這些蓄洪的工程，都是以防洪爲主，同時照顧了灌溉的需要。山谷蓄洪之外，湖泊窪地蓄洪工程，則是根據淮河流域的特殊情况而產生的工程。因爲淮河流域一部分河流發源於西部南部的山區，一部分河流是自黃淮之間的坡地流出，山谷水庫因為受地形的限制，不能控制全部水流，再加上坡地的水流，下洩的流量還是很大的，修建水庫以後仍然不是河槽所能容納，必須利用湖泊窪地作為蓄水的補助工程。在皖北，湖泊蓄水更是蓄洪的主要方式。皖北現有的終年積水的湖泊窪地，除洪澤湖外，總面積約三千平方公里。這些湖泊大抵和河流相通，自然而然地對河流起着一定的調節作用；不過因爲沒有控制，常年積水。不能充分發揮蓄洪的效能，裏面的農產也十年九淹，不能保證一定的收成。現在加以整理控制，使普通洪水不能流入，等遇着較大的洪水才放水入湖。這樣一來，因爲平時乾涸，湖內沒有存水，蓄洪的效能可以大爲增加；又因爲湖內水量的蓄洩有了管制，汛後把積水排出，春季使水流不能侵入，湖內還可涸出一部分土地保證一季的麥收。在全部治淮計劃中，蓄水總量共一百二十億立方公尺（洪澤湖在外），山谷水庫僅佔三十多億，湖泊窪地蓄洪總量約佔八十多億，可見這一類工程在整個治淮工程中的重要作用。
   （三）結合蓄洪工程必須進行的河道整理工程
   淮河流域可能發生的最大的洪水，經過以上有計劃地攔蓄以後，淮河幹流各段的流量，都有了可以推算出來的最高的限制，於是我們就可根據各段的計劃洪水流量，整理改善各段的河槽，包括進行必要的修堤、疏浚、開挖引河和部份的改道工程。其中較重要的，在上游河南境內，對洪河口一段淮河幹流要進行整理，以解除溃川專區的澇災；對汝河洪河穎河和黃泛區各河，要疏浚河槽，放寬堤距，修復堤防，使能够安全宣洩蓄洪以後的上游來水和當地的雨水。在中游皖北境内，要加强正陽關至五河一段的堤防，以鞏固河道的安全；要疏浚淤塞的支流，特別是阜陽專區和宿縣專區的重要支流，以解决內地雨水的排洩問題。
   在河道整理中最大的工程，是五河以下的淮河幹流的治理，五河以下淮河幹流，因爲流經洪澤湖內，幾百年來受洪澤湖停瀦的影響，使淮河幹流水位過高，在洪水時期影響支流洪水的排洩，有時並且發生倒灌。洪澤湖因爲沒有控制，也不能充分發揮蓄洪的作用。對於這一段河流的治理，有兩個較大的工程，第一是內外水分流：就是在五河到浮山段，使內地雨水排洩的水道和淮河幹流分開，使內水的排洩，不受淮河幹流的影響，以解决宿縣專區嚴重的內澇問題。（確定內河水位在五河不超過一六·五公尺，在浮山不超過一五·五公尺。淮河幹流的水位，浮山暫定為一七·五公尺，將來利用水流冲刷並加疏浚，爭取達到一五·五公尺）第二是洪澤湖和淮河分開；就是淮河幹流要在盱眙以下開挖一條引河，撇開洪澤湖，直通三河，經高寳等湖以入長江，並在淮河和洪澤湖間修築入湖和出湖的閘壩，加以節制，使淮河成為獨立的河道，洪澤湖成爲有控制的水庫。這樣則淮河幹流的水流下洩較快，上中游，幹支河，排洩洪水的時間容易掌握調節，淮河河槽排洪的效能可以大為提高。行水順暢，河槽容易自然刷深，加以整理即可成爲一個條件優越的航道系統。洪澤湖因為有了控制，平時流入的內水，還可從蘇北灌溉渠道和通往淮河的水閘洩出一部，蓄洪容量必然大為提高，對於防洪和灌溉都有極大的利益。
   （四）關於灌溉、航運、發電工程的規劃
   前面已經提到，淮河流域的水災雖然十分嚴重，可是到乾旱李節却又處處感到水量不足，單靠降雨和淮河的自然流量，完全不能滿足農田灌溉的需要。低水年份，航道運輸也要發生嚴重問題。所以治理淮河的規劃，必須要把汛期較大的水量大部地存蓄起來，以應付乾旱時期的需要。按前面所說蓄水工程所蓄的水量，配合各地地形和農田用水的情况計算，關於淮河流域灌溉工程的規劃，上游水庫蓄水三十五億立方公尺，可以發展水田六百至九百萬畝，中游湖泊窪地蓄水如果再加以利用，也可以發展水田一千萬畝左右，洪澤湖與淮河分開以後，蓄水約四十億立方公尺，在蘇北開闢一道入海的灌漑渠道，流量七百秒立方公尺，可以維持並發展水田二千五百萬畝。關於航道工程方面，淮河自古就是水路交通的要道，不過因受洪澤湖的阻滯，從運河到淮河船隻不能直達，另外受低水流量較低和河槽不規則的影響，噸位稍大的船隻航行也受有限制，將來上中游蓄水以後，平常的中水流量可以大爲增加，河道亦將加以整理，並修建必要的船閘。淮河就可成爲從長江直達河南，與京漢、津浦、隴海鐵路相輔而行的重要航道，對物資交流有重大的貢獻。淮河流域雖然坡降較緩，沒有高山深谷，可是山谷水庫和沿河所修的閘壩，也可獲得一部分水力發電，以供應農田灌漑和小城市用電的需要。
   （五）羣衆性的長期的工程
   關於淮河流域的全面開發，除去上面所說的主要工程以外，還有另外一類要由羣衆長期進行的工作。第一是水土保持工作，就是在山地造林，種草，改良耕種方法，截水留淤，谷坊攔沙及溝壑治理等等，以防止水土的流失，減少河水的含沙量，並防止山洪暴發的災害。第二是溝洫工程，就是在坡水地區有計劃地開挖溝渠，使內澇積水，能够有所容蓄，或者及時排洩。第三是配合大的灌溉工程的興築，進行土地的平治和支渠小渠的開挖，以求充分發揮主要渠道的灌溉效益。這些工作在過去凡是講求水利的，都知道一種根本的有效的治水的方法。可是因為過去的農業生產是散漫的，無組織無領導的，地主階級驕奢淫佚，無意於開發經營，以盡地力，農民受着封建性的剝削，沒有力量改善土地的經營，所以一般認爲這些辦法祗是紙上談兵，無法實現。現在全國大部地區已經實行土地改革，農民的生產情緒極為高漲，農村裏共產黨的組織和人民政權，對農業生產起着極大的組織推動作用。對這些工作，若能結合羣衆的利益和當地的經驗，普遍地推廣起來，因為工程簡易，發展可以極爲迅速。有幾萬個、幾十萬個塘壩，其效益不下於若干大型水庫，幾萬條、幾十萬條溝洫，其效益不下於若干湖泊蓄洪工程。羣衆的力量是偉大的無盡的力量的源泉，我們對這一方面工作的領導必須給予足够的重視。
   （五）這不過是新中國水利建設的第一步
   新中國經濟發展的道路、是要首先開闢廣大的具有無限潛力的國內市場、以刺激工業生產的迅速發展，四萬萬農業人口購買力的普遍提高，就是刺激工業發展的巨大無比的力量，因此，在現階段，發展農業對於發展工業其有着極端重要的先行的作用。在土地改革以後，農民已經作了土地的主人；發展水利事業，就成爲保障和增加農業生產的重要環節之一。由於水利工程向『多目標』的發展，它對於國家的工業化、電氣化，還起着直接的推動作用。根治淮河是我們在這一方面所進行的第一個偉大的建設，跟着來的將是影響更爲深遠，規模更爲巨大的更多的建設！（轉載廿二日北京人民日報）（完）