河东区图书馆

编者按：为大力推进全区各级党组织和党员队伍的先进性建设，宣传推广各单位在党建组织工作实践中的先进经验和创新做法，展示新时期基层党组织和广大党员的时代风貌，将市委提出的“强基创先”工程进一步引向深入，本刊特开辟《深化拓展强基创先工程，努力开创党建工作新局面》专栏该专栏将陆续刊载全区各单位在加强基层党组织和党员队伍建设、干部队伍建设、和谐社会建设等方面的实践经验材料，为各单位交流经验、推动工作、弘扬先进提供一个平台，进一步促进全区党建和组织工作创新发展。
  城市社区是构建社会主义和谐社会的基础，抓好社区党建工作，推动和谐社区建设事业发展，对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力具有重要意义。近年来，我区主动适应新形势、新情况、新要求，把社区党建作为基层党组织建设工作的重中之重，坚持在实践中探索，在创新中推进，使社区党建工作不断得到加强，为建设和谐社区提供了坚强的政治保证。
  一、把服务群众作为社区党建的根本任务，确立党组织在和谐社区建设中的领导核心地位
  多年来，我们坚持把服务群众作为社区党建工作的根本任务，把群众满意不满意作为检验社区党建工作的根本标准，认真解决社区群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任，逐步确立了党组织在和谐社区建设中的领导核心地位。一是加强作风建设，切实搞好对社区党建工作的逐级服务。全区各级党组织切实加强作风建设，牢固树立“一切为了社区、一切为了群众”的观念，从着力解决上级党组织如何为下级党组织服务、党政机关和职能部门如何为社区建设服务、基层党组织如何为党员服务、各级党组织和广大党员如何为居民群众服务入手，在维护、实现、发展群众利益中，及时调整和改进自身职责和履行职责的方式，改变过去逐级派任务、层层搞推动、到处挂牌子、事事捅到底的形式主义做法，为社区党组织松绑、解负、助推，使党组织的工作内容、工作机制、活动方式与和谐社区的建设有效衔接、充分融合、协调发展，使街道、社区党组织每一项职责的落实、每一项任务的完成，都能体现到为居民群众的服务之中，有效地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会各方面力量推进和谐社区的建设。二是完善沟通渠道，保证社区群众的意愿要求得以真正实现。在先进性教育活动中，我们在全区各级党组织中广泛开展了“三连心”、“三联系”活动，各单位先后建立了各级党政机关、职能部门与社会组织、基层群众的沟通联系机制、社会利益群体意见表达机制、多种形式的协商对话机制和方便快捷的群、众信息反映机制，采取多种方式征求群众意见，使社区组织和社区群众的愿望能够真实、迅速地反映到有关职能部门，得以及时有效地妥善解决。在化解各类矛盾，处理好各利益群体的利益关系的过程中，树立了党组织在社区中的威信，调动一切积极因素，激发各种活力，共建和谐社区。三是创新管理方式，提升为社区群众服务的质量和水平。我们坚持以服务群众为重点，以社区党组织和广大党员为骨干，以社区内各类组织为依托，整合社区资源，依靠社会力量，拓展服务领域，创新服务方式，不断满足社区群众的多样化需求。2005年，区委、区政府投资4000万元，对全区社区居委会进行了办公服务设施的新建和改造。目前，全区137个社区，有124个社区办公服务设施已新建和改造完毕，全部达到100平方米以上，且每一个社区都有市民学校（社区党校）、文化活动室、残疾人康复室、再就业培训室和劳动保障服务大厅。以此为依托，各街道建立了街道社区服务中心、劳动保障服务中心、居委会社区服务站和专业化服务公司、社区志愿者队伍，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务，大力开展了科教、文化、体育、卫生、环保、法律“六进社区”和“社区连着我和你”、“邻里一家亲”等多种形式的道德教育实践活动，使社区居民的科学文化素质和社区的文明程度明显提高。
  二、加强社区党建各项长效机制的建设，努力构筑适应和谐社会建设需要的社会管理格局
  我们按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，加强社区党建领导体制、工作机制以及和谐社区管理保障机制的建设，不断提高驻区单位、社团组织和职能部门参与社区共建的责任意识，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。一是加强社区党建工作机制建设。各街道普遍成立了社区党建和社区建设指导委员会，建立了由街道党工委和社区党组织牵头，驻区单位基层党组织参加的社区党建工作“两会两站”和街道、社区成员代表大会，以共同需求、共同目标、共同利益为纽带，协调驻区单位，整合社区资源，初步形成了共驻共建、资源共享、优势互补、共同发展的局面。我们以“双向服务，互办实事”为切入点，广泛开展了党政机关党支部与社区党组织“结对共建”活动，积极探索社区党组织与驻社区单位党组织、社区党员与在职党员的共建方式和途经，做到思想政治工作联做，重大任务联动，公益事业联办，文明社区联创，带动社区群众共建共享和谐社区。目前，全区41个党政机关党支部、200余家企事业单位、100余个部队连队都与社区党组织结成了帮扶对子。许多驻社区单位充分发挥自身的人才智力、场地设施等资源优势，积极支持社区党建和社区建设，自觉服务社区群众，帮助群众解决了许多热点、难点问题。我们充分发挥社区党建和社区建设指导委员会的作用，要求区有关部门、街道、社区逐级制定加强社区党建和社区建设工作的具体实施方案及阶段性工作计划，逐年制定承诺式社区党建和社区建设目标工作责任书，明确党组织、政府及有关方面的具体责任，并配套建立定期督查和考评制度，促进党政合力，齐抓共管，不断提高建设和谐社区的水平。二是加强社区党建工作载体建设。各街道、社区党组织在社区党建的实践中，切实加强工作载体建设，结合各自实际，建立了推动驻社区单位参与社区共建的多种载体，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，以目标管理为抓手，围绕地区性、社会性、群众性、公益性工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互惠互利的项目，积极开展群众喜闻乐见、便于参与的多种形式的共建活动。通过充分调动社区单位党组织在社区发挥作用的积极性，有效吸引社会力量参与社区建设，将各种有效的工作资源进行整合，互动提升，拓展社区党建工作的新优势。三是加强和谐社区管理保障机制建设。我们紧紧围绕服务群众这个重点和建设和谐社区这个目标，积极探索充分发挥社区党组织领导核心作用的有效途径，为社区党组织推动改革、引领发展、服务群众、体现先进性提供制度安排和机制保障。区委提出了将社区党建和社区建设融为一体，整体推进的工作思路和要求，建立了目标统一机制，实现社区党建工作目标与社区建设工作目标的有机统一，使社区党建工作与社区建设工作有机衔接、协调发展；建立了决策衔接机制，健全和完善社区党组织与自治组织联席会议制度、重大事项报告制度、工作例会制度等，进一步规范议事决策的规则和程序，切实保证社区党组织对社区建设和居民自治工作的领导；建立了民主协调机制，加强党内民主制度建设，尊重和保障党员的各项民主权利，充分发挥党内民主对城市基层民主的引导、示范和推动作用。同时，进一步完善了街道社区与职能部门、窗口单位联动网络，建立了地区稳定应急机制、扶贫帮困救助机制、再就业低保审批联动机制、社区卫生服务机制、社区市容环境共管机制、驻街单位综合协调机制、流动人员管理教育机制、社区事务监督检查督办机制，整合各方面的力量，把服务社区服务群众的工作落到实处。
  三、逐步扩大党的工作在城市社区覆盖面，不断增强党组织在建设和谐社区中的影响力和凝聚力
  我们按照“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”的要求，切实加强非公企业党的建设，抓好特殊类型党员的分类管理，把党的工作及时有效地覆盖到城市社区的各个领域。一是积极推进非公企业党组织建设。我们按照抓大带小，逐步推进的方针，以规模大、实力强、组织形态固定、生产经营稳定作为重点，先后在万隆、帝旺等40家非公企业建立起党组织，其中：建党委的1个，建党总支的6个，建党支部的33个，管理党员1100多名。通过十年的努力，我区非公有制经济组织党建得到了蓬勃发展，全区35个非公经济组织党组织达到了“五个好”标准，全区非公企业中申请入党的员工达156人，近年来共发展党员18名。每年“七一”，表彰非公有制经济组织中的先进党组织和优秀共产党员和优秀党务工作者的幅度越来越大，仅2006年区委表彰的非公领域内的先进党组织就有4个，优秀党员7名，优秀党务工作者2名。涌现出了大众房地产公司党支部、段文谦、邱海林等一批先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，在推进党建工作上水平的同时，也对非公有制经济的健康发展起到了较好的促进作用。二是切实加强对特殊类型党员的分类管理。我们按照从严治党的方针，根据不同群体党员的特点，积极探索社区党员教育管理的新机制。通过成立街道综合党支部、社区流动党员活动站以及集贸市场流动党员管理站等办法为流动党员安“家”，为他们提供有效服务，使他们过上正常的组织生活；依托社区服务中心、再就业援助站对下岗职工党员进行集中教育管理，使他们离岗不离党；依托社区党组织，建立失业党员党支部、党小组，并选派优秀党务工作者兼任书记、组长，加强对他们的教育管理；对行政关系留在企业的退休职工党员实行街企共管，动员他们参加社区党组织活动，鼓励他们发挥余热，用各自的一技之长支援社区建设。三是探索加强对在职党员的工作。我们在部分街道社区试行了在职党员的登记制度，把党建工作向在职党员延伸，通过双向联系、双向服务、双向反馈等措施，号召他们在八小时以外发挥“六带头”作用，即：带头宣传党的政策、带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭、带头协调邻里关系、带头维护社区治安、带头创建文明楼院。使他们不仅上班时间发挥党员作用，下班后回到家里也不忘记党员在社会生活中的责任。通过开展形式多样、富有实效的主题活动落实社区党建工作各项任务，动员广大在职党员和社区内的党员一起参加社区服务，为和谐社区建设做贡献。
  四、切实加强社区党组织自身建设，充分发挥党员在建设和谐社区中的横范带头作用
  社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。近年来，我们按照中组部提出的领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的目标要求，切实抓好社区党组织的自身建设，形成建设和谐社区的战斗堡垒。一是及时建立和调整社区党组织。我们总结多年来社区党组织建设的实践经验，建立健全社区党组织设置调整制度，坚持随社区建设和党员队伍的实际变化，稳步调整社区党组织建设的格局，建立健全“全覆盖”的组织网络，细化党组织网络，努力把党支部建在楼群，把党小组建在楼栋、楼门，实现党组织与党员之间的“零距离接触”、“零距离沟通”、“零距离服务”，保证党组织政治核心作用的发挥。去年，我们结合街道区划调整和社区居委会换届，在组建街道党工委、调整街道党政领导班子的同时，及时建立和调整了社区党组织、社区居民自治组织。全区的137个社区全部建立了党组织，其中包括1个社区党委、126个社区党总支、12个社区党支部，在党员人数较多的楼栋、楼门建立了隶属于社区党委（党总支）的党支部、党小组，健全了137个社区居民自治组织，发展了96个社会中介组织，1365支社区志愿者队伍。基本形成了以社区党组织为核心、社区居民自治组织和群众组织相配套的社区组织体系，为进一步加强社区党建、推进社区建设奠定了组织基础。二是切实加强社区党组织领导班子建设。我们按照党管干部和公开、平等、竞争、择优的原则，通过组织选配和社会优化配置的方式，选拔了一批熟悉社区管理、热爱社区工作、热心服务群众的优秀人才，充实进社区党组织和社区居委会的领导班子，尤其是选好配强社区党组织书记，社区党组织书记和居委会主任一人兼任的比例达到了90%以上。换届后，我们以提高社区管理和服务的本领为重点，对社区党组织书记和居委会主任进行了普遍轮训，各街道党工委、办事处采取不同的形式，对社区党组织和社区居委会成员进行了教育培训，使广大社区工作者的政治素质、服务意识和服务水平有了明显提高，社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。特别是在抗击非典斗争中，社区党组织发挥了坚强的战斗堡垒作用，带领广大党员、社区工作者和居民群众应对考验、严防死守，在社区构筑了群防群控的坚强防线，为夺取抗击非典和促进发展的双胜利做出了突出的贡献。三是充分发挥党员在建设和谐社区中的模范带头作用。我们积极探索在构建和谐社会中发挥党员先锋模范作用的途径和方法，在全区各街道社区党组织和职能部门党组织中，广泛开展了以“思想工作做到位、群众需求想到位，为民服务干到位”，让“社区单位满意、社区党员满意、社区居民满意”为内容的“三到位、三满意”活动，在广大党员中开展“共产党员亮身份”活动，通过全面推行“党员责任区”、“党员示范岗”和“党员奉献日”制度以及开展“与困难党员、困难群众建关系、结对子”、“心系群众、关爱党员、服务基层”等行之有效的活动，以社区党员、社区志愿者为骨干成立了各种为民服务队伍，实践为人民服务宗旨，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员在改革、发展、稳定中的先锋模范作用。同时，还围绕社区共同关注的热点、难点、焦点问题，与驻社区单位党组织以及在职党员联合开展多种形式的以“为您服务”为主题的党性实践活动，带动社区群众共同构建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区。
  扎实的工作，赢得了丰硕的成果。近年来，我区有19个社区被评为市级先进社区党组织，64个社区被评为区级党建工作示范小区。社区党建工作水平的提高，带动了社区建设水平的提高。截止目前，我区共创建示范街道9个，三星级以上示范社区占社区居委会总数的78%。我区先后获得“全国社区建设示范区”和“天津市社区建设示范区”称号，中山门、东新、富民路街道被评为市级社区建设示范街道，并创建了互助西里、远翠西里、滨河小区等一批服务项目比较齐全、深受群众欢迎的新型社区，使我区的和谐社区建设又上了一个新的台阶。