辽阳市图书馆

辽阳市人民代表大会常务委员会主任 江波
  市十届人大三次会议以来：在市委的领导下，市人大常委会认真贯彻党的十三届四中、五中、六中全会和省、市党代会精神，按照市十届人大三次会议决议的要求，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，反对资产阶级自由化，认真履行宪法、法律赋予的各项职责，进一步加强社会主义民主法制建设。
  一、以监督贯彻两个决议为重点，保障治理整顿深化改革顺利进行
  市十届人大三次会议通过了《关于进一步广泛深入地开展“双增双节”运动的决议》、《关于“科技兴市”的决议》。为了监督两个决议的贯彻落实，促进治理整顿深化改革的顺利进行，市十届人大三次会议闭幕后，常委会责成财政经济委员会，对全市第一季度工业生产进行了调查。7月末，常委会对《决议》贯彻情况进行了检查，并在常委会第21次会议上听取审议了市政府《关于深入开展“双增双节”运动，促进国民经济社会发展计划顺利执行的报告》和《关于上半年财政预算执行情况和完成全年财政预算意见的报告》。通过了相应的审议意见。市委七届二次全委会议之后，常委会为贯彻落实市委的部署，打好工业生产总体战，组成了有部分全国、省、市人大代表参加的视察团，对11个市属大中型工业企业开展“双增双节”运动，提高经济效益情况进行了视察。
  为了深入贯彻《关于“科技兴市”的决议》，推动科技进步年活动的开展，常委会和教科文卫委员会，先后两次对《决议》贯彻情况进行了检查。在常委会第24次会议上，听取审议了市政府《关于“科技兴市”决议贯彻执行情况的报告》。
  根据党的十三届五中全会作出的关于进一步治理整顿深化改革的决定精神和经济发展的需要，常委会第19次会议听取审议了市政府《关于我市清理整顿公司工作情况的报告》，主任会议听取了《关于建设市场整顿情况的汇报》、《关于我市社会治安情况和今后工作意见的汇报》、《关于文化市场整顿情况的汇报》以及《关于基层调解工作情况的汇报》。
  常委会在工作安排和力量的投放上，注意了农业和农村经济的发展。年初，常委会领导同志深入农村基层，检查了备耕生产情况。主任会议听取了市政府《关于春耕生产准备和进展情况的汇报》。农业获得丰收之后，针对农民卖粮难的问题深入农村检查了粮食收购工作。为了解决少数民族乡经济发展问题，主任会议听取了《关于民族乡建设情况的汇报》。
  常委会对市政府为城乡人民办的10件实事进行了视察。城乡建设委员会对《关于加强汤河地区水资源保护开发管理的决议》的贯彻落实情况进行了检查。
  二、加强执法监督，推动社会主义法制建设
  去年。是5年普法、3年依法治市的最后一年，常委会进一步加强了执法监督，保障了法律、法规的贯彻执行。
  常委会和法制委员会对5年普法、3年依法治市工作进行了全面的检查。常委会第24次会议听取审议了市政府《关于全市5年普法和3年依法治市工作的情况报告》。通过普法教育和依法治市工作，增强了全市人民的法律意识，提高了国家机关工作人员的执法水平，各项工作逐步走上了依法管理的轨道。
  为了加强对执法工作的监督，常委会对我市“严打”斗争情况进行了视察。常委会第21次会议听取了视察汇报。去年11月，常委会组织部分人大代表评议了市中级人民法院和市人民检察院的工作。常委会会议还听取审议了市人民检察院《关于我市检察机关开展监所检察工作情况的报告》和市中级人民法院《关于审判工作保护妇女儿童合法权益的报告》。
  4月初，市人大城乡建设委员会召开了宣传《城市规划法》座谈会。常委会第19次会议听取审议了市政府《关于〈城市规划法〉实施准备情况的报告》，并通过了相应的审议意见。
  为了保证《行政诉讼法》的贯彻实施，常委会第21次会议分别听取审议了市政府和市中级人民法院关于《行政诉讼法》实施准备工作情况的报告，作出了《关于切实做好准备工作，认真贯彻实施〈行政诉讼法〉的决议》。
  常委会还听取审议了《森林法》、《永法》贯彻执行情况的报告和《关于〈义务教育法〉贯彻实施情况和9年制义务教育规划调整情况的报告》。主任会议听取了贯彻《审计条例》、《省计划生育条例》和落实市人大常委会关于贯彻执行《土地管理法》、《环境保护法》审议意见情况的汇报。教科文卫委员会对《食品卫生法》贯彻情况进行了检查。
  三、重视议案办理工作，发挥代表参政议政作用
  常委会和专门委员会十分重视代表议案的办理工作。
  市十届人大三次会议闭幕后，有关专门委员会对大会主席团交付的第1号、第2号、第5号、第9号、第28号和第29号议案进行了认真的调查， 常委会第19次、第20次会议分别听取了他们提出的处理意见的报告，把《关于综合利用深加工、大规模开发我市山楂资源 》（第29号）、《关于实施〈城市居民委员会组织法〉亟待解决的几个问题》（第5号）《关于小屯地区粉尘污染问题》（第9号）3件议案列入常委会议程。常委会第22次会议听取了市政府关于上述3件议案办理工作的专题报告，保证了议案办理的质量，促进了问题的解决。
  常委会还注意加强了对代表建议、批评、意见的督办工作。组织部分市人大代表对市政府所属11个重点部门的办理工作进行了检查，常委会第22次会议听取了市政府办理情况的报告。
  为了充分发挥代表参政议政作用，常委会把组织代表会外活动列入日程，主要做了以下3项工作，一是先后组织省代表视察两次，全国代表异地视察一次，常委会和专门委员会也多次组织市代表开展视察、检查、调查活动。二是为代表扩大知情参政渠道。三是为了认真贯彻市委七届二次全委会议精神，在代表中组织了开展一次专题活动，提出一条建设性意见，搞一次宣传，办一件实事的“四个一”活动。
  一年来，共收到人民群众来信340件，接待上访887人次，都做了认真的处理。
  四、加强同县区、镇乡人大联系，共同做好人大工作
  为次进和加强市人大常委会的工作，召开了上属县区人大常委会主任座谈会，征求他们对人大工作的意见和建议。组织新当选的县区人大常委会主任或副主任到外地学习经验，举办了两期县区、乡镇人大干部培训班。乡镇人大主常团设专职常务主席，是我市基层政权建设新的发展。常委会把这项工作列入重要日程，认真贯彻落实省人大常委会制定的《乡镇人民代表大会工作条例（试行）》，注意总结推广典型经验，加决了乡镇人大建设的步伐。为了共同做好全市人大工作，去年共召开两次市县区人大工作联系会，密切了联系，推动了工作。
  五、总结十年基本经验，增强做好人大工作的使命感
  去年，是地方建立人大常委会10周年。根据江泽民总书记在七届全国人大三次会议期间关于人大工作的重要讲话精神，七、八月份，常委会集中时间，集中精力，进行了10年人大工作的总结。基本经验有6条：一是必须自觉地置于同级党委的领导之下，主动依靠党委的领导，善于把握党有关国家重大事务的主张，经过法定程序变成国家意志；二是必须坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，保障经济的发展和改革开放的顺利进行；三是必须把加强社会主义民主与法制建设作为人大及其常委会的中心任务；四是必须充分运用各种监督方式，理直气壮地进行法律监督和工作监督，正确处理制约、支持和促进的关系；五是必须密切联系代表，活跃代表工作，为代表参政议政创造良好的条件；六是必须加强人大常委会及其机关的自身建设，不断提高工作水平。
  在总结的基础上，主任会议提出了《关于进一步改进工作的若干意见》，并在实际工作中加以实施。
  通过这次总结，进一步提高了对坚持和完善人民代表大会制度重要和必要性的认识，明确了今后人大工作努力的方向，为市委召开的第2次人大工作会议做了较为充分的思想准备和情况准备，有力地推动了我市的人大工作和建设。
  六、不断加强自身建设，提高政治业务素质
  一年来，常委会为进一步发挥职能作用，加强了自身建设。一是加强了政治学习。认真学习了中共中央〔1990﹞1号、2号文件，江泽民总书记关于人大工作的重要讲话，较为系统地学习了科学社会主义理论，更加坚定了社会主义信念。二是加强了业务学习。结合总结10年人大工作，学习了《宪法》、《地方组织法》等重要法律和老一辈无产阶级革命家关于人大工作的重要论述；为了做好《行政诉讼法》实施的准备工作，常委会组成人员及机关工作人员听了辅导课，参加了全市集中组织的考试，初步掌握了这部重要法律的基本内容。三是把提高常委会审议质量作为自身建设的重要内容。去年，在选择议题，做好会前准备工作，提高调查研究质量等方面都有很大改进。四是改进作风，深入基层。抽调人员参加了“双增双节”服务团、支农服务团和农田基本建设的会战。五是加强了制度建设。修订了《市人大常委会议事规则》、《人事任免细则》和《主任会议制度》。
  我们的工作仍然存在着一些问题和差距。主要是：宪法、法律赋予的职权还没有全面行使；如何做到既不失职又不越权，还需要深入的探索和实践；既敢于监督又善于监督的问题还没有得到根本解决；对重大问题的调查研究还不够深入；联系代表不够广泛、经常；工作效率和工作质量需要进一步提高；工作制度、工作程序也需要不断完善。
  各位代表：
  1991年是实施“八五”计划的第一年，经济建设要有新的发展，治理整顿深化改革须继续进行，以宪法为核心的法制宣传教育第2个5年规划开始实施， 更加〓巨任务摆在我们面前。做好今年的工作〓对于我市当前政治、经济和社会的稳定〓至长远的发展都具有十分重要的意义。〓新的一年里，我们要继续坚持党的〓个中心，两个基本点”的基本路线，坚〓反对资产阶级自由化的教育和斗争，以〓的十三届七中全会精神为指导，贯彻落〓省、市党代会和市委七届二次全委会议〓第2次人大工作会议精神，坚持以经济〓设为中心，加强社会主义民主法制建设〓紧紧围绕经济的发展和社会的稳定，〓法律监督和工作监督，充分发挥人民代〓大会制度的优势，推进两个义明建设的〓展。为此，要重点做好以下几方面的〓作。
  （一）以经济建设为中心，加强审〓监督工作。根据形势的需要及时作出有〓推动经济发展的决议或决定；有计划地〓议发展农业、发展教育科技事业、发展〓向型经济和其他方面的重大事项，坚持〓￥重大事项全过程的监督，保持监督工作〓连续性，保障实施“八五”计划第一年〓作的顺利进行。
  （二）以监督执法为重点，推动〓治理和普法规划的实施。适当增加审议〓律、法规贯彻执行情况议题的比重，开〓以宪法为核心的法制宣传教育活动，加〓对纠正行业不正之风、廉政建设和清理〓顿文化市场等项工作的监督。
  （三）认真贯彻中共中央〔1990﹞〓号文件精神，坚持党管干部的原则，积极〓同有关部门建立联系制度，完善人事任〓工作程序，更好地行使人事任免权。
  （四）密切联系代表和选民，充分挥人大及其常委会联系群众、反映民意〓解决矛盾的民主渠道作用。坚持走访〓表、接待代表来访制度，建立常委会〓任、副主任定期定点联系代表制度。提〓为代表服务工作的水平，继续为代表拓〓知情参政渠道，为代表联系组，代表小〓的活动做好服务工作，建立各级代表活〓联系网络，充分发挥代表的参政议政〓用，认真办理代表的议案和建议、批评〓意见，深证代表充分行使管理国家事务〓民主权利。
  （五）改进工作作风，深入基层搞〓调查研究。常委会和专门委员会要在〓研究上下功夫，紧紧围绕国家生活中的〓大问题，法律、法规和常委会决议、决〓贯彻实施中的问题，人民群众普遍关心〓问题和常委会会议审议的议题进行调查〓究，把握人大调研工作的特点，提高调〓质量。
  （六）加强同县区、乡镇人大的〓系。积极创造条件，适时召开座谈会、〓作联系会、研讨会和经验交流会、交流〓况，总结经验。继续抓好《乡镇人民代〓大会工作条例（试行）》的贯彻落实〓作，推动乡镇人大工作的开展。
  （七）适应形势发展需要，搞好自〓建设。加强马列主义、毛泽东思想基本〓论的学习，继续深化对坚持完善人民代〓大会制度意义的认识，牢固树立党的〓念，增强做好人大工作的使命感。加强〓政建设，抓好法律法规和人大工作有关〓务知识的学习，努力提高工作质量，充〓发挥专门委员会的作用，不断完善人大〓其常委会和专门委员会为制度建设。〓
  各位代表，在新的一年里，我们决〓同全体代表一起，在市委的领导下，动〓和团结全市各族人民，同心同德，艰苦〓斗，增强信心，战胜困难，为完成1991年〓各项任务，保障“八五”计划顺利实施〓出新的贡献！