辽阳市图书馆

市人大常委会主任 江波
  1989年4月4日第七届全国人民代表〓第二次会议通过的《中华人民共和〓诉讼法》（以下简称《行政诉讼〓10月1日起将在全国施行。《行政讼法》是我国以宪法为核心的社会〓法律体系的重要组成部分，是一部〓的基本法。《行政诉讼法》的颁布〓是我国社会主义法制建设的一件〓也是我国社会主义民主政治建设〓步骤。认真贯彻实施《行政诉讼〓这对于保证人民法院正确、及时〓政案件，保护公民、法人和其他〓的合法权益，维护和监督行政机关〓行使职权，均具有重要的意义。〓《行政诉讼法》自1989年4月颁布
  〓我市两级人民政府和两级人民〓有成效地做了大量的实施前的准备工作。首先是抓了对《行政诉讼法》的学习和宣传活动；其次是培训行政执法干部和行政审判干部；再次是建立政府法制机构，行政执法机关复议应诉机构和法院行政审判组织，充实执法队伍力量。为贯彻实施《行政诉讼法》在思想、组织和业务上基本做到落实。为保障《行政诉讼法》的实施，市人大常委会于今年8月27日至29日召开十届人大第21次常委会议，听取和审议市人民政府和市中级人民法院关于《行政诉讼法》实施前准备工作情况的报告，并且作出《关于切实做好准备工作认真贯彻实施<行政诉讼法>的决议》。
  为了贯彻实施好《行政诉讼法》，各级人民政府还应进一步做好对《行政诉讼法》的学习和宣传工作。相当一些公民、法人和其他组织不知告“官”，不会告“言”，也不敢告“官”。因此学习和宣传《行政诉讼法》仍是当前和今后一个时期广大干部群众的一项重要而又紧迫的任务。各级人民政府及其行政执法机关的负责同志和行政执法干部要带头学习好《行政诉讼法》，彻底转变与行政诉讼制度相适应的模糊认识，增强行政诉讼法制观念和依法行政的自觉性。
  要进一步教育广大群众树立起敢于对行政案件提起诉讼的法制观念和法律意识，既要敢于又要善于运用《行政诉讼法》同行政违法行为作斗争，依法保护自己的合法权益。还要教育广大群众正确行使行政诉讼权利，防止滥用诉权，支持和自觉接受行政机关依法行使职权。例如，对打架斗殴、伤人毁物、侵犯他人人身权和财产权等违害社会治安，尚不构成犯罪等违法行为，公安机关依法对行为人给予警告、拘留或罚款等行政处罚；农村居民未经批准非法占用土地建住宅的，政府责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋等处理决定，税务机关对匿报所得额、偷税抗税的，做出的除追缴税款外，可以根据情节轻重，处以应补税款五倍以下的罚金的处理决定，这些处罚，处理决定是行政机关对不法行为人依法做出的正当的行政行为，被处罚人就应当自觉接受和自动履行，而不应向法院起诉行政机关。起诉了，就是滥用诉权，法院就应当驳回起诉，维持行政机关依法行使职权。同时起诉人还要承担败诉的诉讼费用。
  要加强行政执法监督，进一步提高行政执法水平。提高行政执法水平和加强行政执法监督，这是减少行政纠纷案件的根本途径。我市行政机关执法情况，总的看是好的，但也存在一定的问题。例如，做出的行政处罚或处理决定不规范，没有调查取证，没有卷宗。用调查报告的形式代替处罚、处理决定。行政行为迟缓，行政效率不高，行政复议超出法定期限，久拖不议或议而不决。行政处罚、处理决定做出后不向当事人发处罚决定书，不交待诉讼权利就执行，致使当事人不能依法行使诉权。有的行政执法人员在执法活动中，不着制服，不出示证件，言行不文明，导致矛盾激化，行政案件发生。有的行政机关越权行政，应由政府做出的行政行为，而自己越权擅自做出处理，处罚决定。有些行政执法人员在行政执法活动中随意性很大、滥摊派、滥收费。滥罚款。行政执法中诸如其类这些问题的解决，主要应靠行政机关自身执法水平的提高和强化内部监督机制来实现。因此，各级人民政府要注重行〓执法队伍建设，加强政治思想和法制教育，加〓业务培训，提高他们的政治和业务素质。同时〓要大力加强行政执法监督，各级人民政府要尽〓建立健全政府法制机构，充实力量，强化行政〓法内部监督机制，严格行政纪律，促进行政执〓水平不断提高。
  为了减少行政纠纷，各级人民政府还要认〓清理自行制发的规范性文件，对其中可能引起〓讼的具体行政行为的规定，要逐项审查。凡没〓法律依据或与现行国家法律、法规相抵触的，〓予以废止或修订，不完善的，要及时加以补充〓完善。l
  各级人民法院要进一步健全行政审判庭，〓实审判力量，审判人员不仅要熟练掌握《行政〓讼法》，还应当熟悉一定的行政管理业务，以〓搞好行政审判。
  各级人民检察院，要开展对行政案件的审〓监督，对执法违法、贪赃枉法分子，一定要认〓严肃查处。
  各级人大要加强对贯彻实施《行政诉讼法〓的监督工作，切实搞好对行政机关执法活动和〓判机关行政审判活动的法律监督和工作监督，〓贯彻实施《行政诉讼法》出现的违法问题，要〓时检查纠正，做到有法必依、执法必严、违法〓究，保障《行政诉讼法》在我市全面贯彻积〓施。