河东区图书馆

杜彩霞
  （2003年12月30日）
  各位委员、同志们：
  在这辞旧迎新的时候，我们召开区委八届五次全会，总结今年工作，部署明年任务，这是一次十分重要的会议。
  昨天，彦云同志传达了市委八届五次全会和立昌书记的重要讲话精神。刚刚闭幕的市委八届五次全会，是在天津胜利实现“三步走”战略第一步目标、开始实施第二步战略部署的关键时刻召开的一次非常重要的会议。在这次全会上，中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志作了重要讲话。这是一次动员和组织全市人民加快实施第二步战略部署，全面开创天津改革开放和现代化建设新局面的会议，意义十分重大。立昌书记的重要讲话，围绕加快实施第二步战略部署，从全局和战略的高度，深刻阐述了正确把握新阶段的新特点、全面把握新阶段的总要求、切实把握新阶段的着力点和进一步加强党的建设等一系列重大问题，任务实，目标高，思路新，招法硬，要求严，具有很强的科学性、前瞻性和创造性。全区各级党组织和领导干部，一定要认真学习、深刻领会市委八届五次全会和立昌书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。
  2004年，是我们深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面落实市委八届五次全会部署，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年；是扎实推进“三步走”目标，加快“三个基地”建设的关键一年；也是全力推动区域经济持续快速协调健康发展和社会事业全面进步，实现新突破的一年。做好明年以经济建设为中心的各项工作，对于我们向着更高的目标迈进，进一步开创河东区改革开放和现代化建设的新局面，具有十分重要的意义。
  区委、区政府关于《河东区三个基地建设规划纲要》，进一步规划了全区的长远发展蓝图。《区委2004年工作意见》对全区各项工作的目标任务进行了部署，经区委常委会讨论，原则同意提交全会审议。这里，我代表区委常委会，就深刻领会和认真贯彻市委八届五次全会精神，全面落实区委工作意见，进一步加快河东发展的有关问题讲几点意见。
  一、清醒地分析面临的经济形势，牢牢把握加快发展的主动权
  清醒地分析和判断经济形势，是我们认清大势、把握全局、争取主动、谋划发展的重要前提。从国际国内的宏观形势看，世界经济逐步回升，亚太地区经济发展保持良好势头，国际经济环境总体上对我们有利。我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，新一轮快速增长期将会持续较长时间。特别是随着社会主义市场经济体制的不断完善，为我们的经济发展提供了更为有利的条件，注入了强大的动力。
  从天津市的发展形势看，“三五八十”四大奋斗目标的全面实现，为天津的发展积蓄了巨大能量，打下了坚实基础，从而进入了在高台阶上加快发展、在高水平上实现跨越的新阶段。全市大发展的气势已经形成，大发展的局面已经出现。“三五八十”的成功实践，不仅创造了巨大的物质财富，也创造了宝贵的精神财富。市委常委会工作报告中总结的十条重要经验，对于我们做好今后的工作具有长远的指导意义。特别是天津“三步走”战略第一步目标的胜利实现，意味着我市经济发展跃上了一个新的平台，预示着天津进入了追求更高水平、更加协调的发展阶段。以人均国内生产总值达到3000美元为起点，我市国民经济进入了一个加速增长期，社会事业进入了一个全面发展期，人民生活进入了一个持续提高期。2004年，从全市看将是实施第二步战略目标的开局之年，也是我区继续“扛着指标打基础”的关键之年。市委明确提出，第二步战略部署，是用3到4年的时间，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番，使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶。第二步战略部署的内涵是丰富的，既包括经济总量的增长，也包括群众收入的增加；既立足于经济的跨越发展，也立足于社会的全面进步；既体现城市文化品位的提高，也体现人的全面发展。这一阶段与过去相比，先进性、协调性是这个阶段的显著特点。这一阶段市委提出的总的要求是：整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越。努力做到经济发展高水平，文化发展高品位，人的发展高素质。
  按照这个总的要求，我们既面临着诸多发展机遇，也面临着更为严峻的挑战。从面临的发展机遇看，一是宏观经济形势呈现快速发展态势；二是新一轮的发展热潮，带动各行各业竞相发展，经济发展环境将会得到优化；三是发展的目标已经确定，政策和措施将会陆续出台。这些都为我区加快发展带来了难得的历史性机遇。机遇与挑战是并存的。在全市第二步战略部署中明确提出，要有更多的区县国内生产总值超过百亿、财政收入超过十亿。也就是说，到2007年，能不能成为“双超”行列中的一个成员，这是对我区今后3至4年时间里最大的挑战。实现这一目标，尽管从目前看差距较大，但是我们有条件、有基础。只要我们的观念、举措，在总结以往经验的基础上能有更大的飞跃，我们就有可能跟上全市大发展的步伐。否则，差距就会越拉越大。
  因此，加快发展是我们最迫切、最紧要的任务。全区上下都要更加牢固树立发展是第一要务的意识，主动抢抓机遇，积极应对挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在激烈的竞争中抢得先机，牢牢把握加快发展的主动权。
  区委对明年工作的总体要求是：坚持高标准，务求快发展，再上新水平，实现新突破，努力做到起点高、增长快、效益好、活力强，全力推动区域经济持续快速协调健康发展和社会事业全面进步。贯彻这个总体要求，重要的是按照科学发展观指导和组织推动经济社会发展的各项工作。特别是要进一步深化以下五个方面的认识。
  第一，深化以人为本发展的认识。坚持以人为本，是科学发展观的核心内容。以人为本的发展，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展，作为经济和社会发展的根本出发点和落脚点，围绕人们的生存、享受和发展的需求，提供充足的物质文化产品和服务。因此，我们必须围绕人的全面需求和全面发展，不断推动经济和社会的全面发展，使人民群众及时地、长久地、更多地享受到经济和社会发展的成果。同时，要不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质，不断提高人们的劳动技能和创造才能，最广泛最充分地调动他们的积极性、主动性和创造性，依靠广大人民群众的共同努力创造美好的生活。
  第二，深化区域经济发展的认识。实行财政税收体制改革，从政策上赋予了市区发展区域经济的重要职能，形成了更有实际意义的区域经济。对我们而言，区域内经济类型主要是两种：一是市管的企业，按新的管理体制，税收由区里征管，其它关系没有变化；二是原管理渠道没有变化的那部分。在这种情况下，我们的着眼点，应该把上述两大类企业都视为我们自己的企业，都看成是区域经济发展的重要组成部分，都应该尽心竭力地去扶持、去服务。各级领导和各部门、各单位都要着眼于区域经济的发展，经常思考和研究部门与企业、银行与企业、企业与企业的合作与服务，用更有效的领导方式和工作方法，帮助和支持企业做优做大做强，促进区域经济更好更快地发展。
  第三，深化融入大环境发展的认识。当今社会是开放的社会。一个地区的发展是与外部的环境紧密联系的。在谋划经济发展时，不仅要看自己，还要善于看周周围围；既要把门打开让人家进来，还要主动把自己融入到大环境里去。立足区内，面向区外，善于与国内外、市内外、区内外搞好横向联合，善于捕捉信息，为我区的发展拓展更加广阔的空间。
  第四，深化资源共享发展的认识。资源共享，某种程度上讲，就是一种合作。在当今开放的社会里，我们不能给自己设置壁垒，要勇于打破部门之间、单位之间、行业之间的封闭现象。在我们区域里，信息资源应该是共享的，物质资源应该是共享的，人才资源以及其它资源都应该是共享的。所以，我们都要有一种资源共享的意识和合作意识，以共享促合作，以合作促发展。这也是提倡相互理解、相互支持、相互配合。
  第五，深化全面协调可持续发展的认识。树立和落实全面协调可持续发展观，这既是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则，也是做好经济工作必须长期坚持的重要指导思想和重大指导方针。落实全面发展观，重要的是在集中精力抓好经济建设的同时，更加注重促进社会全面进步和人的全面发展。尤其要按照市委“整体推进”的要求，努力做到整体推进物质文明、政治文明和精神文明建设，整体推进“三个基地”建设和“三步走”目标的实施，整体推进全区各个方面的工作。落实协调可持续发展观，就是要按照“五个统筹”的要求，始终坚持两手抓、两条腿走路，更加注重经济和社会的协调发展、区属与区域的协调发展、立足区内与面向区外的协调发展、人与自然的和谐发展，特别要正确处理改革发展稳定的关系，把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益统一起来，努力实现全面协调可持续发展。
  二、高标准组织推动各项工作，努力实现六个新突破
  什么是高标准？市委提出要用“国内领先、世界一流”的标准组织推动各项工作。按照这样的高标准，市委在明年的工作安排和要求上有多方面的体现。比如，提出了“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”的总体要求。并且指出，整体推进是前提，协调发展是关键，追求高水平是标准，实现新跨越是目的。立昌书记从这一总的要求出发，提出了坚持在高台阶上保持经济的高增长、高水平，强调把经济工作的重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，做到既要速度快，又要水平高、效益好。在讲到海河综合开发改造的时候，强调按照市场化、国际化运作，高标准、高品位开发。新上项目，一定要瞄准国内先进、世界一流，确保技术领先。立昌书记还特别指出，要牢固树立高水平是财富、低水平是包袱的观念，勇于跳出低水平竞争的圈子，克服短期行为。在讲到提高对外开放的质量和水平时，强调利用外资要实现高增长，瞄准世界500强和大公司、大财团，组织专门力量招商，要选择一批上亿美元的项目，专人负责，跟踪落实。同时，强调把文化内涵寓于城市建设之中，所有工程都要做到功能性、文化性、艺术性和观赏性的统一，体现天津特色和国内一流水平，等等。
  我们强调高标准组织推动工作，就要按照市委提出的标准和要求，首先要制定一个跳一跳才能够得着的目标。区委常委会研究确定，2004年全区经济发展的主要预期目标是：国内生产总值确保比上年增长20％，按增长22％组织落实；区级财政收入确保比上年增长16％，按增长18％组织落实。按往年的惯例看，这个指标是不低的。况且这些年尽管我们的经济总量不是很大，但是基数还是增加了许多。要在新的基数上实现高增长，的确要求更高了，难度加大了。然而用市委八届五次全会精神来要求的话，按照“国内领先、世界一流”的标准来组织推动工作，指标仅仅是底线，是推动工作的手段，我们必须做到能发展多快就发展多快。按照这样的标准和要求，明年我们要在六项重点工作上取得新的更大的突破。
  第一，服务业和都市工业发展要有新突破。市委强调，中心区要重点发展服务业和都市工业，这为我区的发展进一步指明了方向。在服务业的发展上，我们的空间和潜力还是很大的。一定要抓住海河开发的机遇，在扩大总量、优化结构、拓展领域、提高水平等方面实现新的突破。要继续巩固提高商贸服务业、餐饮业、文化娱乐业等传统服务业的发展水平，大力发展房地产业、信息服务业、中介服务业、文化产业、体育产业、社区服务业以及现代物流业等新兴服务业。我们要充分利用国内外、市内外中介服务资源，积极引进知名的中介服务机构，尝试建立中介服务基地，促进产权交易、律师、会计、咨询等中介服务业发展。社区服务业，有着广阔的发展前景。各街道要更加重视起来，积极开动脑筋，采取更加有效的措施，大力发展家政服务、物业管理、社区商业、社区加工业、社区医疗、社区体育等社区服务业。在既方便群众，又创造大量就业岗位上见到更加明显的成效。在发展都市工业上，我区有着厚实的工业基础和诸多有利的条件。我们一定要抓住天津工业战略东移的契机，积极推进都市工业的发展。要重视搞好现有工业厂房、地块的控规，保护好现有工业资源，合理规划和开发建设都市型工业园区。要搞好楼宇资源的调查，继续发展楼宇经济。要按照市委“跳出市区加快发展”的要求，继续加大河东金地工业园区、天津现代工业园区的开发建设力度，在提高企业入园率上取得新的突破。
  第二，招商引资要有新突破。明年，我们要继续贯彻市委扩大开放，必须突出一个“争”字的要求，坚定不移地实施项目带动战略，突出招大商、招强商、招外商，瞄准国内外500强的大企业和投资规模大的项目，加大招商引资力度，要在引进上亿元的大项目上实现新的突破。要重视引进科技含量高、附加值大、带动力强的高新技术项目，不断提高我区经济运行的质量和效益。要重视引进劳动密集型且符合都市环保要求的加工制造企业，既推动经济增长，又创造更多的就业岗位。我们要在招商引资的方式和组织手段上实现新突破。要继续实行招商引资工作责任制，并且还要加大力度。改进招商引资的方式方法，做到个个有任务，人人有压力，层层有责任，建立奖惩机制，推进招商工作。要重点研究组织专门力量招商的办法，研究“走出去”与“请进来”相结合招商的办法，积极探索通过中介机构招商的办法，进一步提高招商引资的实效性。
  第三，个体私营经济发展要有新突破。现在，是我们加快发展个体私营经济最为有利的时期。党的十六届三中全会明确提出，“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律、法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其它企业享受同等待遇。”同时强调，“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”市委把发展个体私营经济作为“五大战略举措”的重要内容，强调放心放开发展，做优做大做强。这些政策的实施，给个体私营经济的发展带来了难得的历史性机遇。我们要按照中央和市委的要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营经济加快发展。加快个体私营经济发展，必须进一步深化认识，转变观念，切实做到一视同仁。要深刻认识到，个体私营经济是促进社会生产力发展的重要力量，是区域经济发展的重要组成部分，在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面发挥着重要作用。必须把个体私营企业同国有集体企业放在同等的位置上来看待，做到一样关心、一样重视、一样支持、一样享受同等的政治经济待遇。只要不违反国家法律、法规，个体私营企业能干什么就干什么，能干多大就干多大。要切实落实有关政策，放宽准入，降低门槛，消除障碍，积极为个体私营经济发展创造良好条件。要鼓励私营企业积极参与国有、集体企业的改组改制，大力发展混合所有制经济。要坚持扶优扶强，积极培育一批实力强、竞争力强的大型私营企业集团。要积极研究和探索把区域内国有、集体、私营企业放在同一起跑线上进行竞争的机制，谁发展快、贡献大，就表彰谁、鼓励谁、奖励谁，进一步调动个体私营经济发展的积极性和创造性。市委在部署明年工作时强调，个体私营投资要达到500亿元，实现国内生产总值占全市的比重提高到26％。我理解，检验个体私营经济的发展，不仅要看注册了多少家，更要看投资额和占GDP的比重，这是考核的重要指标。今后，我们发展个体私营经济，不仅要看注册的数量，也要注重投资额，注重占GDP的比重。
  第四，深化企业改革要有新突破。随着十六届三中全会精神的深入贯彻，为我们加快企业改革创造了良好的环境。我们要毫不动摇地推进企业改革。继续坚持以产权制度改革为核心，以国有资本退出为重点，推动企业改革取得新突破。国有商业企业，要按照“企业转换性质，职工转换身份”的要求，加快转制和退出步伐，明年要基本完成退出任务。街道工商实业公司，要进一步明晰产权，完善经营管理机制，全部实行公司化运作。区属建筑企业，要适应市场，深化改革，不断增强市场竞争力。要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制经济有一个较大的发展。重点骨干企业要逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。进一步完善法人治理结构，真正使企业成为市场竞争的主体。要按照国务院出台的《规范国有企业改制工作的意见》，加强规范运作，严格监督管理，保证企业改制工作健康、有序、规范地进行。我这里还要突出强调的是，改革的过程是一个痛苦的过程，涉及到利益调整。我们要把思想工作、政策引导、有情操作和严格纪律紧密结合起来，这四条结合好了，干部职工就稳定，改革就能顺利进行。
  第五，环境建设要有新突破。良好的环境是区域经济发展的生命线，抓环境就是抓发展。我们在抓环境建设这个问题上，不能有丝毫的放松，必须继续加大力度，常抓不懈。要在硬件环境建设上取得新突破。明年，市里将进一步加大对基础设施建设的投入。我们要以此为契机，积极配合市里搞好道路、桥梁、旧城区拆迁和旧楼区改造等各项重点工程，积极推进绿化、美化、亮化景观工程和环保工程，进一步完善基础设施，提升城区的载体功能，创造更好的发展环境。要在软件环境建设上取得新突破。严格落实区委、区政府关于进一步优化区域经济发展环境的实施意见，进一步完善工作机制，切实转变政府职能。切实加强对执法人员的教育、管理和监督，对推诿扯皮，吃拿卡要报，为难基层、为难企业、刁难百姓，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题，要坚决查处。切实维护企业和群众的合法权益，为区域经济发展创造良好的环境。
  第六，“三个基地”建设要有新突破。区委、区政府关于《河东区三个基地建设规划纲要》已提交这次全会进行审议。经全会审议通过后，这个规划纲要将成为我们推进“三个基地”和“一个现代化新城区”建设的重要遵循。规划的制定只是做了一篇很好的上篇文章，下一步关键是做好抓落实这个下篇文章。抓落实，又关键在于明年的启动要有新突破。怎么启动，怎么突破？重要的是我们大家都要重视起来，尽快建立抓好“三个基地”建设的工作班子，实施强有力的组织领导，加大组织推动力度。尽快制定和完善“三个基地”建设的分规划，尤其要抓紧研究制定明年启动工作的具体实施方案。方案要有很强的操作性，明确具体任务、具体责任单位和具体责任人。同时，要选择比较成熟的项目作为突破口，抓紧启动和开发建设，力争使“三个基地”建设有一个突破性进展。
  在坚持以经济建设为中心，毫不动摇地抓好发展这个第一要务的同时，全区各级党组织和领导干部还要按照科学发展观和“五个统筹”、“五个坚持”的要求，高度重视抓好物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和经济、社会的全面发展。要始终遵循坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的基本方针，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化建设。要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事。人大常委会、政协、各民主党派和人民团体等，要继续围绕区委的中心工作，充分发挥各自的优势，为加快我区经济和社会的发展做出更大的贡献。进一步加强和改进宣传思想工作，深入开展精神文明创建活动，把广大人民群众的积极性、主动性和创造性调动起来，为加快我区经济和社会发展提供强大精神动力。要按照科学发展观的要求，继续把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，推进教育创新，加快布局调整，优化资源配置，全面提高素质教育水平；积极推进基础教育、继续教育、终身教育，努力创造学习型城区。大力发展卫生事业，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力，整合卫生资源，深化社区卫生服务，争创全国社区卫生服务示范区。着力发展先进文化，打造具有河东特色的文化品牌，不断提高文化品位，积极发展文化事业和文化产业。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技体育水平，争取更多的团体和单项冠军。巩固全国社区建设示范区的成果，扎实推进社区建设的各项工作，努力建设一批管理有序、文明祥和的新型社区。通过整体推进社会各项事业，促进经济和社会的良性互动，促进人的全面发展。特别是要坚持一手抓发展，一手抓稳定，继续抓好社会治安和安全生产各项措施的落实，切实维护我区的政治稳定和社会安定。
  三、坚持为民的政治立场，切实关心群众的生产生活
  实现最广大人民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，也是立党为公、执政为民的根本要求。我们一定要坚持马克思主义为民的政治立场，尽心竭力地为人民群众谋利益，切实关心群众的生产生活，努力使广大人民群众更多地享受到经济社会发展的成果。
  第一，要切实解决好执政为民的着眼点问题。立昌书记多次强调，我们各级领导干部要始终坚持为民的政治立场，牢记群众利益无小事的道理，坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，带着深厚的感情关心群众的衣食住行，一手抓发展，一手抓生活，尽心竭力地为人民群众办实事、办好事。凡是群众为难之事，都要当成大事，该解决的一定要及时解决。同时强调，我们必须倍加关注民生，努力改善民生，坚持以民为本、以民为重、以民为先，正确处理“予”和“取”的关系，给予百姓的一定要多于取之百姓的，决不能是负数。这是一条“红线”，谁也不能越过。立昌书记还身体力行，亲自研究解决群众生活的若干问题。这就是说，我们领导干部无论在什么岗位上，都要牢固树立正确的政绩观和群众观，一心想着为民造福，给予老百姓更多的实惠。这些年来，无论是经济发展还是社会事业，全区人民给了我们很大的支持。让老百姓生活得更好一些，这是我们义不容辞的职责。所以，我们的一切工作，都要以群众满意不满意为根本标准，不能从个人的好恶和意愿出发。要多替老百姓想，要想在前边，要干在前边。只有主动、周到地为群众把好事办好，才能赢得群众的信赖。这是我们各级领导乃至党员干部，必须始终坚持的政治立场和工作着眼点。
  第二，要切实解决好为群众服务的针对性问题。随着经济社会的发展，人民群众对生活质量的要求越来越高，群众生产生活中的困难也具有多样性的特点。全区各级党组织和各部门、各单位，对群众的需求和困难都要做到心中有数，多做雪中送炭的事情。特别是要从群众最关心的热点问题、最现实的生活难题、最直接的实际利益入手，让老百姓在就业、收入、住房、教育、医疗等多方面得到更多的实惠，努力提高全区人民的整体生活质量和水平。要把促进就业再就业放在更加突出的位置。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，坚持用积极的态度、发展的办法和扶助的机制，促进就业和再就业。要在政策上扶，切实把党中央、国务院和市委、市政府促进就业再就业的各项政策落到实处。要在物质上扶，多渠道、多形式地搞好下岗失业人员培训以及为他们争取小额贷款等等。要在思想上扶，教育引导下岗职工转变择业观念，不挑不拣；鼓励他们勇于自谋职业、自主创业。要在岗位上扶，通过加快发展和推行政府购买公益性就业岗位，使更多的下岗失业人员实现再就业。要继续做好“两个确保”、“一个低保”工作，努力做到应保尽保、不错不漏。要积极探索失业保险、城镇居民最低生活保障与促进再就业的联动机制，实现低保与再就业工作的有机结合。要着力解决好拆迁困难居民的住房保障和低收入群体的医疗保障问题。健全和完善扶贫助困的长效机制和工作网络，在全社会营造互帮互助、扶贫济困的良好氛围。元旦、春节马上就到了，各级领导干部要按照区委、区政府的各项安排，以高度的政治责任感，带着深厚的感情，千方百计做好关心困难群众生活的工作，让困难群众和全区人民一样，温暖的度过冬季，快乐祥和的过好节日。这里还要强调一点，凡是因对确有困难的群众的实际问题，关心不够、工作不细、解决不力，而导致上访或造成严重影响的，要追究有关领导的责任。
  四、切实加强党的建设，为加快发展提供根本保证
  明年全区以经济建设为中心的各项工作任务非常繁重，对各级党组织和领导干部又是一个考验。我们要按照全面推进党的建设新的伟大工程的要求，大力加强思想、组织、作风和制度建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力；要按照为民、务实、清廉的要求，大力改进领导作风和工作方法，不断提高执政能力和领导水平，为加快发展提供根本保证。
  第一，各级党组织要集中精力抓发展。发展是第一要务，是党的中心任务，是全区工作的大局，也是党的建设的重中之重。各级党组织必须把加快发展作为头等大事，切实加强对经济工作的领导。要把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，继续在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。要深入学习贯彻党的十六届三中全会和市委八届五次全会精神，继续用发展统一广大党员、干部群众的思想和行动。要紧紧围绕加快我区“三个基地”建设，扎实推进“三步走”目标，集中精力抓好全局性、战略性、关键性的重大问题，咬住目标不放松，全力推进不懈怠。要坚持把上级精神与本单位实际结合起来，经常分析形势，查找存在问题，提出改进措施，不断增强工作的主动性和创造性。要坚持用团队的精神抓发展。抓好发展不是某一、两个人的事，也不是少部分人的事，而是全区上下共同的责任。无论是党群部门，还是行政部门，在抓发展这个问题上，就是一个整体，就是一个团队。我们强调用团队精神抓发展，就是要凝聚全区方方面面的力量，加强协作，密切配合，形成一个抓发展的大团队。同时，各部门、各单位都要齐心合力抓发展，形成各种不同的团队，真正做到目标同向，工作同步，任务同担，责任同负。最近，区委、区政府研究制定了《河东区党政工作责任目标考核暂行办法》，从明年起正式实施。这个暂行办法，把75个部门和单位列入考核范围，实行党政工作责任目标一体部署、一体考核、一体奖励，目的也是为了促进用团队精神抓发展。
  第二，要围绕发展着力建设高素质的干部队伍和人才队伍。继续贯彻全区干部制度改革工作会议的部署，切实抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》和区委制定的五个相关文件的落实，加大年轻干部培养选拔的力度。要加强干部的教育培训，继续选派年轻干部到重点工程、关键岗位、发达地区和艰苦的一线，接受锻炼，经受考验，成熟的大胆提拔上来。还要在培训方式上、渠道上多创造一些新办法，以适应开放型社会发展的需要。要切实把做好人才工作作为推进河东经济和社会发展的战略之举，摆上重要位置。抓紧制定人才队伍建设规划，完善人才工作格局，推进人才结构调整，创新人才工作机制，优化人才成长环境。要把开发人才资源，作为各级党组织和领导干部第一位的责任，放宽视野，采用实招，大胆引进人才。要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，紧紧抓住培养、吸引和使用三个环节，着力构建结构合理、素质较高的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍，为实现我区“三步走”目标提供强有力的人才保证。
  第三，各级领导班子和领导干部要注重提高四种能力。完成好2004年的工作，确保全市第二步战略部署的开局和我区“三步走”第一步目标的圆满完成，关键取决于各级领导班子和领导干部。新的形势下，围绕加强党的执政能力建设这个重点，结合我区的实际，我们还需要努力提高四种能力。
  一是创新的能力。什么是创新？创新就是勇于突破陈旧的思维定式，善于根据不断变化的新形势，研究新情况，解决新问题，拿出新举措；创新就是坚持高标准，不满足于现状，不停留在单纯完成任务上；创新就是主动自加压力，敢为人先，追求特色，做到人无我有，人有我新。比如，财政税收体制改革以后，你那个部门、你那个单位如何适应区域经济发展的新情况、新变化，建立一种什么样的机制与区域内各种类型的企业建立一种联系，扶持企业的政策还需要做出哪些调整，都需要以创新的思路和办法去研究解决。比如，明年的经济工作我们提出了六个新突破，在你那个部门、你那个单位用什么标准组织和推动工作，争取什么样的突破成果，这就需要去开拓创新思路，拿出创新的举措。再比如，招商引资一靠外资，二靠内资，内资中民间资本怎么去运作，用什么手段去搞活民间资本，这些都需要创新能力来支撑。怎样提高创新能力？我认为，一要创新观念。二要创新思维。三要更新知识。要善于学习，善于捕捉重要信息，善于研究问题，这是提高创新能力的重要基础。四要有创新的勇气。敢想敢干，勇于实践。立昌书记在讲到创新文化时指出，崇尚成功，包容失败，使创新的观念、创新的意识、创新的精神深深植根于天津的文化土壤。我觉得，这是对创新的鼓励和认同。干事业、闯新路，有些失误，甚至失败是不可避免的。我们鼓励大胆干事业，鼓励和支持创新的努力，但决不允许在领导岗位上没有作为。
  二是求实务实的能力。明年我们的任务很重，仍然要坚持扛着指标打基础。在这种情况下，我们必须求实、务实、做实。定下来的事，只做一半或做不下去了，这是不行的。无论什么事情，只要我们决定做了，就必须做到底，必须做好、做实，见到实效。求实，就是要解放思想，实事求是，一切从河东的实际出发，从各部门、各单位的工作实际出发，勇于创造性地开展工作。务实，就是要以扎实的作风想实招、干实事、求实效。我们各级领导干部既是组织者，又是实践者，不仅要担负起组织协调的责任，更要坚持扑下身子、埋头苦干，以对党和人民的事业高度负责的精神，坚持不懈地带领群众艰苦创业，扎扎实实地做好各项工作，一件件地把自己该做的事情干好。提高求实务实的能力，这既是我们事业发展的需要，也是对各级领导班子和领导干部的基本要求。
  三是借势和造势的能力。一个地区、一个单位要有活力，必须要有声势。如果一个地区、一个单位没有全局性的声势和动作，那么这个地区、这个单位就缺乏生机与活力，工作上也是很难有起色的。怎么做到有声势呢？我认为，一要善于借势。就是借势发展，乘势而上，把我们自己的事情干好。明年是大改革之年，我们就要借势加快企业改革；明年是大开放、大发展之年，我们就要借势招大商促进快发展；明年是重点工程大上之年，我们就要借势提升城区整体形象。二要善于造势。就要善于围绕工作重点自己创造条件，搭建舞台。比如，我们今年开展的首届“河东区十大杰出人物”评选表彰活动，既是传统的争先创优活动的继续，也是新形势下适应发展需要而创造的一种氛围，这就是主动工作，就是在造势。总之，干工作，抓发展，一定要注意借势和造势。这种造势不是搞形式主义，不是做表面文章，更不是搞什么“政绩工程”，而是为了营造一个很好的氛围，创造良好的条件，有利于加快发展。我们领导干部要注重提高借势和造势的能力。这样，才能使我们的工作开展得有声有色，才能抓住机遇，创造机遇，加快发展。
  四是干大事、干难事的能力。按照市、区委八届五次全会的部署，明年可以说是大事多、难事多。这就要求全区上下必须拧成一股绳，千方百计把大事干成，把难事干好。所谓大事，就是事关河东经济和社会发展全局的重大问题和重要事项。比如，把大项目引进来、落户到河东就是大事，千方百计促进区域经济发展就是大事，把老百姓的生产生活安排好就是大事，确保一方稳定也是大事。所谓难事，就是要解决好制约改革和发展的主要矛盾和突出问题。比如，推进企业改革就是一件难事，解决再就业和处理好新形势下的人民内部矛盾也是一件难事。我们要干好大事，就必须善于把握全局、驾驭全局，下苦功夫，用实功夫，不见成果不撒手，不达目的不罢休。我们要干好难事，就必须发扬迎难而上的精神，用创新的办法破解难题。这四种能力的基础是勤奋。善于学习，勤奋学习，是领导干部的基本功。让我们一起在工作实践中，注意培养、锻炼和提高以上四种能力，更好地肩负起改革发展稳定的重任。
  第四，继续加强党风廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争。党风廉政建设，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。我们要坚持标本兼治、综合治理的方针，切实加大治本的力度。要把思想道德教育和组织上勤打招呼结合起来，不断增强广大党员干部的自律意识，牢固树立正确的权力观，努力为人民掌好权、用好权。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，加强党内监督，严肃查处违法违纪案件。严格落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。各级领导干部要严守各项纪律，加强主观世界改造，提高党性修养水平，始终保持共产党员的政治本色，努力争做一名让党放心、让群众满意的好公仆。
  同志们，新的一年的目标任务已经确定，市委对我们提出了更高的要求，全区人民对我们寄予热切的期盼。让我们在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定实践“三个代表”重要思想，团结和带领全区广大党员、干部群众，与时俱进，开拓进取，顽强拼搏，扎实苦干，为确保完成明年经济社会发展的各项任务，为实现我区“三步走”的第一步目标而努力奋斗。