中央人民政府財政部決定自十一月一日起開徵十布的貨物稅，實行這一措施，主要原因是：我國的棉花產量，歷年都是不够的，過去倚靠國外棉花進口，使帝國主義國家利用了這個弱點，控制了我國的紡織工業，對我國人民進行了殘酷的剝削，解放二年來，人民政府確定棉糧比價，促使棉花增產，爭取自給自足，去年棉花產量較一九四九年增加了百分之六十，這雖還不能達到完全自給自足，但就今年全國棉產情况來看，如果能把大部份用來供應紡織工業，原料的困難問題是不大的。
   今年上半年由於棉花收購工作沒有做好，全國紡織工廠的原料供應曾經一度發生過困難，暫時停工了一個時期，中央人民政府爲了保證全國紡織工廠的原料供應，曾於六月一日發出指示，號召全國棉農把全部存棉賣給國家或存儲到國家委託的經濟機關裏去，各地棉農在愛國主義敎育啟發之下，熱烈地響應了號召，使國家的收棉儲棉工作獲得了一定的成績。
   但是，目前要使原棉的供應滿足於機紡工業的需要，保護機製棉布的產銷，適應市場的供求，必須要設法減少原棉在其他用途上的消耗，才能達到這個目的。
   根據現在的情况，各地土布的生產量相當龐大，用以紡織土紗土布的原棉消耗甚鉅，在這個情况之下，一方面機紡工業感到原料缺乏，無法維持正常生產；但另一方面，生產手段落後的土紗土布又沒有稅負，却在那裏盲目發展，這在國家發展現代化工業的前題上顯然是一個很不合理的現象；我們分析這個矛盾現象產生的原因，除了農村勞動力尚有剩餘與農民幾千年來「男耕女織」的因素以外，而在國家的稅收上，土紗土布與機紗機布負担極不平衡，亦是主要原因之一。就貨物稅來講：機製棉紗與棉布，就棉紗合併征收百分之十五，而土布土紗則未列入課征範圍，這在立法的精神上雖然是照顧農民，但是客觀的影響，却造成了土布的盲目發展，在目前原棉缺乏的情况下，顯然是妨礙了我國紡織工業的正常發展，同時也是國家購棉儲棉工作中的一大障礙。
   爲了貫澈國家的經濟政策及爲人民的長遠利益來打算，適當地平衡機製棉布與土布的稅負，使土布的生產不致妨礙機紡工業的正常發展，同時使落後的生產手段逐漸縮小，從而配合購棉儲棉運動，實爲目前迫切需要解决的問題。
   由於上述許多原因，中央財政部决定自十一月一日起開征土布貨物稅，這是目前財經工作中一件很重要的措施，從公佈的辦法中我們可以看到立法上的幾個特點：㈠稅率適合現實情况：土布稅率規定純用土紗織成者，為百分之八；機製紗與土紗交織者，爲百分之四；純土紗織成之土布的稅率僅及機製棉紗稅率（15%）的百分之五六·六六，這是照顧到土布仍爲目前農民所需要的現實情况，機織紗與士紗交織的土布，因爲機製紗已經完過稅，爲避免重征，因此稅率僅爲百分之四，不但合理，而且適合現實情况。㈡納稅對象明確，土布貨物稅規定以各地市場的合作社收購商、行棧及較大規模的織布廠商爲納稅義務人，在征收方法上採取以起運征收爲主，而對農民自織自用者不予征稅，征收對象很明確，同時又照顧了農民的生活。㈢手續簡化，已稅土布加工染印可以免辦改製手續，祗要在印染的時候，將布上所蓋稅務機關的驗戳，用繩捆紮勿使着色，保存完稅的標誌就行了。這樣不但免去納稅人許多麻煩，同時也減少了人力和物力的浪費。
   此外，這次開征土布稅對於市場存貨，並不加以淸理，一律於起運時完稅，這可以避免引起市場波動。