王化所至雖有九服而
  行人所掌限朝會之節止及六服周官之初又
  但止於五服焉王者安全中國不務遠畧於此
  可見然行人所掌侯服歲一見至要服六歲一
  見則六年而六服朝覲始徧此云五服一朝者
  謂六年之内五服朝覲俱徧也周官立大綱特
  舉其畧耳其詳則周禮續定焉不言要服者葢
  此外有朝會不及者聖人不責之也又六年則
  十二年而王乃時巡則五服朝覲凡兩徧然此
  舉其粗耳周禮三歲徧頫五歲徧省七歲象胥
  論言語協辭命九歲外史考書名十有一歲同
  度量修法則十有二歲王巡狩殷國此王者所
  以一道同風治天下之大經也
  王曰嗚呼凡我有官君子欽乃攸司愼乃出令令
  出惟行弗惟反以公滅私民其允懷
  此下皆訓戒之辭上章言法此章法外意也無
  此意雖有法不行焉此節言政令能謹則令出
  而必行能公則令出而民服
  學古入官議事以制政乃不迷其爾典常作之師
  無以利口亂厥官蓄疑敗謀怠忽荒政不學牆面
  莅事惟煩
  此節以學問爲重葢古人卽學皆事學優則仕
  仕優則學所以日用常有餘裕蔡氏曰學古學
  前代之法也制裁度也典常當代之法也周家
  典常皆文武周公之所講畫至精至偹凡莅官
  者謹師之而已不可喋喋利口更改而紛亂之
  也積疑不决必敗其謀怠忽荒畧必荒其政人
  而不學其猶正牆面而立必無所見而舉錯煩
  擾也
  蘇氏曰鄭子產鑄刑書叔向譏之曰昔先王議
  事以制不爲刑辟其言葢取諸此先王人法竝
  任而任人爲多故律設大法而已其輕重之詳
  則付之人臨事而議以制其出入故刑簡而政
  淸自唐以前治罪科條止於今律令而已人之
  所犯曰變無窮而律令有限以有限治無窮不
  聞有所缺豈非人法兼行吏猶得臨事而議乎
  今律令之外科條數萬而不足於用有司請立
  新法日益不已嗚呼任法之弊一至此哉
  戒爾卿士功崇惟志業廣惟勤惟克果斷乃罔後
  艱
  此節言功業之本志不立則苟且而功不崇行
  不勤則作輟而業不廣不果斷則失機會而後
  反艱難矣
  位不期驕祿不期侈恭儉惟德無載爾僞作德心
  𨓜逸日休作僞心勞日拙居寵思危罔不惟畏弗畏
  入畏
  此節敎士大夫以守爵位之道也位以行道非
  期於爲驕祿以養廉非期其爲侈故貴於恭儉
  以爲德恭則自不驕儉則自不侈矣然恭儉必
  實德於中而母行其僞也僞之無不敗者葢作
  德則表裏如一不事强矯故心逸𨓜而日休焉作
  僞則揜匿覆護欲葢彌彰故心勞而日見其拙
  爾居寵榮之時思危辱之禍則無不謹畏而不
  敢驕侈几不知謹畏則驕侈妄行禍至無日而
  反人於可畏之境矣此敎之以制行設心之法
  至眞至切之方如此
  推賢讓能庶官乃和不和政庬舉能其官惟爾之
  能稱匪其人惟爾不任
  治非可以一人爲亦非可以一時止故在於推
  賢舉能焉推賢遜能謂其一時更相推遜也舉
  能稱人則謂其遞相引類也和則政事如出於
  一舉能其官則事功亦猶出於已爾
  王曰嗚呼三事曁大夫敬爾有官亂爾有政以佑
  乃辟永康兆民萬邦惟無斁
  三事謂公孤蔡氏謂三事卽立政三事公孤位
  尊德重不待戒勅愚謂當時諸公雖不待戒勅
  然王者立法非爲一人一時也故於定制之初
  誥命之終而通吿之
  履祥按周官一篇周公定制之大綱也其禮制
  紀綱與其時士大夫風俗可想見矣然是篇周
  禮之經也周禮其猶周官之傳與周公制禮先
  定公孤與六官之長使分職而率其屬自是眾
  職之纖悉皆當時六卿分制之而周公摠定之
  也顧周官周禮其間有不合者則其後因時裁
  定詳略之間不無損益而大略無甚異矣先儒
  曰周禮之書亦立制度焉耳承襲之舊權宜之
  法要亦不盡出於周禮也周禮之篇端皆曰惟
  王建國辨方正位則書成於營洛之後也然成
  王未遂居洛況盡用六典之制乎或又曰周禮
  者首尾未成之書也惜哉