邢台市图书馆

1998年初，中国共产党柏乡县第七次代表大会和柏乡县第十三届人民代表大会先后召开，县委、县政府集思广益，提出了奋战五年基本实现宽裕小康的目标。但是，农业和农村经济经过十余年的快速发展后，出现农民增收速度趋缓，农业和农村经济发展不快的问题，严重制约了宽裕小康的实现。新一届县委、县政府通过大量调研发现，农民增收困难是农业和农村经济发展到一定阶段的反映，在这个阶段农业和农村经济的发展要由市场来决定产量，由多样化、优质化的需求来决定品种结构和质量档次，如果不能适应这种阶段性变化，就会出现增产不一定增收的问题，所以，经济要有大发展，必须调整思路，把农业和农村经济发展转到以质量和效益为中心的轨道上来。于是，县成立了以书记、县长为正、副组长的农业产业化领导小组，决定把发展高效优质农业，推进产业化经营，带动畜牧养殖业和农副产品加工业，推动全县经济有个质的飞跃，向宽裕小康奋进。为了制定稳妥、科学、可持续发展性较强的农业产业化经营基本思路和工作重点，县委书记王留存、县长闫九旭分头带领县直有关部门的负责人和技术人员，跑省进京，走乡串户，分析流通行情，了解农产品加工业发展，就推进农业产业化经营中存在的问题进行了调研，得到了共识：
  首先，本县的农业产业化发展处在初级、低层次运作阶段。集中度低，财力、物力、人力等资源配置分散；组织度低，政府在产业化发展中主导作用发挥不够；开放度低，产品主要面向国内市场，出口创汇产品少；知名度低，宣传力度不够，缺乏名牌产品；龙头规模小，市场辐射能力弱，难以带动龙型经济整体飞跃；基地生产能力小；产业链条整体组织脆弱，导致生产的盲目性与不稳定性较为突出，集中表现为：市场看好，价格攀升时，生产扩张、规模迅速扩大，反之生产萎缩。
  其次，市场开拓能力差，影响农业产业化经营的快速发展。禽蛋、粮食、葡萄三大主导产业中，无论是葡萄还是鲜蛋购销，基本上是坐等外地求购，本地经销户主动开拓外地市场，与外省、市大市场、大公司建立稳固供求关系的较少，从而造成市场覆盖面小，所占市场份额少，进而影响整个产业规模的迅速扩大。
  第三，产业发展上思路狭窄，思想解放不够。相当一部分干部在思想上局限于本区域内龙头、基地、服务三配套，忽视龙头的辐射作用往往是跨行政区域的这一现实，热衷于在本区域内搞大而全、小而全、低水平重复建设，既造成浪费，又因受条件限制造成建设周期长而难以达到预期效益。产业发展初期的“上热下冷”现象表现突出，干部热情很高，群众坐等观望，投入上怕风险，相当程度上影响了特色产业的形成和发展。
  第四，本县的农业产业化要取得较大发展，主要依靠丰富的资源粮食。近几年来，由于干旱严重，地下水位大幅度下降，柏乡是井灌区，水利设施老化，更新滞后，造成部分农田灌溉困难，一方面，表现是供水不足，延误农时，另一方面的表现是用电量增加，灌溉费用过高，有些乡村，由于农民种粮的目的是收入而非产量本身，当灌溉的代价较大时，农户宁可选择减产也不愿增加投入费用。
  针对市场需求和县情，县委、县政府，按照依靠优势定产业，围绕产业上规模，依托规模抢市场的原则，进一步确定了发展农业产业化经营的基本思路和工作重点，即：加大基础设施建设，上抓龙头，下抓基地，内抓服务，外抓市场。为此，县委、县政府1998～1999年在抓基础设施上实施了四项重大举措：
  （一）实施节水喷灌工程。1998年3月初，县委、县政府先后召开了县五套班子会议和全县农村工作三级干部大会，对发展农业产业化经营进行了部署，会议认为，当务之急是利用初春施工麦田受损较小的有利时机，首先动员农民集资安装喷灌设施，确保粮食丰收。县成立了以县委书记王留存任政委、政府县长闫九旭任指挥长的节水喷灌工程领导小组，对喷灌工程实行统一领导，统一规划。各乡镇也成立了相应组织，并将组织领导延伸到了村级，具体负责各乡镇村工程建设一线的各项工作。同时，县委、县政府联合下发《关于奋战三年建成喷灌县的实施意见》、《柏乡县节水喷灌建设实施规划》等专项文件，将任务目标落实到各乡镇村，级级签订目标责任书。
  1998年3月中旬，县长闫九旭带领主管副县长和县水利、农业等有关单位负责人，到国家水利部、省水利厅，就节水喷灌项目争取国家支持。先后争取到国家无偿资金100万元，省无偿资金40万元。又争取到市水利配套资金及市农业银行贷款140多万元。同时，县财政拨出专项补贴金40万元，用于喷灌建设。3月底，县政府制定了扶持和发展节水喷灌的实施办法和工程管理措施。在资金筹措上，制定了统一的标准：国家项目建设资金和县财政亩补贴70元；省市发展基金亩补贴60元；县里统一贷款每亩35元；乡村每亩自筹80元。县成立了节水喷灌服务总公司，乡镇成立节水喷灌服务分公司，村成立服务站，每个单井工程完工后，成立喷灌管理服务组，负责喷灌工程的经营和管理。总公司为独立法人，统一管理各项工程和工程资金，分公司为基层核算单位。公司系统实行自主经营、自负盈亏、有偿服务、按股分红的经营体制，对所有投入资金按比例分配效益。为了有利地推动全县喷灌工程建设的发展，县选择了旱情较重的小里村和群众兴办喷灌工程积极性较高的西文安、东路村为典型。县派驻工作队和乡村干部群众积极动手，先行一步，为全县创建样板。
  1998年4月11日，县委、县政府召开喷灌建设调度，会上，驻村工作队和包村乡镇干部反映：一些村干部和群众思想上认为柏乡县是井灌区，水利条件一直较好，发展节水灌溉意义不大，对水资源严重匮乏已经制约了社会经济发展的现实状况认识不够，节水意识不强，工作力度不大，措施不得力；有些关键性技术问题没能及时解决，如出现漏水，连接不便，雾化不良等现象，造成部分设备利用率不高，影响了群众发展农田喷灌的积极性；工程建设、管理和使用机制不健全，也影响了工程和设备的效益发挥。这些问题的存在对全县推广喷灌有影响。针对种种问题，县委、县政府召开了县、乡、村三级干部参加的喷灌安装动员大会，县长闫九旭作了《横下决心，坚定信心，坚决夺取农田节水喷灌建设的全面胜利》的主题报告，他要求各级干部要站在讲政治的高度看待喷灌建设，要把党心、民心和自己的良心变为干好喷灌工作的事业心，把好事办好，让群众满意。随后，县委、县政府首先从解决群众认识入手，广泛深入地开展节水喷灌重大意义的宣传活动，通过领导电视讲话，开辟电视宣传专栏，召开不同层次的座谈会，组织外出参观等各种行之有效的方式，使干部和群众认识到发展喷灌对改变农业生产方式，推进农业现代化，提高农业生产效益的重要意义，消除干部群众存在的各种疑虑。同时，及时组织有关人员抓技术培训，使农民尽快地学习掌握了一些安装使用技术。激发和调动了农民搞节水喷灌的积极性和主动性。
  1998年5月，小里村、西文安、东路村等5个村率先安装喷灌3.5万亩。通过对比，综合效益十分明显，喷灌一次需用水30方左右，比浇灌节水45～50％。浇地每亩需支出费用13～20元，而喷灌比浇灌要节约三分之一，政策鼓励、典型带路极大调动了农民安装喷灌的积极性。
  1999年入春以来至5月底，由于一直持续干旱，没有一次有效降雨，造成地下水位大幅度下降，全县静水位埋深比去年同期下降4～10米，而动水位埋深比去年同期下降4～25米，造成1500眼机井出水不足八成，其中500多眼机井报废。600多眼机井出水不足五成，带病作业即将报废，全县有6万亩麦田因机井出水不足或报废不能适时浇水而形成旱灾，尤其是内步乡，全乡有415眼机井，其中80米以内的机井占50％，已经干枯报废，80～100米的占30％，已严重出水不足，每小时出水量在10～20方左右，也面临报废。由于地下水位的大幅度下降，机井出水量严重不足，造成浇地成本大大提高，浇一亩小麦需电费30元以上。内步一大队一农户，浇地8亩，电费高达440元，龙华、固城店一带农民浇一亩小麦电费也在25元以上。在这种情况下，喷灌发挥了优势，全县8万亩安装喷灌的农田庄稼长势喜人，明显比浇灌节省投资，促进了农民增收。
  （二）着力建设禽蛋产业的龙头项目——禽蛋专业批发市场。县委、县政府通过调研，从决定市场启动这个关键因素着手，把建设市场作为拉动农业和县域经济增长的重要举措来抓。在搞好县城粮油批发市场和常乐果品蔬菜批发市场的基础上，着力建设禽蛋专业批发市场。该市场是国家农业部菜篮子办公室支持的河北省南北菜篮子运销集团扩建一期工程，被列入省农业产业化“百龙腾飞”计划项目之一。政府县长闫九旭上任伊始，就对柏乡县的蛋鸡产业和鲜蛋市场进行了广泛调查，提出了在柏乡筹建禽蛋专业批发市场的设想，他责成县政府有关部门根据蛋鸡产业发展规划与目前鲜蛋市场的实际状况，进行广泛调查、论证，很快制定了筹建冀南禽蛋专业批发市场的规划，具体内容如下：（1）项目选址及建设内容：该项目计划建在柏乡高速路引线南侧，县种子公司西侧。市场南北长952米，东西宽76米，占地总面积100亩。计划建筑面积97,118平方米，可容纳商户195家，设有停车场、饭店、旅馆等服务设施。（2）投资及资金筹措。项目计划总投资3,085.7万元，主要用于经营设施、土地征、租及水、电、暖等配套设施建设。资金筹划办法，社会集资685.7万元，银行贷款或上级拨款解决2,400万元。（3）经济效益及社会效益分析。该市场建成并投入后，当年可运销鲜蛋17.1万吨，成交额可达10,097万元，年利润可达684万元。该市场建成后，不仅可以促进我县蛋鸡养殖业及相关配套产业的发展，繁荣鲜蛋流通市场，增加财政收入，而且还可以带动周边县市养殖业的蓬勃发展。1998年5月初，县委、县政府召开专题会议，研究通过了《关于筹建柏乡县冀南禽蛋专业批发市场的规划》并及时上报。5月14日，省重点建设项目办公室和市计委批准立项。5月25日，县人民政府就禽蛋市场建设项目因资金短缺而影响工程进展的实际困难向市政府申请援助。7月底，副市长陈雪带领市计委、市农行等有关单位负责人到柏乡县就禽蛋市场建设情况进行调研，现场协调市直有关部门，制定出支持柏乡禽蛋市场建设的计划，分步落实。
  1998年12月，天气逐渐寒冷，而禽蛋市场的筹建工作，却在紧锣密鼓地进行。12月3日政府县长闫九旭主持召开调度会，对冀南禽蛋市场奠基仪式前急需解决的几个问题，进行了专题研究。关于禽蛋市场启动资金问题。会议认为，影响和制约禽蛋市场筹建工作进度的主要问题是资金问题，而经过多方努力，市财政已向我县财政拨付禽蛋市场专项借款100万元。目前，最迫切的问题是柏乡镇要迅速将资金划拨过来，运用启动资金，开展工作。会议决定：（1）由县财政局与柏乡镇政府签订协议，立即将所需款项拨付到柏乡镇财政所，并迅速与农户兑现征地款。（2）关于柏乡镇政府还财政借款问题，由县政府府采取以下措施，协调帮助解决。第一，积极协调向银行争取贷款；第二，禽蛋市场内所剩地皮地价出售款优先还借款；第三，给柏乡镇政府研究提供在其它征地时收一定出让金等优惠政策，帮助还清借款。（3）架设电力线路问题。供电局要与城建、柏乡镇搞好配合，按市场图纸规划设计的方位架设电力线路和照明，要在开工建设前架设完工。（4）关于施工用水问题。按照谁投资、谁受益的原则，由水利局在打好井的情况下，挖坑蓄水或安装水罐，方便市场建筑用水。由水利局、柏乡镇、城建局共同协调好方位，要在奠基前完工。（5）关于市场筹建中交通问题。交通局负责在开工前为方便施工进料，将两条街轧平、轧硬。（6）关于市场建筑设计和施工问题。会议对城建局提供的禽蛋市场建筑设计方案进行了认真研究。一是同意城建部门绘制的禽蛋市场的建筑设计方案。二是为保证时间、保证质量，又节省经商户费用，配合金融部门发放贷款。议定由城建局负责对禽蛋市场进行施工招标，组织有执照的建筑公司进行大会战，按统一设计图纸，统一施工。
  1998年12月8日上午，禽蛋市场举行开工奠基仪式。1999年4月1日，县长闫九旭主持召开了县禽蛋市场领导小组会，会上听取了柏乡镇、县城建局关于禽蛋市场施工情况的汇报。会议认为，由于过春节，冬季无法施工，调整规划等各种因素的影响，开工后建设进展迟缓，很不理想。会议研究决定：（1）柏乡镇、城建局、工商局等部门要按照禽蛋市场建设领导小组制定的方案迅速采取有效措施，各负其责，密切配合，加快施工进度，确保9月20日前竣工。水利、电力等部门要确保施工建设用水、用电供应，农行要积极筹措资金，确保资金急需。（2）搞好综合服务楼筹划开工建设。县土管局和南关村要尽快拿出综合服务楼的图纸和建设方案，及早筹划，确保5月1日前动工建设。（3）从柏乡镇、政府督查室、城建局、工商局抽调工作人员脱离原单位工作，组建“禽蛋市场筹建办公室”，在筹建领导小组领导下负责禽蛋市场从开工到竣工期间的门店规划、质量检查，保证建房户按统一设计的标准和要求施工并装修，处理各种纠纷，提供水电、建筑材料等各种服务，协调县直各部门密切配合，督促建设进度等。筹建办公室从主任、副主任到工作人员，要明确分工，卡死责任，强化监督，密切合作，迎难而上，艰苦工作，经受锻炼，向县委、县政府交一份满意答卷，具体分工报政府督查室备案。（4）工商局着手研究制定市场建成后管理机制。主要是研究确定出市场管理机构、市场管理办法、市场优惠政策等，建立促进市场发育的组织体系和管理机制。（5）建设禽蛋市场，关系柏乡农业县的前途与发展，市场必须有市有场，绝不允许在市场内安排与市场无关的住宅户，谁批准，谁负责，经查实后要作出严肃处理。会议结束后，禽蛋市场建设进度加快，市场内26个建房商户加紧施工，1999年6月，市场框架基本形成。
  （三）力抓交通和街道等基础设施建设，优化投资环境。1998年2月新一届县委、县政府成立后，为了促进经济发展，县委、县政府决定从加强基础设施建设着手，优化投资环境。为此，县政府着手进行了一系列的基础设施建设工作。3月5日，县长闫九旭主持召开县长办公会，会上，首先听取了县城建局关于1998年度城镇建设规划汇报。会议认为：城镇建设工作是县政府当前工作的一大重点，要切实抓紧抓好。当下要抓紧搞好府前街汽车站东至板纸厂路段、东环路午河桥南段的绿化、硬化、美化及排水工程、午河双复桥架设、午河两桥之间及桥外侧各外延100米坡堤绿化、府前街路灯架设、东环路非机动车道挖补整修等项工作。经过研究，会上对具体工作和要求进行了分工：（1）东环路午河桥两侧便桥，由水利局负责设计、施工。（2）府前街汽车站向东1000米至板纸厂和东环路午河桥南段绿化实行门前三包。没有单位和门店的路段由城建局负责。府前街绿化树种为垂柳和冬青，东环路午河桥南段绿化树种为龙爪槐和冬青。（3）河道坡堤绿化由县水利局负责，绿化午河两桥之间及桥两侧各外延100米，里外坡均栽垂柳。（4）府前街排水工程。建水闸一座，新建排水沟320米，现有排水沟更换强力盖板，由城建局负责。（5）府前街道路硬化。府前街武装部至汽车站段人行便道，用水泥砖铺面，实行“门前三包”；府前东街武装部至板纸厂段非机动车道硬化，由县交警队负责，路边石由城建局负责。（6）东环路非机动车道挖补、树木补栽由城建局负责。（7）府前街中段1300米路灯架设，由县电力局负责；灯塔由交警队负责，输电电缆由电力局负责。会议要求各单位从3月6日开始全面施工。工程所需资金由各责任单位自行筹措，决不允许因资金暂时不到位出现影响工程进展、延误工期的情况发生。会议还对县政府领导成员责任提出了明确要求。其次，会议听取了县交通局关于石安高速公路第三批连接线高宁线拓宽工程柏乡段征地拆迁情况的汇报。会议指出，高宁线拓宽工程是国家重点建设项目的配套工程，要积极做好群众的思想工作，确保工程按计划施工。在征地和拆迁工作中，既要有国家观念，又要有群众观念，要和高速公路柏乡引线执行一个政策。有关征地手续事宜由县交通局会同土管局具体办理。县长办公会后，全县展开了一场以交通和街道为重点的基础设施建设大会战。
  1．县城府前街、东环路美化工程。1998年3月6日县建设环境保护局组织技术人员，对整个工程开始勘察，制定施工方案。12日，施工方案经县政府批准后，各项工程开始组织施工。31日县政府召开城建工程调度会，听取了工程建设进度汇报，就工程建设中存在的问题现场解决。5月4日早晨，县长闫九旭把城建局局长、书记调到府前街施工现场，详细询问各项工程建设的进度、存在的问题，现场办公解决问题。5月10日，县供电局投资30万元在府前街安装50千伏变压器一台，埋设16平方厘米电缆3,000米，66对雏形金属钠灯通电灯明。11日，县交警队投资15万元硬化府前街非机动车道3,000平方米工程竣工，并全部更换排水沟盖板。投资10万元在府前街和东环路交叉口安装高杆灯1盏。12日县城建局、工商局、工商银行共投资21.6万元，完成了府前街、东环路两侧的垂柳、冬青和绿地栽培，把东环路和府前街的人行便道全部硬化。
  2．东环路午河桥人行道工程。1998年3月5日县长办公会后，县水利局派遣工程技术人员，结合城建局对整个工程进行实地勘察。7月午河桥人行道设计完成后，县水利局想方设法，筹集资金50多万元，9月，工程准备施工。在县城建局、县邮电局、县供电局的共同协作下西移了东环路排水道槐阳桥西侧出水口，移动了桥南端东侧高压电杆和桥西侧的通信线杆，项目前期工程就绪。县计划局就修桥施工立即上报立项。9月7日县水利局《关于东环路午河槐阳桥人行道工程的准备情况》上报县政府。10月9日，经县长办公会研究批准，午河桥人行道工程开始施工。1999年6月，工程竣工，投入使用，彻底解决了午河槐阳桥车辆拥挤、交通“瓶茎”的问题。
  3．高宁线拓宽工程。1998年3月5日，县长办公会后，充实调整了县修路指挥部，召开了由县土管局、县供电局、县邮电局参加的调度会，研究公路建设门前地面附着物的清理和征地有关事宜的具体解决办法。固城镇召开沿途村干部会议，现场办公，安排部署拆迁。3月31日，投资1,200多万元，全长6.9公里的县境内第二条高速路引线工程开始施工。10月20日竣工投入使用。
  4．山柏公路改线工程。从隆尧县山口直通柏乡县城的交通干线，由于近几年机动车辆的迅猛增加，路面龟裂，坑槽连片，尤其是西汪至寨里段，车辆已无法通行，已远远不适应经济发展的需要，根据堪察县境内要全线整修，需要改线重建，不但涉及征地、拆迁等，更重要的是整个工程需要资金500多万元，虽然县交通局争取到修路资金200多万元，但是根据县现有财力状况，拿不出多少钱来修路。县长闫九旭横下决心：修好公路，造福人民。1998年5月25日，他主持召开了县长办公会，着重研究这个问题。经过措商，会议一致通过发动全社会力量集资修路，人人都为公路建设出力出钱，人人走公路，公路人人建。在县政府号召下，全县党政机关、事业单位的干部职工集资200多万元解决了修路资金困难。1998年9月16日，投资500多万元，全长4.3公里的山柏公路改线工程，全面施工。同年11月竣工投入使用。
  （四）抢抓机遇，争取国家资金，筹建国家粮食储备库扩建工程。1998年8月，国家为了确保1998年经济增长速度达到8％决定投资2,000亿元，加强基础设施建设，以拉动经济增长。县委、县政府根据粮食产业化发展的需求和粮食政策要求的敞开收购农民余粮，各粮食收储企业，纷纷租凭场地，露天存放的实际困难决定由县直属粮库申请扩建国家粮食储备库，争取列入国家支持项目的大盘子，9月柏乡镇内粮库扩建项目列入国家建设项目，争取到国家资金200余万元，县长闫九旭在镇内粮库召开县长办公会，现场研究解决项目建设的前期准备工作。10月，镇内粮库开工建设。1999年6月，镇内国家粮食储备库扩建主体工程基本竣工。
  通过抓基础设施建设，有力地促进了农业产业化发展。（1）蛋鸡产业化：县政府出台了以“加强服务、优化环境、促进发展”为中心内容的《发展蛋鸡生产若干措施》，建成了3个20万只以上的蛋鸡生产小区，养殖规模10万只以上的专业村30个。（2）优质麦产业化：由于节水喷灌工程的推广，优质麦生产基地进一步发展壮大，在旱情和病害严重的情况下，高优503小麦仍然获得较好地收成，极大地调动了农民发展503小麦种植的积极性，种植面积达到10万亩。同时，以营丰食品集团、第二粮库为龙头的食品加工体系有了较快发展，年加工高蛋白等级面粉、方便面、高档饼干系列食品达5万吨以上。“银仙牌”高蛋白系列产品被评为省名牌，并在第三届全国农业博览会上获推荐名牌称号，被评为中国上榜暨质量信得过产品。（3）果蔬产业化：重点抓了老果园品种更新，丰产期果园面积达到2.9万亩，干鲜果品总产量达到3.6万吨；抓好了固城店、龙华两乡镇为主的芦笋基地建设，全县芦笋种植面积达到2,800亩，采取有效措施，重点发展以食用菌错季菜为主的日光温室大棚菜生产，全县日光温室面积达到2,000亩以上。（4）农业生产水平整体提高，经省组织验收小麦亩产达到了千斤水平，夏玉米成为“河北省玉米亩产600公斤示范县”。