河东区图书馆

各位代表：
  我就河东区第十四届人民代表大会第三次会议以来，检察院工作的主要情况向大会报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一年来，在区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在社会各界和广大人民群众的支持下，我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求，始终坚持把检察工作与全区的工作大局紧密结合起来，坚持立检为公、执法为民，在保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动中，充分履行检察职责，狠抓队伍建设，各项检察工作取得了一定的进展，为维护社会稳定，促进我区经济发展发挥了积极作用。
  一、加大办案力度，努力为我区经济和社会发展创造良好的法制环境
  一是加大打击各种严重刑事犯罪的力度，创造稳定的治安环境。社会稳定是经济发展的前提，也是我们检察工作的重中之重。我院从维护社会稳定、促进经济发展的大局出发，认真履行批准逮捕、提起公诉职能，依法快捕快诉，对杀人、抢劫、盗窃等刑事犯罪活动，始终保持了严打的高压态势。去年以来，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人494人，向人民法院提起公诉530人。积极配合公安等部门，对突出治安问题进行集中整治和专项治理；提前介入重特大案件13件43人。认真做好未成年违法犯罪人员的教育、感化和挽救工作，有效地减少了新的违法犯罪的发生。高质量、高效率的案件审查批捕和审查起诉工作，起到了惩治犯罪的良好效果。同时，积极推动建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，加强对犯罪动向、特点和规律的研究，互通信息，形成合力，共同维护良好的市场经济秩序。
  二是坚决查办贪污贿赂犯罪案件，为我区经济建设创造良好的发展环境。我院从巩固党的执政地位、构建和谐社会的高度，认真落实区委和市院的部署要求，深入推进查办贪污贿赂等职务犯罪工作。根据我区经济发展的实际，把办案重点放在保障重大改革发展举措的顺利实施上，集中查办发生在国有企业经营活动、重组、改制、破产中贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件，以及发生在房屋拆迁、电力、电信、市政交通基础设施建设中的贪污贿赂犯罪案件。针对贪污贿赂犯罪涉及部门多、涉案金额大、相互勾结作案、反侦查能力增强的新特点，进一步加强案件线索的收集、管理、分析，发挥侦查一体化机制在指挥协调办案上的作用，增强办案合力，排除干扰，保证了办案工作的顺利开展。去年以来，共立案查办贪污贿赂等职务犯罪案件27件，其中，大要案24件，大要案比例89％，涉案金额1577万余元，对贪污贿赂案件的查处，取得了较大进展。
  三是认真查办渎职犯罪案件，努力规范良好的执法环境。国家机关工作人员渎职犯罪行为，与贪污贿赂犯罪一样，会严重危害正常工作秩序的建立和完善，给我们党执政地位的巩固带来负面影响。我院认真履行渎职侵权检察职能，依法严肃查办各类渎职犯罪案件，去年共立案5件，其中大案1件，要案4件，大要案比例为100％。2005年6月，根据最高人民检察院的统一部署，开展了集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作。我院根据区情区况，搜集情况，研究措施，与部分行政执法单位加大沟通力度，有力地促进了行政执法部门依法履行职责，有效地防止了渎职犯罪案件的发生。
  四是注重发挥民事行政检察监督对社会经济生活的调节作用，创造公正的司法环境。根据法律规定，检察机关通过办理民事、行政的申诉案件，对民事审判、行政审判进行监督。为充分发挥民事行政检察监督对经济生活的调节作用，以保护民事、行政案件申诉人的合法权益，我院认真受理每一起不服人民法院判决、裁定的申诉，对认为确有错误的民事、行政判决、裁定，依法建议提请抗诉予以纠正。2005年共依法提请市检察院第二分院抗诉6件，经法院再审后，现已依法改变原判决2件，其余正在审理过程之中。同时，我们认真落实维护司法公正与维护司法权威并重的原则，不仅重抗诉讲质量，更重息诉讲效果，深入细致地做好当事人的工作，使9件申诉案件当事人服判息诉，未发生上访和越级上访，维护了审判的权威和社会的稳定。
  二、坚持科学发展观，努力提高“立检为公、执法为民”的能力和水平
  坚持科学发展观，改进我们的工作方法是提高“立检为公、执法为民”能力和水平的必然要求。一年来，结合我院实际，更新执法观念，改进检察工作，积极探索服务大局的途径和方法，努力提高“立检为公、执法为民”的能力和水平。
  一是以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，坚持把提高“立检为公、执法为民”的宗旨意识，作为检察机关的重要责任。保持共产党员先进性教育活动开展以来，在区委的正确领导和督导组的精心指导下，我院认真贯彻落实市、区委关于保持共产党员先进性教育活动的指示精神，加强组织领导，周密筹划布置。通过坚持高标准，领导作表率；多种教育形式，促进深入学习；坚持群众路线，广泛征求意见；实事求是，深入进行党性分析；准备充分，确保民主生活会质量等环节，使各阶段活动内容扎实进行，落实到位。我院全体党员普遍受到了一次党性锻炼，各部门党支部的战斗堡垒作用进一步增强，工作作风切实得到一定的转变。在边整边改中，促进我院各项检察工作取得新的进展。
  二是坚持把深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，作为我院提高“立检为公、执法为民”能力和水平的重要保障。自“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动开展以来，我院紧紧围绕加强领导，明确责任，精心组织，确保实效的工作思路，以科室为单位，就执法办案方面存在的问题和不足，认真进行查摆和讨论。采取“走出去”和“请进来”两种方式，诚恳征求部分人大代表、政协委员、人民监督员和有关企事业单位领导的意见，向他们汇报我院查摆出的问题，听取他们对执法工作的批评和建议。我院把抓好制度落实作为专项整改活动的重要目标。经过认真梳理，对76项规章制度分别进行了重新修订、补充完善、清理废除，建章立制工作取得了较好的成效。同时，结合各部门的工作实际，制定办案工作流程图，建立了自查、检查、督察相结合的工作机制，达到了用制度保证规范执法行为，促进执法公正的目的。
  三是坚持把切实履行法律监督职责，保证办案质量作为服务大局的前提和基础。我院始终坚持“质量为本、务必搞准”的原则，用严格的程序保证执法规范，用扎实的证据保证事实准确，努力使办理的每一起案件符合法律的规定，能够经得起历史的检验。2005年全面实行了用成案率考核初查数、用大要案率考核立案数、用有罪判决率考核起诉数的“三数三率”办案工作机制和涉检涉诉案件进京上访为“零”、自侦案件无罪判决为“零”、办案安全事故为“零”、刑事诉讼超期羁押为“零”，以及干警违法违纪举报数下降、查办职务犯罪大要案比去年上升的“四零一升一降”工作考核机制，大大促进了案件质量的提高。
  在侦查监督工作中，积极与侦查机关配合，依法行使立案监督权。2005年，立案监督案件10件10人，要求公安机关说明不立案理由；向公安机关提出口头检察建议30余次；发出检察建议书2次；严格审批公安机关提请的对犯罪嫌疑人延长羁押的案件，坚决防止变相超期羁押和不当延押；增强捕后监督力度，对去年以来捕后释放、变更强制措施案件分档管理，做到条理清、底数明。
  在审查起诉工作中，严格审查侦查机关移送起诉认定的事实和罪名，在适用法律上力求准确，在认定事实上力求客观。去年经审查改变定性13件18人，作不起诉处理案件3件5人，建议侦查机关作其他处理17件36人。在去年不起诉案件专项复查活动中，我院被评为全国检察机关先进单位。我院进一步加强刑罚执行监督和刑事羁押期限监督，加强了对社会服刑人员管理工作的监督检察。
  我们认真开展集中处理“涉检信访”问题，加大审理力度，严格执行首办责任制。按照市院对信访工作百分之百受理、百分之百接待、百分之百答复的“三个百分之百”工作要求，加大办理控告、举报、刑事申诉、刑事赔偿案件工作力度，做到了及时受理，适时立案，认真审查，及时结案。
  四是坚持把积极开展社会治安综合治理和预防职务犯罪作为服务大局的重要途径。在严厉打击各种刑事犯罪的同时，继续坚持标本兼治，做好社会治安综合治理工作和预防职务犯罪工作。坚持送法进社区，努力创建“青少年维权岗”，构建学校、家庭、社会等多方面相结合的青少年法制教育网络。我院派出的法制副校长，配合有关学校发挥好法制教育主渠道作用。一年以来，深入所负责的学校，就未成年人犯罪趋势、特点，如何预防网吧、早恋、校园暴力等对未成年人的危害，以及遇到不法侵害未成年人如何自救等问题，结合典型案例，以案讲法，采用多种形式进行法制宣传。结合市院检察工作会议精神，为涉嫌犯罪的未成年人创造教育、挽救的机会，我院严格把握涉嫌犯罪的未成年人的批准逮捕案件，可捕可不捕的不捕，通过加强教育的方式，给涉嫌犯罪的未成年人创造重新做人的机会。
  从源头上预防职务犯罪，对于促进经济、社会协调发展具有重要意义。我院在坚决查办职务犯罪案件的同时，充分利用查办案件对职务犯罪发生轨迹有深切了解的优势，综合运用法律监督的事前、事中和事后预防的各种手段，通过在重点工程中做好专项预防，重点行业中做好系统预防，查办案件中做好个案预防等方法，尝试新的做法，深入开展职务犯罪预防工作。对可能诱发职务犯罪的薄弱环节和问题，加强分析研究，提出对策建议，监督和促进各项制度规范的落实，建立协作机制，促进了预防工作整体合力的形成。
  三、以促进公平正义为核心，紧紧围绕检察改革，提高办案质量和工作效率
  我院继续完善主诉检察官工作和考核、监督机制，强化公诉队伍建设，培养高层次、高素质的专家型公诉人才。不断探索、完善提前介入侦查、引导取证的新型工作机制，积极配合侦查机关做好证据的收集和固定，使侦查和公诉成为指控犯罪的有机整体。
  进一步深入开展人民监督员制度试行工作。去年在提请人民监督员监督的9件案件中，通过人民监督员的审查评议，有两件因证据不足退回报送部门补充侦查，从而促使我院办案人员在外部监督下，更加严格按照实体法和程序法办案，增强执法透明度，强化了人民群众对办案工作的监督。去年9月，区人大常委会组织部分人大代表，对我院试行人民监督员工作进行视察，提出了意见和建议，我院已认真加以研究、落实，在今后的工作中逐渐加以完善。
  2005年，我院对自行立案侦查的职务犯罪案件实行侦查阶段的全程录音录像。目前已完成监控录像、照相60余次，提高了证据质量，增加了侦破工作的透明度。同时，在去年完成了二级计算机局域网的建设并成功实现了与最高人民检察院、市人民检察院广域网的连接、办案人员达到人手一机的基础上，我院又开通案件管理系统、业务办公系统、信息发布系统，完成了控申举报系统、被监管人员动态管理系统和技术条线的安装使用。同时，更新了部分办案用车、警务用车。网络系统的广泛应用和机动能力的提高，极大地提高了我院的办案、办公效率。
  四、从严治检，全面加强检察队伍建设
  我院始终坚持把思想政治工作放在队伍建设的首位。在开展保持共产党员先进性教育活动的同时，根据市、区委和市院的部署，组织干警深入学习“三个代表”重要思想和胡锦涛同志关于构建社会主义和谐社会、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年的重要讲话以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》，充分认识党中央战略决策和胡锦涛同志重要讲话的重大意义，引导干警树立科学发展观，明确“十一五”时期社会经济发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，立足检察职能，为实现“十一五”发展目标和各项任务，在工作实践中努力探索检察机关在新形势下应发挥的职能和作用。
  继续大力推进人才强检战略，创建学习型检察院。在强化学历教育的同时，做好各种专项培训工作，以培养复合型和专门型的检察业务骨干。去年，在做好最高人民检察院布置的《论检察机关在构建社会主义和谐社会中的职能作用》的重点调研课题同时，我院完成并上报市院调研文章59篇，使我院的检察理论研究和调研工作水平得到不断提高。
  我院以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，狠抓党风廉政建设责任制的落实。落实领导干部廉洁自律工作，规范全体干警的廉洁从检行为。认真接待人民群众的来信来访，加大对院内干警违法违纪情况的查处力度。去年，我们共受理、接待人民群众反映我院干警违法违纪来信来访4件，监察部门对每一件来信来访均进行了认真的调查核实，加强了对干部的正面教育，对署名举报的均作了实事求是的答复。去年我院还被高检院评为“扣押款物专项检查先进单位”，受到了高检院的表彰。我们不断加强了对全体干警遵守办案程序和执行检察纪律的监督，努力从源头上预防和治理干警违纪问题的发生。
  各位代表，检察工作的每一步发展，取得的每一项成绩，都离不开区委和市院的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，人大代表以及广大人民群众和社会各界的大力支持。多年来，区人大常委会和人大代表通过听取工作汇报、视察检察工作、深入基层调研等形式，为检察工作的开展提供了有力的支持和帮助。借此机会，我代表河东区人民检察院全体干警，向各位代表表示衷心的感谢！
  一年来，我院各项工作虽然取得了新的进展，但是仍然存在着一定的差距和不足：“立检为公、执法为民”的宗旨意识还应进一步增强，法律监督的力度还应进一步加大，办案质量、办案能力和水平还应进一步提高。针对上述问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
  各位代表，党的十六大提出了“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面”的奋斗目标，我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。新的一年，以科学发展观为统领，认真学习、贯彻落实党的十六届五中全会和市委八届八次、九次全会以及区委八届九次全会精神，在区委和市院领导下，在区人大及其常委会的监督下，紧密结合加快实施“三步走”战略和检察工作实际，充分发挥法律监督职能作用，切实加强检察队伍建设，提高整体素质，高标准地做好各项工作，更加自觉地为全市和全区的工作大局服务，为实现我区“十一五”规划的良好开局，加快推进“三步走”目标和“三个基地”建设，构建和谐社会作出新的贡献！