长春图书馆

清嘉庆五年（1800年）长春设厅治以后，尚未设立专门民政机构，由理事通判及抚民通判总理有关民政事项。光绪十五年（1889年），长春由厅治升为府治，设户、吏、礼、兵、工、刑6房，由户、礼2房分理民政事宜。宣统元年（1909年）九月二十二日，撤6房改设总务、民治2科，由民治科管理民政事项，并专设水灾急赈义务委员。1912年6月，裁民治科归总务科，专设民治委员管理民政事务。
  1913年长春改府为县治，设公安、财政、建设、教育4局，由公安局掌管户籍、警卫、消防、防疫、卫生、救灾等事项。1914年5月23日，北京政府发布《县官制》，规定县公署设内务、财政、教育、实业4科，科下设股，由内务科管理民政事宜。1925年长春县城设长春市政公所，掌管民众卫生、救灾等事项。1929年6月5日国民政府公布《县组织法》，规定县政府设庶务、行政、财务、实业4科，科下设股，由行政科管理民政事务。同年，市政公所与开埠局合并为长春市政筹备处，管理城内与商埠地行政，设3个课，由第三课掌管教育、卫生、企业、社会等事项。
  1931年“九•一八”事变后，东北脱离南京国民政府。1932年1月1日，吉林省公署决定将长春市政筹备处正式改设长春市，实行长春市与长春县分治。同年3月1日伪满洲国成立，3月10日定都长春，3月14日长春改称“新京”。8月17日“新京市”改称“新京特别市”。市公署设市政局，下设社会科管理民政事宜。1933年市公署设4个处，处下设科，由行政处行政科掌管社会事业团体的指导及监督、社会事业施设、邻保委员、赈恤救济、其他社会事业等民政事项。
  1945年8月15日，长春结束了日本帝国主义的统治后，中国共产党领导的人民政权同国民党的政权几经交替，国民党于1946年5月建立了长春市政府，设社会局，局下设秘书室和区政、社会、军事、工商、卫生5个科。同年11月，按照南京国民党政府对沈阳、长春市政府组织规定，局下设秘书室和行政、社会、户政、军事科与合作室。1946年12月31日市社会局改为民政局，局下设秘书室和第一科（行政）、第二科（社会）、第三科（地政）、第四科（卫生）、军事科与户政科，科室下设股，掌管地方自治之设计及监督执行；自治区划；选举；户籍行政；礼俗宗教；禁烟禁毒；协助兵役；粮食管理；社会福利；人民团体组织训练；合作指导；劳工行政及劳资争议之处理；新生活运动；其他民政及社会行政等事务。1947年7月29日，长春市政府《组织规程》规定民政局掌管自治保甲；市区域划定；选举；户籍行政；礼俗；粮食管理；社会行政；禁烟；兵役协管；其他民政等事项。1948年局下设秘书室和行政科、自治科、户政科（室）、社会科、军事科与合作室，科室下设股。
  第一节 机构沿革
  1945年8月15日，日本帝国主义无条件投降，苏联红军接管“新京特别市”。同年11月8日，长春特别市政府成立。12月20日，国民党接收“新京特别市”公署，改为长春市政府。1946年4月14日，东北民主联军解放长春；4月18日建立长春市民主政府，4月30日设立长春市民主政府社会局，内设区政、社会、工商、殖产4个科。同年5月23日，市民主政府撤离长春。
  1948年10月19日，长春再度解放。10月21日成立长春特别市政府的同时，设立了长春特别市政府社会局，内设秘书室和干部、民政、社会、战勤5个科室以及合署机构长春市荣誉军人管理委员会。配备编制65人，其中干部58人，勤杂人员7人，为长春特别市政府的主要职能部门。1949年1月23日，依据东北行政委员会建民字第3号令，长春特别市政府社会局改为长春特别市政府民政局，仍设上述5个科室。同年3月10日，依据东北行政委员会建民字第9号命令，长春特别市改为长春市，长春特别市政府民政局改为长春市政府民政局。同年4月2日，长春市政府决定将市建设局的农业科移交市民政局，其内设机构增为6个科室。同年5月9日，依据东北行政委员会建民字第15号命令，长春市政府改称市人民政府，长春市政府民政局改称市人民政府民政局。同年6月10日定编，仍为上述6个科室，配备79人，其中干部73人，勤杂人员6人。
  1949年10月1日中华人民共和国成立后，长春市人民政府民政局机构没有变化。同年11月5日定编，内设战勤科撤销，增设优抚科。1950年5月5日，合署机构增设长春市人民代表会议协商委员会。同年12月合署机构市荣誉军人管理委员会撤销，改设长春市复员委员会。同年内设秘书室改为秘书科。1951年1月5日，依据吉林省人民政府批复，成立长春市人民政府农业处，同时撤销市人民政府民政局农业科。同年6月5日，长春市人民政府决定成立长春市人民政府人事局，同时撤销市人民政府民政局干部科。同年7月26日，合署机构增设中国人民救济总会长春市分会。同年8月31日，市人民政府民政局增设战勤、民族2个科，全局仍为6个科，配备73人，其中干部71人，勤杂人员2人。1952年7月，合署机构市复员委员会撤销，改设长春市转业建设委员会。1953年末，市人民政府民政局内设战勤科撤销，增设生产财务科。1954年1月10日，长春市人民政府办公室成立民族事务科，同时撤销市人民政府民政局民族科。民政局内设机构同年改为5个科。1955年1月29日，合署机构市人民代表会议协商委员会撤销。同年2月22日，长春市人民政府改称长春市人民委员会，市人民政府民政局改称长春市民政局。1956年4月27日，市转业建设委员会办公室与市民政局优抚科合署，市救济分会办公室与市民政局社会科合署。1957年9月，合署机构市转业建设委员会撤销，改设长春市接收安置复员退伍军人办公室。同年11月，增设长春市归国华侨联合会。1958年8月，市民政局社会科改为社会福利科，增设劳动教养科。同年12月26日，合署机构增设长春市盲人协会和聋哑人协会。同年，合署机构市救济分会撤销，市民政局内设机构增为6个科。1959年市民政局社会福利科改为社会福利一科，劳动教养科改为社会福利二科，增设人事科。同年全局增为7个科。1961年市民政局社会福利一科改为社会福利科，撤销社会福利二科。同年全局改为6个科。1962年，合署机构市盲人协会和市聋哑人协会合并为市盲人聋哑人协会。1963年5月14日，市民政局增设社会福利生产办公室，与生产财务科合署。同年全局增为7个科室。1964年7月3日，市民政局生产财务科改为计划财务科，社会福利科改为社会福利一科，增设社会福利二科，与长春市社会福利院合署。同年，成立长春市人民委员会华侨事务处，市归国华侨联合会改为与市华侨事务处合署，市民政局内设机构增为8个科室。1966年6月3日，市民政局社会福利一科与社会福利二科合并为社会科。同年全局改为7个科室。
  “文化大革命”开始不久，长春市民政局组织机构瘫痪。1968年3月6日，长春市革命委员会成立，市革委会办事组下设民事组。1969年7月，市革委会办事组改为办公室，办事组民事组改为办公室民事组。1972年5月15日，市革委会办公室民事组改为办公室民政局，内设办事、政工、优抚、民政、企事业管理5个组。1973年5月恢复长春市民政局，内设秘书、政治工作、优抚、民政福利、生产5个科。1975年5月25日，市民政局民政福利科分为民政科和社会科，生产科改为民政事业生产办公室。同年全局增为6个科室。
  1976年10月粉碎“四人帮”反革命集团以后，长春市各级民政机构得到逐步恢复和加强。1978年4月7日，长春市民政局改为直属市革委会领导。1979年6月25日，市民政局民政事业生产办公室撤销，成立长春市民政工业公司。市民政局内设机构同年改为5个科。1981年9月19日，市民政局增设军队退休干部管理科。同年10月29日，市复员退伍军人安置办公室改为常设办事机构，列为市民政局一个业务部门，与军队退休干部管理科合署。同年全局增为7个科室。1982年3月4日，市民政局社会科改为社会福利科，政治工作科改为人事教育科。1983年9月19日，市民政局人事教育科改为人事科，社会福利科分为农村救济科和城市福利科，增设计划财务科和安置科，退休干部管理科和市复员退伍军人安置办公室对外保留名义。同年全局增为10个科室。1988年7月19日，市民政局增设基层政权建设科。同年12月26日，长春市人民政府批准撤销市盲人聋哑人协会，成立长春市残疾人联合会。截止1988年末，长春市民政局内设机构增为11个科室。
  第二节 管理职能
  长春解放初期，市社会局作为市政府的一个主要职能部门，承担全市的多方面管理工作，主要有救生埋死，收容安置国民党散兵游勇；生产救灾，社会救济；拥军优属，支援前线；废除保甲，民主建政；干部管理；动员群众参加土地改革和农业生产；开展民事调解等工作。1949年2月市社会局改为市民政局，同年7月民事调解工作移交市人民法院。
  中华人民共和国成立后，市民政局主管的工作有：行政人员的调动、调整，干部的任免、教育训练；政权建设；行政区划；户口登记；婚姻登记；社团登记；民族、宗教事务；战勤、优抚；复员安置；移民安置；救灾救济；收容遣送；游民、妓女改造；禁烟禁毒；农业生产管理；私人房地产与城市营建用地管理等。其后，随着一些新机构的建立，民政部门的业务有所调整。1949年11月，将地政和房产管理移交市房地产管理处。1951年1月5日，将农业工作移交市农业处。同年6月5日，将干部工作移交市人事局。同年8月10日，又将宗教事务工作移交市宗教事务处。
  1953年10月后，市民政局主管的业务有：政权建设；行政区划；优抚；复员安置；生产救灾；社会救济；民族；外侨；国籍；寺庙、社团登记；婚姻登记；民工动员；移民安置；游民改造等。1954年11月召开的第三次全国民政会议，确定民政部门应以优抚、复员安置、救灾、社会救济为主要工作任务，市民政局的业务范围因此主要为两方面，一是优抚、复员安置工作，包括对烈属、军属、革命伤残军人的优待、补助，对烈属和牺牲病故军人、民兵民工、国家机关工作人员家属的抚恤；检评伤残等级；搜集整理革命烈士史料，褒扬烈士；接收安置复员军人、退伍军人和退休军官；国家机关、事业单位退休职工管理；革命烈士纪念建筑物管理。二是救灾和社会救济工作，包括对灾民的紧急抢救、转移安置；核实灾情；审定和发放救灾款；组织生产自救、交流救灾经验；救济城乡社会困难户；收容教养城镇孤老残幼、流浪儿童；收容疗养城镇“三无”精神病人；兴办社会福利生产和社会福利事业单位。此外，长春市各级民政部门还承担了政府交办的选举、行政区划、婚姻、殡葬、华侨等方面的事务。根据管理体制的变化，1954年1月10日，将民族工作移交市政府办公室民族事务科。同年4月，将寺庙工作移交市宗教事务处。1955年3月，将政权建设工作移交市政府办公厅区政科。1956年，将国籍工作移交市公安局外事科。1958年，将移民工作移交市农林局。1964年，将华侨工作移交市华侨事务处。
  在1966年至1976年的“文化大革命”期间，长春市的各级民政机构一度被取消，市民政局所属的6个社会福利生产单位和部分社会福利事业单位也被移交给其他部门。
  1978年2月国家民政部建立后，长春市的各级民政机构得以重建和逐步加强。1978年9月召开的第七次全国民政会议，将民政部门的业务范围和职能确定为：优抚、复员退伍军人安置，生产救灾，社会救济和社会福利，并承办行政区划、婚姻登记、殡葬管理等党委和政府交办的其他事项。从1979年下半年起，长春市各级民政部门还承担了县、社两级人民代表直接选举事务。1982年，根据中共中央的决定，基层政权建设又被列为民政部门的一项重要任务。1983年4月，按照第八次全国民政会议精神，长春市各级民政部门承担的主要任务为“三个一部分”，即基层政权建设的一部分、社会保障的一部分、行政管理的一部分。基层政权建设的一部分，包括城乡基层政权建设的日常工作，指导基层群众性自治组织村民委员会、居民委员会建设；社会保障的一部分，包括优抚安置、救灾救济、社会福利等工作；行政管理的一部分，包括行政区划、社会团体、收容遣送、殡葬、婚姻等管理工作。总起来说，新时期民政部门的“三个一部分”任务，包括了10类近40项具体职责，是长春市人民政府管理社会行政事务的主要职能部门，是整个社会运行中的重要稳定机制。
  第三节 历任领导
  国民党统治时期，长春市民政局（社会局）局长，先后更换6人。
  长春市解放后到1988年12月，有37人历任市民政局（社会局、民事组、民政局革命领导小组）局长、副局长。
  第四节 职工队伍
  长春市解放后，中共长春市委和市人民政府注意加强民政部门职工队伍的建设，以促进全市民政事业的发展。1948年至1952年，给市民政局配备的行政编制均在65名以上，最多时达84名。人员素质也比较好，如1952年的84名职工中，文化程度大专的有6名，高中的有22名，初中的有56名；政治状况中共党员有15名，青年团员有21名；参加工作时间抗日战争时期的有3名，解放战争时期的有31名，建国初期的有50名；出身绝大部分是青年学生，年龄基本在20岁到30岁之间。
  1953年后，由于一些业务陆续交出，一部分行政编制被带走，市民政局的行政编制相对减少。1953年至1965年，市民政局的行政编制减为40名到50名，另配备一部分事业编制，调进一大批经过部队培养锻炼的政治素质好的年轻转业军人。如1958年的50名职工中，中共党员占42%，共青团员占40%；年龄在30岁以下的占66%，31岁至40岁的占32%，50岁以上的只占2%。
  1973年长春市民政局恢复为市人民政府直接领导的职能机构后至1988年，市民政局的行政编制由30名逐步增到近50名，同时调进一批文化素质好的年轻职工。如1988年的46名职工中，大学毕业的有17名，中专毕业的有8名，高中毕业的有10名，初中毕业的有11名；年龄在30岁以下的有3名，31岁至45岁的有18名，46岁以上的有25名。市民政系统职工队伍的知识化程度明显提高，其中具有高级专业技术职称的6人，具有中级职称的68人。
  到1988年末，长春市和区、县（市）以及街道办事处、乡（镇）三级民政部门，共有职工500余名，他们中有一些是建国前参加革命工作的老干部；有一部分是具有专业技术职称的中年干部；有一批是受过高等教育的青年干部。他们发扬民政部门倡导的“孺子牛”精神，全心全意地为民政工作对象服务，涌现出不少先进人物。其中，全国民政系统劳动模范、全国“三八”红旗手4人，吉林省劳动模范2人，还有一批吉林省民政系统先进工作者和市、区、县（市）劳动模范、先进工作者。