杭州富阳图书馆

长期以来，我国造纸工业一直存在着总量不足，产品结构失调，企业规模小，技术水平低，污染严重等问题。究其原因，无不与原料结构不合理和管理体制不顺有关。为了满足快速增长的国民经济和社会发展需要，从根本上扭转我国造纸工业发展的被动局面，党中央、国务院对实行林浆纸结合，大力发展我国的木浆造纸业十分重视，有关主管部门、学术界、企业界为此也都做了很大的努力。在“七五”“八五”期间，经国务院批准，在全国选择了一批木浆造纸项目。近两年，国务院又多次召开会议，研究“九五”期间加快发展木浆的有关问题，决定在“九五”计划和2000年规划中，把调整原料结构，发展木浆造纸作为重点任务，并批准了几个大型木浆项目立项。为贯彻国务院的决定，相关部门和地方做了大量的工作。我们认为：大力推进木浆造纸业发展，认识早已统一，方向已经指明，任务十分紧迫。目前是抓紧实施的问题了。
  一、加速木浆造纸业发展，是我国实行产业结构战略性调整的一项重大举措，对于促进我国林木资源的有效保护及合理利用，带动生态环境建设和产业经济全面发展，具有重大意义
  森林资源是人类赖以生存和社会经济发展的基础，林业以保护、培育和开发利用森林资源为主要任务，既担负着维护与改善人类生存环境的重任，又担负着为经济发展和社会繁荣提供产品的职能。因此，林业既是一项社会公益事业，又是国民经济组成中不可缺少的一项产业，它集生态效益、社会效益和经济效益于一身，由此决定了林业行业的特殊性。
  按照可持续发展的理论，①经济发展与环境保护是对立统一的，环境问题必须与经济问题一体考虑，并谋求同步发展；②森林的经济效益与生态环境效益是相辅相成，互为补充的，林业经营者必须从森林的经营中获取直接经济利益，从而支持社会效益与生态收益的实现。获得的经济利益应足以使资源的消耗得以补偿，最终实现森林资源的永续利用。由此可见，森林的经营必须以不破坏自然生态环境为出发点，合理确定经营强度，以往那种片面追求经济效益，重采轻育的经营模式，必须加以彻底扭转。与此同时，人们也必须在总结以往的偏差之时，从市场经济的角度出发，探索运用经济手段，建立起森林资源的补偿机制，以实现森林经营的良性循环。
  近些年，林业产业结构已发生了重大变化。第一类产业，即含有种植业性质的森林培育业发展迅速。在国家的重点支持下，加强了现有天然林资源的保护，通过现有林的抚育更新和人工林的建设，尤其是关系国计民生的几大防护林工程建设，森林资源培育出现可喜成果。从90年代初开始，已实现森林面积和蓄积量“双增长”资源的经营开始步入良性发展轨道。而第二产业，即森，林工业，虽然仍占据林业的主导地位，但随着森林资源的变化和产业结构的调整，其主导作用逐年下降。据资料统计：森林工业劳动力占林业部门全部劳动力的总数，已由1953年的79.9％下降为1992年的50.3％；森林工业产值占林业总产值比重由1953年的91.02％下降至1985年的47.62％；营林投资与森工投资比例已由建国初期的0.2∶1，变化至1992年的0.9∶1。从森林工业产业内部结构看，传统的采伐运输业、木材初加工业明显萎缩，而人造板，林化工业伴随建筑建材和家具市场的拉动，呈明显上升趋势。总的来看，林业产业结构的调整还没有到位，“九五”及2010年结构调整任务还十分艰巨。结构调整的相关要点在于：①大力加强林业第一产业的基础地位，在保护现有天然林资源的同时，集中建设好几大生态防护林工程，重点发展人工速生丰产林，特别是把制浆造纸、人造板和林化工业所需的原料基地建设放在重要地位；②重点发展以木材为原料的制浆造纸业、现代家具和木制品业，以其较高的劳动资金产出率和综合产业素质，实现森林工业结构优化，由此带动整个林业产业的协调发展。
  森林资源及其所提供的木材原料是造纸工业，尤其是现代造纸工业发展的基础，木浆造纸工业发展水平以及木浆造纸所占比重，是当今世界上衡量一个国家造纸工业发展水平的重要标志，同时，也是衡量一个国家是否具备发达的林业产业的显著标志。据联合国统计，全球造纸原料93％是木材纤维，纸浆用材占工业用材量的26.83％，发达国家多达50％以上。而我国1995年纸浆年耗木材为936万米3，仅占工业用材量的6.15％，历年来，制浆造纸所需木材一直徘徊在6～8％水平。原木、锯材等初级产品耗材仍占据着工业用材量的70％以上。在森林资源短缺的我国，这种资源利用上的低层次化，造成了大量的不合理浪费。
  众所周知，制浆造纸是劳动、资金密集度较高的行业，也是木材工业中比较效益较高的行业。从比较劳动生产率指标看，若以木材生产为1.0，则锯材为1.03、纤维板为1.15、木制家具1.31、林化产品1.34、纸浆1.52、木制品1.53、胶合板1.60、造纸1.63、纸制品3.83。表明其木材加工深度与获得收益呈正比关系，木材制浆造纸的效益产出要比传统的木材初加工及人造板高出许多。显然大力发展我国的木浆造纸业，对于调整和优化林业产业及产品结构，增强经济活力，促进林木资源的有效保护和合理利用，具有重大推动作用。
  中国的林业决不能再走以牺牲环境为代价，换取单纯经济效益的老路，那种“竭泽而渔”“重采轻育”的做法必须彻底摒弃。相反，不讲求经济效益，一味地等待国家大量的投入来搞造林和生态环境建设，既不现实，也不可能。林业的发展必须遵从市场经济规律和资源性产业的特点，以追求资源利用的最大化为目的，合理处理好社会、生态和经济利益三者之间的关系，增强自身的经济实力，推动林业资源的永续利用和可持续发展。从这个意义上讲，大力发展木浆造纸，既是造纸工业结构调整的战略性任务，也是林业产业结构优化升级的重大措施。实施林纸（浆）结合，是发展我国现代造纸业的唯一出路。
  二、我国已经具备大力发展木浆造纸的资源条件
  木浆造纸是典型的资源约束型产业，现代的木浆造纸工业，必须依托于充足的资源保证。几十年来，我国的造纸工业之所以走了“以草为主”的路子，不能全部归结于我国木材资源短缺这个国情，事实上，长期以来，资源利用存在严重的结构不合理和浪费。我国木浆造纸所消耗木材一直占有很小比例，其利用程度远未达到世界26.83％的平均水平，甚至不及资源欠发达的印度。显然，应当归结于“路线”问题。过去是这样，那么在目前，尤其是出于环境保护，国家已明令停止或限制天然林采伐的形势下，我国的资源状况能否满足木浆造纸业发展需要呢？
  建国以来，特别是1981年全国人大决定开展全民义务植树运动以来，我国林业建设进入了一个新的发展阶段，取得了举世瞩目的成就：覆盖率由建国初期的8.6％，提高到现在的13.92％，在全球森林资源总量下降的情况下，我国自90年代起，已实现森林面积和蓄积量的双增长，有林地和用材林面积出现净增长，林木生长量大于消耗量，森林资源走上良性发展的新阶段。
  从总体上看，我国仍是一个森林资源贫乏、生态条件十分脆弱的国家，林木资源的紧缺仍将持续一段时期，但这种紧缺主要是结构性的，主要表现在：
  一是虽然天然林资源减少，但人工林发展迅速。1984年以来的10年间，全国人工林面积平均每年以120万公顷速度增加，至1993年，全国人工林面积已逾3400万公顷，林分蓄积超过7亿米3，越居世界第一位。照此发展速度，预计到200年，人工林面积和蓄积量所占比重将由1993年的27.3％和9.1％分别提高到31.3％和12.9％。到2010年，人工林面积将发展到4870万公顷。其中，人工用材林面积发展到2960万公顷，蓄积将达到12.35亿米3，人工用材林蓄积在全国用材林蓄积中的比重由1993年的9.9％，2000年的14.66％增加到2010年的21.30％。可见，人工林，尤其是人工用材林在我国木材来源中的重要性日益明显。
  二是在用材林结构中，成过熟林逐年减少，近熟林和中幼林比例增大，纤维用材资源十分丰富。近些年来，由于推行天然林保护措施，逐年削减采伐量，加上大力营造人工用材林，近成熟及中幼林蓄积所占比重已由80年代初的46％上升为1993年的62％。预计到本世纪末，人工用材林，尤其是定向培育的速生丰产林，将大量替代天然用材林资源，占据主导地位。
  三是资源分布不均，呈明显的区域性特点。天然林，以及其中的成过熟资源主要集中的东北和西南林区，而人工林可采资源大多集中在南方集体林10省区。1993年全国第四次清查结果，其人工林面积和蓄积量分别占全国的53.43％和61.66％，人工林产材量的3/4来自于南方10省区。随着天然林保护工程的实施，南方集体林区将成为商品材的主要产地。
  四是林木资源发展的潜力很大。我国林业用地面积26289万公顷，其中有林地面积只占50.9％，尚有一半未加以利用；我国森林资源平均每公顷蓄积仅为88立方米，相当于世界平均水平的3/4，人工林平均每公顷蓄积只有33.3米3，只为世界人工林每公顷平均蓄积的1/3，只要加大科技含量，实行集约经营，提高林木生长量，即可增加巨大的经济效益。
  上述现状表明，我国森林匮乏，资源短缺，总量不足，但更主要是结构性的短缺，高档材、大径材严重缺少，但可供加工利用的中、小径材和加工剩余物等木材纤维资源却十分丰富，极具发展木浆造纸的潜力。根据国家造纸工业“九五”计划及2010年远景目标规划，预计到2000年，木浆比重增加到18％，新增商品木浆160万吨；到2010年，木浆比重增加到22％，再增160万吨商品木浆能力。由此测算，到2000年，纸浆年耗木材2588万立方米；2010年达到6300万米3，占工业用材比重依次增加到14.38％和29％，赶上国际平均水平，纸浆用材具有广阔的开发和利用前景。
  据初步测算：目前已营造的1亿亩速生丰产林，预计到2000年即可新增木材2200万米3；现有3500万公顷的中幼林，通过抚育和低产林改造，每公顷仅按提高2米3出材的话，即可新增产材7000万米3；以上累计到2000年，可增加木材纤维原料总量近1亿米3扣除人造板等加工利用和烧柴等消耗外，到本世纪末，保守测算，仍有年增约2000万米3可供制浆造纸用。此外，林区的“三剩物”和次小薪材及间伐材目前综合利用率仅为40％，只要提高10个百分点，即可提供用材3000万米3（仅此一项，可生产木片15000兆吨，现已有生产能力4000兆吨，出口1500兆吨，仅剩余部分即能转化为100余万吨的商品木浆）。可见，到2010年，累计可年供木材7000万米3，只要从现在起，抓紧规划落实，并障辅之以相应的资金投入和政策支持，通过加强管理，加大经营强度，实现2010年规划的目标是完全有保的。
  以上粗略测算说明，我国具有充足的木材纤维资源，用于生产商品木浆，发展木浆造纸业是绝好的开发利用途径。对于林业来讲，这样一方面可以保护和进一步调动广大林农的积极性，直接推动植树造林深入有效资产为联接纽带，促进资本优化和企业改组；在企业改扩建和新上项目时，有计划地建设定向培育的原料基地，作为浆纸厂的第一车间，以其质优、价廉的原料，激活现有生产能力和企业的经营活力。实现产品持久开展；另一方面，可以替代天然林资源的过量消耗，间接地促进天然林的有效保护和生态环境建设。的升级换代，增加浆纸市场的有效供给，真正实现以林保纸（浆），以纸（浆）促林，实现林纸（浆）的一体化经目前，现已营造的人工林，尤其是南方大面积营造的速生丰产林，大多已近成熟，需要采伐加以利用；而且由于过去经营较粗放，大部分人工林低产、低效，急须进行抚育和更新改造，只是由于缺少资金和好的项目拉动，才难于进行。长此下去，广大林农缺少利益趋动的源动力，造林的积极性将受到挫伤。只要适时地抓住机遇，下大气力，把发展木浆造纸认真地当作一项新兴产业来办，国家在资金和政策上给予必要的支持，大力发展木浆造纸，重塑现代造纸工业是完全能办到的。
  三、对加速发展我国木浆造纸业的几点建议
  1.建议把造纸工业纳入国民经济的基础工业
  目前，我国的造纸工业仍属消费品工业范畴，这显然与它在国民经济发展中的地位和作用不相适应。造纸工业在国民经济建设和人民生活中的作用越来越大，已成为国民经济重要的组成部分。许多经济发达国家，甚至包括一些经济欠发达的国家已把制浆造纸列为国民经济的支柱产业，视为“软钢铁”。据资料记载，在世界纸和纸产品的消费结构中，35％左右用于包装材料，43％用于信息传递材料，15％用于工农业生产，只有7％用于生活消费。我国目前虽未达到这种程度，但随着经济快速增长和人民生活水平的不断提高，纸及纸制品的需求大幅度增加，消费结构逐步向国际化靠拢，适时将造纸工业调整为国民经济基础工业，有利于适应我国经济全面发展需要，迅速扭转造纸工业长期落后局面，推动现代造纸业发展。
  2.建议加快推进林浆（纸）一体化进程，早日迈出实质性的步伐
  长期以来，我国走了一条“以草为主”的路，割裂了林与浆纸之间的内在联系。加上行业管理体制的限制，严重影响了造纸工业和林业产业的发展。我们看到，一方面造纸工业难以上规模、上水平，新上项目苦于原料质次、价高，效益难于发挥；另一方面，大量的资源得不到充分利用，宝贵的木材资源只能用来生产一些初级产品，两方面的经济效益均受到严重影响。这种局面必须加以扭转，借鉴造纸工业发达国家的经验，顺应市场经济的规律，发展木浆造纸工业，必须突破行业界限。实现真正的林纸结合，即从管理体制上，积极创造条件，组建跨行业的木浆造纸集团，以相关产品和营，共同发展。
  3.建议国家把木浆造纸视为基础原料工业，在产业政策和资金投入上给予扶持
  木浆造纸是木材资源深度加工利用的产品，又是工农业生产和人民生活所需的基础原材料，实现林浆（纸）结合，必须把木浆造纸视为新兴的基础原材料产业，国家在产业及相关的经济政策上予以扶持。此外，由于木浆造纸业属技术、资金密集型产业，投资规模大，技术装备程度高，投资回收期相对较长。因此，国家在资本金投入。外汇筹集以及银行贷款等方面应予以必要的支持；在税收政策上应比照森林工业及其它原材料工业性质给予减免优惠。以促进这项重大产业结构调整战略举措的顺利实施，推动木浆造纸新兴产业的发展。
  4.要抓住机遇，不失时机地加快木浆造纸项目建设步伐
  从当前国际造纸工业发展及我国面临的周边环境上看，世界纸和纸板产量呈缓慢增长，资料分析，1990年至2005年的15年间，世界纸和纸板产量年均增长2.5％，商品浆产量增长大体同步。但从全球分布上看，进入90年代以来，发达国家出于环保要求，木浆产量明显下降，发展中国家木浆产量猛增，年均增长率为全球平均水平的4.57倍，其中亚洲达到8.3％。东南亚和中国是全球经济最活跃的地方，国际上纷纷看好其资源和销售市场。近十年全球纸浆新增产量有3/4在东南亚和中国，近期在建和规划建设的大型浆纸厂大多集中在该地区。目前，东南亚经济危机，致使一些在建和拟建的浆纸厂受阻，这恰恰为我国加快建设大型木浆造纸项目提供了良好的机遇。
  从国际浆纸价格走势上看，虽价格为少数几个出口大国和消费市场左右，但仍呈周期性规模变化。据专家分析，1996年浆纸价格大幅下跌后，现已处于调整阶段，两三年内，价格缓慢攀升并稳定在较高的水平上，目前正是我国调整结构，加快推进木浆造纸项目建设的好时机。
  此外，中国的浆纸业市场具有巨大的潜力和吸引力，外商的介入已成为一种信号。尤其是作为浆纸原料的基地造林，已成为一大投资热点。一旦资源被外人控制，中国木浆造纸业发展必然受到严重制约。加快组建集团，积极开展基地造林，及早启动木浆造纸项目建设，是当前的迫切任务。只要国家重视，加上我们不懈的努力，大力发展木浆造纸新兴的产业，重新塑造我国的现代造纸工业，恢复造纸工业大国形象，将不是一件很遥远的事。