河东区图书馆

各位代表：
  现在，我代表河东区人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
  2003年主要工作回顾
  2003年，区人大常委会在区委的领导下，在全体代表的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大，市、区委八届三次、四次全会和区十四届人大一次会议精神，紧紧围绕全区中心任务和重点工作，按照与时俱进、开拓创新、树立更高标准、实现更大突破的工作要求，认真行使宪法和法律赋予的职权，促进全区经济和社会发展及民主法制建设，各项工作取得了明显成效，实现了本届人大工作的良好开局。
  一、全面行使职权，突出监督重点
  紧紧围绕改革发展稳定的大局和人民群众关心的热点、难点问题，依法行使人大职权。
  坚持发展第一要务，促进区域经济健康发展。常委会始终把促进区域经济发展放在首位，紧紧围绕“三步走”和建设“三个基地”、“一个现代化新城区”的奋斗目标，将发展服务业、都市型工业、个体私营经济和民营科技企业作为监督工作的重点。常委会积极参加了《河东区“三个基地”建设规划纲要》的调研和起草工作；听取审议了区政府发展都市型工业和民营科技企业情况的汇报，就加快招商引资步伐，提升经济运行质量，促进民营科技企业发展等方面提出了意见和建议；围绕个体私营经济的发展，常委会组成人员、经济专业代表组成员深入全区20多个单位调研，结合我区私营经济发展的现状，从不同侧面，撰写了10份质量较高的调研报告，进行了座谈交流，与会人员有针对性地提出了加快个体私营经济发展的意见和建议，引起区政府及有关部门的重视。我们结合人大职能，在广泛调研的基础上，制定了《优化区域经济发展环境加强监督的具体意见》，加大了这方面的监督力度。常委会不断改进和深化对财政工作的监督，坚持对预算编制、预算执行、预算调整和财政决算“四审制”，及时听取税收属地化管理情况的汇报，研究新体制下发展经济的举措和财政预算管理办法，通过以上工作，为促进我区经济的健康发展做出了积极贡献。
  坚持执政为民，促进人民群众关心的热点、难点问题的解决。去年，市委作出了综合开发改造海河两岸的重大决策。这一决策，对于带动我区房地产业开发，金融业和服务业的发展，加快城市环境建设，提供了难得的机遇。常委会先后组织市、区人大代表深入到市、区30多个职能部门视察调研，多次召开海河综合开发座谈会，广泛征求代表、专家和群众的意见，常委会听取审议了区政府关于综合开发改造海河沿岸河东段的工作报告，就加强领导、依法实施拆迁等问题提出了意见和建议。常委会对城市建设十分关注，及时组织常委会组成人员和人大代表听取区政府的汇报，视察我区危陋平房拆迁，月牙河二期改造和主干线道路、繁华地区拆除违章，整修街景和建设绿地等工作，实地察看群众反映比较强烈的某些问题，及时提出相应意见和建议，推动了我区的城市建设工作。
  面对“非典”这一突发性事件，常委会及时增加议题，听取区政府汇报，检查防治措施和资金到位情况，全区开展防治非典法制宣传教育工作落实情况和贯彻实施有关法规条例的情况，增强了“一府两院”和全区人民群众依法防控非典的意识。常委会及时发出通知，要求市、区人大代表积极参加防治非典工作，慰问抗击非典一线人员。期间，常委会视察慰问了区医学观察所、公安河东防暴支队、区卫生防病站、街道和居委会工作人员，并送去慰问金和药品。据统计，“非典”期间，市、区人大代表及所在单位仅为我区捐款捐物就达40余万元。
  坚持依法治区，促进各项法律法规的贯彻执行。一年来，先后对9部法律法规贯彻执行情况进行了监督检查。针对近年来青少年违法犯罪呈上升趋势的情况，我们把检查《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的执行情况作为常委会工作重点之一，从调查研究入手，采取综合审议的方式，分别听取了“一府两院”关于贯彻“两法”工作情况的报告，检查了公安、司法、教育、文化、工商、劳动和社会保障等多个责任部门执法情况，以及游戏厅、网吧等文化娱乐场所，旁听了区法院审理未成年人犯罪案件，对进一步贯彻好“两法”，预防青少年犯罪提出了针对性、操作性较强的审议意见。为促进我区预防职务犯罪工作的深入开展，常委会还对区检察院和有关单位关于预防职务犯罪工作进行了检查。
  为了更好地贯彻落实职业教育法，促进我区职教工作的发展，常委会组织工委委员和部分代表深入我区8所职校视察和调研，听取并审议了区政府工作情况的报告。针对当前职校存在的生源不足、缺乏完整的教育体系等问题，提出了改进意见。主任会议还专题听取了区政府扶贫解困、公安河东分局关于两年来的严打整治斗争、医疗卫生体制改革工作进展情况的汇报。配合市人大常委会组织了《老年人教育条例》的执法检查及有关法律法规的修订工作。
  依法行使任免权是人大常委会的一项重要职权，我们严格按照法律规定做好人事任免工作。一年来，共任免国家机关工作人员33人（次）。
  二、创新活动载体，发挥代表作用
  人大代表是国家权力机关的组成人员，也是人大工作的主体。常委会始终把代表工作作为人大的基础工作，不断探索代表活动方式，创新活动载体，丰富活动内容，积极为代表履行职务创造条件，发挥了代表在管理国家和社会事务中的作用。
  以开展为发展河东做贡献活动为载体，贴紧经济中心，发挥代表作用。为了贯彻党的十六大和市、区委八届三次全会精神，区人大常委会把落实“三步走”目标，加快区域经济发展作为创新代表工作、发挥代表作用的着力点，以街道代表组为单位，发动市、区人大代表围绕招商引资、深化企业改革、增加税收、优化经济发展环境等方面，广泛开展了为河东经济发展做贡献活动。常委会精心组织、周密安排、分步推进，对代表引进的重点项目跟踪服务，一抓到底。目前，市、区人大代表共引进项目27个，引进内外资金到位额10406万元。
  以组建专业代表组为载体，贴紧行使职权，发挥代表作用。为充分发挥代表自身优势和专业特长，提高代表活动的针对性，增强人大工作的活力，我们建立了专业代表组，按照常委会工作要点和代表自身的专业特长，有计划、有重点地开展了深入的调查研究，提出有价值的调研报告，为常委会审议“一府两院”工作提供依据，对于提高常委会审议质量，强化监督力度，发挥了一定的作用。2003年《中国人大》第10期以《构建专业代表履行职务的平台》为题，报道了我区的做法和体会。
  以争创“三优”活动为载体，贴紧代表组功能，发挥代表作用。我们结合代表工作实际，将争创优秀代表纳入代表工作考核内容。各街道代表组按照常委会的要求，开展了多种形式的活动，学习借鉴东新街经验，普遍建立了选民意见承办网，对代表在联系选民中了解到的属于本街道范围内的意见和建议，街道代表组组织各有关部门加大协调和推动力度。我们把代表联系选民网与选民意见承办网结合起来，使选民的意见得到及时反映和解决，密切了与选民的联系，拓宽了选民监督代表的渠道。为了更好地实践“三个代表”重要思想，发挥代表在扶贫解困中的作用，去年春节前夕，我们在市、区人大代表中开展了关注困难群体，为困难群众办实事活动。常委会领导带头深入到特困户和残疾人家中慰问，送去慰问金及生活用品。各街道代表组发动代表为困难群众捐款捐物，走访慰问困难群众，此次活动共捐款捐物20余万元。另外，我们还开展了代表与困难群众结对子活动，目前，已与128户困难群众建立了帮扶关系，收到了较好效果。
  加强代表建议的督办工作，制定了《天津市河东区人民代表大会代表议案工作办法》、《天津市河东区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》，进一步规范了代表议案、建议的办理工作。常委会加大对代表建议的督办力度，代表对办理情况的答复表示不满意的，我们逐一分析研究，督促有关部门进一步落实，提高了代表建议的解决率和满意率。区十四届人大一次会议和闭会期间，代表共提出建议、批评和意见183件，目前已全部办结。认真做好群众来信来访工作，完善各项制度，做到事事有回音、件件有着落。坚持领导接待群众来访，处理各类问题，做好社会稳定工作。一年来共收到群众来信73件，接待来访76人（次），已处理解决147件（次）。
  三、加强理论研讨，搞好宣传工作
  党的十六大提出了形成全民学习、终身学习的学习型社会的要求，我们从抓理论学习研讨和宣传工作入手，不断增强常委会组成人员和机关干部学习的主动性和探讨问题的自觉性。
  为了深入贯彻党的十六大精神，我们组织了“三个代表”重要思想的学习，开展了以“人大制度与政治文明”为主题的理论研讨活动。围绕坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，就人大及其常委会在社会主义政治文明建设中的作用、建设社会主义政治文明与完善人大制度的关系、发挥代表作用和提高代表素质等问题，在认真学习的基础上总结经验，深入探讨，查找影响发挥人大作用的内外因素，撰写了20多篇研讨文章，提出了人大工作开拓创新的建议和对策。研讨会后，及时组织力量对提出的建议、对策逐一梳理归纳，按照部门职责进行对照检查，制定了整改意见和措施。这次研讨活动得到了市人大常委会和区委的重视和支持，区委转发了区人大常委会党组《关于进一步加强和改进人大工作的报告》，批转全区贯彻落实。通过研讨，增强了机关干部学习和思考的自觉性，形成了积极探讨新时期人大工作的浓厚氛围。
  常委会重视人大宣传工作，纳入岗位目标责任，加强宣传工作的计划性和针对性。每月召开一次宣传工作例会，及时研究宣传工作进度和问题，坚持重要稿件集体策划、集体研究，提高稿件质量。我们注重加强队伍建设，把宣传工作网络延伸到“一府两院”和各街道代表组及区属有关单位，建立了专群结合的宣传队伍。一年中，在《中国人大》、《天津人大》、市《人大信息》等省以上刊物上发表稿件信息69篇，在全市人大系统中处于领先位置。广泛深入的宣传，使全区干部群众对人大性质、地位、作用有了更加深刻的认识，为推进政治文明建设和民主法制建设创造了良好氛围。
  四、适应新形势要求，加强自身建设
  加强常委会和机关自身建设，是地方国家权力机关依法行使职权，做好新时期人大工作的重要保证。一年来，常委会不断加强思想、作风、制度建设，保证了人大工作的开展。
  新一届人大常委会成立之后，我们及时召开新老班子成员座谈会，就人大工作在党的十六大精神指导下继承和创新问题交换意见，形成了四个共识：一是人大工作必须坚持以“三个代表”重要思想为指导；二是人大工作必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；三是人大工作必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进；四是人大工作必须坚持围绕中心、服务大局，为实现我区“三步走”目标发挥职能作用。这次座谈会对于统一思想，提高认识，做好本届人大开局工作，起到了重要的推动作用。常委会组成人员和机关干部认真学习“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神，增强了党的观念、群众意识、大局意识、责任意识和法律意识。机关工作作风有了明显转变，形成了团结互助、奋发向上、探索创新的良好风气。
  常委会组成人员、机关工作人员不断改进作风，坚持深入实际调查研究，广泛听取代表和群众的意见。常委会第一次会议审议通过了《关于加强自身建设的决定》，就坚持民主集中制，依法认真履行职责，加强廉政建设等作出了具体规定，并在实践中认真抓好落实。进一步完善了各项工作制度，强化了落实制度的各项措施，充分发挥工委作用，保证了全年工作任务的完成。
  今年的主要工作任务
  2004年，是天津市实施第二步战略部署的开局之年，是我区在新起点上实现新跨越的关键一年。摆在我们面前的重要任务，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一贯穿于人大工作之中，围绕市、区委八届五次全会和本次会议提出的工作任务，按照“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”的总要求，全面履行宪法和法律赋予的职责，在区委的领导下，充分发挥人大的职能作用。在议题安排上，要充分体现以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观；在法律监督上，要特别关注如何体现人文关怀和文明执法的问题；在自身工作的要求上，要以提高审议质量为突破口，推动各项工作全面上水平，为我区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出积极贡献。
  围绕全区重点工作，进一步强化人大各项职能。认真贯彻十六届三中全会精神，加强对经济工作的监督，围绕我区“三步走”目标的实施、经济结构调整、经济体制改革和“三个基地”建设，充分发挥人大在经济建设中的作用。要切实把握住新阶段发展的着力点，关注经济发展的整体水平和为经济发展提供体制保证的情况。在加大经济工作监督力度的同时，还要特别关注社会各项事业的协调发展，尤其是发展先进文化和推进人的全面发展的情况。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，围绕群众关心的热点问题，现实的生活难题，直接的实际利益开展监督。要有计划、有重点地开展部门执法检查活动，保证法律法规的正确实施，促进政府职能转变。继续深化司法监督工作，要在尊重和保护人权，坚持文明执法，公正司法方面加大监督力度。制定《河东区人大常委会个案监督办法》，拓展新的途径，促进公正司法。要提高常委会审议质量，根据审议内容，加强调查研究；改进会议审议形式，充分发扬民主；建立《审议意见书》制度，抓好审议意见的落实。根据需要，修订完善重大事项暂行规定，围绕我区经济和社会发展、城市建设和管理、民主与法制建设等重大事项，适时作出相应的决议或决定。宪法修正案通过后，要促进“一府两院”的宣传工作，并以人大的国家权力保证在我区的遵守和执行。完善人事任免工作，加强对人大选举和任命人员的监督，把对事的监督和对人的监督结合起来，增强被任命人员的人大意识、法律意识和公仆意识。
  密切与人民群众的联系，进一步发挥人大代表职能作用。加强和改进代表工作，拓宽代表知情渠道，为代表履行职务创造条件。发挥区人大代表联系选民网和各街道代表组选民意见承办网的作用，广泛听取人民群众的意见。健全对代表履行职责的考察考核制度，增强代表的责任意识。深化争创“优秀代表组、优秀代表和优秀代表组秘书”活动，年内召开评选“三优”表彰会。加大对代表议案和建议的督办力度，提高解决率和满意率。采取多种方式，关注弱势群体，抓实代表与百户困难群众结对子活动。认真做好群众来信来访工作，维护人民群众的合法权益，促进社会稳定。
  进一步加强自身建设，推动人大工作上新水平。常委会组成人员和机关干部要发扬认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大、十六届三中全会和市、区委八届五次全会精神，加强宪法、法律法规以及人大相关业务知识的学习，提高干部的整体素质和工作水平。加强制度建设，推动人大工作规范化、制度化。进一步加强人大宣传工作，围绕纪念人民代表大会制度建立50周年，深入开展专题调研和宣传活动，提高全区人民的民主法制意识。加强机关思想作风建设，严格岗位目标责任制，充分调动机关工作人员的积极性、主动性，牢固树立为代表和常委会组成人员履行职责服务的意识，努力提高工作效率和质量。
  各位代表，在新的一年里，我们要在区委的领导下，更好地担负起宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关作用，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，推动人大工作再上新水平，为加强我区社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，实现“三步走”目标做出新的贡献。