杭州富阳图书馆

2008年是近年来全国造林计划完成最好的一年。全国计划造林480.73万公顷，实际完成535.48万公一、2008年全国造林完成情况顷，完成年计划的111.39％，比上年增加37.03％。2008年全国造林计划完成情况见表1。
  在全年完成的造林面积中：按造林方式分，人工造林368.49万公顷，比上年增加34.56％，占全年造林的68.81％；飞播造林15.41万公顷，比上年减少11.44％，占全年造林的2.88％；无林地和疏林地新封山育林151.58万公顷，比上年增加44.29％，占全年造林的28.35％。按造林方式分2008年造林面积与2007年比较情况见图1。
  按林种用途分，用材林、经济林、防护林、薪炭林、特种用途林完成造林分别为78.21万公顷、85.08万公顷、369.82万公顷、0.40万公顷和1.97万公顷，分别占全部造林面积的14.61％、15.89％69.06％、0.07％和0.37％。生态公益林（防护林和特种用途林）造林保持较高比重，占全部造林面积的69.43％。2008年造林林种结构示意图见图2。按经济成分分，公有经济造林290.48万公顷，其中国有经济造林139.31万公顷，集体经济造林151.17万公顷；非公有经济造林245.00万公顷，分别占全部造林面积的26.02％、28.23％、45.75％。2008年不同经济成分造林面积比例示意图见图3。
  按省、自治区、直辖市分，全年造林面积位居前三位的仍然是内蒙古自治区、四川省和云南省，分别完成造林71.86万公顷、57.46万公顷和56.61万公顷。
  按林业重点工程分，2008年林业重点工程共完成造林343.85万公顷，占全国造林的比重为64.21％。2008年各地区造林及林业重点工程造林情况见表2。
  二、主要特点
  （一）抗击雨雪冰冻灾害和地震灾害，开展灾后森林植被恢复重建
  年初在中国较大范围内发生的雨雪冰冻灾害，给中国林业造成巨大损失，林业基础设施遭受重创，森林生态系统严重受损。灾害造成江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃等19个省区市受灾林地面积1933万公顷，森林蓄积损失3.4亿米3；造成235万公顷森林转变为无林地或疏林地，损失竹子38.02亿株，影响全国森林覆盖率0.25个百分点。2140个国有林场、1158个国有苗圃、8000多处自然保护区受损，林业直接经济损失达1014亿元，导致的生态损失是森林资源直接损失的12倍以上。受灾地区是中国主要的商品林基地，2007年受灾省份的木材产量占全国木材产量的72％，因一些工业原料林受到严重破坏，从长远看使原本紧张的木材供需矛盾将更加突出。为使灾害损失减到最低，快速恢复灾区生产生活，加快培育森林资源，努力增加木材和林产品有效供给，灾害发生后，在党中央、国务院领导下，国家林业局反应迅速，从1月10号开始，启动了卫星监测系统，对雪灾发展情况进行跟踪监测。随着灾情进一步加重，国家林业局成立了抗冰冻防雪灾领导小组，由贾治邦同志亲自指挥，直到春节前夕，向下发了六个指导性文件，明确提出了抗灾救灾的建议和指导意见，要求各地林业局、林业干部到第一线去，保证不冻死一个人，不饿死一个人，让大家过好春节。积极筹措资金，在国家财政资金尚未启动向灾区拨款的时候，国家林业局自筹资金400多万元，向当时灾害最严重的省下拨，紧接着在国家财政的支持下，又分两批分别下拨了3000万元和6.7亿元资金，实行紧急救助。在组织院士、专家、官员深入灾区调研的基础上，对现有科技成果和实用技术进行了认真筛选和综合集成，及时编制出台了《南方雨雪冰冻灾害地区林业科技减灾救灾技术要点》、《雨雪冰冻灾害木清理指南》，为灾区生产自救和灾后恢复重建提供急需的技术服务。在湖南郴州召开了全国林业灾后重建现场会，全面部署了恢复重建工作。编制了《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》（2008—2015年），明确了灾后恢复重建的指导思想、原则和目标，提出了灾后林业生产保护能力、森林植被、自然保护区、林业基层单位基础设施恢复重建等主要内容与任务、森林植被恢复技术路线与技术模式以及开展灾后恢复重建急需的主要政策。国务院决定投资364亿元开展灾后林业生态恢复重建，明确了减免世行贷款债务、将林业救灾资金纳入中央和地方财政预算、加快建立政策性森林保险制度、探索建立森林经营稳定的投资渠道和长期补贴制度等八项政策。
  应对汶川特大地震灾害，四川、甘肃、陕西等灾区林业部门紧急行动，昼夜奋战，全力抢救受灾群众。非地震灾区林业部门发扬一方有难、八方支援的精神纷纷捐款捐物。国家林业局会同国家发改委、财政部等5部门联合印发了《汶川地震灾后生态修复专项规划》，整个生态修复规划投资规模201亿元，其中林业131亿元。
  在国家全力做好抗灾救灾等有关工作的同时，各受灾省区市不等不靠，快速启动灾后恢复重建工作，夺取了抗击雨雪冰冻和特大地震灾害的阶段性胜利。地震重灾区四川省紧急出台灾后重建先行采伐林木和林地使用政策，积极组织灾后重建木材供应。采取自然修复与人工治理相结合，完成植被恢复任务30万公顷，占损毁植被的90％以上。
  （二）采取有效措施，大力发展油茶产业
  在全球粮食危机、价格不断攀升的背景下，油茶产业开始被空前关注。如果中国高产油茶林发展到400万公顷，平均亩产茶油提高到50公斤，茶油年产量有望达到300万吨，可使茶油在食用油中的消费比例从1.23％提高到27％；以油菜亩均产油40公斤计算，可置换出500万公顷耕地用来种植粮食。正是在这种背景下，2008年国家高度重视油茶产业发展。元月，温家宝总理专门就油茶产业发展问题作出重要批示：“请林业局会同有关部门在充分论证的基础上作出规划，并研究相应措施”；回良玉副总理也批示：“请按家宝总理批示要求，科学制定规划，提出促进发展的举措。”为落实国家领导的批示精神，采取有效措施，加快油茶产业发展，国家林业局编制了《全国油茶产业发展规划》（2008—2015年）；9月11日至12日在湖南长沙召开了全国油茶产业发展现场会，回良玉副总理到会并作重要讲话；成立了木本食用油产业发展领导小组和国家油茶科学中心；强化油茶种苗质量管理，国家林业局发出了林场发〔2008〕213号《关于加快油茶种苗发展和强化种苗质量管理的通知》，公布了由国家林业局林木品种审定委员会审（认）定的54个油茶良种；加大了油茶示范林建设投入力度，国家安排财政专项资金4800万元、农业综合开发资金2340万元、结合林业重点工程建设安排预算内林业基本建设投资约5000万元用于油茶示范项目建设。由中国林科院首席专家姚小华研究员主持、中国林科院亚林所牵头，亚林中心和中南林业科技大学、江西林科院、广西林科院参加完成的“油茶高产品种选育与丰产栽培技术及推广”项目研究，经过20多年联合攻关，首创油茶高效丰产培育技术体系，解决了油茶产业低效问题，荣获2008年度国家科技进步奖二等奖。各地全力抓好油茶产业发展。湖南省油茶面积119万公顷，占全国总面积的39％，年产茶油10万吨，约占全国茶油总产量的一半，油茶面积和产量均居全国第一位；油茶加工能力不断提高，涌现出了湖南金浩茶油股份有限公司、郴州邦尔泰苏仙油脂有限公司等一批产业化龙头企业及相应的茶油知名品牌，油茶产业总产值超过50亿元；省政府发布了《湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见》，制定了《湖南省67万公顷油茶产业基地建设规划》，出台了多项扶持油茶产业发展的政策和措施。江西省近80％的国土面积为丘陵山地，近70％的面积为偏酸性黄壤和红壤，适于油茶种植的土地资源充裕，全省油茶林总面积75万公顷，常年产油量5万吨以上，面积和产量均居全国前列；从2005年开始实施油茶产业“1155工程”，即培育10个年产值过亿元的油茶龙头企业，带动1万户油茶专业大户，建设油茶丰产林基地33万公顷，力争到2010年，全省油茶产业年总产值达到50亿元以上；省财政设立油茶产业化发展资金，扶持高产油茶示范林基地建设，对雨雪冰冻灾后新造的油茶林，每亩补助200元；该省与中国林科院亚林中心、亚林所建立了长期的科技协作关系，近十年来推广示范的高产无性系油茶，得到了群众的高度认可；随着油茶加工企业的快速发展，已形成了青龙高科等一批油茶加工龙头企业，为油茶产业发展提供了产业支持。油茶产业正成为农村经济发展新的增长点和突破口。
  （三）应对国际金融危机，拉动内需推进林业生态建设
  金融危机对中国木材出口企业特别是对外依存度较高的木材加工企业冲击较大，造成大量林业企业停工停产，进而影响到森林培育业、农村劳动力就业和农民工增收。林业作为国家扩大内需、促进经济增长十项措施的重要内容之一，新增安排投资36.5亿元，其中，天然林资源保护工程10亿元、“三北”防护林四期工程15亿元、沿海防护林工程5亿元、长江流域防护林工程3亿元、珠江防护林工程1亿元、太行山绿化工程1亿元、国有林区棚户区改造试点1.5亿元。新增造林任务255万公顷。国家林业局党组对做好扩大内需促进经济较快增长工作高度重视，多次专题研究，部署落实林业新增投资工作，切实将中央扩大内需、促进增长各项要求落到实处。11月17日，国家林业局在京召开林业扩大内需及灾后恢复重建工作会议，紧急部署落实新增林业投资计划和做好灾后林业恢复重建工作，要求各地林业部门务必在接到中央新增投资计划10天内将投资细化分解到具体项目，转发下达明细计划，确保2009年“两会”前将新增资金全部支出，形成实物工作量。12月1日，国家林业局发出林造发〔2008〕241号《关于切实抓好今冬明春造林绿化工作的通知》，要求各地抓紧做好新增投资造林任务的分解落实等工作。加强督导检查，下发了《国家林业局关于抓紧做好新增林业投资安排加强资金监管工作的通知》（林计发[2008]23号），制定了《扩大内需促进经济增长林业项目资金监督检查工作方案》，召开新增林业投资项目资金监督检查动员部署会议暨集中培训会，从林业实际出发，采取驻地监督检查和派工作稽查组相结合的方式，明确了监督检查的目标、任务和工作要求。为实现新增投资资金、任务、工作、组织、责任、措施的“六落实”，国家林业局派出10个检查组于12月17日至21日，对福建、云南、黑龙江等10省区中央新增林业资金计划分解下达、资金到位、拨付、工程进度、使用、管理及工程进展等情况进行督促检查。各地林业部门对新增投资的安排与落实高度重视，根据中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体要求，按照国家林业局统一部署，紧密结合当地实际，扎扎实实做好新增投资落实工作。截至2008年底，全国林业部门完成新增中央投资11.9亿元，占新增中央投资总额的32.6％，形成的实物工作量，有力地推进了林业生态建设步伐，为农村剩余劳动力和返乡农民工提供了更多的就业机会，增加了农民收入和购买力，刺激了种子、苗木、营林机具、营林机械设备等产品的消费和需求。国家安排三北工程新增投资15亿元，直接间接拉动相关地方、社会及群众投工投劳投入近60亿元，提供季节性就业约182.5万个。天保工程预计完成国家新增10亿元投资建设任务可安排近1900万个劳动工日，增加农民收入近5.7亿元。陕西省延安市发扬老区精神，克服困难，抢抓机遇，狠抓落实，在冬季土地封冻前组织15个专业队和返乡农民工用15天时间完成高标准、规模化和专业化整地1万多亩。渭南市在新增林业项目实施中，带动地方政府、企业、群众投资3300万元，为中央投资830万元的4倍，给25万人（次）提供了就业机会，通过造林整地、育苗运输，增加农民收入达3200万元。河北省唐山市，成立了七个绿化攻坚督导组，由七个市委督查专员带队，历时一个多月进行督导检查，每日向市委、市政府两办督查室汇报进度及问题，市林业局及各县林业局技术人员全部下到了造林现场，监督、检查、指导工程造林，保障了新增投资项目建设顺利推进。
  （四）加强速生丰产用材林基地建设，鼓励发展林浆纸一体化
  国家重点地区速丰林基地建设工程稳步推进，主要树种年生长量平均达到工程造林标准，即15米3/公顷左右，高于其他一般造林；林木培育周期缩短，北方平原地区的速生杨生长周期由原来常规树种的20年左右，缩短到10年左右。人工用材林后备资源持续增加，带动了纸板加工等下游产业快速发展，为立足国内缓解木材供需矛盾、满足经济社会发展对木材日益增长的需要奠定了坚实物质基础。各地因地制宜，采取有效措施，积极引导和鼓励企业参与速丰林建设，大力推进林浆纸一体化进程。广西先后引进芬兰斯道拉恩索和印尼金光集团，在北海和钦州建设集营林、制浆、造纸于一体的大型林浆纸项目，力争把广西打造成全国重要的林浆纸生产基地，推进广西从林业大省向林业强省转变。为配合两大林浆纸一体化项目，自治区党委、政府批复成立广西林业集团有限公司，并于2008年11月25日揭牌。林业集团为自治区政府直属的国有独资大型企业，由自治区林业局履行出资人职责。集团经营的是从自治区直属13家国有林场划拨的14万公顷国有林地及广西高峰林浆纸业（集团）有限责任公司的国有资产，这些林地专项用于林浆纸项目原料林基地建设，属国有林地，不能改变性质和用途。广西林业集团有限公司成立后，13家参与集团的区直属国有林场管理体制不变，事业单位性质和林场在编职工事业身份不变，自治区财政给予林场原有补贴渠道不变。林地经按法规规定评估作价入股中外合资公司后，项目分红所得收益将按一定比例通过自治区林业局国有资本经营预算返回林场。项目业主被要求在原料林基地建设中，营造和保留20％左右的非桉树林，保持生物多样性，确保生态安全。湖南省政府以湘政发〔2008〕25号文件发出《关于支持造纸及林纸一体化产业发展的意见》，提出了造纸及林纸一体化产业的区域布局，在岳阳、益阳、常德等环洞庭湖地区建立速生丰产林基地，生产以杨木、芦苇为主要原料的化机浆；在怀化、永州、郴州等湘西、湘南地区建立杉、松等针叶林基地，生产以松、杉树等为主要原料的长纤维化学浆；重点支持建设怀化年产40万吨漂白硫酸盐木浆及14万公顷原料林基地项目、岳阳纸业股份公司年产40万吨含机械浆印刷纸技改项目、岳阳纸业股份公司14万公顷原料林基地建设项目、泰格林纸集团常德年产30万吨溶解浆林纸一体化项目、沅江纸业年产12万吨轻型纸综合技改工程等项目。对林纸企业的大型苗圃，省林业部门在优良种苗培育、供应方面给予支持。加强和规范原料林资源管理，将林纸企业已建、在建和拟建的原料林基地纳入全省速生丰产林和工业原料林基地建设规划，除争取国家有关政策、资金支持外，省财政对其贷款给予贴息补助。对按“退耕还林、退田还湖”政策规定营造的速生丰产用材林、工业原料林，待补助期满后，在不破坏整体生态功能的前提下，经林业行政部门批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐，但要及时进行采伐迹地更新。凡优先提供给林纸企业的，视同造纸原料林享受国家各种税费优惠政策。对拥有原料林基地的林纸一体化企业作为独立的限额编制单位，实行木材采伐限额与计划单列。对企业因租山造林和青山收购而发生的林木采伐，其所需的采伐指标按限额编制渠道，由原限额编制单位统筹解决。福建省鼓励造纸（板）企业以租赁、联合、股份、补助、委托等多种方式，开展合作造林，继续跟踪服务南纸在光泽县建立2.7万公顷原料林基地和金鹰集团在福建省的原料林建设情况。金鹰集团在福建省的原料林基地建设，截止2008年底，已累计落实林地约6万公顷，造林1.4万公顷，其中2008年完成造林0.4万公顷。
  （五）林业改革不断深入，林业生产力进一步解放
  一是集体林权制度改革取得重大突破。党中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林权制度改革进入了全面推进的新阶段。各地各部门认真落实中央部署，积极稳妥地推进改革，取得了新成效。福建、江西、辽宁、浙江、云南5省基本完成主体改革，河北、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州8省市全面推开主体改革，其他省区市都在积极开展改革试点。全国已明确产权到户的林地达8467万公顷，占集体林地的50％。亿万农民真正成了山林的主人，获得了重要的生产资料和发家致富的创业平台，极大地调动了农民的积极性，各种生产要素大量向林业流动。在已经完成集体林权制度改革的地方，已经出现了农民工主动返乡务林的可喜现象，福建、江西各有55万、40.9万农民工返乡务林。二是林业机制创新取得重要进展。在各部门的大力支持下，进一步完善了林业发展的政策机制。国家明确要求，建立支持林业发展的公共财政制度，各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度。全国重点公益林补偿范围已达到4660万公顷，25个省区市建立了地方森林生态效益补偿制度，地方年补偿资金达18亿元，福建省从水资源费中安排35％用于生态公益林补偿。林权抵押贷款、森林保险、林木良种补贴制度开始建立，江西省26个县近20万公顷森林纳入火灾保险，保险金额近14亿元。通过深化林业体制机制改革，林业发展实现了由过去主要依靠政府投资拉动向多渠道投资、体制改革、机制创新全面推动的转变。三是改革森林采伐限额和木材生产计划年度间不能结转使用制度。由于金融危机，木材价格大幅度下降，部分地区木材滞销，库存积压严重。为减少因木材售价降低给国有森工企业、木材经营加工单位及林农带来的经济损失，作为应对金融危机的措施之一，12月23日，国家林业局下发了林资发〔2008〕266号《关于结转使用2008年森林采伐限额和木材生产计划指标的通知》，允许各地将2008年尚未完成的森林采伐限额和木材生产计划指标结转2009年后各年度使用，有效地调动了森林经营者按照市场经济规律和森林生长的自然规律科学培育和利用森林的积极性。四是编制印发了防护林造林工程投资估算指标，改变了防护林造林没有定额的现状。为合理确定和控制防护林造林工程投资，满足防护林造林工程建设与管理的需要，11月19日国家林业局以林计发〔2008〕232号发出《关于印发〈防护林造林工程投资估算指标〉（试行）》的通知，自2009年1月1日起施行。防护林造林工程投资估算指标的颁布试行，对政府制定造林扶持政策、规范造林管理、经营主体科学培育森林资源等具有十分重要的意义。
  三、存在的主要问题
  （一）营造林发展的长效机制尚未从根本上建立起来
  近些年来，农业政策日臻完善，有粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等。林业与农业相比，虽有其自身特点，但总体上说，也是大农业的重要组成，农业享有的补贴政策，从理论上讲林业也应该有，甚至这些政策应比农业更优惠，因为林木生长周期长，见效慢，林业属弱质产业，公益性强。目前，林木良种、造林、抚育、营造林机具、林业基础设施建设等补贴政策还没有真正建立起来，仅有的纳入林业重点工程的造林补助等也是补助标准低，标准不一，不系统，不完善。应逐步改变造林分散管理、各自为政的格局，建立统一的、系统的、全面的营造林发展长效机制。
  （二）长期忽视森林经营，森林质量、效益不高，结构不合理，森林生态系统不稳定等问题始终没有得到解决
  森林经营的核心是培育森林，当前的重点是中幼龄林抚育和低效林改造。从总体上说，不论哪个层面都还缺少森林可持续经营理念和行动。虽然国家林业局提出加强森林经营是现代林业建设的永恒主题，但设想的完善的森林经营政策和科学管理制度等还没有完全变成国家意志，需要进一步加大沟通协调力度，形成统一共识，从上到下建立起森林经营长效机制，调动经营主体投入森林经营的积极性。
  （三）自然灾害特别是干旱严重困扰营造林事业发展
  除雨雪冰冻、地震等自然灾害外，干旱对营造林事业发展产生了严重影响。2008年10月下旬以来持续发生的涉及北京等15个省区市的大范围严重旱情，严重影响了近年来的新造林保存状况，也将严重影响2009年春季造林工作。面对严重旱情，缺少抗旱资金和抗旱基础设施。随着全球气候变暖，不仅北方经常干旱，南方旱灾也频繁发生。应从长计议，将林业抗旱减灾作为一项长期性的工作来抓，加强林地水利设施建设；每年预留一定的抗旱减灾应急资金；建立抗旱应急机制，尽快出台抗旱条例；加大抗旱造林实用技术推广力度；研究提出林业旱灾损失评估标准，规范统计上报工作。
  （四）大中型纸（板）企业发展企业原料林举步维艰
  集体林权制度改革后，大部分山林权分散到户，企业要规模经营，必须与众多农户谈判，遇到纠纷多、成本高、管理难、落实林地难等问题，企业难以实施规模发展原料林。企业对林区稳定信心不足，林政管理对连片、规模经营的诸多限制，各方利益调整等问题，也影响了企业扩大基地造林的积极性。

注：退耕还林工程中包括军事管理区80000公顷荒山荒地造林。