華東公安部部長李士英主席、副主席、各位委員：
   我現在將華東區土匪特務活動的一般情况及關於鎭壓反革命問題，向本次會議作簡要報告，請各位審查指正。
   自人民解放戰爭取得全國勝利以後，美帝國主義及蔣匪殘餘勢力不甘心於他們的失敗，仍然千方百計進行其垂死的掙扎，以圖苟延殘喘，他們除了在沿海各地實行封鎖破壞外，同時還在我國境內，進行各種反革命的破壞活動，尤以舟山解放前及美帝國主義武裝侵略朝鮮與侵佔我國台灣以後，更爲猖獗。
   當時國民黨特務匪徒，曾由分散潛伏活動轉向公開或半公開的活動，到處散發委派令，聚斂散兵游勇，擴大聲勢，妄圖在我大陸建立所謂「游擊根據地」，尤以匪王調動「福建人民反共突擊軍」與呂渭祥「江浙人民反共突擊軍」等，不斷作沿海騷擾，竄入我內地者數千人，這些匪特更結合蔣匪流散軍官及其他反革命份子，組織所謂「地下武裝」，乘機呼應，並圖發展「地下黨」、「地下政權」。而保密局、毛森系、僞國防部二廳、內調局、僞總統府「革命行動委員會」、陸京士等系特務，已在美帝國主義特務機關指揮下（如「遠東國際聯合情報處」、「中美合作所」等），進行活動，他們除在潰敗時預伏若干潛伏組站外（已大部為我破獲），現仍繼續大量訓練與派遣特務分子，潛入我區不斷進行爆破、暗害、間諜、情報等活動，並勾結反動道會門、不法地主惡霸等進行各種破壞活動。一九五〇年內，即發生大小搶粮騷亂暴動案件七七〇餘起，放毒二〇六次；並不斷破壞我經濟建設，據財經系統不完全的統計，其中發生政治破壞事故三一五起，傷亡二十三人；福建被路刦一次即損失人民幣五十餘億（被破壞之機器物資尚未計算在內），被搶去公私航船廿餘艘；鉄路系統中亦有圖謀顚覆列車若干次，傷亡三十二人，僅福建一省全年統計被匪特伏擊暗殺的幹部積極份子即達一、〇八四人。此外，這些匪特還不斷搜集情報、製造謠言、挑撥離間、竊盜機密、破壞工厰，其給予人民的損失，更是不可估量的。
   自我們開展剿匪、肅特、反霸和重點取締反動道會門等鬥爭以來，僅在一九五〇年到今年二月底爲止，我公安機關配合華東剿匪部隊，殲滅土匪約達八萬餘人，擊潰與殲滅登陸海匪二〇九次，偵破特務案三、五二九件，逮捕特務二四、二三一人，繳獲電台一一八部，及時平息與鎭壓了搶糧、騷亂和暴動。給了美蔣反革命份子的活動以相當的打擊。
   但由於某些地區在鎭壓反革命活動的問題上，還存在着嚴重的寬大無邊的錯誤偏向，對反革命份子的鎭壓不够嚴厲和不够及時，如該殺的未殺或拖延不决，該判徒刑的未判或重罪輕判，該逮捕的未逮捕，該管制的未管制或管制的又鬆又亂等。這些右的偏向的產生，是由於不少幹部存在着勝利後的麻痺輕敵思想，或者把「鎭壓與寬大相結合」的政策誤解爲片面的寬大，把人民民主統一戰綫的鞏固和擴大，與對敵鬥爭中堅决肅淸反革命殘餘的問題相混淆；以及公安、司法機關存在着積壓拖延和文牘主義官僚主義作風，以致有大批的首惡與怙惡不悛的反革命份子，在解放後甚至經寬大處理後仍然繼續爲惡，沒有受到及時的應有的制裁，嚴重的助長了反革命活動的氣燄。以致某些地區在剿匪中曾有越剿越多的現象。例如浙江於一九五〇年二月份僅有土匪八千五百餘人，但經淸剿到三月，予匪斃傷俘一千八百餘人後，仍有一萬餘人之多，即增加了百分之四十一；皖北六月份有土匪二、二四〇人，到八月份驟增至六千餘；福建前年冬，有土匪四萬餘，迄去年十月經殲俘三萬六千八百餘後，十月底仍有土匪二萬左右。也有個別地區對待土匪曾有「六擒六縱」的現象，因而不斷增加着累犯。這些累犯利用我們片面寬大的錯誤，在清剿緊張時，就僞裝「坦白」，用假投降、假登記、假自新等方法，以圖繼續進行破壞活動。
   與此同時，特務匪徒還廣泛利用落後迷信組織（尤其是利用反動道會門如一貫道、大刀會等），並以流散軍官、不法地主及土豪惡霸爲基礎，反動黨、團、特務爲核心，威脅落後羣眾，以逞其騷亂暴動的罪行。例如蘇、魯、皖邊境有少將特務李華堂，曾利用華龍會向陽仙師名義，收集會衆，組織暴動圍攻縣城，襲擊政府機關，刦奪人槍。如蘇北西乾道脅迫羣衆進行暴動。如皖南、福建大刀會亦曾數次進行暴動。又如上海破獲所謂「順政國皇帝」案，及散佈於平原、北京、濟南、上海、蘇北以「無極老母會」爲掩護的「農衆自衛軍」案，實質上都是屬於特務匪徒陰謀活動案件。
   不法地主及惡霸土豪過去亦鑽取「寬大無邊」的空隙，向各地農民進攻和公開破壞土地改革。如公然毆打和殺害幹部，焚燬房屋、糧食和森林，及以金錢、美女收買幹部和積極份子等。
   由於上述情况，就引起了廣大羣眾的抱怨，他們說：「人民政府寬大無邊」、「有天無法」、「匪首不殺，放虎歸山，是禍國殃民的事」、「匪特不辦，等於姑息養奸」……等等，如果我們忽視人民這些正確的呼聲，對待反革命份子仍不採取嚴肅的態度，那在客觀上就是等於對人民的殘忍。
   自去年十月以來，我們曾先後根據華東軍政委員會懲治反革命罪犯暫行條例，懲治不法地主條例，幷結合華東軍區懲治土匪條例，發出了加强鎭壓反革命的具體指示和破案計劃，幷緊緊掌握「切實調查證據，認眞研究案情，不放鬆一個壞人，不冤枉一個好人」的原則，與遵照「打得準、打得穩、打得狠、羣眾擁護，不錯殺人」的方針，對於罪大惡極怙惡不悛，在解放後甚至經寬大處理後仍然繼續作惡的反革命份子，開始依法加以懲處。也由於這種鎭壓的結果，各地情形就開始有了初步的改變。反革命份子自動向人民政府坦白、登記、立功贖罪者日多。例如南匯縣在鎭壓了首惡孫雲達等六人後，脅從份子在羣眾壓力下紛紛坦白自動交出槍支；皖南貴池在鎭壓了黃、陳二匪首後，僞「十一軍」中的某脅從份子，即自動交出了委派令，使全案得以及時破獲；浙江嵊縣崇仁鎭正確執行鎭壓後，羣衆自動組織民兵，日夜守護糧倉，幷有五十名民兵向政府報名要求參加志願軍，去抗美援朝衛國保家；福建各地羣眾主動協助剿匪部隊帶路、送情報，使三十年來匪患未除的閩西地區獲得基本肅淸。事實證明：凡是人民政府支持羣衆對匪首、慣匪、反動會門頭子及重要特務份子採取堅决鎭壓方針的地方，那裏的羣衆就歡欣鼓舞，各項工作也就能順利展開。反之凡是對反革命活動鎭壓不够的地區，那裏的反革命份子就依然猖獗，羣衆依然不能發動，各種工作也就很難於推行。由此可知我們要鞏固人民民主專政，鞏固和發展中國人民的勝利，就必須堅决擁護和執行「中華人民共和國懲治反革命條例」。爲此我謹向各位委員建議我們能够在這個會議上通過一個關於執行「中華人民共和國懲治反革命條例」的决定，以期貫澈執行中央人民政府這一嚴厲鎭壓反革命的正確措施。
   以上報告是否有當，請予審查指正。（華東新聞局稿）