河东区图书馆

近年来，特别是2005年以来，二号桥街道党工委、办事处通过加强和完善社区成员代表大会制度，充分调动社区成员关心社区发展、参与社区建设的积极性，使二号桥地区各项政务公开工作落实到了基层、民主监督进入了社区，为加强和谐社区建设奠定了良好的制度基础。
  一、构建和谐社区取得明显成效
  2005年是河东区深化改革、加快发展的一年。二号桥街道根据区委、区政府的部署安排，把社区作为构建和谐社会的切入点，积极发挥社区成员代表大会和社区事务协调监督委员会的作用，充分调动社区成员力量，齐心协力构建和谐社区，使街道社区的各项工作都取得了新的成绩。
  社区事务协调监督委员会的作用得到了较好的发挥。街道社区事务协调监督委员会（以下简称“社协会”）是街道社区强化社区管理和社会监督的社会群众组织，是聚集和联系社会各界的纽带，对社区管理和建设有着议事、监督、协调的职能。“社协会”的建立，对调动社区成员参与和谐社区建设起到了一定的作用，为社区建设和管理增添了新的活力，同时也找到了社会监督的一条有效途径。“社协会”成立6年来，其工作是积极主动和富有成效的，起到了较好的作用。
  第一，增强了社区意识，扩大了影响，促进了社区成员单位共驻共建共管意识的形成。“社协会”的委员通过对社区工作的实地考察和参与街道社区的各项活动，并帮助他们解决了一些困难和问题，增强了社区成员单位的社区意识和社区的归属感。“社协会”成员单位主动参与到社区工作中来，并结合自身实际就社区建设和具体工作提出意见和建议。
  第二，密切了社区成员之间的联系，社区资源得到进一步整合，促进了社区建设的发展。“社协会”搭建了社区成员之间交流学习的平台，密切了社区成员间的联系，从而使社区资源得到了进一步的整合，成效非常显著，社区环保文化广场和社区文体活动中心的建立就是最好的例证。
  第三，进一步完善了政务公开、办事公开、民主监督机制，推动了辖区内行政执法部门和公用事业单位为民服务工作，推进了基层民主建设，促进了政风行风建设。
  第四，社区管理的信息渠道加宽，为社区建设和管理提供了帮助。去年反馈上来的意见、建议和信息就有80余条，充分体现了“社协会”在社区建设和管理工作中的信息传递作用。
  第五，监督检查、组织协调“社代会”代表提出意见、建议的落实情况。每次召开“社代会”，代表们都回就社区建设、群众生活等问题提出40—60条意见建议。随后，“社协会”就积极协调有关部门和单位，及时解相关问题。
  坚持以人为本，社区各项工作全面协调发展。去年，二号桥街道的社区工作坚持以人为本，着力解决广大居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大工作力度，加强和谐社区建设，千方百计提高人民群众的生活水平。
  街道认真落实再就业优惠政策，完善了岗位开发、困难群体再就业帮扶机制，再就业工作取得新的进展；积极发展公益性再就业公司，建立了双虹再就业服务有限公司；各社区加强劳动保障服务站的管理和协管员队伍的建设，全年共采集就业信息2070条，开发就业岗位4330个，安置下岗失业人员901人。
  社区环境面貌得到明显改善。对建新一、建新二、红旗一、福东里四个居民区的67座楼房进行了旧楼区改造；共拆除各类违章建筑千余处，合计5730平方米，占全区旧楼区改造拆除违章建筑近60％。此外还加大了清脏治乱专项治理工作，对辖区内9处脏乱卫生死角进行了集中清理，先后四次对七个社区进行了大清整，做到“横到边、纵到底”，不留死角。配合市区整修办对津塘路沿线两侧进行全面整修，两个月内拆除护栏、遮阳罩、鸽子窝1105个，是全区完成数量最多，沿线最长，成效最明显的。
  社会治安秩序保持稳定安宁。公安河东分局二号桥派出所有力地发挥了社会治安防控体系主力军的作用，健全了“严打”经常性的工作机制，依法严厉打击刑事犯罪活动。全年共破获各类案件685起，处罚各类违法人员千余人。对群众反映较大的犬类管理问题，加大了整治力度，全年共收缴违章犬210条。同时，街道办事处还成立了信访办公室，定期排查不稳定因素，将问题解决在社区，解决在萌芽状态。全年共接待群众来访74人次，反映问题55件，解决48件，办结率为88％。
  最低生活保障和困难群众救助工作不断完善。对低保户家庭进行了“分类施保”调查摸底工作，调整后全街共有低保户621户，1488人，每月低保金额为14.2万元。不仅做好两节、夏令、冬令、助学等临时性救助工作，还在今年春节期间，向332户困难家庭送去生活用品和现金，共计65680元。同时，17个社区都成立了扶贫救助服务站，建立了扶贫救助台帐，做到不重不漏，较好地发挥了扶贫救助机制的作用。
  深入开展为民服务、解难题办实事活动。2005年社区成员代表会议期间，代表们提出的意见、建议主要涉及社区建设、市政建设、社会治安、市容环境卫生及街政建设等五个方面，共计50件，经过街道办事处、“社协会”的组织协调，现已落实办结了41条。街道办事处每年年初制定十件为民办实事工作计划，经过努力，已全部完成。一些部门和单位主动为群众办实事解难题，纷纷表示，无论是否是自己的职责，只要有利于社区建设，自己能解决的，群众的困难就是我们的责任。街域内的人大代表、政协委员，也以议案、提案的形式竭尽所能为居民群众办实事、办好事。
  精神文明创建活动深入开展。认真贯彻落实了《公民道德建设实施纲要》，广泛开展了“铸诚信、讲文明、构建和谐社区”和“邻里一家亲”等公民道德建设实践活动，未成年人思想道德教育工作得到了加强。深入开展社区文化体育活动，各社区的舞蹈队、秧歌队、腰鼓队、合唱队、京剧社、书画社、太极拳队等组织不断扩大，活动内容不断丰富。街道近两年荣获了由国家体育总局、中央文明办命名的“全国城市体育先进社区”和国家体育总局命名的“全国全民健身周先进单位”的称号。去年，区委、区政府拨发专款对街道9个社区的办公服务设施进行了改扩建，增加建筑面积1196平方米，社区服务设施得到了改善。
  在社区建设工作中得到了一些启示与经验。二号桥街道紧紧抓住社区体制和制度创新这个关键环节，积极构建以社区党组织为核心的社区组织体系，在工作实践中得到一些启示，积累了一些经验。
  第一，坚持以社区党建工作为龙头，促进社区建设的全面发展。街道党工委和社区党组织把社区党建作为龙头工作，把党建工作延伸到社区的每一个角落，融入到社区建设的每一项工作之中，进一步强化了社区党组织在社区工作中的领导核心作用。去年，全街道有2282名社区党员和2064名在职党员分两批参加了共产党员先进性教育活动。社区党组织对涉及群众生活和利益的问题更加重视了，大多数党员的理想信念更加坚定，共产党员发挥先锋模范作用的积极性更加巩固。
  第二，坚持和深化了街道社区成员代表会议制度。实践表明，这一机制推进了社区管理、社区建设，深化了政务公开、民主监督，形成了民主决策、民主管理、民主评议、民主监督的工作方法。这一机制已于2003年在全区推广。
  第三，坚持和完善居民自治制度建设，让更多的居民群众参与到社区建设中来。通过制定“社区自治章程”、“社区成员代表大会章程”等规章制度，确定了社区居民群众和社区成员单位的主体地位，明确了自主管理和自主监督的权力和内容。在去年的旧楼区改造和社区办公服务设施的建设工作中，一些社区建立了社区事务协调会、听证会等制度，扩展了社区居民知情议事的渠道，增强了社区成员参与建设的热情，提高了居民自治的程度。
  第四，坚持和深化政务公开、民主监督工作制度，有力地促进了政风行风建设。每年定期组织社区成员和社区成员单位的代表从政务公开、履行职责、工作效率、服务态度等方面，对街域内和服务于街域内的行政执法部门、公用事业单位进行认真、客观、公正地评议。还组织这些部门和单位开展现场办公、现场咨询服务和定期开展问需、征求意见等活动。
  在充分肯定成绩的同时，二号桥街道党政领导班子也清醒地看到工作中一些不容忽视的问题。如，居民群众参与社区建设与管理的渠道还不够宽，社区资源整合力度不够大等。对此，街道党工委、办事处、社区事务协调监督委员会和各位代表都给予了高度重视，在今年工作中要采取有力的措施，切实加以改进。
  二、聚集街域内各方力量，协手共建和谐社区
  2006年是实施“十一五”规划的第一年，二号桥街道认真贯彻落实市委及区委八届九次全会精神，坚持高标准，追求高水平，结合区域功能定位和实际，把社区作为构建和谐社会的切入点，集中力量加强社区建设。
  坚持并不断完善和谐社区建设的指导思想和基本原则。和谐社区建设以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神为依据，认真按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，努力把社区建设成为居民自治程度较高，社会秩序稳定，社会保障充分，生活环境舒适，服务设施完善、各种社会群体和谐相处的生活共同体，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。和谐社区建设的基本原则主要是以人为本，服务群众；围绕大局，着眼发展；有序开展，逐步推进的原则；整合资源，共建共享的原则。
  建设和谐社区，重点要抓好以下几个方面的工作。
  第一，不断完善居民自治，推进基层民主建设。在充分发挥社区成员代表大会的基础上，各社区要普遍建立“三会制度”，即协调会、听证会、评议会；要进一步完善居民民主选举制度，扩大社区居委会直接选举的覆盖面，把社区居民中思想好、作风正、有能力、愿意为居民服务的人选进居委会成员之中；要完善居务公开制度，按照程序听取和吸收居民的意见建议，完善民主监督制度。
  第二，拓展社区服务内容，不断提高服务水平。重点发展面向广大居民的便民利民服务；面向老年人、残疾人、困难群体的社会救助和社会福利服务；面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务；面向社区单位的社会化服务。要充分发挥街道服务中心、劳动保障服务中心的作用，发挥资源共享机制在社区服务中的作用，支持和鼓励社区内企业事业单位开放服务设施，面向社会经营。要发动和倡导社区成员之间开展互助性服务和慈善活动，提高社区居民自我服务能力。
  第三，搞好社会治安，促进社会稳定。要加强以公安民警为主力，社区治保会和物业保安进行辅助，社区居民和社区单位积极参加的群防群治网络。认真落实社会治安治理责任制，要加强和完善不稳定因素调处工作机制，定期排查，妥善处置，从源头上减少不稳定因素。
  第四，开展精神文明创建活动，满足社区居民的需要。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“三讲一树”活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，围绕和谐社区建设，广泛开展主题鲜明、形式多样的思想道德教育和精神文明创建活动。大力推进未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络。进一步建立和完善“邻里一家亲”活动内容，使创建活动更加规范化、制度化。
  第五，改善人居环境，加大管理力度。要加强对社区环境的综合整治，组织协调搞好社区的绿化、美化、净化和噪声污染治理等工作，为居民营造干净、整洁、卫生的生活环境。
  第六，深入开展政务公开、办事公开、民主监督，搞好政风行风建设。要深入学习中央两办《关于进一步推行政务公开的意见》的通知精神，提高认识，明确基本原则和工作目标任务，使政务公开成为行政执法部门、公用事业单位的一项基本制度。要进一步加强组织协调，完善党工委统一领导，办事处主抓，条块紧密结合，部门单位各负其责，纪检监察积极参与的政风行风建设的工作机制。
  加强领导，形成合力，把建设和谐社区的各项工作落到实处。
  要努力形成党政领导更加有力，部门、单位配合更加紧密，社会参与更加踊跃的新局面。党政领导要更加有力，把建设和谐社区工作列入工作目标管理和重要议事日程，切实发挥好街道社区建设协调监督委员会和社区议事协商委员会的作用。街域内各部门、单位配合要更加紧密，各司其职、依法行政、规范服务，为居民群众办实事、办好事、解难事。社会参与要更加踊跃，要大力号召社区成员单位、社区民间组织、物业组织参与建设和谐社区，形成一种氛围和一种机制。
  要加大宣传和典型引路的工作。街道和社区要立足基层，紧贴实际，及时总结和推广工作实践中的好经验，要大力宣传建设和谐社区中的好人好事，特别是那些热心社区工作、奉献社区的社区工作者和志愿者的事迹，用典型指导推动工作，在社会上形成有利于建设和谐社区的氛围。