河东区图书馆

影响我区城市环境质量的主要因素
  经过三年的综合治理，我区整体环境发生了较大的好转，环境保护工作的位次进一步得到了提升。但仍有许多因素制约着我国城市环境的根本好转：一是老工业企业多，工业污染治理难度大。我区是一个老工业企业居多的城区，基础设施建设落后，工业污染治理难度较大，对我区环境质量的根本好转的影响不可忽视。如全区年用煤量达131.19万吨，排放污水787.38万吨，排放SO21.63万吨，烟尘0.894万吨。煤建一、煤建五的污染问题长期得不到解决，成为污染大户。再加之储煤厂、老厂房出租等带来的污染，严重影响了我区的环境质量。二是辖区居住人口多、面积大、欠账多。我区现有居住人口73万，辖区面积40余平方公里。“危改”使我区成千上万的老百姓告别了危陋平房，搬进了小区，但是许多小区在建设中配套设施不完善、不到位，绿化硬化欠账多。三是底子薄、资金投入不足。近年来，虽然我区的经济增长保持了两位数的速度，呈现出了良好的发展态势，但是环保工作需要大投入，比如：近两年我区一直在狠抓燃煤锅炉的“改燃”工作，力度很大，2001年重点是2T/H以下锅炉，共完成了1128台锅炉“改燃”，投入资金1.2亿元；2002年是4T/H以下锅炉“改燃”，全区105台锅炉，“改燃”102台，“改燃”率97％，共需投入资金4169万元。如“改燃”工作和单位签协议并网的占了一部分，在市里检查我区时，一般都算作完成并网工作都需要资金投入再如道路扬尘问题，配以先进的清扫机械需要大笔资金的投入。四是服务业发展活跃。人民生活的改善，为服务业的大发展提供了难得的机遇。在我区突出表现为小餐饮、小加工业等发展很快，数量很大。同样造成的环境污染治理难度很大。
  我区“创模”考核指标分析
  国家现行的“环境保护模范城市考核指标”共有27项，包括三项基本条件和社会经济、环境质量、环境管理、环境建设四大类24项。其中三项基本条件我市和我区已经基本具备。即：城市综合整治定量考核名列全国前列；通过卫生城市验收；环境保护投资指数大于1.5％。在四大类24项考核指标中，考核区里的有21项，目前已经达到或基本达到“创模”标准的有17项，主要包括社会经济指标5项，环境质量指标2项，环境建设指标7项，环境管理指标3项。有较大差距、未达到“创模”指标的有4项：一是环境质量指标中空气污染指数要求小于100的周数达到90％以上，去年我区达到44.23％；二是环境质量指标中城市水功能区水质达标率100％，且市区无超标五类水体。目前，考核我区的是海河和月牙河，由于受汛期排水的影响，水体有时出现超标现象；三是环境建设指标中生活垃圾无害化处理率大于80％，而我区为零；四是环境建设指标中烟尘控制区覆盖率大于90％。按照“十五环保计划”以前的定义我区已达100％。由于“十五”期间这项指标新增加了四种燃烧设备，清洁能源使用率分别达到60％以上，目前我区锅炉和窑炉改燃工作差距较大。但是其中的垃圾无害化处理，目前东丽处理场正在建设中，建成后我区生活垃圾可进行无害化处理。海河、月牙河水质问题，在加大排污口规范化管理，实行排污许可证后，水质将达到稳定排放标准。最主要的两个问题是：空气污染指数要求小于100的周数达到90％以上和烟尘控制区覆盖率大于90％。
  今后两年“创模”的对策建议
  江泽民同志提出：“环境保护工作，是实现经济和社会可持续发展的基础，一定要从全局出发，统筹规划，标本兼治，突出重点，务求实效。各级党委和政府要进一步增强责任意识，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。做到责任到位、措施到位、投入到位。要坚持和完善责任制，明确有关部门的职责分工，协调各方面力量齐抓共管，加强督促检查，把任务和措施落到实处。”
  1、加强领导，进一步健全组织。从2002年“创模”情况看，成员组成面窄，在有些工作中缺乏深入进行的力度，因此应扩大领导组成员，补充区委有关部门作为领导小组成员，以确保从组织、人事、宣传、纪检等方面为“创模”服务，全方位地督促、检查、考核领导在“创模”中作用的发挥。建议补充区委一名副书记、组织部长、宣传部长、纪检委书记进入“创模”领导小组。区委要把“创模”列入常委会内容，常抓常议。区政府要定期研究部署“创模”工作。要实行“创模”一票否决制度，使“创模”能够有条不紊地按照具体部署顺利进行。
  2、健全“创模”工作机制。环保工作的机制是“政府统一领导、相关部门负责、环保统一监督管理、公众积极参与”。因此建立一个由政府牵头、街道组织实施、职能部门参加、定期联合执法、力求治根治本的环境污染综合执法长效工作机制，势在必行。具体内容：
  （1）建立组织。成立环境综合治理工作协调组，由一名区领导负责，成员有政府办、工商河东分局、环保局、综合执法大队、房管局、公安河东分局、消防河东支队、各街道办事处分管领导。各单位确定一名联络员（街道由城管科长担任），定期召开例会，通报环境污染情况，制定相关治理措施。
  （2）进行地域性综合执法。由各街道办事处牵头，积极落实协调会的治理内容，组织相关执法部门，进行统一行动。
  （3）充分发挥职能部门作用。各职能部门在日常工作中，要各负其责，坚决治理违法、违规行为。在联合执法中，要派得力人员；对违规、违法案件，各司其职，严肃查处。
  3、进一步加大宣传力度，营造良好的“创模”氛围。每年至少开展一次大规模的“环保宣传周”活动。各街道要充分发挥市民学校的作用，按照今年30％、明年40％、2004年30％的创建率的进度，把创建“绿色家庭”、“绿色小区”纳入公民道德建设的范畴，做到人人关心“创模”。
  4、走依法“创模”之路。根据环保地域管辖的要求，建议区政府根据实际，下达便于执法部门操作的《通告》，明确禁止的行为、规定污染治理期限、赋于职能部门处罚权限，并公示于众，使各执法部门有章可循。
  5、严把建设项目审批关，下决心治理污染严重的企业。一是要严格执行国家关于建设项目审批和竣工验收的法律法规，审批一个、验收一个，合格一个，开业一个。二是要加大污染严重企业的搬迁力度。三是要以老带新，实行总量控制。在对新增项目审批时，必须在解决老问题的基础上予以处理。按照总量控制的要求，严格控制新建项目，最大限度地减少污染。
  6、加大资金投入力度。投入是硬道理，在资金投入上，重点保障我区两个国控点周围1.5公里半径范围内的“改燃”和“三堆”治理。一是政府要积极支持，研究相关的优惠政策，鼓励企业投入。二是要加大多元化、多渠道投资力度，开创环保投入渠道。
  7、进一步加强环保队伍建设，推动环境保护工作再上新水平。
  在党的十六大精神鼓舞下，全区环保工作者要以“创模”为中心，进一步转变观念，增强服务意识，创新工作方法，开拓工作思路，为区域经济发展保驾护航。