杭州富阳图书馆

一、节能减排是我国经济和社会发展的一项重要任务
  近年来我国经济发展迅速，国力不断增强，全国人民正在享受着改革开放、经济发展带来的成果。在经济快速增长，各项建设取得巨大成就的同时，我们也付出了巨大的资源和环境代价，以资源消耗和牺牲环境为代价、为特征的粗放发展方式已严重制约经济和社会可持续发展。
  一方面，我国人口众多，资源能源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平。资料显示，人均淡水资源量仅为世界人均占有量的1/4；人均耕地不到世界平均水平的40％；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6％、7.69％和7.05％。
  另一方面，我国资源能源的消耗强度高，环境压力大。按现行数据初步测算，全国GDP总量占世界的比例约5.5％，但重要能源、资源消耗占世界的比例却较高，比如2006年能源消耗24.6亿吨标准煤，占全球的15％左右；消耗每吨标准煤实现的GDP为全球平均水平的30％。钢材表观消费量为3.88亿吨，占30％；水泥消耗12.4亿吨，占54％。2002年我国每万元GDP取水量为537米3，是世界平均水平的4倍。工业用水重复利用率不足60％，低于国外先进水平15～25个百分点；2003年全国废水排放总量460亿吨，其中化学需氧量1334万吨；目前，我国二氧化硫和二氧化碳排放量分别位居世界第一和第二，二氧化硫排放量已经超过环境容量，全国10％的城市受到酸雨的严重影响。
  我国目前正处于工业化、城镇化快速发展的重要阶段，消费规模不断扩大，污染排放较高，发展与资源环境矛盾越来越突出。节约能源、资源和保护生态环境形势严峻，不加快调整经济结构、转变发展方式，资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起，经济发展难以为继。面对严峻形势，党中央、国务院做出了加快转变经济发展方式，大力推进节能降耗和污染减排的重大决策，《“十一五”规划纲要》首次提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的两个约束性指标。党的十七大报告指出：到2020年要“建设生态文明，基本形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比例显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”对在新时期全面建设小康社会提出了更高的要求。
  节能降耗和污染减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。对实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义，更是我国经济和社会发展新时期摆在各级政府、企业和全社会面前的一项重要任务。
  党中央、国务院高度重视节能减排工作，2007年以来中央出台了一系列重大政策措施，全国节能减排工作力度明显加大，各地区、各部门积极努力，节能减排取得可喜进展。2006年万元GDP能耗下降1.23％，实现节能3000万吨标准煤，主要污染物排放增幅减缓。2007年万元GDP能耗下降了3.27％，节能8980万吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了4.66％和3.14％，实现了双下降。2007年以来，中央确定把节能减排工作放在更加突出的位置，作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，推动力度进一步加大，政策措施进一步落实，效果进一步显现。
  二、我国造纸工业现状及节能减排状况
  造纸术的发明至今已有1900多年的历史，今天的纸张已被广泛应用于包装材料、生活用品及信息载体，并已成为社会发展的标志。
  改革开放以来，我国的造纸工业得到了快速发展，2007年我国纸及纸板生产量已达7350万吨，消费量7290万吨，人均年消费量约为55千克。特别是近10年来，新建和改扩建项目普遍采用了国内外先进、成熟的制浆造纸技术及装备，淘汰了一大批落后工艺技术及设备，提高了造纸工业技术装备整体水平，缩小了我国制浆造纸技术和装备与世界先进水平的差距，污染减排有一定的进步。
  但由于上世纪80年代前建设的中小型造纸企业，普遍存在着装备落后，能耗、水消耗多、污染排放量大等问题，说起造纸工业对环境的影响问题，应该说 “名声”不是很好，尤其是排放废水问题已成为全社会关注的焦点和热点。
  近年我国造纸工业在废水减排方面取得了很大成绩，2006年造纸业万元产值化学需氧量排放强度已从2000年的0.249吨下降到0.054吨。废水排放达标率从54％上升到了92％。但也存在，很多问题，尤其是化学需氧量COD排放总量仍然占全国工业排放总量的1/3，比例较高。
  1.水资源使用情况
  据国家环保总局统计，2006年造纸行业规模以上企业总取水量44.0亿吨，排在火电、化工之后居全国第三位。目前绝大多数造纸企业对节水比较重视，通过提高技术装备水平以及依靠技术进步、科技创新，使造纸过程的水耗大幅度降低，水的重复利用率逐步提高。2005年底行业已实现全国“十五”节水规划中提出的“造纸工业水重复利用率提高到45％以上，其中重点骨干企业要达到60％以上”的目标。特别是通过采用先进节水技术和装备，新建的企业或生产线实际取水量都远低于2005年开始实施的造纸产品取水定额标准，一些新建合资、外资企业的吨纸耗水低于10吨，已达到世界先进水平。
  但是，从“十五”期间全行业年度取水量看，仍呈现上升趋势，造纸行业取水量占全国工业的比例从2001年5.37％上升到2005年的5.88％。绝大多数达到新取水定额标准的企业，也只是达到B级标准，与A级标准相差很大。虽然“十五”末期，全行业水重复利用率提高到45％，但企业间相差甚大，一些企业水重复利用率已达90％以上，而不少企业水重复利用率还不足10％，甚至有的企业没有任何回用。
  2.污染物排放情况
  “九五”以来，特别是“十五”期间，造纸行业污染治理问题普遍受到各地重视，污染物减排状况有较大改观。“十五”期间，全行业在纸及纸板年均增产11.84％的情况下，COD排放量年均降低8.43％，COD污染贡献率年均降低4.5％，COD排放强度年均降低16.3％，COD污染贡献率和排放强度是各主要行业中下降幅度最大的。污染物减排状况得到较大改善的主要原因有以下几点：
  一是采用先进装备，降低污染物排放。
  “十五”期间，大量引进国际先进制浆、造纸生产线以及采用国内先进技术和装备，提高了行业技术装备水平，大幅度降低了水耗和污染物排放。山东、江苏、浙江、广东等省新上50余条制浆、造纸、废纸处理等生产线，使吨浆、吨纸的水耗达到造纸产品取水量定额指标 A级水平，单位产品取水量仅为原设备的1/3～1/10。
  二是采用新技术、新工艺，降低污染负荷。行业内推广无氯漂白、对中段废水进行物化生化多级深度处理、白水回收、纤维原料洗涤水循环使用等技术，有效地控制了污染的程度，提高了造纸工业的环保技术和水平。
  三是调整原料结构，减少污染物排放。浙江省已将草浆和化学浆厂全部关闭，全部采用废纸和木浆原料。山东省从原以草浆为主调整到草浆比例仅占25％。江苏省从“八五”期间草浆比例80％以上，降到目前不足5％。河南省也从以草浆为主调整到2006年的40％左右。
  四是淘汰落后生产能力，减少污染源头。2002年产业政策规定在2004年底淘汰年生产能力小于1万吨的化学制浆造纸生产装置。不少省市主动提高标准，加大淘汰力度。如山东省已继2002年开始关闭2万吨以下麦草浆生产线后，2004年又陆续关闭了年产5万吨以下的草浆企业，计划到2007年底，全部淘汰年产5万吨以下麦草浆生产企业。江苏省“九五”开始，关停了多家（条）石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线、年生产能力2万吨以下黄板纸、1万吨以下废纸造纸企业。河南省关闭了所有石灰法制浆企业，出台了严于国家的排污标准，使全省规模以上造纸企业由2003年的1360家减少到2006年的300多家，特别是草类制浆造纸企业由319家减少到不足30家。广东省2001年就已将关闭制浆企业的标准定为年产3.4万吨以下。正是由于淘汰了大量高污染的小草浆、化学浆企业，造纸行业COD排放量逐年减少，废水处理达标排放量（率）逐年提高，造纸工业废水对水环境的污染程度得到较大缓解。
  五是政府出台政策，加大污染物减排力度。不少地方出台了相关政策，使污染物排放、耗水、淘汰落后能力工作有更高标准可循，对全国造纸行业节水减排起到了重要作用。山东省2003年开始执行高于国家标准的污染物排放标准；浙江省下发执行《关于加强工业节水的通知》；广东省2001年就出台了《大气污染物排放限值》、《广东省工业产业结构调整实施方案》；河南省下发了《关于加强全省废纸制浆造纸企业水污染治理的通知》等。
  根据目前各地不完全统计：2006—2007年已淘汰落后企业及生产线2018家，淘汰落后产能450万吨，约完成“十一五”减排计划总量的60％以上，完成COD减排约30万吨。
  虽然各地积极采取措施，造纸污染治理有所进步，但与其他行业比2006年造纸废水及COD排放量仍在全国首位。COD排放量占全国的33.6％，废水排放量占全国工业的17.98％，造纸行业仍是全国工业耗水、水污染物（COD）排放量的大户。
  按照国家在“十一五”规划中提出减排降低10％的约束性指标，造纸行业计划在“十一五”期间将COD排放总量消减12.5％，即由2005年的 160万吨降至2010年的140万吨，节水减排任务十分艰巨。另外，据资料显示：造纸耗能也居轻工业前例，占全部工业耗能的2％，挖掘节能还有较大潜力。
  三、造纸工业节能减排工作开展情况和下一阶段的主要工作
  我国造纸工业在消费、出口和投资“三驾马车”同时拉动下，全行业保持了平稳、快速发展并取得了较好的经济效益和明显的环境治理效果，行业正向良性可持续的方向发展，但目前造纸工业污染减排任务重等问题，给我国造纸工业发展带来较大压力。
  虽然造纸行业没有被列入“高耗能、高污染”的六大行业（钢铁、电力、有色、建材、石油、化工）中，但节能减排仍然是造纸行业一项重要和紧迫的工作。从我国造纸工业发展历史和现状来看，造纸行业虽然有其生产工艺特点的原因，但更主要的是因为国内目前仍有不少消耗高、配套污染处理设施不到位的落后生产线，污染了环境也污染了现代造纸工业的名声，给造纸工业的节能减排工作带来非常大的压力。
  目前，造纸行业最突出的问题是COD的排放占全国工业排放总量的1/3，大力削减造纸行业的化学需氧量，是实现“十一五”水污染物减排目标的关键。
  随着中国经济的快速发展，纸业市场需求增长旺盛，目前造纸工业是国内为数不多的生产量低于需求量的行业，每年仍有几百万吨的产品需要进口。因此，要满足市场增长的需要，造纸工业还需要在积极推进节能减排和加强结构调整的前提下，增加先进的产能供给。
  造纸工业是原材料工业，关联度较高，也是资金技术密集型行业。从生产工艺的特点来看，造纸生产是一个化学生产过程，污染物的发生量较高，但造纸行业也是具有循环经济和可持续发展特点的典型产业。企业的重视程度、管理方法，技术和装备的水平是节能减排的重要影响因素。产品结构好、技术装备先进完整、管理模式科学的企业可以做到资源的“梯级使用”，尽可能减少用水量，加大水的回用，从而将污染物的产生降到最低，甚至做到废水 “零排放 ”。
  从目前来看，我国造纸行业近10年上马的项目中，大部分是属于国际水平的先进设备，这些企业已做到吨纸耗水10吨左右，和以前上百吨的吨纸耗水相比是个很大的进步。而那些技术装备落后的企业只注重生产、忽视环保，没有配套环保设施，欠账很多，给社会造成了不好的影响。据我们的了解，目前中国造纸行业还有30％的落后产能需要逐步调整淘汰。而实际上在造纸工业发达国家，并不把造纸作为污染行业，而是把现代造纸工业视为是绿色产业。我国的一些优秀企业也提出了要发展工业旅游，对社会敞开大门，接受社会的监督，同时也让社会了解现代造纸工业，要推动造纸工业的节能减排，重要的是我们的企业要正视存在的不足。
  在按照“十一五”全国节能减排工作总体部署，采取综合措施推进造纸行业节能减排的基础上，结合造纸行业节能减排实际，突出重点，开展了以下工作：
  （1）推进产业结构调整，坚决淘汰落后产能
  国务院印发的《节能减排综合性工作方案》明确，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整的重要措施。“十一五”期间淘汰落后造纸生产能力650万吨，减少COD排放47万吨。重点淘汰“年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线、排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂 ”等落后生产能力。
  为落实《节能减排综合性工作方案》，国家发改委通过地方自报和确认企业名单的方式，于2007年10月22日会同环保总局联合下发了《国家发展改革委、环保总局关于做好淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产能力工作的通知》，将造纸行业淘汰落后能力细化到分省分年度。同时提出工作要求：
  一是地方政府和主管部门与落后产能企业所在地市、县政府有关部门签订淘汰落后生产能力责任书，明确落后产能淘汰时间、淘汰方式（停产、拆除、关闭、转产、重组）和要求，限时按期淘汰。
  二是对按规定应予淘汰的落后造纸产能，各金融机构停止各种形式的授信支持，并收回已发放的贷款；价格部门对限期淘汰的落后企业在淘汰期限内，实行差别电价、水价；环保部门对违法排污企业依法按高额实行经济处罚；质检部门要采取有效措施，切实加强生产许可证管理。
  三是对列入淘汰落后产能名单而不按期淘汰的企业，由地方政府主管部门依法予以关停。供电部门依法停止供电；质检部门依法吊销生产许可证；环保部门依法吊销排污许可证；工商部门依法吊销营业执照并予以公布或依法办理注销登记。强调严禁落后产能异地转移，坚决杜绝落后产能死灰复燃。
  国家发改委、环保总局对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制安排国家投资项目，实行项目“区域限批”。省发展改革、经贸、环保部门对市、县淘汰落后产能工作进行督查，加大监督执法和处罚力度，公开严肃查处典型违法违规案件，依法追究有关人员责任。国家发改委、环保总局将每年向社会公告落后产能企业名单和各地淘汰落后产能计划执行情况。
  为了鼓励地方、企业淘汰落后生产能力，财政部也制定了淘汰落后生产能力奖励办法，促进淘汰落后工作的开展。
  （2）颁布和落实《造纸产业发展政策》
  2007年10月底，国家发改委发布了《造纸产业发展政策》，进一步明确了造纸行业贯彻落实科学发展观、坚持循环发展、环境保护、结构调整、对外开放的新要求。为使产业政策在执行层面更具体，加快推进行业结构调整，淘汰落后生产能力，将研究制定《造纸行业准入条件》，在生产企业布局、工艺装备、资源消耗、循环利用、清洁生产、环境治理、劳动保险等方面提出明确要求，提高行业准入门槛。
  （3）加强环保执法，完善污染治理标准
  2007年8月开展了全国造纸行业环保大检查；组织开展了造纸行业污染物排放系数标准的制定工作。近期，国家环保总局也正在广泛征求对新修订的《制浆造纸工业水污染物排放标准》的意见。
  当前全国上下正在认真学习和贯彻落实十七大精神，全面贯彻落实科学发展观日益深入人心。在国务院统一领导下，下一阶段全国节能减排工作将继续向深入推进，国家将继续严格控制高耗能、高排放行业过快增长，继续加大污染治理和环保监督力度，继续实施和进一步完善有利于节能减排的经济政策，继续保持财政对节能减排工作资金的投入。作为造纸行业也要加快转变行业经济发展方式，推进行业结构调整，扎实抓好节能减排工作的落实。
  落实节能降耗和污染减排是 “十一五 ”造纸行业转变经济发展方式必须完成的一项重要任务。目标已确定、任务已明确，工作已进入攻坚阶段。造纸行业要按照《“十一五 ”规划纲要》和《节能减排综合性工作方案》要求，扎实落实，完成行业节能减排任务，要做到：
  （1）进一步提高认识，推进行业节能减排
  提高对造纸行业节能减排紧迫性和在实现全国节能减排总体目标中重要性的认识，真正把思想统一到中央的决策上来。深刻认识加快推进结构调整、转变增长方式对造纸行业实现可持续发展的意义。造纸行业、企业不转变增长方式，不加大节能减排力度，生存和持续发展将受到威胁。行业、企业都要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，增强紧迫感和责任感，挖掘潜力，把节约能源资源、减少污染物排放、加快淘汰落后能力作为转变经济增长方式的主攻方向。
  （2）加快企业技术进步，推进行业节能减排
  依靠科技是实现节能减排的核心。一是开发、推广、应用制浆造纸环保新技术、新工艺、新设备，采用低消耗、少污染的生产技术，改造和提升生产能力综合质量，降低单位产品资源消耗和污染物排放量。二是加快推广循环经济，开展
  ISO14001、制浆造纸清洁生产评价指标等环境管
  理体系的推广、认证工作，加大实施清洁生产审核力度。三是加强生产过程和排放环节水污染治理，采用封闭循环用水、中段废水处理及回收、集中治污等技术和手段，实现污染物源头综合治理。依靠技术进步，推进节能减排。
  （3）加大实施产业结构调整，推进行业节能减排
  认真落实《造纸产业发展政策》，逐步调整造纸原料结构和产业布局；加快研究制定《造纸行业准入条件》，规范行业投资行为；在中小造纸企业比较集中的地区，加快产业集聚步伐，提高产业集中度；坚决落实国务院工作方案的要求，在完成2007年淘汰落后造纸生产能力230万吨基础上，继续做好2008年淘汰落后造纸生产能力106.5万吨的工作。
  （4）加强科学管理，推进行业节能减排按国务院的要求，各地淘汰落后造纸产能的计划已下达，关键是要扎扎实实地抓落实。一是要发挥政府主导作用，通过有效运用经济、法律和行政手段，确保实现节能减排目标。二是要强化企业主体责任。要求企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。三是要加大监督力度。加强对地方、对企业污染治理状况的检查和监督，更好地发挥公众和社会舆论监督的作用，落实节能减排工作问责制。四是要完善体制机制。进一步建立节能减排工作机制，健全和完善政策支撑体系，形成政府为主导、企业为主体、行业组织及全社会协同，措施配套、政策完善、协调得力，共同推进节能减排工作的格局。
  落实节能降耗和污染减排是“十一五”造纸行业转变经济发展方式必须完成的一项重要任务。目标已确定、任务已明确，工作正在进入攻坚阶段，让我们积极行动起来，按照《“十一五”规划纲要》和《节能减排综合性工作方案》要求，扎实落实，完成行业节能减排任务，为实现造纸行业经济又好又快发展做出各自的贡献。
  四、中国造纸协会如何面对造纸工业节能减排工作
  加快淘汰落后产能是行业向合理性、先进性发展的必然趋势，是避免资源浪费和控制环境污染总量，实现节能减排的重要手段。国务院已经决定要求重点行业制定分地区分年度的具体方案，每年向社会定期公布淘汰落后产能的企业名单和完成情况，接受社会的监督。要建立退出机制。
  造纸是技术密集型产业，在节能减排的技术上要从以下几个方面做好：从减量化上考虑，包括资源的减量、能源的减量、消耗的减量。我们的产业要从高浓技术上，如中高浓漂白、高浓输送、高浓打浆及上网，浓度提高了用水量就低了，耗能也就降低了。再一个要从各种资源的综合利用上考虑，造纸的废液、废气、废渣是可以利用的，如废渣锅炉燃烧，废液可以生产黏合剂。当然各个企业要因地制宜根据自己的情况做好再生利用，循环利用。再有是减少化学品的利用，低碱、低硫，尤其是漂白，如何推进无氯漂白，防治污染尤其重要。再一个是近几年的林纸一体化建设的推进，造纸工业造林一方面是给自己作为原料，也能增加森林覆盖率，增加碳循环，从而优化环境，提高大气质量。这也是为什么说造纸工业是绿色产业，是可以走循环经济的产业。为了达到这一目标，造纸行业总的思路是“管理好增量，调整好存量，上大压小，扶优劣汰”。即要调控好增产，对现有的存量要淘汰落后产能，对于符合现代产业要求、达到经济规模的先进企业和优秀产品要扶持，对于消耗高、污染大的落后的 “小造纸”要淘汰。
  行业协会作为一个承上启下的行业组织，既要对会员单位、造纸企业做好应尽的义务，同时要把中央的方针政策及时向企业宣传和引导，积极推进国家政策的贯彻执行，也要把真实的企业情况、问题和困难反映给政府，为政府部门科学决策提供依据。
  具体到节能减排这一工作：首先，我们配合国家政府相关部门开展造纸产业基础调研，要对重点企业的节能减排工作做好摸底调查，及时向中央政府反映企业的实际情况和问题，为政府部门制定科学、准确、实际的目标任务和相关政策提供依据；第二，对于节能减排的一些现代技术和装备，尤其是关键的技术，通过积极的推动、推广，为造纸行业的可持续发展提供技术支撑；第三，这几年我国造纸行业上马的现代化技术装备大部分是进口国外的，企业要花大量外汇来购买，下一步，协会要在造纸装备国产化方面做一些推动工作，如组织国产造纸先进设备的现场会、交流会等；第四，今年要围绕刚刚出台的“造纸行业产业政策”及“造纸工业十一五发展纲要”进行宣传贯彻，沟通全国重点省及重点企业“十一五”规划实施方案，特别是“十一五”水耗、能耗和主要污染物排放指标完成措施及重点新建项目、技改项目与落后产能淘汰计划，以保障全国规划预期性和约束性指标完成。
  总之，节能减排会促进行业集中度的提高，促进结构调整、产业升级。造纸行业的节能降耗、治污减排工作依然任重而道远，这是一项紧迫的工作，同时又是一个长期的艰巨的工作，必须通过坚持不懈的努力，才能使造纸工业建设成一个环境友好、资源节约的现代化工业。