杭州富阳图书馆

中国造纸协会发布的《关于造纸工业“十一五”发展的意见》（以下简称《意见》），阐述了我国造纸工业的现状及存在的主要问题，分析了我国造纸工业面临的形势，根据国家制定的“十一五”国民经济和社会发展规划和有关政策，提出了我国造纸工业“十一五”的发展方向、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策与措施。《意见》围绕以下三方面的问题，对我国造纸工业在“十一五”期间发展提出来具体的意见和措施：我国造纸工业在国民经济中的地位和作用；我国造纸工业的现状和主要问题；我国造纸工业“十一五”发展之路。
  一、我国造纸工业在国民经济中的地位和作用
  《意见》指出：
  （1）造纸工业是国民经济重要基础原材料产业之一。纸和纸板的消费水平已成为衡量一个国家现代化水平和文明程度的一个重要标志。
  （2）造纸工业产业关联度大，其市场容量和发展潜力之大，已成为拉动林业、农业、机械制造、化工、自动控制、交通、环保、印刷、包装等产业发展的重要力量，形成我国国民经济发展的新兴增长点。
  （3）由于造纸工业以木材、竹、芦苇等原生植物和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，因而具有可持续发展特点，是我国国民经济中可实现循环经济的重要产业之一，具有旺盛的生命力。
  因此，这就让我们更加明确了造纸工业在我国国民经济中的重要地位。造纸工业已不是人们过去所认为的日用消费品的生产行业，它已是一个与国民经济发展和社会文明建设息息相关的重要产业，而且还具有朝阳工业“永不衰竭”的特点。
  二、我国造纸工业的现状和主要问题
  《意见》阐述了我国造纸工业已取得的成就：
  （1）改革开放以来，我国造纸工业的快速发展，纸和纸板的生产量和消费量均居世界第二位，已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国。造纸产品自给率达90％以上，基本上满足国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。我国纸和纸板总生产量与总消费量都提前完成了“十五”规划规定的目标，而且生产量增长速度已高于消费量增速。
  （2）“十五”期间我国造纸企业重组速度加快，多个有实力的企业在全国范围内进行跨地区收购兼并，向集团化、特色化、多元化方向发展，一批生产技术装备先进、产品信誉好、具有资源整合能力和较强竞争力的现代化造纸企业脱颖而出。近年来，许多造纸企业的设备现代化水平迅速提高，并与国际接轨，我国造纸工业国际化、集中化和专业化的态势和格局已经初步形成。造纸企业的产业集聚度也越来越高，专业化趋势也愈来愈明显，具有先进管理水平的大型造纸集团不断涌现。
  （3）原料结构有所改善，产品结构进一步优化。近年来我国造纸原料中木浆比重有所提高，废纸浆比重快速增长，非木浆比重下降幅度较大。纸张产品质量大幅度提高，中高档产品比重增加，纸张产品出口也有显著增长。
  （4）污染防治初见成效，资源消耗进一步降低。“十五”期间，我国政府环保部门加大了环境监测和污染问题的查处力度，关停了1500多家污染严重的制浆造纸企业。企业积极进行治理，实施清洁生产，整个行业的环境污染问题得到了较大程度的缓解，资源消耗有所降低。
  （5）我国造纸工业科学技术研究工作成绩斐然，
  装备制造水平有了很大进步。《意见》指出了我国造纸工业还存在有许多问题：
  （1）规模不合理，规模效益水平低；
  （2）优质原料缺口大，对外依存度高；
  （3）资源消耗较高，污染防治任务艰巨；
  （4）装备研发能力差，先进装备依靠进口；
  （5）资本结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫。
  如上所述，近年来我国造纸工业在发展形势良好，取得了很大成绩，经济运行中一些突出矛盾有所缓解的同时，还面临着许多困难和问题。近年来虽然在经济结构调整方面有了很大改善，但仍不够合理。全行业多年积累下来的结构调整任务，特别是原料结构的调整工作在短时期内还不能完全解决，企业规模结构还不合理，规模效益水平依然比较低，绝大多数的造纸企业的经济增长还是粗放式，在资源消耗、能源消耗方面与今后的发展要求差距很大，给环境造成的污染程度还很严重，许多企业的经济效益状况不够好，严重威胁着企业的生存与发展。因此，我国造纸工业虽已是世界上一个造纸生产大国，却还不是一个造纸强国，和世界造纸发达国家比，还有很大差距。
  三、我国造纸工业“十一五”发展之路
  《意见》分析了我国造纸工业面临的形势是：
  （1）我国造纸工业仍将保持较快增长；
  （2）资源短缺和环保约束压力增强；
  （3）造纸纤维原料供应矛盾日益突出。就此，《意见》指出，“十一五”我国造纸工业发展的指导思想是：
  贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，继续推进全国林纸一体化工程建设。要进一步完善市场环境，加大自主创新，转变发展模式，加快企业重组，以企业为核心，以市场为导向，促进产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平；更好体现造纸工业循环经济的特点，推进清洁生产，节约资源，减少污染，促进可持续发展。全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸工业，进一步适应国民经济发展的要求和世界经济一体化的形势。
  《意见》指出，“十一五”我国造纸工业发展的基本原则是：
  （1）循环发展。发展循环经济是贯彻节约资源和环境保护的基本国策，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。“十一五”时期，造纸工业发展要把贯彻落实科学发展观和发展循环经济放在首位。坚持林纸一体化发展，继续推进全国林纸一体化工程建设，同时要加大废纸资源回收力度，提高废纸回收率和利用率，科学合理利用非木纤维，提高综合利用水平，实现造纸工业循环发展。
  （2）环境保护。要进一步增强全行业的环境保护意识和制浆造纸企业的社会责任感，改变过去造纸工业发展先污染后治理，边治理边污染的状况，要从源头预防和治理环境污染，关停污染严重的生产线，降低污染物排放，要加大环境保护监督、监管和执法力度，把造纸工业环境污染降低到最低程度。
  （3）技术创新。采取有效措施，加快培育制浆造纸工业工艺、技术、设备等自主创新能力。
  （4）结构调整。要促进造纸工业可持续发展，必须转变增长方式，优化原料结构，调整产业布局，提升技术装备水平，加大资源节约和循环利用，降低环境污染，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，实现产业结构优化升级。
  （5）对外开放。积极合理有效利用外资，正确引导国外制浆造纸企业到国内投资，改善优化外资利用结构，鼓励和支持国内有条件的企业“走出去”，按照国际通用规则到境外投资，发展开放型造纸企业。
  根据我国造纸工业所面临的形势，在“十一五”期间，我们还面临着许多困难、矛盾和问题。为此，我们必须运用科学发展观，用发展和改革的办法去努力解决，重点解决发展中比较突出的关键和瓶颈问题。在“十一五”期间，有待于我们认真研究和采取有效措施去落实解决的课题是：如何加快我国造纸工业经济增长方式的转变，提高增长的质量和效益；加强环境保护和生态建设，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，实施清洁生产，走循环经济的发展道路；加强自主创新；做到统筹全行业、统筹地区经济的发展，统筹行业与环境的发展，统筹国内与对外开放等等。
  为了更好地实现我国造纸工业新型工业化、现代化，“十一五”期间我国造纸工业应该做好以下几方面的工作：
  （1）把认真贯彻落实科学发展观和发展循环经济放在首位，努力推进我国造纸工业可持续、健康发展
  认真贯彻落实科学发展观和发展循环经济是我国造纸工业今后必须遵循的重大原则。循环经济是把经济活动与资源和环境之间的相互关系协调起来形成低消耗、低废弃、高效率的增长方式。目前，我国大多数企业的增长方式还是粗放式，资源消耗高、浪费大、效率低，对环境造成污染严重，企业管理落后，经济状况不好，经济效益差。为了推进我国造纸工业持续健康发展，“十一五”期间我们必须尽最大努力转变历史留下来的粗放的经济增长模式。
  我国造纸工业发展与中国国民经济和社会发展是一致的。《意见》指出，造纸工业要在优化结构、节能降耗、增产减污、保护环境的前提下，保持适当发展速度。“十一五”期间，造纸工业年均增长速度将为6.3％左右，到2010年，纸和纸板的总产量达到7600万吨左右，人均消费量将达到62千克，超过目前世界平均消费水平。随着我国国民经济快速发展趋势，国内纸张市场需求继续增加，因此，“十一五”期间我国纸张和纸板的消费量还有很大的上升空间，这是我国造纸工业发展的极好机遇。
  由于我国造纸工业所需纤维原料和水资源分布极不均匀，各地区经济形势和发展重点也不尽相同，所以，当前我国地区间造纸的发展很不平衡。东部沿海地区发展快，2006年东部地区12个省（区）市，纸和纸板产量占全国纸和纸板产量比例为75.1％；中部地区9个省（区）比例占19.9％；西部地区发展滞后，西部地区10个省（区）市，比例仅为5.0％。为此，“十一五”期间我国造纸工业区域布局发展力求调整合理。
  造纸工业与国民经济的关联度非常高，涉及农业、林业、包装、印刷、机械制造、化工、交通运输、能源等各个行业，属于典型的需求拉动型行业。历来为新闻、出版、印刷和商业等部门服务的，随着现代科学的发展，其用途又进一步扩展到生活消费、工农业技术以及军工和航天工程等科学技术领域。虽然某些传统的纸张产品的消费会萎缩，但全面来看纸制品还是有极其广阔的应用市场。在我国经济高速发展的情况下，造纸产业会与相关行业同步发展。目前我国正处于工业化、城市化的重要发展阶段，随着我国国民经济形势的发展，人们物质文化生活日益丰富和提高，预计未来几年，我国纸张的消费量仍将保持快速发展。
  中国成为世界纸业产能增速最快的国家之一，尽管我国造纸工业在高速发展过程中，国内纸张产能急剧扩张，纸业市场上的确是有一些产品在一定时间内达到了饱和，出现了供大于求的失衡情况，但这要具体情况具体分析。笔者认为，这主要是这些产品原来在市场上有短缺，而同时这些产品又有较大的利润可图，因此，造纸企业积极投入资金，形成了激烈的竞争。通过市场的竞争，最终还是使市场的巨大需求得到了满足。另一方面，产能过度扩张后，使企业毛利水平下降。造纸工业究竟还是一个资金密集型行业，建一个具有一定规模的造纸厂或一条生产线所需的投资，还是相当可观的。投资者为了取得实际投资回报率，不会轻易地投身盲目竞争之中。因此，总的说来，目前出现个别纸张品种的暂时不平衡状况，并不能代表行业的大方向。我国造纸工业目前还处于“发展成长期”，现在还不能说我国造纸整个行业已经是产能“过剩”。当然，一方面，国家和行业的有关部门应及时提供纸张市场的准确信息，给企业做好导向，以避免重复建设和投资者的不必要损失，另一方面，企业自己也需认真面对，慎重决策。
  即使有些纸张产品在纸张市场上暂时有“过剩”，我们却可运用“全球出击战略”走向世界。中国目前虽每年还在进口纸张，但纸张出口数量已在不断增大，且出口趋势越来越显著。我国2000年纸和纸板出口仅72万吨，2005年为194万吨，而2006年已达341万吨，同比增长75.77％，是历史上出口最多的一年。2006年纸制品出口还另有143万吨。世界纸张市场具有广阔的空间，打出去走向世界，向国外出口更多的优质价廉的纸张产品，也是我国造纸工业今后发展一项重要的战略选择。
  （2）认真解决我国造纸工业的原料短缺问题
  随着我国造纸工业的快速发展，造纸总产量的迅速增长，造纸纤维原料的供给不足已成为制约我国造纸工业发展的重要因素。造纸原料短缺问题将是长期困扰我国造纸工业持续健康发展的瓶颈，今后越来越严重。造纸原料是造纸工业发展的基础，在我国造纸工业今后的发展过程中，始终存在着造纸原料结构必须调整和造纸原料短缺必须尽快解决的两大课题。
  我国造纸工业原料结构的不合理，表现是木浆占中国造纸纸浆总用量中的比重低。2006年全国纸浆消费总量5992万吨，其中木浆1322万吨，（含进口木浆796万吨），占总消耗浆量的22％，非木浆1290万吨，占22％，废纸浆3380万吨占56％。近年来我国每年大量进口木浆，进口数量逐年大幅度增加。同时每年还大量进口废纸，以代替一部分木浆。2006年废纸进口1962万吨，比上年1703万吨增加15.21％。
  近年来中国纸和纸板生产量大幅度增长所需纸浆原料，主要是依赖进口木浆和进口废纸。我国造纸工业原料对进口的依赖性日益增大。国际市场木浆和废纸等造纸原料的供给情况及供应商的营销策略变化，直接影响到国内造纸行业的发展。笔者认为，长期靠进口来解决我国造纸原料严重短缺不是一个根本解决办法，尤其是当前能源价格的高涨，运输成本大幅度增加，同时潜在影响国家经济安全的危险性也在增大，这是不容我们忽视的严重问题。
  虽然我国纸张市场今后是有较大的发展空间，我国国内纸张市场也有较大需求，但是，我国纸张生产量进一步的增长，很重要是还必须有足够造纸原料资源的支撑才能实现。为解决我国造纸工业原料结构的不合理和原料的严重短缺，我国造纸工业必须坚持执行“造纸原料结构是转向以木材为主要原料，要逐步形成以木材纤维为主，扩大废纸回收利用，科学合理使用非木材纤维的多元化原料结构”的原料方针。
  ①大力推进林纸一体化工程发展木浆。
  《意见》指出：林纸一体化发展是造纸工业落实科学发展观，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会的关键之一。
  努力提高木材纤维原料比重，是我国造纸工业实现现代化和可持续发展所必需。发展木浆造纸的关键是要解决木材原料问题。世界造纸工业发展的成功经验最重要一条，是以木材为造纸的主要原料，大力发展速生丰产林，大规模建立造纸原料林基地，实现林纸一体化。当今世界现代造纸工业面对市场全球竞争和对生态环境保护的形势要求，都是采用可再生的木材（特别是低成本林木和利用废纸）为造纸的主要原料；企业生产规模和主要装备向大型化发展；工艺技术先进和加速科技进步来提高产品质量，增加产品品种，降低消耗，减少污染；面对社会日益重视生态环境的保护要求，实施清洁生产，走循环经济的道路。
  在过去特殊的历史条件下，限于国家森林资源缺乏和建设资金不足的客观因素，再加上在我们主观认识上和实际工作中也存在不少问题，使我国造纸工业在半个多世纪的发展过程中，走的是一条以草类纤维为主要原料和以小纸厂为主体的发展道路。在当时计划经济体制下，我国一些木浆造纸厂的木材原料还是依靠国家计划分配，将原始生态老林砍伐下来的原木供应给我们造纸厂。
  我国是一个森林资源贫乏国家，只有大力发展人工速生丰产林，实施林纸一体化工程，才是解决木浆造纸纤维原料的重要途径。现在国家已将林纸一体化作为发展战略加以实施，国务院2002年2月正式颁发了《关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》，接着2004年2月又公布了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，同时具有一定资金支持，有的企业就得到了国家银行财政的大力支持。现在国内一些大型造纸企业纷纷行动起来，地方政府和许多境外的企业都积极参与。运用循环经济理念，组建拥有一定规模制浆造纸企业和相应原料林基地的林纸一体化企业集团，实行从选种、育林到造纸的一条龙经营和资产一体化管理。林纸一体化进程大大有利于促进企业的结构调整和产业升级，有利于形成以造纸为龙头的林、纸产业链，实现造纸业和林业的共同发展。随着一批“林纸一体化”工程项目的有序实施，我国造纸工业已进入一个新的发展时期。2007年8月10日国家林业局和国家发展改革委等七部委联合发出《林业产业政策要点》的通知，积极支持发展商品木浆项目，鼓励现有林场及林业公司与造纸企业共同建设造纸原料林基地，这又是国家林业产业的一项新政，是国家积极推动和扶持“林纸一体化”项目一个新举措。
  但是，也应该看到，“林纸一体化”这项新工作虽已形成共识，但仍属于起步阶段。经国家现已批准实施的林纸一体化工程项目中，较大的商品纸浆厂项目并不太多，即使“十一五”已批准的新建商品纸浆厂项目全部顺利建成，造纸需用的木浆也不能完全得到满足。新建一个较大的商品纸浆厂项目，不可能短时间内建成达产，因此，还需继续通过进口各类商品木浆来解决国内的短缺。为了保证今后我国造纸所需木浆，造纸企业设法利用国外资源进口木材或木片是条出路。依据当前的全球出击、实施国家资源开发战略，有条件的造纸企业走向世界到有木材资源的国家或地区去开发木材或木浆的造纸原料资源，更是上策。当然，这样做会有一定的风险，可能会遇到各种难题，这都需要我们在思想上有所准备。
  ②扩大废纸回收利用造纸。
  充分利用废纸资源也是我国造纸工业原料调整的重要措施之一。《意见》指出：“十一五”期间，要把废纸回收和利用作为造纸工业发展循环经济的另一重要途径。加快建立国内废纸回收系统和有关标准，制定国内回收办法，加大国内废纸回收力度，稳定国外废纸回收渠道，提高废纸回收率和利用率。力争“十一五”末期，使我国造纸工业废纸利用率提高到63％，其中国内废纸利用率达到38％，国内废纸回收率达到34％
  废纸利用不仅可以节约大量植物纤维原料、能源和降低成本，还保护了环境，减轻对生态的破坏，既有经济效益，又有很好的社会效益和环境效益。是造纸工业实施循环经济的一项重要内容。由于人们环保意识的增强和造纸原料的短缺，回收利用废纸资源造纸，在国外已早被世界造纸工业所重视。现在我国许多造纸企业也已都重视并在扩大利用废纸造纸。近年来我国造纸工业废纸浆用量增幅很大，2006年废纸浆用量已达3380万吨，占造纸用浆总量的56％。这充分说明我国造纸工业对废纸资源已有较大的依赖性。
  但是，应该看到，国内废纸的回收状况不是很理想。目前国内废纸回收率仅为30.6％。国内造纸企业所需的废纸来源，很大一部分是依靠进口。近几年我国废纸进口量猛增。1988年仅有38.4万吨，到2004年增加为1230.69万吨，2006年已达1962万吨。因此，我国现在已是世界上最大的废纸进口国。由于近年来我国进口废纸量大量增加，引起国际废纸价格猛升，同时也带动了国内废纸价格上涨。
  当前，我国造纸工业以废纸为原料的比例越来越高，需求量越来越大。而国内纸张的回收利用率较低，进口废纸已成为我国造纸工业的重要原料之一。近一、二年还将有一批以进口废纸为原料的新纸机投产，废纸需求量还将继续大幅度地增加。但是，据报导国外造纸工业也在增加废纸用量，以废纸为原料的新纸机也在不断增加。提高进口废纸用量，当前可缓解我国造纸原料的不足，但我国进口废纸量的需求不断提高，而国际市场上可供废纸量的增幅却相对在减少。因此我们一定要密切注意掌握国外废纸资源可供状况和国内进口需求的动态。过分依赖进口废纸资源，如果一旦国际市场有发生变化，就会使我们陷于被动，产生原料危机。为此，造纸企业在不断扩大利用进口废纸的同时，必须居安思危，制定应对措施，做好风险准备。为减少对进口废纸的过度依赖，必须加大国内废纸的回收利用，努力提高国内废纸的回收率，国家亟需制定相应的政策和法规加以引导，积极采取有效措施，指导做好国内废纸的回收组织工作。
  ③合理使用非木材纤维原料。
  中国是世界上以草类纤维原料制浆造纸历史最悠久的国家。目前，中国也是世界上非木材纤维原料制浆造纸的生产大国，是世界上非木浆生产量最多的国家。我国制浆造纸利用的非木材纤维原料，主要是麦草、芦苇（荻、芒杆）和蔗渣。2006年非木浆总产量为1290万吨，非木浆消耗量虽比上年有所增加，但所占纸浆消耗总量的比例继续呈下降趋势。
  非木材纤维原料是一年生植物，在原料密度，纤维长度，灰份和硅含量，以及造纸特性等方面，和木材纤维原料完全不同。品质不如木材，特别是禾草原料的生物结构和化学组成特殊，纤维短，强度低，抄造性能差。草类原料中麦草的制浆废液处理和污染防治难度大，而稻草中硅含量高更难于废液的回收。许多小草浆厂制浆废液没经任何处理就直接排放，严重破坏了生态环境。
  中国是世界上草类原料资源很丰富的国家，特别是稻、麦草和棉杆资源，它是农业剩余物，价廉、数量又大，据有关资料介绍，中国农作物秸秆年产量高达6亿吨，其中可收集部分约4.5亿吨，但是综合利用率却不足40％。秸秆本身是很宝贵的再生资源，如果用好的话，至少可以部分解决中国造纸原料的严重短缺。《意见》指出：利用非木材纤维资源进行制浆造纸，要遵循因地制宜、合理利用、淘汰落后、创新技术、降低消耗、治理污染的原则。根据各种非木材造纸原料的特点，应采取不同的应用措施。其中竹子是优良的中长纤维非木材造纸原料，芦苇（荻）、蔗渣都是很好的造纸原料，国家一贯支持和鼓励建设有一定规模的大型纸浆厂。今后如何用好中国农村大量的稻、麦草和棉杆资源制浆造纸，这是一项很重要课题，当然决不能走过去的老路，而应该在总结经验的基础上，积极开拓自主创新，研究新技术、新工艺和研制新设备，创造出一条适合中国国情并具有中国特色的新道路。遵循循环经济发展理论，推动技术进步和科技创新，从源头上控制污染进行清洁生产，将是今后我国造纸工业合理利用非木材原料化学法制浆减少污染一个有效途径。
  这些年来，我国造纸工业在实施林纸一体化工程发展木浆、利用废纸造纸、合理利用非木材纤维原料等工作方面已取得很大成绩，加快了我国造纸工业的飞跃发展。但是，在前进中也不同程度地遇到了许多困难和问题。我国造纸工业亟需从今后发展的战略高度，运用“科学发展观”的理念，总结经验，用“发展”的新思维，研究“发展”的新路子，踏踏实实地、实事求是地来研究解决我国造纸原料短缺的问题，为我国造纸工业的继续腾飞和我国国民经济的高速增长做出新贡献。
  （3）构建环境友好型的我国造纸工业
  《意见》中指出：造纸工业污染的治理，要坚持预防为主、综合治理的方针，提高环境保护意识，健全环境监管体制，加大环境保护执法力度，完善污染治理措施，严格控制排放总量和排放浓度，实施污染防治由末端治理向污染预防方向转变，实现“三废”污染达标排放。
  不可否认，造纸工业是传统工业中的环境污染大户。造纸工业在世界上曾被认为是一个污染环境、破坏环境的行业。上个世纪60年代国外造纸工业也曾对环境造成过严重污染，但是，从20世纪60年代后期，由于制浆造纸污染治理技术的研究、开发取得成效，已经实现了清洁生产。因此，世界发达国家的造纸工业对环境已不再构成污染。
  我国造纸工业为什么会给环境造成严重污染，这主要是来源于一些小草浆厂的制浆废液没有很好处理而给水域造成污染，这些小草浆厂是指那些小稻、麦草化学浆厂。因为我国木材资源缺乏和建设资金不足，长期以来，我国造纸工业大都是以草类纤维为原料，特别是以稻、麦草为主要原料，并且是以小纸厂为主体，因为这些小草浆厂又多是采用传统的制浆工艺，草类原料中麦草的制浆废液回收处理费用高，防治难度大，而稻草中硅含量高，制浆废液更难于的回收。加上多年来我们对环境保护工作的认识差，许多造纸企业只考虑本身利益，不重视生态环境的保护，因此，有的造纸企业即使已建有废水处理装置也没有好好使用，有的小纸厂甚至不建废水处理装置，把制浆废液不经任何处理直接任意排放，造成江河严重污染，“一个纸厂污染了一条河”，使生态环境遭到严重破坏。
  《意见》中提到，2005年全国工业废水排放量为221.1亿吨，造纸工业废水排放量36.7亿吨，约占全国重点统计企业废水排放总量的17.0％，COD排放量159.7万吨，占全国重点统计企业COD排放总量的32.4％。其中草浆生产线有碱回收装置的产量仅占草浆总产量的30.0％，草类制浆COD排放量占整个造纸工业排放量的60％以上，仍然是主要的污染源。
  近年来，我国造纸工业的环境保护工作，应该说是有了很大的进步和改善。许多造纸企业包括一些较大型的草类纤维原料的制浆造纸厂，走循环经济道路，投入大量资金用于环保建设，有比较完善的治理污染措施，做到清洁生产，很有成效。一些具有现代化水平的大型造纸企业废水及COD排放指标都大大低于国家标准，甚至超过世界水平。
  我国造纸行业的污染主要来自小化学草浆厂，这是一个“历史遗留问题”。在当前环保要求非常严格、小化学草浆厂又没有行之有效的治理污染办法的情况下，凡是废水排放不能达标的造纸企业，国家只能采取强行“关、停、并、转”的办法。为了保护生态环境，我们必须下决心淘汰一批严重污染环境和工艺落后的小化学草浆厂。
  鉴于中国木材资源缺乏的实际情况，在今后的一段时期内草浆还不能被完全淘汰，况且配有草浆生产出来的纸张也因具有较高的性价比而倍受市场欢迎。因此，应该说稻、麦草、棉杆等纤维原料还是具有一定的利用价值的，关键是我们如何把它用好。为此，我国造纸工业的原料方针明确提出：合理利用非木材纤维原料，其中就包括有稻、麦草、棉杆等原料。
  多年来，我国许多具有一定规模的以草类纤维为原料的造纸企业，采用传统的制浆工艺，有的建有完整的废液回收处理装置，有的研究开发出新的废液处理技术，污染治理都很有成效。还有许多科研单位和大学院校开发研究了制浆废液的综合利用技术，研制出新的副产品，很受市场的欢迎，这不仅可使企业消除了污染，还有了很好的经济效益。许多科研单位和造纸科技工作者，包括造纸界以外的科技人员，自主开发，进行了“无污染”、“少污染”草类纤维原料制浆新技术、新工艺和新设备的开发试验研究工作，有的已取得很好效果，有些成果已为一些造纸企业采用并在生产上运行。尤其是其中许多科研成果又是在改变传统的工艺的基础上，从源头上彻底根除了废液的产生，控制制浆废液的污染源，生产上用水量很少，同时并将生产废水循环使用，使生产用水不排水，生产出来的废弃物还得到有效利用，实现了清洁生产。当然，这些从源头上来防治污染工艺的开发研究工作，应该说刚刚开始，有些还在继续试验中，难度也确实比较大。相信经过我国科学家们的努力，在解决小化学草浆厂的治理污染技术方面，有望近期内得到突破。这不仅可使我国大量可利用的稻、麦草、棉杆等农业废弃物再生资源“变废为宝”，并支持了“三农”，同时也还可部分解决我国造纸原料的短缺。若新工艺成果取得突破，将为我国造纸工业开辟了解决小化学草浆厂制浆废水治理污染技术的一条新途径，也是走出一条具有中国特色的、自主创新的科学发展道路。这也是落实科学发展观，是构建环境友好型社会的真正体现。
  （4）加快建设资源节约型的我国造纸工业
  国家对建设节约型社会的要求是要坚持开发与节约并重，把节约放在首位。依靠技术创新，全面推进节能、节水、节材的资源节约和资源综合利用。
  造纸工业的发展与资源的关系极为密切。但从目前我国造纸行业总体来说，并没有摆脱粗放式经营方式，表现是资源利用率普遍低，我们大多数中小型造纸企业的管理落后，浪费大，生产中各项原材物料消耗、能源消耗都很高。《意见》中提到，就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.9～1.2吨煤，综合取水量35～50吨，我国除少数企业或部分生产线达到国际先进水平外，大部分企业吨浆纸综合能耗平均为1.38吨左右标煤，综合取水量平均仍处在103吨左右高位。
  中国是世界上严重缺水国家之一，人均水资源拥有量仅为世界平均水平的14％。国家明确提出：“水资源作为关系中国经济安全和长远发展的三大战略资源之一，水资源短缺已成为中国经济和社会发展的重要制约因素。要求加强工业节约用水，提高用水效率。”并将我国造纸工业列为重点抓好节约用水工作的5大高耗水行业之一。2002年12月国家已正式发布“造产品取水定额”标准，并规定从2005年1月1日起实施。造纸企业面临的节水任务非常艰巨，目前多数企业的产品取水量未能达到定额要求。
  近年来我国新建和扩建的一些造纸企业，其生产用水量能达到甚至好于世界先进水平。可是，一般纸厂的用水量、取水量都大，用水效率很低，这主要是因为大量的小纸厂技术水平低，装备落后，生产管理又差，生产中浪费现象十分严重，单位产品耗水量大的惊人。因此，我国造纸企业之间目前的差别相当大。“十一五”期间我国造纸工业单位产品取水量需以每年4％的速率下降才可实现国家规定值。因此，节约用水也将是“十一五”我国造纸工业结构调整的一项很艰巨的重要任务。
  节约用水是造纸工业实施循环经济的一个重要环节，企业必须认真对待。用水量增加，必然也增加了工厂的排水量，也就增加了工厂废水治理难度。因此，加强节水减污是我国造纸工业可持续发展的很重要条件。也是我国造纸企业可持续发展的一项重要任务。要增强节水意识，努力提高用水效率，采用先进的节水新工艺和新装备，降低单位产品的清水用量和耗用水量，切切实实地采取一切措施来实现合理用水。
  构建资源节约型社会必须注意各种资源的节约、回收和再利用，造纸企业必须严格遵循循环经济和清洁生产理念，在实际的生产中尽快地改变“消耗多、污染大、效率低”状况。最大限度地实现废物的减量化和资源化，积极开展“减少资源、能源消耗技术、工农业生产排放物的再利用技术、再生资源化利用技术等循环支撑技术的研究和推广应用。”使用最少的原料生产出最多的产品，将每道工序产出的废弃物尽量在企业内部消化，大大提高资源利用率，形成生产循环链，从而实现资源综合利用和循环利用，大力节约资源，使我国造纸工业走循环经济的发展道路。
  （5）走自主创新道路推进我国造纸工业的科技进步
  国家提出了坚持走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的战略任务。坚持自主创新，加速科技进步，这是我国造纸工业“十一五”发展的又一项重要任务。
  作为一个传统工业，我国造纸工业近年来虽然发展很快，也取得了辉煌成绩，但还面临着许许多多的困难和问题。因此，必须着眼于我国造纸工业发展的重点瓶颈，努力突破。例如：为了节约资源，如何在造纸生产工艺上进行改革；在原料的短缺问题方面，研究如何合理利用现有的造纸资源和开辟新的原料资源；在造纸行业迫切需要解决的严重的污染问题方面，如何从源头上、技术上来攻关突破；为适应我国国民经济的发展和市场需求，如何优化我国造纸工业的产品结构，尽快研制开发出高档次、高技术含量、高附加值的新品种，来填补国内空白，满足市场需求，并替代进口；在造纸设备制造方面，如何在消化吸收国外先进技术的基础上，自主创新，“产、学、研”相结合地开发研制出低投入、高产出，节能、节水、节汽、降耗、少污染而又是高质量、高性能、高效率、自动化程度高，具有中国特色的新型技术装备。这些都是摆在广大造纸科技工作者面前的关键课题。
  围绕建设创新型国家，我们要努力依靠自己的力量发展现代科学技术，特别是加大我国造纸工业工艺技术装备自主创新能力的培育，逐步进行全行业企业的技术革新改造。我们必须认真学习领会国家对增强自主创新能力决定的伟大意义，坚决执行国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，增强责任感、使命感、紧迫感，奋发努力，开拓进取，扎实苦干，真正将自主创新精神融入到实际工作中，这样就能够把我国造纸工业的各项工作推向创新跨越、持续发展的新阶段，走出一条适合中国国情，具有中国特色的造纸工业可持续发展的新道路。
  （6）继续对外开放推进我国造纸工业发展
  “十一五”期间，我们要积极合理有效利用外资，正确引导国际上大的制浆造纸企业到我国来投资。当然，我们要改善优化外资的利用结构，避免重复性和过度性的利用外资，并要提高利用外资的质量和水平。随着国内纸张产品质量大幅度提高，我国许多造纸企业已将产品销往海外市场，参与国际市场竞争，因此，近年来我国纸张出口数量逐年增加。同时，我们要鼓励和支持国内有条件的造纸企业“走出去”按照国际通行的规则到境外去投资，这将有利于发展，开放型的我国造纸企业。