制曰盖闻昔之圣人垂衣裳以成无为之治稽于书传任贤设教品节备具谆谆然命之矣是无为者始于有为也事久则弊唐虞之世歴年滋多不闻其有弊也治莫重于定国体尊国势纲常之分严风俗之化一国体定矣善恶之类明赏罚之制宜国势尊矣亷逺堂髙上下之辨也量才授官莫得逾越国之大柄也若是者其道何以臻此记曰礼乐刑政四达而不悖王道备矣夫礼以防民乐以和志刑以禁暴政以善俗四者何所先也夙夜浚明卿大夫之徳也知其邪慝则知所以儆之知其困穷则知所以振之为吏习常恬不知省其故何也继体守文善论治者尤以为难朕承
累圣之丕绪宵旰图治罔敢暇豫于变时雍若有缺然者子大夫观乎防通酌古今之宜毋迂言髙论以称详延之美朕将有攷焉