杭州富阳图书馆

一、林业产业政策要点
  2008年，国家林业局、发改委、财政部、商务部和证监会等七部委出台了《林业产业政策要点》，林业新政的基本原则是坚持多元化投入，多渠道筹集资金，打破部门、区域和所有制的限制，大力发展非公有制林业，形成多层次、多元化共同发展林业产业的新格局。新政提出积极支持发展商品木浆项目，鼓励现有林场及林业公司与造纸企业共同建设造纸原料林基地，这是国家积极推动和扶持林浆纸一体化项目的一个新举措，将使造纸行业的发展受益。
  二、推进集体林权制度改革
  2008年7月14日《中共中央国务院关于推进集体林权制度改革的意见》全文公布，规定林地的承包期为70年，承包期届满可以按有关规定继续承包。林地承包经营权人可以拥有经营权、处置权、收益权、转让权，这标志着集体林权制度改革将在全国范围内推进。这次全面推进集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，是全面建设社会主义新农村和小康社会的重大战略举措。也有利于中国森林资源可持续增长和造纸工业木材原料的供应。
  集体林权制度从五个方面进行配套改革：
  （1）改革森林经营管理制度，落实经营主体对林木的处置权；
  （2）规范森林、林木和林地使用权流转；
  （3）建立政策性森林保险制度；
  （4）完善公益林补偿制度；
  （5）扶持农民林业合作组织的发展。
  三、加快实现“林纸一体化工程技术研究与示范”项目
  国家科技支撑计划“林纸一体化工程技术研究与示范”重点项目包括以下8个课题：
  （1）速生纸浆林高效集约栽培技术研究与示范；
  （2）速生纸浆林可持续经营管理技术研究与示范；
  （3）速生纸浆林树种材性分析与技术经济评估；
  （4）速生材高得率制浆技术的研发与产业化应用；
  （5）速生材高得率浆高效利用技术的研发与产业化应用示范；
  （6）年产10万吨高得率化学机械浆制浆关键设备的研制；
  （7）速生材高得率制浆污染物处理与综合利用技术；
  （8）林纸一体化运行模式研究与示范。
  四、实施的林纸合作的不同形式
  1.林纸契约合作
  （1）合作经营。造林企业与林（农）场造林大户等企事业单位（下称合作对象）签订合作协议，以合作对象的林权证原件作抵押（在林业主管部门进行抵押登记），企业每年提供一定的物资及管理费，由合作对象自主经营管理并达到一定的生长指标，成材采伐时所产合格木材必须定向销售给企业。
  （2）定单收购。企业与有林木所有权的合作对象签订定向销售合同，以合作对象的林权证原件作抵押（在林业主管部门进行抵押登记），企业提供一定的订（定）金或整体一次预交一定数量的订（定）金，由合作对象自主经营管理，成材采伐时所产合格木材必须定向销售给企业。
  （3）扶持大户建设基地。企业首先与多家原料经营企业和营林大户（含由当地农户共同组成的“联户”）签订造林基地建设《扶持协议书》，明确合同双方在基地建设和木材原料购销方面的责权。在具体实施基地建设中，由纸业企业投入造林物资和技术，如种苗、肥料、农药、小额借款、科研成果或技术等，然后由签订合同的营林大户负责具体的组织实施工作。企业全程监控资金和物资的使用过程，以此来发展企业定向的原料林基地，基地所产木材全部按市场价定向销售给纸业企业，纸业企业保证优先购买签订扶持协议的营林大户的木材原料，同时可给予其原料直销的优惠政策和原料收购保底价。纸业企业的扶持款项，在营林大户的原料销售中予以抵扣（除小额借款外，其余实物扶持均不计利息）。即由企业负责出种苗、肥料、农药、小额借款、技术等，营林大户负责出土地、人工及管护，纸业企业与营林大户的利益形成一个整体。
  2.林纸股份合作
  由林纸企业出资金，项目区国有林场、集体林场、营林单位（或大户）及当地农户以现有土地或森林资产、设施等折价入股，组成由企业控股的（51％以上）、具有独立法人资格的原料林基地开发企业（或成立基地建设项目领导小组），由企业或项目领导小组对原料林基地进行统一经营和管理，投资各方拥有由各自投资比例形成的林地使用权、经营权和财产权，对基地进行营林、管护、采伐、销售一体化操作，以有效保证木浆企业用材需求的定向、稳定供给。这种模式可从“小”做起，逐步做大，即在实现产量和效益稳定增长的基础上，通过资本运作等方式，不断收购或转让相关资产，逐步发展壮大，不断扩大原料林基地建设规模，保证原料的有效供给。
  3.林纸一体化
  林纸企业通过在项目区及周边租赁土地或购买荒山（薪炭林、残次林）等方式，长期拥有所租赁土地或购买荒山、残次林的使用权和经营权，由企业自行投资建设并管理原料林基地，企业对林地有绝对的控制权，实现外部成本内部化，降低企业所需原料的购进成本，避免原料供应的风险。林纸企业通过以下几种方式获得土地资源：一是当地政府将现有荒山、荒坡无偿或低价划拨给企业建设原料林基地；二是当地政府将国有林地的林权和使用权作价转让给企业，由企业自行投资建设和管理基地；三是通过承包、租赁和购买村、组集体林的林地使用权和经营权等方式，获得对林地较长时间的使用权，建立企业自己的原料林基地；四是当地政府将营造生态保护和商品用材兼用林的林地，批准给企业营造生态保护和商品用材兼用林，企业保证做到对生态环境的保护和林地资源的可持续发展；五是通过租赁、承包当地农户土地（含未退耕地和已退耕地）的土地使用权和经营权，企业营造速生、丰产、高产的原料林基地。
  五、林浆纸结合形式存在的问题
  1.经营企业难以取得规模经营效益
  林地安排困难，企业很难以优惠使用价获得集中连片的宜林地，特别是山林到户后，相对集中连片的林地，需要一家一户做工作，政策处理复杂，工作量也大。生产规模小（面积小到几公顷，大到几十公顷），难以进行规模经营。
  2.林纸结合经营缺乏组织保障
  以往的林纸结合形式，特别是林纸契约合作形式缺乏一个巩固和稳定的能独立核算、自负盈亏的经济实体。基地造林之初，由于有造林补助，可以刺激林农生产积极性，但没有一个组织，缺乏监督机制，难以保证把提供的营林资金全部投入到林业生产中去。至于基地如何继续完善、巩固、提高和发展，如何把基地建成集约经营、科学管理的现代化造纸林基地，更是没有保障。
  3.经营企业难以取得集约经营效益
  经营形式多是以分散的山场为基础，难以运用现代化的管理方法对林纸基地生产过程进行管理。经营管理手段落后，以自然经济管理手段为主，相当多基地只造不管，难以完成生长期各项生产经营任务，面对乱砍滥伐、毁林开荒、病虫害等防治常是无能为力、任其自然。
  4.林纸结合经营企业缺乏足够的经营自主权
  投资企业经常感到似乎只有投资与经营权，而收益权极其有限。特别在采伐林木时，要遭受种种制约，需要经过林木采伐许可证的批准、运输证的发放、木材的检尺等多个环节，有些单位与个人利用职务之便敲诈勒索，延误了时间，增加了费用，经营者苦不堪言。
  这些问题的出现，主要是林纸契约合作和林纸股份合作还不是真正意义上的林纸一体化，只是林和纸的合作。只有上述第三类的林纸结合形式才是真正的林纸一体化。
  六、林浆纸一体化项目进展简况
  我国提出林浆纸一体化基地建设，已有30多年历史。1995年之前，由于林纸分离，受行业政策、投资效益、融资渠道、林地供应、生长周期以及生态保护等因素的影响，林纸一体化没有实质性进展。从2001年开始，国家颁布了有关加快建设造纸工业原料林基地政策以后，一大批林纸企业为了解决自身木浆的需要，开始加快植树造林，林纸一体化基地建设有了新的进展。2008年，《中共中央国务院关于推进集体林权制度改革的意见》全文公布，激发农民发展林业生产经营的积极性，促进林浆纸一体化工程建设的加快发展。当前的问题是林纸企业必须认真贯彻《集体林权制度改革的意见》，继续推进《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》的实施，加大力度抓好国家与省市已批准建设的林纸一体化工程项目，其中较大的项目有：湖南泰格、福建南纸、晨鸣湛江、安徽安庆、印尼金光、芬兰斯道拉·恩索等20多家林纸企业的造纸林基地。到2010年，力争实现规划建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。下面介绍2008年重点企业林浆纸一体化工程进展简况。
  1.中冶集团纸业公司
  （1）2007年4月11—14日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛考察了宁夏回族自治区中卫市、位于腾格里沙漠边缘的中冶美利纸业集团有限公司的造林基地，胡主席顶着大风、登上沙丘，实地察看治沙固沙情况，详细询问了治沙、造林效果和成本、效益情况，充分肯定了中冶美利将治沙、固沙、造林、造纸、水资源循环利用于一体的发展模式。总书记说，这是一个经济效益和社会效益双赢的好项目，一定要坚持不懈地做下去。还对中冶美利纸业“联姻”的做法表示赞赏，他说，西部地区要利用资源优势主动承接东部的产业分工和梯度转移，积极吸收有实力的企业、资源、资金、技术。最后强调，要坚持把生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好，落实和完善相关政策，确保已经取得的成果得到巩固，已经确定的计划稳步推进，通过长期努力，不断改善生态环境，为祖国西部绿色屏障的建设作出贡献。
  截止2008年底，美利集团绿丰林业公司组建的7个林场，在宁夏、甘肃、内蒙古三省（区）十五个县，沿腾格里沙漠边缘半径纵深260公里地域内植树造林，已完成规划的3.3万公顷原料林基地，新增0.3万公顷林地也已开始栽种，长势良好。
  （2）中冶集团贵州黔东南年产60万吨浆纸和23.33万公顷（其中马尾松13.33万公顷、桦木4.67万公顷、意大利杨5.33万公顷）原料基地项目的筹建工作正在顺利展开，该项目得到贵州省及黔东南州政府的支持和配合。黔东南州相关部门多次召开协调会，研究解决项目建设中的水、电、交通等相关问题，并责成有关部门分别出具了承诺函。目前就项目业主变更、项目选址、土地预审、林基地建设方案、水资源论证、项目环评等问题进行讨论，尽快提出建设方案。
  2.金光APP（中国）集团
  金光集团APP采用先进的造林技术，以“科学营林、立足环保、追求高产、造福人类”的营林理念为指导，积极推进现代林业的发展，促进了人与自然、工业与环境的和谐统一。截至目前，金光集团APP先后在广东、海南、云南、河南、广西等10个省（区）完成造林面积近33.3万公顷，特别是在荒山、荒地进行科学营林，有效地预防了土地沙化和水土流失等问题。APP通过持续发展和集约经营，不仅能够提供大量的木材资源，还可以有效保护天然林和环境。APP投入巨资建成现代化研发中心和苗圃、生物育苗、无性繁殖、菌根、水培等技术，充分发挥了科学技术对造林质量的保障作用。同时还与国内外科研单位和高等院校进行科研合作，积极推进林业的改革创新，发展现代化营林技术。
  （1）海南金海纸浆厂年产100万吨化学木浆工程已于2005年初投产，年需制浆木材约400万米3该厂在建设前几年已开始造林，按照集团规划在海南省建设浆纸林基地23.3万公顷，此方案已获省政府的批准，正在逐年实施。海南林浆纸一体化产业发展已跃全国前列。总投资160亿元的160万吨文化用纸生产项目，正在海南洋浦建设，其中纸机由福伊特公司提供，采用串联靴压新技术，安装了世界最大的压榨部件，设计宽度为11米，长20米，高10.5米。每生产1千克纸只需消耗5升水。该公司已投入使用的23.3万公顷人工速生林项目、100万吨制浆项目环环相扣，标志着海南将形成国内第一个林浆纸一体化产业链。
  （2）金光APP广西金桂浆纸业有限公司的林纸一体化项目总投资410多亿元，年产310万吨纸、180万吨浆，配套原料林基地60万公顷。建设分两期进行，其中一期工程为年产30万吨漂白化学热磨机械浆和年产60万吨高档纸生产线各一条，并配套6.7万公顷林业基地，总投资80亿元。目前，工厂配套的设备已到位，项目主体工程已完成，制浆生产线、电力设备、污水处理装置也陆续安装完成。该公司已在广西累计营造速生林10万多公顷。另外，在钦州建立亚洲最大的单一树种育苗基地。
  2008年12月6日APP广西金桂浆纸项目，一号化机浆车间主体工程竣工。这是APP广西“林浆纸一体化”项目一期的核心组成部分，年产化机浆30万吨、食品白卡纸60万吨。该项目倾力环保，水污染物化学耗氧量≤1.4千克/吨、生物耗氧量≤0.28千克/吨，固体悬浮物≤0.42千克/吨。
  （3）金光集团以9.2亿元竞拍得原四川雅安制浆造纸厂，2007年8月初，正式宣布在雅安的建设规划：2008年浆纸量将实现13万吨/年，2010年生产能力扩大到30万吨/年，2008年将新发展8000～10667公顷竹林，规划建设竹基地2.67万公顷、巨桉基地1.33万公顷。
  （4）金光APP旗下的四川金安浆纸公司投资的纸浆原料林基地于2008年9月20日在当地基地建设领导小组办公室的协助下，完成检查验收。按照规划，至2008年底，金安浆厂完成年产量5 ～8万吨的技术改造，使浆纸产量达到10万吨，到2010年，形成年产量20 ～ 5万吨化学浆和20万吨纸的生产能
  力。金光APP在充分利用当地的竹木资源优势的同时，加大原料林种植的投入。
  （5）2007年8月3日金光APP在沈阳规划投资的金新浆纸业公司林浆纸一体化工程项目奠基，总投资103亿元，建设年产50万吨漂白化学机械浆、70万吨高档纸，同时配套建设13.3万公顷原料林基地，目前正在进行植树造林。
  （6）广东清远市政府与金光集团举行了林浆纸一体化项目签约仪式。金光集团在广东清远，计划投资10亿美元，建设16.67万公顷速生林基地和60万吨/年纸项目，首期10万公顷基地，30万吨/年纸。
  3.湖南泰格林纸集团
  （1）湖南泰格林纸集团岳阳纸业通过“公司＋基地＋农户”的方式，在湖南、湖北两省的56个县、市开展了大规模的人工造林，累计投资近7亿元，自主造林10万公顷、拥有林地面积达32.1万公顷。目前，公司自营林已进入轮伐期，形成了“林浆纸一体化”的新型产业化格局。到2010年林业基地面积扩大到65万公顷，2015年达到100万公顷，项目区森林覆盖率将提高10个百分点。湖南省委表示，要把泰格林纸集团的林纸产业作为湖
  南的支柱产业，享受湖南省重点工程的优惠政策。
  （2）2008年9月8日，泰格林纸集团怀化40万吨制浆项目竣工投产。该项目带动当地14万公顷原料林基地建设，森林覆盖率提高2.5个百分点，新增2600万个就业机会。
  （3）泰格林纸集团拟与中冶集团合作在湖南省沅江市建设年产30万吨化机浆纸项目，原料主要来自本地区杨树人工林。
  4.山东华泰纸业集团
  （1）2008年11月8日，华泰总部林纸一体化项目开工奠基，该项目标志着华泰集团的发展又进入了一个新的时期。华泰集团按照国内、国际两条腿走路的方式到自然条件适宜、林地资源丰富的老挝、泰国等毗邻国家植树造林，与国外大型林业公司合资建设浆厂。该项目是获得国家发改委批复、国务院立项的国家重点项目，项目将引进世界一流装备和现代化信息自动控制系统，建设国际领先水平的高档铜版纸生产线。
  （2）近年来，华泰总部所在地区东营市为建设“三网绿化”——黄河三角洲高效生态经济区基础工程，依托龙头企业华泰的林纸一体化项目，通过自营林、合同林、定单林等方式，已在东营市及周边地区发展纸浆林4万公顷。
  （3）在安徽安庆市长江中下游地区总体规划的33.3万公顷针叶林、70万吨漂白针叶浆的“林浆纸一体化”项目，进展顺利。
  5.斯道拉恩索集团
  2008年12月16日斯道拉恩索集团在位于广西北海市铁山港工业区举行厂址奠基典礼，项目由斯道拉恩索集团与广西林业集团合资共同建设。项目总投资220亿元，规模为年产120万吨浆、90万吨纸和纸板，建设用地40万公顷。该项目分两期建设，一期工程年生产桉木化学浆90万吨，包括白卡纸板45万吨，拟于2008年建成；二期工程年生产桉木化机浆30万吨、铜版纸25万吨、高档文化用纸20万吨，到2012年全部建成。
  6.山东晨鸣纸业集团公司
  （1）湛江晨鸣纸业公司年度70万吨木浆项目是经国务院批准的大型国家重点项目，是国家推进林浆纸一体化建设的重点工程，于2008年9月正式动工。该项目计划总投资94亿元，设计规模为年产漂白硫酸盐阔叶木浆70万吨，配套建设速生丰产林基地20万公顷，其中自营林基地5万公顷。该项目引进国际上先进成熟的低能耗硫酸盐蒸煮工艺及设备，包括带冷喷放、中浓封闭筛选、两段氧脱木素技术及轻ECF四段漂白工艺，制浆黑液全部送碱回收处理，回收碱全部用于生产。浆厂产生的废弃物全部用作燃料发电供热，生产过程中产生的少量废水、废渣经过处理达标后，循环回用。
  （2）江西晨鸣纸业公司加快推进原料林建设，现已租赁1333.33公顷原料林基地，其中完成造林267公顷。2008年全面启动原料林建设工作，一方面，抽调管理和业务骨干，组建林业公司，办理林业加工经营许可证、苗木生产经营许可证，建立并完善相应的规章制度和考核办法，实现原料林建设的规范化。另一方面，制订原料林建设计划，做好资金筹集工作。目前，已采取租赁荒山林地、购买现有林地等方式，在南昌周边的德安、鄱阳、东乡等县发展原料林基地，力争2008年内完成6667公顷原料林基地建设的目标。
  （3）2008年江西省在原计划20万公顷造林任务的基础上，再增13.3万公顷。并采取容器苗育的方式，将造林时间延长到5—6月份，江西省加快速生林发展，将有利于江西晨鸣纸业公司的木材供应。
  7.山东亚太森博浆纸公司
  2008年11月，山东亚太森博浆纸公司二期木浆项目，总投资113亿元，扩建年产100万吨木浆工程，银团贷款协议签字仪式在济南举行，中国工商银行、中国银行、中国农业银行、中国建设银行等多家金融机构将对该项目提供为期10年的75亿人民币银团贷款。该项目还规划在广东省内造林10万公顷，到2008年底，已完成4万公顷，项目年需木材434万米3，差额部分由亚太资源国际控股公司在印尼的原料林基地提供。
  8.云南云景林纸公司
  该公司走林纸结合道路，实行“公司＋林场”的战略最早的企业，到2008年已完成规划6.67万公顷造纸林基地。近年来，公司从广东引种桉树，对原计划6.67万公顷思茅松调整为4万公顷思茅松，2.67万公顷速生桉树。桉树的引种，标志着该公司在种植技术、树种选择上的一次突破，它不仅仅缩短了木材的生长周期，提高木材的利用价值，还将使生产成本大幅下降。
  9.福建省林浆纸一体化项目
  （1）南纸规划建设原料林基地10万公顷以及年产18万吨胶印新闻纸和24万吨化机浆，项目总投资15.61亿元，该项目还在实施之中。光泽县和南纸股份有限公司于2007年8月23日签订协议，在光泽县合作建设南纸一体化原料林基地，首期面积2.67万公顷。
  （2）青山纸业公司林纸一体化累计投资1.5亿元，已建成林地3.67万公顷，规划到2015年营造基地34.67万公顷，纸浆年产量68万吨，纸和纸板100万吨。
  10.河南林浆纸一体化
  （1）河南濮阳龙丰纸业公司林纸一体化项目，总体规划为30万吨杨木化机浆、50万吨高档印刷纸、6.67万公顷造林基地。到2008年，已在濮阳市定单造林6000公顷，并与内黄、民权、白条等国有林场合作建设自营林。濮阳市杨树种植面积从2002年的1.3万公顷，迅速扩大到2008年的9.3万公顷，带动周边地区成立杨木枝桠材商品木片加工厂240多家，从业人员4000多人，仅商品木片一项，每年可增加农民收入数千万元。
  （2）河南焦作瑞丰纸业公司林纸一体化项目总投资60亿元，营造5.33～6.67万公顷原料林基地，建设年产30万吨杨木化机浆生产线，60万吨高档印刷纸生产线。其中一期年产15万吨P-RCAPMP杨木化机浆工程已竣工投产。
  （3）河南银鸽集团于2007年成功控股改组兼并原泸州巨森纸业公司，成立四川银鸽公司。计划投资12亿元，在四川泸州市新建年产12万吨竹浆项目和1.33万公顷竹林基地。
  11.山东太阳纸业公司
  2008年6月11日山东太阳纸业公司公告，总投资300万美元在老挝成立太阳老挝公司，从事育苗和示范林建设。该公司现已取得老挝沙湾拿吉省政府颁发的营林执照、税务登记证书、批准投资证书和从事农林行业的批准书。太阳纸业公司还需要向山东省外经贸厅提出申请并备案后，再向中国驻老挝大使馆进行备案，太阳纸业公司已在老挝建立办事处。
  12.贵州赤天化浆纸公司（竹林）
  2008年10月22日贵州赤天化纸业公司年产20万吨漂白化学竹浆的林浆纸一体化工程正式投产。该工程引进Andritz、Metso和Kvaermer等国外先进制浆、抄浆、碱回收以及DCS集散控制系统的主体设备。该项目的投产带动了周边地区的林农业发展。目前在赤水及周边地区租赁田、土、山林进行低产林改造和荒山造林，造林区覆盖黔北3个县（市、区）及周边地区，现已租赁0.67万公顷栽种撑绿竹3号和绵竹等杂竹。林浆纸一体化基地一期工程1.33万公顷，投资7亿余元，建设期为7年，每年提供杂竹60万吨。已扶持种竹大户156户，累计面积4318公顷。公司已建基地面积9639公顷，其中自建基地面积4760公顷，股份合作建面积560公顷。