杭州富阳图书馆

一、有关政策、规划执行情况
  “十五”期间，国家有关部门先后出台了《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《全国林浆纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》、《关于加快我国造纸工业发展的指导意见》以及《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》等重要文件，打破了过去用材不造林，林纸分离的管理体制，为中国造纸工业创造了林纸一体化的新机制，理顺了林纸发展的关系，有利于从根本上扭转中国造纸工业原料结构不合理的局面。文件对造纸工业原料林基地建设规划、管理机构、建设资金、采伐管理、税收政策以及对中国林纸一体化发展的原则、目标和布局等重大问题，都作了明确规定，为林业、纸业加快发展指明了方向。
  在国家政策的鼓励下，社会各界与林业、纸业正在加快进行植树造林，林业部门也在加大力度进行税费和采伐指标的改革，到2006年已取得了一定效果。预期到2010年完成规划造纸速生林基地550万公顷，新增木浆产量550万吨，将国产木浆比重提高到15％。
  “规划”的实施标志着林纸一体化工程建设正式启动，对打破林纸分离的传统管理模式，以市场需求为导向，应用资本纽带和经济利益，将制浆造纸企业和营造造林基地有机结合起来，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局，实现经济效益、生态效益、社会效益的统一。
  到2006年，国家与省市批准的林浆纸一体化项目已达20多个，其中较大的项目有：湖南泰格，福建南纸、青纸，印尼金光，新加坡金鹰，芬兰斯道拉恩索，云南云景，广州造纸、晨鸣湛江、广宁鼎丰，广西贺达、南宁凤凰，宁夏美利，安徽安庆，山东华泰、泉林、晨鸣、太阳，河南濮阳、焦作，湖北汉阳等企业都在大力植树造林。
  国产木浆产量已由2004年的234万吨提高到2006年的526万吨，其中年产量达到100万吨漂白硫酸盐化学木浆的海南金海浆纸公司和年产22万吨的山东森博纸业公司均已正常生产，湖南怀化纸业公司年产40万吨化学木浆项目即将投产，广西凤凰、贺达，广东鼎丰，广州造纸，云南云景，福建南纸、青山，富伦玖龙等纸业公司都在进行技术改造，扩大化学木浆产量。化学机械木浆也在加快发展，“十五”期间，从国外引进年产10万吨以上的生产线已有10多条，其中20万吨以上的生产线有山东晨鸣、博汇，10万吨以上的生产线有山东华泰、泉林、德州，河南龙丰、瑞丰、新亚，湖南岳阳，汉阳晨鸣，江西晨鸣等纸业公司均已投产。还有广西金桂、斯道拉恩索，以及宁波亚洲、湖北黄冈、秦皇岛抚宁、山东照东方等纸业公司已上报引进项目。部分企业准备采用国产设备发展化学机械木浆。今后几年国产木浆会有较大增长，预计进口木片随木浆产量增长而大幅增加，为木浆产量的增长提供新的原料来源。
  目前全国已有72个造纸企业上报造林规划，到2010年完成450万公顷。以木材为原料的制浆造纸企业，其植树造林面积不断扩大，营林质量受到广泛重视与提高。用于造纸的不同树种的研究开发与栽培种植正在朝产业化、市场化方向发展，为各地区、各企业根据造纸行业发展需要因地制宜选用适合制浆造纸的速生良种提供条件。林纸一体化重点项目情况见表1。
  二、大型林纸企业植树造林现状
  湖南泰格林纸集团如今已拥有林业基地10万公顷，苗圃1000公顷，主要分布在湖南、湖北共24个基地。到2010年林业基地面积扩大到65万公顷，2015年达到100万公顷，项目区森林覆盖率将提高10个百分点。年产浆纸350万吨，年产值达200亿，利税过30亿元。湖南省委表示，要把泰格的林纸产业作为湖南的支柱产业，要把泰格的林纸“十一五”规划纳入全省的“十一五”规划，泰格的“十一五”重点项目纳入全省标致性工程，全部享受湖南省重点工程的优惠政策。从2006年第三季度开始，泰格林纸已经开始了采伐自有林，预计2007年和2008年分别采伐8万亩，2009年提高到15万亩。
  海南金海浆纸年产100万吨化学木浆工程已于2005年初投产，年需制浆木材约400万立方米，他们在建厂前几年即开始造林，按其母公司金光集团的规划，将在海南省建设浆纸林基地23.3万公顷，此方案已获省政府的批准，正在逐年实施。海南省政府强调，结合实施退耕还林，搞好林业基地建设，大力开展植树造林，要在扶持大的林业专业户的同时，积极推行公司运作方式的改革，让那些在资金、技术和管理方面具有雄厚实力的大企业，成为人工造林的主导力量。
  由芬兰斯道拉恩索（广西）林浆纸有限公司投资建设的广西北海林浆纸一体化项目已通过专家评审。经与当地政府部门密切配合，在北海、防城、玉林、崇左等4市15县以及8家大型国有林场进行全面规划设计。目前已完成桉树造林面积2万多公顷。
  由印尼金光集团投资的广西金桂林浆纸一体化项目于2006年10月在广西钦州动工。建设规模180万吨浆、310万吨纸，计划投资410亿元。其中国家发改委批准的一期工程，投资约80亿元，由金光纸业（中国）投资公司和广西钦州华晖林业公司共同投资，建设规模，年产30万吨化机浆生产线、60万吨白卡纸生产线以及7万公顷（总规划为60万公顷）桉树、相思树原料林基地。到目前已投资9亿元，造林10万公顷。2006年广西林业局所属的13个大型国有林场中，其中5个林场总共70万亩林地划归金光集团。
  湛江晨鸣林纸一体化项目于2006年11月在广东省湛江市麻章区太平镇奠基。项目总投资94亿元，包括年产漂白化学木浆70万吨，林业基地20万公顷。
  宁夏美利纸业公司所辖宁夏美利集团绿丰公司组建了7个林场，在宁夏、甘肃、内蒙三省15个县沿腾格里沙漠边缘半径纵深260公里地域内展开了规模空前的植树造林大会战，到2004年共计造林2.67万公顷，完成林纸一体化营林基地规划的40％，成活率达85％，苗木长势良好，在大沙漠边缘铸造了新的绿色长城，创造了宁夏沙漠造林的奇迹。
  云南云景林纸公司到2004年已种树4.67万公顷，计划投资3.5亿元，再用5年时间完成规划6.67万公顷纸材林地。云景公司调整树种，从广东引种桉树，对原计划6.67万公顷思茅松调整为4万公顷思茅松，2.67万公顷桉树。桉树的引种，标志着该公司在种植技术、树种选择上的一次突破，不仅缩短了木材的生长周期，提高木材的利用价值，还将使生产成本大幅下降。
  福建南纸股份有限公司营林形式已从自办林场、合作造林、有偿投资经营发展到股份经营。至2004年底已造林6.53万公顷，其中自办2.38万公顷、合办1.02万公顷、合作3.13公顷，“十一五”规划造林面积达到20万公顷。
  福建青州纸业公司到2004年底已造林7.3万公顷。新建的纸林基地10.67万公顷也已启动，其中马尾松占8万公顷、杉木1.33万公顷、桉树1.33万公顷，总投资6.6亿元。规划2010年总造林面积达到20万公顷。
  为确保林纸基地顺利发展，福建省人民政府2005年发布了《关于加快人工用材林发展的若干规定的通知》，对林纸一体化建设提出以下扶持政策：
  （1）凡列入工业原料林基地发展规划范围内的林地，各级林业主管部门应根据基地年度造林计划，优先规划造林用地。
  （2）凡1998年1月1日以后，由企业投资造林的工业原料林基地，经营面积达1333公顷以上的，年度造林规划达到333.3公顷以上，且造林资金落实的企业，采伐指标不足的，可逐级上报省林业厅，实行单报单批。
  （3）基地经营者可自主编制森林经营方案，自主确定林木采伐年龄，已编制森林经营方案的基地经营者，可申请采伐指标单列。
  （4）基地林木的采伐重点控制林木蓄积量，放宽出材量控制，并允许按伐区设计的出材量办理木材运输证件。
  （5）新造的人工林，维简费和70％的育林费采取自提自用办法，留给生产经营者，专项用于造林育林。