河东区图书馆

（2005年12月28日）
  《中共天津市河东区委关于制定河东区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在区委常委会集体领导下研究制定的。区委书记杜彩霞同志对《建议》的起草工作非常重视，多次主持召开区委常委会，认真学习贯彻党的十六届五中全会、市委常委扩大会议和市委八届八次、九次全会精神，结合我区实际，讨论研究“十一五”期间河东经济社会发展的总体思路、功能定位、奋斗目标、主要任务等重大问题，对区委《建议》进行认真审议和修改完善。《建议》稿广泛征求了区委委员、区委候补委员、区级领导和各部门、各单位领导班子的意见，听取了各民主党派、工商联、侨联主要负责同志的意见和建议。《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智慧。《建议》认真贯彻了中央和市委的精神，认真贯彻了科学发展观的要求，体现了河东的区情和优势，体现了全区人民的愿望，是一个具有较强的前瞻性、战略性、连续性和指导性的重要文件。这个《建议》经这次全会审议通过后，将由区政府据此编制我区“十一五”规划纲要（草案），提请明年初召开的区十四届人大四次会议审议批准后，正式实施。现在，我受区委常委会的委托，对《建议》作如下说明。
  一、关于“十五”期间我区经济社会发展情况和面临的形势
  正确认识我区经济社会发展面临的形势，是制定和实施“十一五”规划的重要依据和前提。《建议》指出，“十五”时期我区经济社会发展取得了显著成就，“十一五”时期是河东进入经济社会更快更好发展的关键时期。这个判断是符合实际的。
  《建议》充分肯定过去的五年，是河东区经济快速健康发展、社会事业全面进步的五年。在这五年中，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，围绕实现“三步走”和“三个基地”建设目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，战胜了包括“非典”在内的各种困难和不利因素，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就。区域经济快速健康发展，综合经济实力明显增强，地区生产总值由2000年的22.1亿元预计增加到60.8亿元，增长了1.75倍；区级财政收入由2000年的2.14亿元预计增加到7.65亿元，增长了2.57倍，创历史最好水平。经济结构调整取得积极进展，服务业、都市工业和非公有制经济发展步伐加快。各项改革不断深化，开放型经济成效显著，经济社会发展活力进一步增强。城市建设和管理力度不断加大，载体功能明显提升，城区面貌发生很大变化。各项社会事业全面进步，社区建设迈上新台阶，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设进一步加强。这些都为“十一五”时期经济社会更快更好的发展奠定了良好基础。尤为重要的是，全区各级党组织和领导干部在发展的实践中，对经济社会发展规律的认识进一步深化，领导发展的能力有了新的提高，谋划区域经济发展的思路更加清晰、举措更加务实，进一步积累了更快更好发展的宝贵经验。
  《建议》全面分析了“十一五”时期我们面临的发展环境。明确指出，站在新的起点，我们处于不可多得的黄金发展期。同时，我们必须正视发展中的压力和挑战、矛盾和问题。刚才，彩霞同志在讲话中对今后一个时期的形势尤其是面临的机遇和挑战又作了深刻分析。我们要认真领会、准确把握，切实增强机遇意识、忧患意识，以高度的历史使命感和时代紧迫感，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，坚持更高标准，追求更高水平，继续艰苦奋斗，勇于负重前进，努力实现经济社会更快更好的发展，为今后一个时期全面协调可持续发展打下坚实基础。
  二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标
  《建议》指出，“十一五”时期，是实现我区“三步走”和“三个基地”建设目标的关键时期，是实现经济社会更快更好发展的关键时期。根据党的十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，结合河东实际，《建议》明确提出了“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想。这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、＋六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，认真落实区第八次党代会的部署，按照“站在新起点，再创新优势，实现新跨越”的要求，坚持更高标准，追求更高水平，坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，大力完善和实施“五大战略”举措，全面推进“三步走”目标，加快“三个基地”建设，努力推动物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展。
  《建议》最鲜明的特点是，充分体现了全面贯彻落实科学发展观的要求，强调要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。提出了“六个坚持”的指导原则，就是坚持以经济建设为中心，坚持创新发展思路，坚持把服务业作为优先发展战略，坚持依靠科技进步加快发展，坚持积极推进和谐社会建设，坚持不断深化改革扩大开放。我们要深刻理解和准确把握。
  《建议》根据中央和市委关于加快推进滨海新区开发开放的战略部署以及天津城市总体规划，特别是依据市委提出的中心城区发展任务的要求，结合我区实际，在反复研究论证的基础上，对区第八次党代会确定的建设“三个基地”和“一个现代化新城区”的功能定位作了调整完善。现在的表述是：立足河东，依托海河开发，融入滨海新区建设，面向天津及环渤海区域发展，努力建设成现代商务商贸物流基地、直沽文化旅游基地、都市工业示范基地和开放型、服务型、和谐型的现代化新城区。这个城区功能定位，较之区第八次党代会确定的功能定位，更加完善了，更能体现河东的发展优势。从实践来看，我区建设“三个基地”和“一个现代化新城区”的功能定位，把握了时代发展的大势，完全符合中央的精神和市委对中心城区发展任务的要求，符合经济社会发展的客观规律，符合河东的区情特点和实际，经进一步完善后，有利于坚持正确的发展方向，有利于凝聚人心、共创大业，向着既定的目标拼搏奋进。
  在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了今后五年我区经济社会发展的总体目标和主要目标。总体目标是：全面实现“三步走”和“三个基地”建设目标。主要目标包括六个方面，就是综合经济实力明显增强，经济增长的质量和效益明显提高，可持续发展能力明显增强，经济社会发展活力明显增强，人民生活质量普遍提高，和谐社会建设取得新进步。
  这里主要就经济发展的两个重要目标作些说明。《建议》提出，“十一五”期间，地区生产总值和区级财政收入年均分别增长18％以上，两项指标分别实现比2005年翻一番以上，力求有更大的突破。两个增长18％以上，两个翻一番以上，这是综合考虑我区“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的。应该说，我们在高起点上提出这样的目标，体现了坚持更高标准、追求更高水平的要求，体现了自加压力、较劲爬坡的精神，体现了跨越发展、强区富民的理念。这些发展目标是在充分论证的基础上提出的，是积极稳妥的，是切实可行的，通过全区上下的共同努力是可以实现的。同时，我们必须加倍努力，在实现两个翻一番以上的基础上，力求有更大的突破。
  三、关于“十一五”时期的主要任务
  《建议》明确提出了今后五年经济社会发展的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
  （一）关于借助滨海新区建设和海河综合开发优势加快发展。明确提出这项任务，主要是考虑：一方面，中央和市委对加快推进滨海新区开发开放作出了重大战略部署，这是一个最大最难得的历史性机遇。河东区作为距滨海新区最近的一个中心城区，必须增强大局意识、责任意识、创新意识和服务意识，抢抓机遇，发挥优势，顺势而为，借势发展。另一方面，实施海河综合开发改造，既是难得的历史性机遇，又是河东的优势所在，更是我们巨大的发展潜力，其辐射和带动作用是很大的。我们必须按照市委对中心城区提出的要求，加快实施海河综合开发改造，进一步提高城区载体功能，大力发展服务业和都市型工业，全面繁荣各项社会事业，逐步形成以服务型经济为主的产业结构，为全市和新区的发展提供大力支持和服务保障。
  《建议》提出，我们要主动服务和融入滨海新区建设，按照“真诚服务、主动融入、学习借鉴、优势互补、合作共赢、借势发展”的思路，把服务和融入滨海新区建设与“三个基地”建设紧密结合起来，多渠道与滨海新区建立更紧密的战略合作关系。通过学习滨海新区创新的精神、宽广的视野、高效的服务，通过发挥区位、交通和公共设施优势，通过提供人力、资源和各方面服务支持，通过拓展与新区的合作开发项目等途径，在学习中创造优势，在服务中加强合作，在融入中借势发展，进一步提升我区的发展质量和整体竞争实力。要积极借助滨海新区大开发、大开放的各种优势，主动接受其辐射和带动，加快我区“三个基地”建设。同时，要认真研究国家给予滨海新区的政策和在新区先行改革试验的成果，密切关注和高度重视滨海新区在建设和推进中的每一个举措及步骤，积极利用滨海新区政策优势和学习借鉴他们的成功经验，大胆实践，勇于突破，寻求与滨海新区建设的对接点，寻求优势互补、合作共赢、借势发展的着力点。
  《建议》提出，要充分发挥海河综合开发改造的辐射和带动作用。重点是要深度做好海河综合开发改造这篇大文章，坚持高标准、高速度、高品位，采取市场化运作的方法，大力推进重要节点的开发建设，努力形成独具特色的服务型经济带、文化带和景观带。强调要高度重视和借助海河综合开发改造的优势，积极向纵深拓展，扩大综合效应，突出搞好“四个结合，四个带动”。
  （二）关于加速发展服务业特别是现代服务业。把加速发展服务业特别是现代服务业，作为我区“十一五”期间经济发展的重大战略任务，这既是调整经济结构、转变增长方式、创造发展优势、提高发展质量的迫切需要，又是建设“三个基地”的重要途径。《建议》强调突出抓好三个方面：一是实现服务业发展新突破。坚持把服务业特别是现代服务业放在优先发展的战略位置，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，使服务业特别是现代服务业发展取得新的突破，对产业升级的支撑力、经济增长的拉动力、强区富民的带动力显著提高，为实现“三个基地”建设目标创造更为有利的条件。二是构建服务业发展新格局。加快实施发展现代服务业“五个聚集区”和“三条商务楼宇发展带”规划，大力推进楼宇经济建设，形成功能完善、聚集力强、特色明显的现代服务业发展新格局。三是确立服务业发展的重点。坚持突出重点，体现特色，全面推进，协调发展，着力发展三大类十大行业。通过加速发展服务业特别是现代服务业，尽快形成新的发展优势，全面提升区域经济发展质量。
  （三）关于加快发展都市型工业和高新技术产业。这是立足我区的现有优势，着眼增强区域经济发展后劲，加快建设都市工业示范基地，而提出的一项重要任务。《建议》强调要重点抓好三个方面：一是加快建设各类园区，努力创造河东都市型工业发展新优势。二是大力发展民营科技企业，促进民营科技企业上档次、上规模、上质量、上水平。三是积极发展高新技术产业，不断提高科技对经济增长的贡献率。
  （四）关于深化体制改革和提高对外开放水平。改革开放是经济社会发展的根本动力。20多年来，我区经济社会发展取得的显著成就，都得益于改革开放。要实现我区“十一五”发展的目标和任务，必须坚定不移地深化改革、扩大开放。《建议》从重点推进行政管理体制改革、继续深化企业改革、大力发展非公有制经济、稳步推进财政税收体制改革四个方面，提出了改革的任务和举措。从着力提高招商引资的质量和水平、重视提高招商引资的能力、创造更具吸引力的投资发展环境三个方面，提出了提高对外开放水平的任务和举措。
  （五）关于高标准建设和高水平管理城区。进一步提高城区载体功能，塑造现代化新城区形象，努力建设资源节约型和环境友好型城区，既是走可持续发展道路的必然要求，也是建设“一个现代化新城区”的重要任务。《建议》强调，要完善和提升城区综合服务功能，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，显著提升城区综合服务功能，努力塑造现代化新城区形象。要坚持建管并重、重在管理的方针，加强土地利用、城市交通、市容环境和社区管理，完善管理办法，健全长效机制，实施依法规范管理，积极创建和努力实现国家卫生区目标。要坚持开发与节约并重、节约优先的方针，按照减量化、再利用、资源化的原则，切实抓好节能节水节地节材工作。加强资源综合利用，积极探索发展循环经济的有效途径，努力形成节约型增长方式。要加强城区生态环境建设，加大生态环境保护和污染防治力度，加强城区绿化美化，创造宜居的生活环境。
  （六）关于深入实施科教兴区和人才强区战略。科技、教育、人才，是经济社会发展的动力源泉。增强自主创新能力，转变经济增长方式，必须走依靠科技进步和提高劳动者素质之路，这就需要深入实施科教兴区和人才强区战略。《建议》着重从努力建设创新型城区、优先发展高水平教育、加快推进人才队伍建设三个方面作出了部署，提出了任务和举措。
  （七）关于大力推进和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，是经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。按照建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会的要求，《建议》围绕突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强调了六个方面的工作着力点：一是着力建设和谐社区；二是千方百计扩大就业；三是完善社会保障体系；四是不断满足人民群众精神文化需求；五是着力提高人民群众健康素质；六是精心维护社会稳定。
  《建议》还围绕加强和改善党的领导，专门就大力加强党的执政能力建设和先进性建设、积极推进社会主义民主政治建设、切实加强社会主义精神文明建设的问题，作了深刻阐述，提出了明确要求。这些方面都很重要，我们必须高度重视，抓紧抓好，为顺利实现我区“十一五”发展目标提供根本保证。
  四、关于“十一五”时期需要认真把握和处理好的几个重要关系
  谋划和推进我区“十一五”的发展，必须把中央和市委的精神同我区的实际紧密结合起来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真把握和处理好一些事关全局的重要关系。
  （一）正确处理保持经济快速发展与转变增长方式的关系。这个关系实际上讲的是速度与效益、数量与质量的关系。大家都知道，发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是解决一切矛盾和问题的关键。保持经济快速发展，不断扩大经济总量，增强综合经济实力，是我们的一项长期任务。但是，发展也要更加注重科学发展，更加注重速度与结构、效益、质量的统一。单纯的追求速度，而忽视结构、效益、质量，这样的发展是不科学的、不健康的。我们必须以科学发展观为指导，加快转变经济增长方式，努力实现更快更好的发展。
  （二）正确处理经济发展与人口、资源、环境协调发展的关系。科学发展追求的是可持续发展，可持续发展是既能满足当代人的需求，又不损害子孙后代利益而永续的发展。这就要求我们正确处理当前发展和长远发展、经济发展和人口、资源、环境协调发展的关系，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现可持续发展。
  （三）正确处理经济发展与社会发展、人的全面发展的关系。发展经济、增加物质财富是推动社会发展的基础，必须毫不动摇地以经济建设为中心，促进经济快速健康发展。社会发展是经济发展的必要条件和重要保障。我们要适应全面建设小康社会的需要，在发展经济的同时，更加注重社会全面进步，不断加强社会主义政治文明、精神文明与和谐社会建设，提高社会现代文明程度，推动经济社会协调发展。经济社会发展的根本目的，是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。因此，我们要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，促进人的全面发展，让广大人民群众更多地享受到经济社会发展的成果。
  （四）正确处理改革、发展、稳定的关系。我们面临的改革发展稳定任务都很繁重，处理好这三者的关系至关重要。发展是首要的任务，只有保持经济快速健康发展，才能不断增强综合实力和竞争力，更好地解决前进中的矛盾和问题。改革是经济社会发展的强大动力，只有不失时机地推进各项改革，才能实现经济社会更快更好的发展。稳定是改革和发展的前提，没有稳定，改革和发展就无法进行。我们必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定。
  “十一五”时期，是我区历史发展进程中一个十分重要的时期，也是一个非常关键的时期。做好今后五年的工作，对于巩固和发展“十五”期间的成果和来之不易的大好形势，对于全面实现我区“三步走”和“三个基地”建设目标，为今后一个时期全面协调可持续发展打下坚实的基础，具有极为重要的意义。让我们在市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，为实现我区国民经济和社会发展第十一个五年规划目标而努力奋斗！