河东区图书馆

近两年来，河东区认真贯彻落实中发[2004]8号文件精神，抓住学校、家庭、社会三个关键环节，创新思路举措，扎实开展工作，采取建立区、街道、社区三级领导体制和工作机制，构建学校、家庭、社会”三结合”教育网络等有效措施，形成了加强和改进未成年人思想道德教育全区“一盘棋”的新格局，有力地促进了加强和改进未成年人思想道德建设工作的深入开展。
  提高认识，列入党政主要议事日程
  全国和天津市召开未成年人思想道德建设会议以后，河东区委高度重视，及时召开常委会专题研究全区加强和改进未成年人思想道德建设工作。区委主要领导亲自听取汇报并指出：各级党政领导一定要高度重视此项工作，把加强和改进未成年人思想道德建设工作抓紧、抓好、抓出成效，近期办几件影响大，群众认可的事情。区委按照中央和市委的要求，结合全区的实际，分别于2004年5月20日、28日及时组织近60个单位和先进典型人物召开了全区性座谈会、推动会，统一思想，提高认识，做到“五个明确”、“五个做到”：一是明确全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议是一次具有全局意义和长远意义的会议。胡锦涛总书记的讲话是指导全区加强和改进未成年人思想道德建设工作的纲领性文件，一定要做到认真学习好、领会好；二是明确新形势下，加强和改进未成年人思想道德建设的重要性、紧迫性，做到进一步增强做好未成年人思想道德建设工作的自觉性、坚定性；三是明确地认识到我们党在未成年人思想道德建设工作中取得的宝贵经验，做到必须长期坚持，并处理好继承与创新的关系，与时俱进，在实践中不断开创未成年人思想道德建设工作的新局面；四是明确加强和改进未成年人思想道德建设工作的指导思想、重要原则、主要任务，做到牢牢把握加强和改进未成年人思想道德建设工作的时代性、规律性、针对性；五是明确加强和改进未成年人思想道德建设工作是全党、全社会必须共同承担的重大责任，必须做到加强领导，求真务实，把各项任务落到实处。
  区文明委也多次召开会议，主要领导多次深入基层进行调研，按照中央和市委及区委的指示精神，结合全区实际制定下发了全区《加强和改进未成年人思想道德建设工作方案》。全区各单位、各部门按照市委及区委要求，结合各自实际分别制定了《工作安排》并采取有力措施，开展了内容丰富，卓有成效的活动；各行政执法单位突出重点开展专项治理等等，均取得明显的成效。与此同时，全区还建立了区、街道、社区三级领导体制和工作机制。区委副书记、区文明委常务副主任担任区“三结合”教育工作领导组组长，区文明办为常设机构，并建立联席会制度，对全区未成年人思想道德教育工作进行统一部署，充分发挥整体调控的职能作用。街道、社区均建立“三结合”青少年教育委员会负责组织具体实施。工作机制的健全和完善，有效地解决了过去多个部门单独行动，步调不一致的问题，形成了加强和改进未成年人思想道德教育全区“一盘棋”的新格局。
  为了使加强和改进未成年人思想道德建设工作深入持久，持之以恒地开展起来，全区还健全和完善了长效工作机制。主要包括：一是制定实施了《全区未成年人思想道德建设汇报会议制度》。各单位分管副书记和区直有关部门分管领导按照要求，定期向区文明委汇报本单位、本部门未成年人思想道德建设工作情况，交流经验，推动工作开展。二是制定实施了《全区未成年人思想道德建设联席会议制度和联络员工作制度》。由区文明办牵头定期召开联席会议和联络员会议，专题研讨，沟通情况。加强统筹协调，充分调动各个方面的积极性和主动性，形成工作合力。三是制定实施了《督查制度》。每年对各有关部门和单位未成年人思想道德建设工作进行督查，并进行通报，使各单位、各部门的工作经验得以推广，问题得到解决。四是制定实施了《信息反馈机制》。及时了解和掌握影响未成年人健康成长的社会因素和变化趋势，使未成年人思想道德建设逐步走上规范化、制度化的轨道。各街道社区以楼长为信息员及时了解未成年人在生活、学习、思想上存在的困难和问题，建立起了对未成年人的日常行为进行跟踪调查、信息反馈链。
  河东区还把加强和改进未成年人思想道德建设工作列入区委、区政府党政目标管理考核之中，作为重要内容，年底对工作突出的单位，部门予以奖励。截止目前，区文明办已对全区20个单位未成年人思想道德建设工作进行督查，并总结了经验，查找出问题，提出了整改意见和建议，进一步推动了工作。
  营造未成年人健康成长的社会环境
  河东区把治理网吧、互联网、网络游戏、整顿文化市场、整治校园周边文化环境等列为全区每年为民办实事内容之一，开展了大规模的整治。在整治中，各有关职能部门按照“巩固成果、防止反弹、堵住源头、重心下移，持之以恒、常抓不懈”的要求，扎实推进这项工作，收到了较好的效果。一是加强领导形成合力。区委副书记、区文明委常务副主任、区“扫黄”“打非”工作领导小组组长多次听取有关单位和部门的汇报，并深入基层调研了解情况。区“扫黄”“打非”领导小组办公室每两个月召开一次文化、公安、工商及综合执法大队等有关部门分管领导参加的工作协调会，研究解决问题。2004年3月，全区成立了河东区互联网上网服务营业场所专项整治工作领导小组，组长由一名副区长担任，成员由区政府办、区法制办、区文明办及各街道共计23个单位分管领导组成。区文化和旅游局、工商河东分局、公安河东分局都对外公布了举报电话。二是明确责任，实行守土有则。区文明办、区教育局、公安河东分局、工商河东分局等八个部门每年都下发《全区加强和改进未成年人思想道德建设的安排意见》。区文化和旅游局、公安河东分局、工商河东分局等九部门联合制定了《河东区开展网吧等互联网上服务营业场所专项整治工作实施意见》，并由区政府向全区转发。上述两个文件对工作目标和各部门的工作任务，都有明确划分，改变了过去“一人一把号、各吹各的调”的状况，形成了合力。各职能部门各负其责，密切配合。哪个环节出了问题，追究相关部门领导责任。三是加强日常管理，强化集中行动。以文化市场稽查队为主体，在抓好日常监管的基础上，协调相关部门，采取分阶段、定期与不定期相结合的办法开展检查和整治，不断深化网吧专项整治及加强网吧管理工作。两年来，在对网吧专项治理中，全区相关执法单位总共检查464次，出动人员2495人次，出动车辆1063台次，取缔黑网吧37家，停业整顿10家，罚款39250元。如：工商河东分局在专项治理中加强日常巡回督查，发现问题及时纠正。对已取缔的26户“黑网吧”重点进行了“回头看”，对复发的8户再次依法取缔，对新发现的8户“黑网吧”进行了取缔。公安河东分局运用“安全管理”上网软件，封堵色情等不健康信息。2004年以来，通过加强利用技术手段对全区管理软件进行了全市范围的三次升级，提高拦截有害信息的能力，从而阻断了网上有害信息在网吧肆意传播的途径。通过技术手段加强对“网吧”场所接纳未成年人上网违规行为的监管力度。在全区实行了上网人员上网持实名卡上网，经过一年多的使用，取得了较好的效果。同时，还在全区范围内聘请了百名网吧义务监督员，并通过区有线电视中心等媒体公布了举报电话，为广大人民群众投诉“黑网吧”提供了便捷的通道。两年来，通过举报电话，先后接待受理群众举报有关“黑网吧”的投诉等25件，为开展专项治理提供了及时有效的信息服务。在重点打击“黑网吧”“违规网吧”的同时，还积极树立先进典型。2005年，经全体网吧业主评选推荐，全区评选出两家文明网吧，为经营者树立了学习的榜样。为加强网吧的长效管理，制定了《河东区网吧管理长效机制试点工作方案》，建立了规划到街道、责任到人、落实到网吧的管理工作机制，把网吧管理纳入本区落实科学发展观与构建和谐社会工作体系，纳入未成年人思想道德建设的工作范畴和为民办实事项目，纳入社会治安综合治理和文明区、文明街道、文明社区、文明单位的考核评价体系。
  为确保专项治理达到预期目标，各相关职能部门结合各自职责采取了有力措施。如：公安河东分局从治安科抽调专门警力，成立暗访组，做到及时发现，及时打击。此外，他们还印制了《征求意见表》，由科、所、队负责同志带队深入每所学校和幼儿园征求意见和建议，了解学校和幼儿园在治安方面的热点和难点问题。2005年底，该局被评为全国“扫黄”“打非”工作先进单位。区文化和旅游局与区教育局联合在全区中小学生中，开展了“未成年人拒绝网吧万人签名”行动。区综合执法大队开展了综合执法进校园活动，征求学校领导对综合执法工作的意见和建议等等，做到胸中有数。全区12个街道也积极对辖区内网吧和周边环境治理加大监管力度，并发动社区志愿者加大监督力度。此外，各相关执法单位对学校周边地区加强了重点巡逻，在学生上、下学重点出入时段，增加上岗巡逻人员，并将全区93所中小学、幼儿园传达室全部改建为保安室。自2004年以来，已侦破校园周边地区发生的刑事案件57起，清理占路经营1335处，治理工作取得了初步的成效。目前，全区90%以上校园周边环境秩序良好。
  两年来，区“扫黄”办组织开展集中行动35次，检查店档摊点1434个，取缔非法店档摊点717个，行政处罚违法摊点420个，查缴非法出版物音像制品、电子出版物162864盘，查缴非法图书883册、盗版出版物音像制品120246盘、淫秽色情出版物音像制品41618盘，查缴非法小报34份，行政处罚案件711起，查处违法单位347家，刑事处罚案件56起，抓捕犯罪嫌疑人25人。为广大未成年人健康成长提供了良好的社会环境。构建学校、家庭、社会三结合教育网络
  河东区紧紧围绕实现河东更快更好地发展，构建和谐河东这两大任务，抓住学校、家庭、社会三个关键环节，进一步把未成年人思想道德建设推向深入。
  1、落实德育为先的要求，充分发挥学校的主渠道作用。教书育人、育人为本，德智体美、德育为先，这些不能仅仅停留在口头上，要真正落实到学校各项工作之中。河东区注重抓好学科德育工作，把握教学主渠道，努力将未成年人思想道德教育与学科教学有机整合，从教材中挖掘思想教育内涵，形成教学目标，使学生在潜移默化中接受教育。对于实施新课程的年级，积极探讨对学生进行态度、情感、价值观教育的有效途径，积极开发德育的校本资源，力求把育人要求贯穿于管理、指导、评价和教学研究的始终。为了进一步深化中小学生社会实践活动，区教育局下发了题为《关于进一步加强河东区中小学生社会实践活动的管理意见》的文件，成立了河东区中小学社会实践活动领导小组，由主管局长和书记任组长，德育科、武装部、校办公司等部门负责管理和组织实施。在社会实践活动管理意见中，明确了学校活动的组织系统、时间安排、活动内容，使中小学生社会实践活动更加规范化，保证了活动的教育效果，并把这项活动作为学生必修的课程，纳入学校教育教学工作计划之中，从而使社会实践活动在未成年人德育工作中发挥了更大的作用。2004年全区投入70余万元建立了《河东区中小学社会实践基地》，全区各中小学3至8年级25638名学生参加了丰富多彩的社会实践活动，提高了动手能力，丰富了课余文化生活。
  为进一步提高青少年法制观念，预防青少年违法犯罪，河东区从公安河东分局抽调93名公安干警担任中小学校法制副校长和法制辅导员。每学期为5万余名中小学生进行一至两次法制教育课讲座，积极与学校进行联系沟通，及时了解学校的治安情况和动态，并向学生做好治安防范、交通、消防以及法制宣传工作。
  2、进城务工人员子女接受义务教育情况。河东区现有流动人口子女在学总数为3237人，占学生总数的14%。保证流动人员子女接受平等的义务教育，保证他们受教育的权利，是社会义不容辞的责任。但是，由于流动人员子女是一个特殊群体，存在着学习程度参差不齐、流动性强、易流失、随意性强、家庭困难多、有自卑心理等特点，因此针对这些，在加强对流动人员子女就学工作的管理中，河东区不断探索创新教育管理模式，形成了一套行之有效的方法，取得了一定的效果。具体采取了如下的措施和方法：
  （1）学校设专人负责流动人员子女学籍管理工作，要求每一个流动人员子女入学时都要填写《流动人员子女入学情况登记表》，对每一个人都要做详细的记载，为他们单独建立学籍档案，严格履行转出转入手续，班主任要随时注意观察每一个学生平时的动态及变化情况，针对寒假春节期间，学生回家后不返校的情况，学校做详细的记载和留下联络方式，做到对每个学生个个有落实。学校还采取定期和不定期统计、核对学籍，随时了解掌握学生人数变化的情况，区教育局一年两次核对学籍，随时进行监控。
  （2）招生前，各校分别下到各个所属学区片的派出所、居委会，做深入细致的调查了解，摸清底数。并做好流动人口入学的宣传，让每一位流动人员了解适龄儿童接受教育是我国依法赋予少年儿童的权利。
  （3）为规范流动人员子女入学，流动人口子女入学凡具备暂住证、原籍户口证、家长务工证、住房证，在学区片就近入学，享受和本市儿童同等待遇。
  （4）对流动人员子女入学开通“绿色通道”，简化手续，对学籍实行动态管理，做到随时发生随时办理，保证他们有学上。
  （5）为流动生创建良好的学习教育环境，如学校在评优奖励、考试竞赛、文体活动等方面和本市学生同等对待。近两年来，分别有415名学生被评为市、区、校级三好学生，203名学生升入市、区重点学校，58名学生在其他方面获奖。学校还开展“关爱每一个流动学生”活动，倡导大家在生活上关心他们，在学习上帮助他们，使他们融入到学校这个温暖的大家庭中。
  3、高度重视家庭教育，充分发挥家庭第一课堂作用。先后制定了《河东区关于进一步加强家庭教育工作的意见》和《河东区家长学校工作指导意见》以及家长教育行为规范，进一步规范和指导家庭教育工作，使全区的家庭教育工作有所遵循。河东区还把家庭教育工作纳入整体工作目标的考核之中，坚持每年年底进行考核评比，对优秀达标单位进行表彰。
  由区妇联牵头成立《河东区家庭教育宣讲团》。宣讲团成员由有关教育专家、德育教师、社区志愿者、优秀家长等10人组成。宣讲团紧密结合河东区家庭教育工作实际，以举办专场报告会和深入社区巡回宣讲的形式，普及家庭教育知识，传播先进的家教理念，共举办大型报告会三场，先后深入31个社区，有5000余名家长受到教育。区文明办还将宣讲团成员的讲课内容，录制成光盘发放到全区12个街道，以社区为单位组织学生家长观看。区新闻中心在有线台设立“成长驿站”专栏，宣传交流未成年人的思想道德教育工作。同时，河东区还不定期地组织宣讲团成员召开座谈会，研讨家庭教育中的问题，完善宣讲内容。区有关部门和单位充分利用寒、暑假期，组织开展大型家庭教育咨询服务活动，2005年暑期，区妇联、区教育局联合举办了“双合格”家庭教育现场咨询服务活动，聘请8名市、区知名教师，德育工作者，心理专家，保健医生及优秀家长为家长和青少年提供思想品德、心理和。身体健康、学科知识等方面的咨询服务，有千余名家长和学生到现场咨询。同时，印发了1万余份家长教育行为规范宣传提纲，受到学生和家长欢迎。我们还在广大家长中开展了“万名家长读书教子”活动，引导和动员家长积极参与。活动中，征集了一批家长教子读书的体会文章，18篇获优秀奖，并召开了交流座谈会。区妇联还积极组织广大家长参加市妇联开展的教子格言短信征集活动。全区家长共编发教子格言短信600余条，从中筛选出120余条比较好的格言，编写了教子格言集萃，共印制了1000册，发到家长中进行学习和宣传。针对社区内的散居儿童及其家长，存在着难以组织和管理的问题。河东区首先加强了家庭教育的网络建设，形成了以区妇联、街道妇联、社区妇联、社区志愿者四位一体的家教网络。区妇联负责全区家教的整体规划、组织协调工作；街道妇联负责组织发动、协调落实，创造性开展工作；社区妇联负责摸底调查、了解情况；社区志愿者负责家教指导。各负其责，形成合力，团结协作，密切配合，形成了齐抓共管的格局。全区12个街道和有条件的社区相继成立了散居儿童家长学校，依托家长学校开展家庭教育和健康有益的活动，不断开辟新的家庭教育阵地，整合辖区内的教育资源。目前，全区12个街道均与辖区幼儿园共同建立了儿童早期教育资源服务中心。如：中山门街道与第三幼儿园共同在社区成立了“亲子乐园”，发挥国办园的设施和师资优势，为社区散居儿童服务，家庭教育阵地不断拓宽，家教水平不断提高。
  4、抓好社区教育，把未成年人思想道德建设任务落实到基层。自2004年起，每到寒暑假前夕，由区文明办牵头组织教育、妇联、文化、街道等相关部门、单位共同部署学生放假期间思想道德实践活动。这一做法，使学校教育、家庭教育和社会教育有机地结合起来。
  2004年以前，河东区社区教师、“五老”队伍共有2000多人。自中央8号文件发布以后，全区把组建扩大社区教师、“五老”队伍做为落实中央8号文件精神的重要内容，经过近半年工作，截止目前，全区社区教师、“五老”队伍人数达到7334人。社区教师、“五老”队伍在未成年人思想道德建设中发挥了不可替代的作用。如：区关工委和区军队离退休干部关工委分别组建了宣讲团，对广大未成年人进行爱国主义和革命传统教育。两年间，宣讲团对未成年人进行革命传统教育、爱国主义教育、法制宣传讲座160多场。特别是胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述发表后，在离退休老同志中引起极大的关注和强烈的反响，通过及时学习座谈，区关工委八位老同志（老干部、老战士、老教师）本着发挥自身优势，按照“八荣八耻”，分作八个专题，每人选择一题进行初步研讨，既作为个人学习的体会，又可供在向青少年宣讲时的参考，于今年4月初，出版了4万多字的《社会主义荣辱观学习体会汇编》小册子，发给全区社区居委会和中小学校，受到普遍欢迎。到目前为止，这八位老同志已向全区机关、社区、学校进行社会主义荣辱观宣传讲座30多场。区关工委的老同志们还积极为青少年中的弱势群体办实事，两年来老同志们共捐资助学4200元。
  积极发挥社区团队组织作用。河东区在全区12个街道建立了街道少工委，同时在各社区居委会建立了少先队大队134个、社区团支部164个，实现了社区少先队组织全覆盖。扎实的组织建设为社区未成年人思想道德建设奠定了坚实的组织基础，提供了重要保证。2004年7月起，河东区率先在全市第一个实行了《中小学生社区报到制度》。全区统一制作《河东区学生社区报到册》。由区教育局发到全区中小学生手中，要求中小学生在放假期间持“报到册”到居住地社区居委会报到，参加社区居委会组织的活动。《报到册》记载学生参加活动的具体内容，活动后由居委会主任签字盖章，交给学生带回学校，作为评选各类荣誉的依据之一。《报到册》的实行调动了广大中小学生参加社区开展的道德实践活动的积极性。据统计，两年来，寒暑假期间全区中小学生社区报到率均达到90%以上。
  在组织广大青少年开展社会道德实践活动中，河东区坚持分层次、有步骤地正面引导。一方面，巩固和深化传统的主题队会教育活动。另一方面，通过喜闻乐见的新形式，开展理想信念教育，大力弘扬和培育民族精神。区文明办、团区委、区少工委进一步整合资源，将武警8631部队（潍县团）荣誉室、天妃宫遗址博物馆、区档案馆等场所开辟为爱国主义教育基地，免费向全区广大少先队员开放，增强他们的社会责任感和历史使命感。全区各街道社区的少先队组织也结合自身实际，组织开展形式多样、有益于青少年身心健康的思想教育和道德实践活动。如：上杭路街道组织了社区未成年人暑期运动会。大王庄街道组织举办了“争做文明小市民”暑期夏令营和敬老夏令营，社区百余名少先队员，19支夏令营小分队，先后深入50余名鳏寡及高龄老人家中，为老人做好事68件，受到居民群众的好评。唐家口街道组织少先队员参加社区升旗仪式。向阳楼街道组织召开“关爱女童演讲会”，引起了家长和社会对女童的关注，进一步提高了少年儿童的自我保护意识。中山门街道、春华街道、二号桥街道、常州道街道、富民路街道组织社区少先队员动手清脏护绿、清理残标，开展“人人动手美化社区，作社区小主人”活动，使他们的集体观念、安全观念和自我防范观念得到进一步加强。大直沽街道举办了生活技能比赛，激发了少先队员从事家庭劳动的兴趣，提高他们的生活自理能力。各社区还积极开展“一助一”“多助一”结队帮困、帮教活动，全区12个街道采取提供资金、募捐援助、入户清扫、学习辅导、入户走访等各种形式，帮贫扶困619人。各级青年文明社区积极组织了由少先队员自编自演的消夏纳凉晚会，孩子们既得到娱乐又受到教育，集体意识、服务意识得到普遍增强。为进一步提高青少年法律意识，各社区少先队组织充分利用社区“青少年法律学校”和青少年法制教育义务咨询站、市民学校、家长学校等资源，开展心理健康讲座、法制教育讲座、禁毒宣传讲座、环保知识讲座等等。唐家口街道与天津工业大学签订了普法协议书，由法律系大学生组成12支义务普法小分队，深入社区进行法制宣传。大直沽街道与财贸学院法律系学生开展“送法进社区”活动，向阳楼街道发挥天津工程师范学院在校大学生的作用，为社区制作宣传牌、印制宣传品，针对学生心理、为社区中小学生讲授生动的法制教育课，并组织百余名学生参加“远离网吧黄赌毒，争做文明小市民”活动。全区363名社区法制教育专兼职教师、784名志愿工作者，采取流动式为学生提供法律知识、心理健康知识等方面知识的讲解，组织开展各种培训活动125次，培训人数9366人次。“东新街道远翠西里社区读书俱乐部”被推荐参加全国“学习型组织”评选活动，社区“青少年法律学校”被评为全国示范青少年法律学校。
  河东区还注重发挥先进典型的示范引导作用，如：在全区举办了徐伟同学先进事迹报告会，并在全区有线电视台反复播放；开展社区好少年、助老好队员等评选表彰活动，为广大少先队员树立了可亲、可信、可敬、可学的榜样。截止目前，各街道少工委、社区少先队组织在社区内组织开展活动600余次，有5万余人次参与活动，收到了较好的效果。
  多途径解决青少年文体活动阵地。针对广大青少年文体活动阵地较少的问题，区委、区政府加大对未成年人教育阵地的投入。2005年投入2400余万元在全区12个街道的97个社区建立了文体活动室，市民学校，宣传长廊等“小五个一”阵地，创建了图书室、乒乓球室、微机室、红领巾影厅等教育阵地，丰富了青少年的业余文化生活，吸引了广大青少年参加。两年来，仅红领巾影厅就播放了爱国主义和革命传统教育影片60余部，共有1.5万人次观看了电影。
  两年多来，在中央和市委的正确领导下，河东区加强和改进未成年人思想道德建设取得了一定的成效。全国及天津市的多家新闻媒体曾多次报道河东区加强和改进未成年人思想道德建设的先进典型。如：鲁山道街道评选“百名好妈妈”、“王姨信箱”、“松慧姐姐热线”，实验小学开展读书活动等等。鲁山道街道“评选好妈妈”的做法，还被评为天津市未成年人工作创新案例。河东区继连续三届被评为全国家庭教育先进单位后，2005年又被中国小公民道德建设暨全国“双合格”家庭教育宣传实践活动领导小组评为“争做合格家长，培养合格人才”双合格家庭教育示范区。