河东区图书馆

今年是全国人民代表大会成立50周年。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，这标志着我国的人民代表大会在全国范围内普遍建立起来。半个世纪以来的实践充分证明，人民代表大会制度是具有中国特色的社会主义民主政治制度，是人民真正当家作主的制度。坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求，也是人大及其常委会重大而光荣的任务。
  一、河东区人大工作在探索中不断发展
  河东区首届人民代表大会第一次会议于1953年12月29日至31日召开。这次会议的召开，标志着我区地方国家权力机关的正式建立。50年来，我区人民代表大会肩负着神圣的历史使命，在实践中积极探索，走过了不平凡的历程。特别是党的十一届三中全会以来，我们党和国家总结建国以来的历史经验教训，尤其是“文化大革命”的沉痛教训，提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制，使民主制度化、法律化，全党对加强社会主义民主和法制建设重要性的认识产生了一次历史性的飞跃，人民代表大会制度迎来了全新的发展时期。根据修改后的地方组织法，1980年4月召开的河东区八届人大一次会议选举产生了区人大常委会，作为区人民代表大会的常设机关。24年来，先后七次换届。历届区人大及其常委会坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的路线方针政策和区委的决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，紧紧依靠人大代表，充分发挥代表作用，不断加强自身建设，使我区人大工作在探索中不断前进和发展，取得了显著成效。
  我区历届人大依法行使地方国家权力，围绕党的中心工作和改革发挥稳定的大局，就全区经济、政治、文化等领域的重大问题，先后作出了147项决议、决定，选举和任免了1143名次国家机关工作人员，对法律、法规的执行情况，有计划、有重点地开展了监督活动，保证了我区国家机关工作的顺利运转，国家权力得到了有效行使。
  区人大常委会建立以来，做了大量基础性工作，先后制定了23项规则、意见、办法和其他工作制度，一方面规范自身行为，另一方面协调区级国家机关的相互关系，既为区级国家权力机关在宪法、法律范围内有序运作提供了制度保障，又为人大自身建设的发展奠定了基础。
  区人大注意在依法治区中发挥主导作用，通过自身实践和宣传活动，培养了干部，教育了群众扩大了人大工作的影响，民主与法制思想进一步深入人心，为我区社会主义政治文明建设打下了群众基础。历届区人大及其常委会组成人员和工作人员，坚持边学习，边实践，边总结，撰写了大量报告、讲话、理论文章和各种稿件，其中相当一部分被中央和地方媒体广泛推介，为探索区级国家权力机关的发展道路做出了贡献。
  二、河东区人大工作在实践中积累了宝贵经验
  回顾50年来，特别是近20多年来的发展历程，总结人民代表大会建立以来的人大工作，我们对做好人大工作的认识更加深刻、更加成熟了。做好新时期人大工作必须始终坚持和牢牢把握以下几点：
  一是不断增强政治意识和大局意识，在人大工作中自觉坚持党的领导。我国的人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度，人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。区委历来高度重视人大工作，把党的领导体现在依法治区的全部过程中。近年来，区委先后两次召开人大工作会议，研究部署新形势下加强党的领导、做好人大工作问题。历届区人大常委会自觉地坚持党的领导，不断增强学习贯彻党的基本理论、基本路线的自觉性和坚定性。在中央和市、区委的历次重要会议召开后，区人大常委会都及时、认真地学习会议精神，统一思想，提高认识，把党的方针政策落实到人大的各项工作中，保证了人大工作与党的决策部署同步合拍。区人大常委会党组坚持重大事项向区委请示报告制度，对每年的工作安排和总结、召开人代会的有关事项、年度工作要点，以及开展监督工作、发挥代表作用、加强自身建设等方面的重要思路举措，及时向区委请示、汇报，主动争取区委的领导。对讨论决定重大事项，行使选举、人事任免权等项工作，经过法定程序使党的主张成为国家意志和人民的意志，保证了市、区委意图的实现，维护了区委总揽全局、协调各方的领导核心地位。
  二是坚持围绕中心、服务大局，开展人大各项工作。经济工作是全党的中心，也是人大工作的重心。多年来，我们始终牢固树立大局意识，各项工作都贴紧经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，每年都听取和审议有关全区经济发展方面的工作报告，对经济法律法规的实施情况进行监督检查。为了深入贯彻十六届三中全会和市、区委八届五次全会精神，促进区域经济发展，区十四届人大二次会议审议通过了《关于动员全区人民加快实施〈河东区“三个基地”建设规划纲要〉的决议》、《关于加大区属国有、集体企业改革力度的决议》。区人大常委会充分支持代表发挥作用，组织市、区人大代表开展了为河东经济发展做贡献活动，取得了明显成绩。在开展执法检查、代表视察等各项工作中突出了促进本区区域改革发展稳定这个重点。开展了以优化区域经济发展环境为主题的代表议政活动。
  三是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。推动经济发展和社会进步，维护社会稳定，最终目的都是为了实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。坚持走群众路线，紧紧依靠代表、依靠群众，努力使人大的各项工作符合全区人民的意愿和要求，每年都围绕涉及群众根本利益的重要问题开展检查、视察等监督活动；通过信访渠道，加强对”一府两院“的监督，为群众排忧解难；在区人大代表中开展了为困难群众送温暖、与困难群众结对子活动，定期走访困难群众已形成制度。区人大各街道工委采取建立代表联系选民网、设立代表信箱、代表向选民述职等多种方式，密切与代表和人民群众的联系。人大工作深深植根于人民群众之中，得到了广大群众的赞许和肯定。
  四是坚持把监督和支持有机结合起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法。人大和“一府两院”虽然是监督与被监督的关系，但分工不同、职责不同，工作的出发点和目标是一致的，都是在党的领导下，共同推进改革开放和现代化建设事业。人大对“一府两院”的监督，同时也是一种支持和促进。我们在确定每年重点工作时，加强与“一府两院”的沟通、协调。近年来，先后把海河沿岸综合开发改造、环境保护、科教兴区、法制宣传教育、司法机关教育整顿等列入了常委会审议议题。通过开展监督，有力地推动了“一府两院”工作的深入开展。
  五是坚持与时俱进、开拓创新，不断推进人大工作的深入开展。为了主动适应形势和任务的要求，坚持在继承中求发展，认真研究和把握人大工作的规律和特点，深入调研、探索创新，切实履行好宪法和法律赋予的职责。在思想上立足于与时俱进，通过思路创新、机制创新、方法创新。推动人大整体工作的创新。去年，召开了“人大制度与政治文明”理论研讨会，增强了人大工作主动性、针对性和实效性。在区委的支持下，今年，在12个街道建立了人大工委，使人大工作在组织建设上得到了加强。区人大常委会组成人员坚持以高度的思想觉悟和高昂的工作热情，认真学习、深入思考，在监督、发挥代表作用等方面创造性地开展工作，使我区的人大工作得到不断发展。
  三、坚持以“三个代表”重要思想为指导，努力开创河东区人大工作新局面
  党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标。胡锦涛总书记多次强调指出：“要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，发展社会主义民主政治，积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”区人大常委会作为党领导下的地方国家权力机关，我们一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话，在社会主义民主政治建设中发挥好人大职能作用。9月15日，胡锦涛同志在首都各界隆重纪念全国人民代表大会成立50周年座谈会上发表的重要讲话，总结了我国人民代表大会制度的成果和经验，明确了坚持和完善人民代表大会制度，坚持依法治国基本方略的重要性和必要性，提出了“三个必须”、四个“进一步”的重大要求，这是我们做为新时期人大工作的根本方针。区人大常委会要认真学习总书记这一重要讲话，紧密联系工作实际，领会精神，把总书记的重要讲话落实到人大各项工作之中。
  第一，要坚持用“三个代表”重要思想统领人大各项工作，始终保持正确的政治方向。要把学习贯彻“三个代表”重要思想与贯彻落实中央和市、区委的各项决策部署紧密结合起来，同坚持和完善人民代表大会制度紧密结合起来，用“三个代表”的要求衡量和推动人大工作，切实把发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众的根本利益体现在依法履行职责的全过程。要进一步增强党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，通过法定程序，使区委的重大决策成为全区人民的共同意志和自觉行动。要坚持重大事项向区委请示报告等制度，使人大工作的总体安排、工作目标、具体措施都能更好地体现区委的要求。要坚持党管干部与人大依法行使人事任免权的有机统一，使党委推荐的人选依法成为国家机关领导人员。要牢固树立“全区工作一盘棋”的思想，积极支持和促进“一府两院”做好工作，形成在党的统一领导下团结一致、共图大业的强大合力。
  第二，要认真落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，依法履行人大及其常委会的各项职责。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质，是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的根本指针，为进一步做好新时期的人大工作指明了方向。我们一定要全面理解、正确把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求。在人大工作中自觉地坚持以人为本，把代表人民的意愿、实现人民的利益、保证和促进人的全面发展，作为一切工作的出发点和归宿；围绕经济建设这个中心，紧紧抓住执政兴国的第一要务，依法行使各项职权，保证和促进改革开放和经济建设健康发展；进一步发展社会主义民主、健全社会主义法制，保证和促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展。
  第三，要坚持执政为民的政治立场，切实保障人民当家作主。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量人大工作的根本标准。要通过多种形式与人民群众保持密切联系，经常深入基层，深入群众，耐心听取人民群众的各种反映、各种呼声、各种意见，使人大的各项工作都能够充分反映广大人民群众的意愿和要求。要进一步做好代表工作，积极探索和改进代表活动方式，密切与代表的联系，加强对人大代表的培训，为代表履行职责、知情议政创造条件、提供方便，支持代表依法执行职务，更好地发挥代表作用。人大代表要自觉地接受选民的监督，不断提高自身素质和执政能力，时刻不忘我们的权利是人民给的，时刻不忘我们的职责是为民谋利，把人民所需、人民所盼、人民的要求作为行动准则，把人格化的管理，人性化的服务作为座右铭，时刻牢记在心，代表人民掌好权、用好权，切实行使好人民当家作主的权利。
  第四，要坚持求真务实，讲求人大工作实效。求真务实是辨证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容。求真务实，最重要的是，求客观规律之真，务为民用权谋利之实。我们要认真研究人大工作的特点，善于抓住人大权力运作链条中各个节点，把人大工作抓深、做实，不断提高人大工作质量和工作实效。我们在经常开展的调查研究、审议“一府两院”工作报告、组织代表视察和执法检查等活动中，都要体现求真务实的精神，坚决防止形式主义，一个环节一个环节地抓，一步一个脚印地做好每一项工作，把求真务实的精神切实体现在人大工作之中。
  第五，要坚持讲学习、树正气，进一步加强常委会自身建设。人大既是国家权力机关，又是政治机关。人大履行的各项职能，无论是监督，还是决定重大事项、选举或决定任免国家机构的领导人员，政治性都很强。做好人大工作政治立场、政治觉悟是第一位的。我们一定要把搞好自身建设作为依法履行职责的重要前提，主动适应新形势、新任务的要求，大力加强思想政治建设和法制建设。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导人大工作实践。要认真学习宪法和法律，学习人民代表大会制度的历史，不断提高依法行使职权的能力。要坚持充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权，集体决定问题，保持民主团结、求真务实的良好氛围。要进一步加强调查研究工作，把调查研究与提高工作水平紧密结合起来，与集中民智、反映民意、科学决策紧密结合起来，使调研成果转化成为人大工作成果。要坚持高标准、严要求，大力加强机关干部队伍建设，加强教育管理，科学选拔任用干部，强化岗位责任，建设高素质的干部队伍，发扬廉洁、扎实、苦干的工作作风，保证人大机关各项工作依法高效、有序运转。
  回顾过去，道路曲折、经验丰富；展望未来，任重道远、前程似锦。我们坚信：伴随新时期现代化建设前进的步伐，人民代表大会制度一定会坚持下去并不断得到完善，在振兴中华民族的伟业中发挥更大的作用，谱写出更加壮丽的新篇章。让我们在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力开创人大工作的新局面，为推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，为实现我区“三步走”目标和实施“三个基地”建设做出新的更大的贡献。