杭州富阳图书馆

《造纸产业发展政策》（以下简称《政策》）提出：“充分利用国内外两种原料资源、提高木浆比重、扩大废纸回收利用、合理利用非木浆，逐步形成以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的造纸原料结构政策”。其中加快建设造纸原料林基地，提高国内木浆产量，是解决中国造纸原料短缺的必由之路。
  一、中国造纸工业原料结构的变化
  随着中国造纸工业的发展，纤维原料结构发生了很大变化，2007年中国纸和纸板产量7350万吨，消费量7290万吨，纸浆消费总量6769万吨。近年来，国内造纸纤维原料对进口依赖逐年增长，2007年进口木浆845万吨，废纸2256万吨，进口依存度高达39.1％，成为中国造纸工业发展的瓶颈。
  二、加快林纸一体化工程建设的政策法规
  1.“十五”期间，有关加快造纸工业原料林基地建设的政策
  为促进林纸结合，推动造纸工业原料结构调整，2001年国家计委、财政部、国家林业局颁发《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，2002年国家批准的林业六大重点工程中的《重点地区速生丰产用材林基地建设工程》正式启动，2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》正式发布，2004年国家发改委举行《全国林纸一体化工程“十五”及2010年专项规划》新闻发布会，2007年国家发改委公布《造纸产业发展政策》以及中国造纸协会发布《关于造纸工业“十一五”发展的意见》。一系列政策和措施的提出，进一步加大对林纸一体化的扶持力度，可以预见，林纸一体化工程建设已成为中国林业、纸业振兴的突破口。
  2.《造纸产业发展政策》中有关林纸一体化的政策
  （1）造纸工业发展总体布局应由北向南调整。规划“长江以南地区、东南沿海地区、长江中下游地区是林纸一体化工程建设的重点地区；黄淮海地区适度发展林纸一体化；西南地区要合理利用木、竹资源，坚持木浆、竹浆并举；东北地区加快造纸林基地建设；禁止严重缺水地区建设灌溉型造纸林基地。到2010年，力争实现建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标”。
  （2）在加快植树造林的同时，要鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等生产木浆以及合理进口国外木浆和废纸。
  （3）现有林场及林业公司与国内制浆造纸企业共同建设造纸原料林基地。企业建设造纸林基地要符合国家林业分类经营、速生丰产林建设规划和全国林纸一体化专项规划的总体要求，并必须符合土地、生态、水土保持和环境保护等相关规定。支持国内有条件的企业到国外建设造纸林基地和制浆项目。
  （4）鼓励发展商品木浆项目并指出：“依靠国内市场供应木材原料的制浆项目，必须同时规划建设造纸林基地或先行核准其中的造纸原料林基地建设项目。不得以未经核准的林纸一体化项目的名义，单独建设或圈占造纸林基地。承诺依靠国外市场供应木材原料的制浆项目，要严格履行承诺”。还提出“限制木片、木浆和非木浆出口，在取消出口退税的基础上加征出口关税”。
  3.林纸一体化的相关政策
  （1）关于境外的投资主体到国内投资造林的问题，政府和国家主管部门历来坚持四条原则：第一，欢迎各种社会投资主体到国内来造林，这也是中央9号文件的基本精神。第二，要按照法律法规办事，一切投资主体占用林地实施造林，需要正规的法律审批手续。第三，按科学的原则，要按照保护生态、有利于生态发展的原则去实施造林。第四，不损害当地的经济发展，不损害当地农民的利益。
  （2）“十一五”国家科技支撑重点项目“林纸一体化工程技术研究与示范”，已通过专家可行性论证。根据科技部《国家科技支撑计划管理暂行办法》的有关要求，中国轻工业联合会组织编制了《“林纸一体化工程技术研究与示范”重点项目课题申请指南》。
  （3）为加强定向培育工业原料用材林的采伐管理，规范工业原料林经营行为，促进工业原料林的有序发展和合理利用，国家林业局下发了《关于加强工业原料林采伐管理的通知》，主要内容：认真做好工业原料林的认定落实工作；科学编制工业原料林经营方案；充分保障工业原料林经营者的合法权益；依法加强工业原料林的采伐管理；切实加强工业原料林经营利用的环境管理。
  （4）为确保林纸基地的顺利发展，福建省人民政府发布了《关于加快人工用材林发展的若干规定的通知》，对林纸一体化建设提出以下扶持政策：
  ——凡列入工业原料林基地发展规划范围内的林地，各级林业主管部门应根据基地年度造林计划，优先规划协调造林用地。
  ——凡1998年1月1日以后，由企业投资造林的工业原料林基地，经营面积达1333公顷（2万亩）以上的，年度造林规划达到333.3公顷（5000亩）以上，且造林资金落实的企业，采伐指标不足的，可逐级上报省林业厅，实行单报单批。
  ——基地经营者可自主编制森林经营方案，自主确定林木采伐年龄，已编制森林经营方案的基地经营者，可申请采伐指标单列。
  ——基地林木的采伐以林木蓄积量控制为主，放宽出材量控制，并允许按伐区设计的出材量办理木材运输证件。
  ——新造的人工林，维简费和70％的育林费采取自提自用办法，留给生产经营者，专项用于造林育林。
  三、重点企业林纸一体化的现状
  2007年，中国林纸一体化进展较好，主要表现在国家政策的支持，社会各界与林业、纸业加大力度植树造林，林业部门加快有关政策的改革。到目前为止，国家与省市已批准的林浆纸一体化项目已有20多个，其中较大的项目有：湖南泰格，福建南纸、青山纸业，印尼金光，芬兰斯道拉·恩索，云南云景，宁夏美利，安徽安庆，山东泉林、华泰、湛江晨鸣、亚太森博，河南濮阳、焦作，广西钦州、北海以及河北、湖北、辽宁、四川、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等地的造纸林基地都在加快植树造林。到2007年底已有72个造纸企业上报造林规划，加上民营林产企业以及个体农户的植树造林，到2010年规划建设的纸浆林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标，是能完成的。以下是重点企业林纸一体化的进展情况。
  （1）2007年4月11—14日期间，中共中央总书记、国家主席胡锦涛考察了宁夏回族自治区中卫市、位于腾格里沙漠边缘的中冶美利纸业集团有限公司的造林基地，顶着大风登上沙丘，实地察看治沙固沙情况。胡锦涛总书记详细询问了治沙、造林效果和成本、效益情况，充分肯定了中冶美利将治沙、固沙、造林、造纸、水资源循环利用于一体的发展模式。总书记说，这是一个经济效益和社会效益双赢的好项目，一定要坚持不懈地做下去。总书记还对中冶美利纸业“联姻”的做法表示赞赏，他说，西部地区要利用资源优势主动承接东部的产业分工和梯度转移，积极吸收有实力的企业、资源、资金、技术。总书记最后强调，要坚持把生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好，落实和完善相关政策，确保已经取得的成果得到巩固，已经确定的计划稳步推进，通过长期努力，不断改善生态环境，为祖国西部绿色屏障的建设做出贡献。
  宁夏美利纸业公司在我国西部地区发展人工林，对保护生态，发展造纸工业具有深远意义。宁夏美利集团绿丰公司组建了7个林场，在宁夏、甘肃、内蒙古3省（区）15个县沿腾格里沙漠边缘半径纵深260千米地域内展开了规模空前的植树造林大会战，已完成林纸一体化营林基地规划的70％，成活率达85％，苗木长势良好，在大沙漠边缘铸造了新的绿色长城，创造了宁夏沙漠造林的奇迹，在社会上引起了巨大的反响。
  （2）2007年8月华泰集团与安庆市政府签订30万吨/年漂白商品木浆和林纸一体化项目合作协议，工程于2007年11月28日正式动工。安庆市位于安徽省西南部，长江中下游北岸，皖鄂赣三省交界处，是长江沿岸著名的港口城市，林业资源和水资源丰富，气候条件适宜，使发展速生针叶林基地具备了得天独厚的优势。
  （3）2007年5月23日山东华泰纸业股份有限公司发布公告，公司上报的林纸一体化项目已经国家发改委以发改工业「2007」719号核准。主要批复事项如下：同意山东华泰纸业股份有限公司建设林纸一体化项目，该项目主要建设内容为：新增年产45万吨高档铜版纸生产线一条，配套建设年产30万吨碱性过氧化物机械木浆生产线，4万公顷（60万亩）速生丰产原料林基地和两台13.5万千瓦自备余热发电站，项目总投资56.0369亿元。
  （4）山东泉林建设造纸原料林基地4万公顷以及年产30万吨杨木化机浆和25万吨铜版纸生产线一条，总投资25.25亿元的林浆纸一体化项目已获国家批准。
  （5）湛江晨鸣70万吨/年木浆项目2007年3月动工，预计2008年底竣工。该项目计划总投资94亿元，设计规模为年产漂白硫酸盐阔叶木浆70万吨，配套建设速生丰产林基地20万公顷（300万亩）。该项目将引进国际先进的低能耗硫酸盐蒸煮、冷喷放、中浓封闭筛选、两段氧脱木素和轻ECF四段漂白工艺及设备，浆厂产生的黑液及废弃物全部回用于发电和生产用汽，形成资源阶梯循环利用的产业链。
  （6）湖南泰格集团岳阳纸业通过“公司＋基地＋农户”的方式，在湖南、湖北两省的56个县、市开展了大规模的工业造林，累计投资近7亿元用于植树造林，自主造林10万公顷、拥有林地面积达32.07万公顷。目前，公司自营林已进入轮伐期，实现了从资源消耗到资源创造的飞跃，形成了“林纸一体化”的新型产业化格局。到2010年林业基地面积扩大到65万公顷，2015年达到100万公顷，项目区森林覆盖率将提高10个百分点。湖南省委表示，要把泰格集团的林纸产业作为湖南的支柱产业，要把泰格的林纸“十一五”规划纳入全省的“十一五”战略规划，泰格的“十一五”重点项目纳入全省标致性工程，全部享受湖南省重点工程的优惠政策。
  （7）怀化纸业年产40万吨浆工程将于2008年底投产。该项目由泰格林纸与香港骏麒投资公司合资建设，总投资43.5亿元，其中木浆厂投资31.7亿元，14万公顷原料林基地投资11.8亿元，年销售收入24.2亿元，利润7亿元。
  （8）泰格林纸集团常德项目于2007年12月27日在德山新港区举行开工奠基仪式。该项目总投资60亿元，年产30万吨溶解木浆及30万吨黏胶纤维，项目计划采用当地速生杨木。
  （9）泰格林纸集团与中冶集团在沅江市建设年产150万吨林浆纸一体化项目，首期60万吨/年浆纸工程、20万公顷林业基地、投资20亿元，建设周期两年，到2008年建成。
  （10）泰格林纸集团与桂林资源县政府于2007年签订了“关于合作建设造纸工业原料林基地意向书”，对国有林场的并购或整体收购、合作建设5万公顷造纸工业原料林基地，同时开发木片加工等。
  （11）金新浆纸业有限公司林浆纸一体化工程项目于2007年8月3日在沈阳新民市经济开发区正式奠基和开工建设。该项目由新民造纸厂与金光集团下属公司一金光纸业（中国）投资有限公司合作建设，总投资103亿元，其中浆纸工程投资85亿元。主要包括：年产50万吨漂白化学机械浆、70万吨高档纸、配套建设13.3万公顷（200万亩）原料林基地及自备电站、废水处理厂等相关配套工程。
  （12）山东亚太森博浆纸有限公司扩建项目获国家发改委核准，2007年10月29日举行二期100万吨/年漂白硫酸盐木浆项目奠基仪式。该项目总投资113亿元，该项目原料主要来源于新加坡金鹰国际集团旗下的亚太资源集团在印度尼西亚的森林资源。
  （13）吉林鼎远（白山）集团林纸一体化项目，于2007年由鼎远（中国）投资有限公司投资，项目设计总产能为纸60万吨/年，分3个阶段完成；第一阶段在白山经济开发区建设一条9万吨/年高强瓦楞原纸生产线；第二阶段在同一地址建设21万吨/年高档硫酸盐漂白木浆生产线；第三阶段在临江建设30万吨/年高档纸生产线。该项目中公司将拥有4.67万公顷（70万亩）的森林和林地。
  （14）作为河南省“十五”重点项目和焦作市造纸产业结构调整龙头项目，2007年迈出了实质性步伐。该厂以现在的3.33万公顷（50万亩）速生原料林和年产15万吨杨木化机浆生产线为基础，2007年将向林浆纸一体产业链发展。河南省焦作市速生丰产林已发展到3.5万公顷（53万亩），为造纸企业提供木材30万米3。市政府每年将速生丰产林育苗任务作为指导性计划分配给各县市区，各级林业部门开展技术培训、指导和监督，农户和企业享有政府优惠条件。造林方式有黄河滩区、林农间作、林草间作、林药间作、林禽间作等。
  （15）河南濮阳龙丰纸业公司林纸一体化项目获国家发改委工业（2006）1797号文件批复核准。该项目年产10.8万吨杨木化学机械浆、20万吨轻量涂布纸以及2.2万公顷原料林基地，项目主要设备拟从国外引进，达到世界先进水平。年产20万吨轻量涂布纸工程于2006年12月18日举行开工奠基仪式，该项目总投资约15亿元，建设期2年，项目建成后，年可实现销售收入13.8亿元，利税2.5亿元。其中制浆生产线已经建成投产，2.2万公顷（33万亩）造纸原料林基地正在进行造林。
  （16）由超辉集团投资30亿美元建设的莆田林浆纸一体化项目，项目分二期建设，浆纸厂项目定址于莆田市秀屿区，一期投资18亿美元，建设120万吨/年阔叶木硫酸盐商品浆，二期建设15万吨/年高档文化用纸，并扩建浆厂至300万吨/年。超辉集团在印尼、巴西等地有自己的原料林基地，原料2/3依靠进口（该公司基地生产的木片，另外1/3在国内建设20万公顷（300万亩）林地，分布在福州、莆田、泉州、漳州、龙岩等地区。
  （17）福建邵武中竹林纸一体化项目获准，并获国债支持，项目包括年产15万吨漂白竹浆生产线，配套4.67万公顷竹林基地和热电站等。项目总投资约16.5亿元，其中国债资金9750万元。
  （18）福建南纸10万公顷原料林基地以及年产18万吨胶印新闻纸和24万吨化机浆项目正在建设中，项目总投资15.61亿元。
  （19）福建光泽县和南纸股份有限公司于2007年8月23日签订协议，在光泽县合作建设南纸一体化原料林基地，首期面积2.67万公顷（40万亩），光泽县是福建省林业大县，全县有林地约17.32万公顷。
  （20）福建青山纸业公司林纸一体化工程累计投资1.5亿元，已建成林地3.67万公顷，规划到2015年营造基地34.67万公顷，纸浆产量68万吨/年，纸和纸板产量100万吨/年。
  （21）秦皇岛（抚宁）林纸一体化项目由抚宁县政府筹划，总规模为年产60万吨，一期为年产30万吨杨木化机浆、25万吨书写纸、4.33万公顷（65万亩）原料林基地。其中年产9.9万吨林浆纸项目已通过环评，林基地正由河北省林业勘测设计院编制林地发展建设规划。具体是：在滦河、青龙河集中建设速生丰产林地3.33万公顷（50万亩）在秦皇岛市四县建设2万公顷（30万亩），总计，5.33万公顷（80万亩）。将来随着项目的扩大，还可在秦皇岛周边地区发展原料林地。
  （22）2007年，海南金海林浆纸一体化的产业发展已跃居全国前列，产业链从种苗、造林、采伐、制浆向造纸深度延伸。总投资136.17亿元的160万吨/年文化用纸项目，正在海南洋浦建设。与前期投入使用的23.3万公顷（350万亩）人工速生林项目、100万吨/年制浆项目环环相扣，标志着海南将形成国内第一个林浆纸一体化产业链。海南目前林地面积达到180万公顷，其中生态公益林面积86.7万公顷，商品林面积93.3万公顷。生态公益林是海南生态环境的屏障，必须管好，商品林则要放活。发展商品林，有利于促进资源优势向经济优势转化，既能实现增收致富，又能以较少的森林资源满足人们对木材等林产品的需求，缓解经济社会发展对生态建设的压力。
  （23）2007年11月20日，广西金桂纸业集团被列为广西壮族自治区“十一五”规划的重大建设项目，该项目规模180万吨浆/年、310万吨纸/年，计划投资410亿元。其中国家发改委批准一期工程，投资79.256亿元（含外汇5.1亿美元），由金光纸业（中国）投资有限公司和广西钦州华晖林业有限责任公司共同投资，建设规模30万吨/年热磨机械木浆生产线、60万吨/年白卡纸生产线、原料林基地7万公顷以及相应配套设施。金光集团于1995年投资广西种植桉树、相思树，建立纸浆原料林基地，先后建立广西钦州丰产林有限公司、金桂林有限公司及金太阳林业有限公司，其下属20多个林场和年产1.2亿株桉树无性系苗的大型育苗基地，到目前已投资9亿元，营造速生丰产林10万公顷。金光集团已获准在广西钦州、南宁、崇左、贵港等23个市区造林60万公顷（900万亩），2006年广西林业局旗下共有13个大型国有林场，其中5个林场为4.67万公顷（70万亩）林地，划归金光集团。目前，广西金桂在广西已累计造林10万公顷，合作造林2万公顷。
  （24）印尼APP与云南文山壮族苗族自治州合资建设年产60万吨漂白硫酸盐木浆、50万吨高档文化用纸和40万公顷造纸林基地项目。印尼APP金澜沧丰产林有限公司总投资20亿美元最终规模120万吨/年化学木浆、50万吨/年高档文化纸、66.67万公顷林基地，总投资25亿美元。
  （25）金光集团与广东省清远市林业局签订16.67万公顷造林项目合约，与英德市政府签订浆纸项目合约。林浆纸一体化项目总投资超过6亿美元，包括成立金琥（广东）浆纸业有限公司，年产60万吨（首期30万吨）纸浆制品，建设16.67万速生丰产林基地、25万米3胶合板厂等。
  （26）广州造纸公司在原有林基地3.8万公顷的基础上，再建5.33万公顷造纸林基地，总计造林面积9.13万公顷，胶印新闻纸生产能力扩大到50万吨/年。
  （27）斯道拉恩索（广西）浆纸有限公司的广西北海林浆纸一体化项目已通过专家评审。该项目总投资220亿元，规模为年产120万吨浆、90万吨纸和纸板，建设用地400公顷。项目分两期建设，一期工程建设桉木化学浆90万吨/年，白卡纸板45万吨/年，二期工程建设桉木化机浆30万吨/年、铜版纸25万吨/年、高档文化用纸20万吨/年，配套16万公顷（240万亩）原料林。项目依托斯道拉恩索公司的先进技术和广西高峰集团公司以及广西林业局直属林场的丰富营林经验，实行科学管理、集约经营。
  （28）广西贺达林浆纸一体化规划已于2007年拟定发展目标：总投资70亿元，到2015年发展成为一个以生产高档文化印刷纸、化学浆为主，拥有60万吨浆/年、30万吨纸/年、13万～20万公顷林业基地，年销售收入58亿元、年利润10亿元、年税收5亿元的林浆纸一体化大型现代造纸企业集团。
  （29）广西百色右江区实施的1.67万公顷项目，在海拔500米以下的丘陵地带种植速生桉和在海拔1200米以下的中低山地区种植大叶栎、良种松、西南桦等。资金将利用中央和地方政府的林业与发展专项资金和区政府负责筹措的项目示范点资金。
  （30）广西南宁六景工业园区与广西劲达兴纸业有限公司，年产100万吨林浆纸项目在广西横县正式签约。该项目总投资54.3亿人民币，分三期进行。其中一期工程投资15亿元，建设9.8万吨浆/年和20万吨纸/年。
  （31）玖龙纸业有限公司董事长张茵一行到贺州市考察林浆纸一体化项目认为，贺州市林业资源十分丰富，全市森林面积达到80.3万公顷（1205万亩），森林覆盖率达63.8％，活立木总蓄积量为3389万米3，对在贺州市投资充满信心。
  （32）四川永丰纸业投资建设12万吨/年竹浆一体化项目，总投资8.07亿元，计划2008年全面竣工，建成后公司产量将达到20万吨/年以上。
  （33）四川省北川羌族自治县与骏安投资公司签订了竹纸一体化项目，总投资3亿元，可建年产6万吨中高档生活用纸，实现年销售收入6亿元，并新建0.67万公顷（10万亩）竹子基地。
  （34）贵州赤天化公司年产20.4万吨制浆生产线以及15.3万吨造纸生产线，竹林基地2.67万公顷，总投资28.3亿元。到目前为止，公司已建竹林基地面积9639.42公顷，其中自建基地面积4760.26公顷，股份合建基地560.96公顷，公司扶持种竹大户156户，累计种植面积4318.57公顷。
  （35）贵州凯里年产34万吨木浆项目已报批，计划在铜仁地区建设林基地，其中马尾松13.33万公顷、桦木4.67万公顷、意大利杨5.33万公顷。
  （36）国家发改委批准武汉晨鸣纸业林纸一体化项目。该项目总投资9.5亿元，列入国家第九批国债项目。项目年增产20万吨漂白化机浆，利用田间、地头、荒山、河滩等地种植3.3万公顷速生意大利杨。目前已在湖北黄石、鄂州等地开始种植树木。
  （37）金光集团与湖北省襄樊市南漳纸业公司签约，共同投资林纸一体化项目，将现有年产1.5万吨化机浆生产线改造成年产5万吨化机浆生产线。
  （38）内蒙古蓝天林板浆纸一体化项目年产30万米3密度板、30万吨BCTMP杨木化机浆、20万吨秸秆化机浆、80万吨高级文化用纸、生活用纸、液体食品包装纸，总投资80亿元。其中一期工程已开工建设，投资20亿元，建设年产10万吨浆、20万吨纸、10万米3密度板。
  （39）云南云景林纸公司走林纸结合道路，实行“公司＋林场”的战略步伐，到2007年完成规划6.67万公顷纸材林地，其中4万公顷思茅松，2.67万公顷桉树。桉树的引种，标志着该公司在种植技术、树种选择上的一次突破，它不仅仅缩短了木材的生长周期，提高木材的利用价值，还将使生产成本大幅下降。
  （40）安徽太岛投资控股集团有限公司与安徽省和县人民政府正式签订“林纸一体化”项目投资合作意向书，该项目被安徽省政府列为861行动计划重点项目。项目总投资33亿元，其中原料林基地7.8亿元，营林总面积3.3万公顷（50万亩），年产15万吨化学机械浆、30万吨高级印刷纸。目前已有22个林场、林管区，已建成自有林地4120公顷（61800亩），合作林7467公顷（112000亩）。
  （41）日本王子（南通）制纸公司林纸一体化项目，建设内容包括年产71.4万吨木浆生产线和2条分别为年产40万吨的高档铜版纸生产线，总投资27亿美元。以木片为原料，75％以上由国外原料林基地供应，25％由国内供应。该公司在广东省惠州市建设原料林基地，到2013年预计植树造林可达6万公顷，2008年之前一期工程投入约40亿日元，实施3.3万公顷的造林计划，二期工程计划造林2.7万公顷。
  四、造纸林基地建设的不同模式和具体做法
  （1）近年来，富有远见的造纸企业为了解决自身发展的木浆原料，在国家和地方主管部门的大力支持下，积极开展纸浆原料林基地建设，根据中国特色，因地制宜，采取多元化的造林模式，全国已有近百家造纸企业在植树造林方面做出了有益的探索和成功的实践，成效显著的企业有印尼金光集团和湖南泰格集团。
  （2）造林模式以资产为纽带，通过优化资源配置，实现跨所有制、跨地区、跨部门、跨行业的联合，运用股份制、独资、合资、合作、联营等方式，组建林纸结合的企业组织形式。一般分两大类：一类是采取企业自办原料林基地，由企业自行投资建设原料林基地，将林木培育费用计入制浆造纸成本，同时国家在投资、信贷和税收等方面扶植企业；另一类是采取造纸企业与农户签订合同或定单方式，风险共担，利益共享，以利益为纽带发展林纸联合。
  五、加快推进林纸一体化建设的要点
  （1）认真贯彻国务院和国家有关部门关于加快林业和造纸工业原料林基地建设的有关政策，使林纸一体化项目的基地建设纳入法制化轨道。
  （2）认真贯彻集体林权制度改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺利规范、监督服务到位”的现代化林业产权制度，最大限度地适应林业在新形势下，加快发展的客观需要。
  （3）林纸一体化是一项系统工程，涉及纸业、林业、水利、环保、土地、资金等诸多方面，必须按照统一规划、合理布局、突出重点、分步实施的原则，编制造纸林基地总体发展规划，认真落实土地、水资源，坚持因地制宜、以水定林、以林定纸、先林后纸、林纸结合，既要加快发展、又要考虑生态，达到双赢目的。由于纸浆原料林基地建设起步较晚，投资风险较大，政府部门应在土地、融资、投资、基金、税费等方面给予优惠政策。
  （4）原料林基地建设项目周期较长、见效较慢，林地牵扯到千家万户，林业项目的建设和实施需要做大量的社会工作。林业部门长期从事林业生产工作，积累了一定的经验，因此，企业有关人员应与林业部门建立良好的合作关系，争取他们的理解和支持，要多听取林业部门和林业专家的意见，提高项目的经营管理水平。同时，有关林业主管部门应把原料林基地建设的造林营林计划列入当地林业生产建设中，主动协助企业落实林地和各种生产资料以及组织劳力等工作，在生产技术、苗木供应等方面给予关注和支持，把原料林基地的护林防火等工作统一纳入当地保护规划中，加强管护。通过大家的共同努力，加快基地建设的进程，提高基地建设的质量。
  （5）实行林浆纸一体化的造纸企业，在当地林业部门协助下，按照企业生产对木材原料的需求和当地原料林用地以及水资源的可能，编制原料林基地建设规划，并严格按照批准的原料林基地建设规划组织实施，坚决抵制圈地占山的做法。要根据《国家林业局加强工业原料林采伐管理的通知》规定中关于“要尊重工业原料林经营者的经营自主权，优先保障其工业原料林采伐限额指标。工业原料林的采伐限额根据批准的森林经营方案制定”等有关政策性的规定，林纸一体化建设单位应在项目核准其后立即组织编制工业原料林经营方案，报送县级以上林业主管部门备案，经认可后实施。要做到原料林基地建设先行，林地落实，防止先建场后落实林地，避免投产后原料不足，引起木材市场混乱的现象发生。经营管理原料林基地要采取集约经营、科学管理的造林技术措施，提高林木产量与质量，提高林地生产力和土地利用率，节约使用林地资源。
  （6）适地适树选择造林树种，适当营建材质近似的混交林，尽量避免大面积栽培单一树种。通过采用生物措施和营林技术措施保持土壤和地力，缓减水土流失，促进水资源循环利用。积极开展森林认证工作，保证林业的持续发展。低产林改造的要坚持低产林的标准，防止毁林造林，对合理的低产林改造，有关部门应积极配合给予采伐限额指标。
  （7）切实保护农民权益，充分调动广大农民投身林业建设的积极性，借鉴农村家庭联产承包经营责任制的做法，通过采取明晰产权、放活经营、减轻税费、综合配套、规范流转等政策措施，真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道。企业建设原料林基地要让利于民，合理合法租用农民的土地。山区、林区一般经济比较落后、经营管理粗放，企业应把基地范围内的群众视为林纸一体化项目第一车间的农工，合理付酬、加强技术培训、改善文化生活、提高素质，和谐共建原料林基地。
  （8）鼓励产学研相结合，针对共性、关键性技术问题进行协同攻关。对纸浆原料林高效集约栽培技术进行研究，对不同树种、不同树龄、不同径级的材性分析与技术经济进行评估，速生林发展对生态、环境的影响，对速生材高得率制浆污染物治理以及对林纸一体化模式进行分析与探讨。
  （9）开展多元化造林模式，如自营造林、订单林业、委托合作造林、整体收购和公司＋农户等。多渠道引进社会资金，主要依靠具有实力雄厚的大型林纸集团以及具有资金实力的民营林业主。充分利用国内外两个市场、两种资源，鼓励和吸引国外投资者参与林纸一体化建设。借鉴巴西、智利、新西兰、印尼、日本等国定向培育速生丰产人工林、实施林纸一体化发展造纸工业的成功经验，支持有条件的企业到国外建设造纸林基地和制浆项目。