河东区图书馆

各位代表：
  现在，我代表河东区第十三届人民政府，向大会报告五年来的工作情况和今后工作的安排意见，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年工作的回顾
  本届政府从1998年1月组成，到现在已经五年了。这是河东区发展进程中极不平凡的五年，是我们抢抓机遇、加快区域经济发展、推进社会各项事业全面进步的五年，是河东区历史上发展最快、变化最大的时期之一。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府的一系列决策部署，团结和带领全区人民，与时俱进，奋力拼搏，圆满完成了区十三届人大历次会议提出的各项任务，全区经济和各项事业取得了新的成绩。
  （一）综合经济实力显著增强
  五年来，区域经济持续快速增长，经济运行质量稳步提高。2002年，全区国内生产总值预计完成32.5亿元，比1997年增加18.93亿元，年均增长19.1％；财政收入预计完成2.7亿元，比1997年增加1.287亿元，年均增长13.9％。“九五”计划圆满完成，“十五”计划进展顺利，全区社会经济发展综合水平迈上了一个新台阶，为新世纪、新阶段更快更大的发展奠定了坚实的基础。
  （二）结构调整成效显著
  坚持以市场为导向，发挥区位、交通、土地资源等优势，大力发展第三产业和非公有制经济，培育、开发、建设了一大批具有一定规模的专业流通市场和大型商贸服务设施，形成了以家具、家电、装饰、食品、机电、建材、汽车、房地产八大系列专业市场和以家乐、劝业、华润、诺玛特国内外四大知名超市为支撑的、辐射面广的市场网络，有效拉动了区域经济增长。第三产业总量翻了一番，增加值占全区GDP的比重达到了76.9％。个体私营经济快速发展，私营企业由1997年的930家增加到2293家，增长了146.5％，培育了3个私营企业集团，建立了私营经济培育发展基地。2002年，个体私营经济预计为国家缴纳税金突破1亿元大关，区留税收占全区财政收入的比重由1997年的9％提高到23％，成为区域经济发展中的重要支柱。
  （三）科技进步和技术创新步伐加快
  民营科技企业异军突起，成为区域经济增长的新亮点。全区民营科技企业发展到500余家，比1997年增长了一倍以上。开发建设了民营科技企业技术创新基地，创办了“帅超”和“帅越”两个科技园区。技术市场交易日趋活跃，五年累计完成技术市场合同认定登记额4.3亿元、技术市场交易额4500万元。引进开发新产品、新项目679项，建立了区级项目储备库，培育形成了一批优势企业和名特优产品。大力实施人才战略，积极开发人才资源，设立了专业技术人才发展奖励专项经费和“科教兴区”青年人才奖，培育了一批专业技术拔尖人才。充分发挥人才市场资源配置的基础渠道作用，五年共为区域内各类企事业单位引进人才2800余人，吸引人才、用好人才的环境不断优化。
  （四）对外开放实现新突破
  通过整合资源、项目包装、建立网络、优化环境等措施，形成招商引资的强劲势头。五年吸引外资协议额1.38亿美元，内联引资协议额29.48亿元人民币，外贸出口额5035万美元，累计审批外资企业155家，完成区域经济协作项目123项。2002年，成功举办了河东区招商大会，18个项目签约，吸引内外投资协议额21亿元人民币。美国普尔斯玛特集团、新加坡三联集团、荣众实业公司等一批国内外知名企业和商家落户河东。大桥道食品有限公司等企业积极参与西部大开发，在成都、重庆等地投资建厂。文光集团、美震酿造有限公司等15家企业获得了进出口经营权，河东开放型经济格局初步形成，区位明显提升，影响不断扩大。
  （五）各项改革取得新的进展
  以产权制度为重点的企业改革不断深化，区属国有商业公司和一批骨干企业转制为有限责任公司。54家企业改制为股份合作制，18家商业企业实行了连锁经营。街道工商实业公司在全面清产核资的基础上，逐步推进公司转制。小企业进一步放开搞活，对223家商业小企业进行了拍卖和置换，妥善安置职工3400余人。建立了国有、集体资产管理委员会和资产经营中心，强化了对国有、集体资产的有效监管。顺利完成了区街管理体制改革和政府机构改革。以职工养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度进一步完善，覆盖面不断扩大。科技、教育和卫生、环卫管理体制改革取得明显成效。
  （六）经济发展环境进一步优化
  坚持把打好服务牌作为发展区域经济的关键性措施，不断加大为经济服务的工作力度。开展了“应对入世挑战、实现经济跨越式发展”的系列研讨活动，开通了为企业服务的三条“特快通道”，连续四年开展了为经济服务争创最佳集体和最佳个人活动，树立了先进典型。政府行政审批制度改革取得了阶段性成果，对全区具有行政审批职能的29个行政部门承担的133项审批事项全面进行了清理，其中保留79项，取消29项，改备案25项，精简比例达40％。政府行政审批行为逐步做到公开、透明、规范。深入开展了整顿和规范市场经济秩序，集中力量对建筑、房地产、医药、文化市场进行了专项治理整顿。各职能部门不断强化服务意识，落实服务承诺，提高办事效率，经济发展环境进一步改善。
  （七）城区面貌发生显著变化
  在基本完成全区成片危陋房屋改造以后，城区改造和开发建设继续保持强劲势头。五年共拆除危陋房屋114万平方米，开工356万平方米，竣工321万平方米，安置居民4.3万余户。配合市有关部门拓宽改造了程林庄路、昆仑路等30条干支道路及6个卡口路段，新建了顺驰立交桥、金纬立交桥等一批桥梁工程。完成了月牙河一期改造和十一经路立交桥、李公楼立交桥、华昌大街“两桥一路”城市景观建设工程，实施了月牙河两侧等主干道路楼房的“平改坡”工程，整修了程林庄路等14条街道。经纬大厦、地税大厦、房地产交易大厦和金耀大厦等一批公建项目和配套设施相继竣工投入使用。给排水、供电、供气、供热设施不断完善。新建绿地146万平方米，植树34万株，全区绿化覆盖率由1997年的22.97％提高到32％。新建了河东区危改纪念广场、中山绿化广场、天津站后广场和唐口大型绿地。三年综合治理城市环境秩序阶段性目标基本实现，“畅通工程”、“建厅退路”成效显著，主干道路、重点地区环境秩序明显好转。建设了十一经路灯光精品路。以创建国家环保模范城市为契机，全面实施了“蓝天”、“碧水”、“安静”等环保工程，环境保护和生态建设得到加强，新一轮的城市环境建设全面展开，城区环境面貌明显改善。
  （八）社会保障事业进一步发展
  区政府每年确定的改善全区人民生活的10件实事件件兑现。认真实施了再就业工程，五年累计安置下岗职工54553人，建成了一批再就业基地和劳动保障服务中心，创建非正规就业组织、公益化劳动组织109个，发展劳服企业188家。巩固“两个确保”、完善“三条保障线”，认真落实城市最低生活保障制度。全区有2万余户、6万余人享受最低生活保障。广泛开展了多种形式的送温暖、办实事活动，困难群体和特困群众得到关心和帮助。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会事业，建成了一批社区服务中心、残疾人服务中心等设施，启动实施了社区老年福利服务“星光计划”，社区志愿者队伍发展到2万多人。
  （九）教育、卫生、文化、体育等各项事业蓬勃发展
  教育事业较快发展，素质教育全面推进，中小学教育布局调整取得重大进展，教育资源配置进一步优化。完成了七中、五十四中、华夏小学、春华小学、春华幼儿园新建和改扩建工程，示范高中、模范小学、示范幼儿园建设全面展开，教育教学成绩继续保持全市先进水平。成功举办了河东区第三届家庭文化艺术节和首届社区文化艺术节，体现河东特色的“家庭文化”和“双休日文化”活动内容不断丰富，形成了特色鲜明的文化品牌。全面实施《全民健身计划纲要》，群众体育全面普及，竞技体育成绩突出。举办了河东区第二届全民健身运动会，成立了青少年奥星体育俱乐部，改造了河东体育场，建成了河东区体育训练中心。社区卫生服务形成优势，并不断深化。疾病控制体系不断完善，红十字救助和献血工作取得新的成绩。人口与计划生育工作成绩突出，计划生育居住地管理工作形成特色，新建了河东区生殖健康服务中心，我区保持了低生育水平，连续五年开展的“婚育新风进万家”活动得到了中宣部和国家计生委的表彰。残疾人事业得到发展，我区被评为“九五”期间“全国残疾人工作先进区”。老龄工作、民族工作进一步加强，我区被评为全国“民族团结进步先进单位”。《河东区志》编纂出版。国防教育和国防后备力量得到加强。侨务、宗教、外事、对台、审计、统计、档案、保密、人防、地震应急等工作也取得了新的成绩。
  （十）精神文明建设和民主法制建设进一步加强
  坚持先进文化的前进方向，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断推动精神文明创建活动向纵深发展。以加强思想道德建设为重点，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展公民思想道德教育和道德实践活动。群众性精神文明创建活动不断深化，创建文明社区“五个一”活动成果显著，创建文明行业和文明机关活动健康发展，涌现出一批全国和市级文明先进典型。组织开展了科普宣传、培训、知识竞赛及各种教育活动，占领群众的业余生活阵地。社区建设全面发展，科教、文化、卫生、体育、环保、法律“六进社区”活动扎实推进，我区获得首批“全国社区建设示范区”称号。双拥工作形成特色，我区连续三次获得全国“双拥模范城”称号。
  区政府认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督和工作监督。高度重视人民政协、各民主党派、工商联及社会各界人士参政议政和民主监督，做到重大问题协商于决策之前。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高办理质量。坚持依法治区，推进依法行政，完成了“三五”普法规划，实施了“四五”普法规划。加大行政执法检查和行政效能监察力度，政务公开、厂务公开和纠正行业不正之风工作不断深入。法制宣传教育和法律服务得到加强，人民内部矛盾纠纷排查调处及时有效。社会治安综合治理力度不断加大，“严打”整治斗争深入持续开展，治安防控体系逐步完善。安全生产、交通管理和消防工作得到加强，群众来信来访得到妥善处理，全区政治稳定、社会安定，为改革发展创造了良好的社会环境。
  回顾过去的五年，我们克服了前进中的困难，经受了严峻的考验，取得了显著的成绩。同时，也使政府系统的自身建设得到进一步加强，积累了一些经验：一是坚持发展是硬道理，紧紧扭住经济建设不放松。围绕区域经济发展战略，不断加大宏观调控和组织领导力度，努力为经济发展创造良好的外部环境。二是坚持全心全意为人民服务的宗旨，尽心竭力为群众办实事。把代表最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力抓好提高人民生活水平的三件事，使广大群众从改革发展中得到更多的实惠。三是坚持与时俱进，创造性地开展工作。大力弘扬危改精神，以奋发有为的精神状态和坚韧不拔的毅力，抢抓机遇，开拓创新，不断推动全区整体工作上水平。四是坚持抓好政府职能转变，全方位打好服务牌。以提高服务质量和办事效率为重点，采取一系列有效措施，努力形成办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。五是坚持从大局出发，妥善处理改革发展稳定的关系。正确把握改革力度，敢于正视困难，善于化解矛盾，努力创造稳定的社会环境，使全区人民安居乐业。
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量还不大，产业结构不够优化，市场竞争力强的大企业和名牌产品还比较少，经济发展的后劲还不足；部分国有企业还没有摆脱困境，深化企业改革的任务还相当繁重，企业发展的外部环境还有待进一步改善；下岗、失业人员和生活困难的群众还比较多，就业和再就业的压力比较大，社会保障的任务还十分艰巨，各项事业的发展同人民群众的愿望和要求还有一定的差距。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决，决不辜负全区人民的信任和期盼。
  各位代表！回顾五年的巨大变化，我们深深感到，河东区的发展，凝聚着全区人民的智慧和力量，是全区广大干部、群众认真贯彻落实中央、市委、市政府和区委的各项工作部署，团结拼搏、艰苦奋斗的结果。同时，也得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础，得益于全区方方面面的大力支持和帮助。在此，我代表区政府，向所有关心支持政府工作、为河东改革开放和现代化建设事业做出贡献的全区人民、驻区企事业单位、驻区部队、武警官兵、公安干警、各民主党派、工商联和各人民团体以及社会各界人士表示衷心的感谢！
  二、今后五年的发展目标和主要任务
  党的十六大，确立了“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面”的宏伟目标，为我们加快发展指明了前进的方向。河东区第八次党代会，站在时代和全局的高度，对我区今后五年改革开放和现代化建设做出了全面的部署，提出了要在全面完成“十五”计划的基础上，再经过几年的奋发努力，把河东区基本建设成与天津发展战略目标相适应的辐射力强的商贸物流基地、直沽文化旅游基地、新兴加工制造基地，进而建成充满活力的开放型服务型现代化新城区的奋斗目标。这是今后政府工作的重要指导原则和努力方向。
  今后五年，是河东区发展的关键时期。面对新时期的历史任务，围绕建设“三个基地”和“一个新城区”的奋斗目标，我们必须站在新的起点和更高的层次上，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继续弘扬危改精神，发扬河东人敢于创新、拼搏实干的优良作风，与时俱进，抢抓机遇，较劲爬坡，赶超先进，集中全区人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使区域经济实现新跨越，城区面貌发生新变化，人民生活水平得到新提高，精神文明建设取得新进展，各项事业取得新成绩，不断向全面建设小康社会迈进。
  今后五年我区经济和社会发展的主要目标是：
  全区国内生产总值和财政收入分别比2002年翻一番以上，国内生产总值实现81亿元，全区可支配财力达到8亿元。2003年，国内生产总值比上年实际完成增长20％；财政收入计划安排3.1亿元，比上年预计完成2.7亿元增长15％。
  ——着力构建五个服务型功能区，培育形成六个新的商圈，开发建设特色明显的都市型工业园区，基本形成商贸物流基地和直沽文化旅游基地的构架，新兴加工制造基地的建设取得突破性进展。
  ——非公有制经济完成的国内生产总值和税收在2002年基础上翻一番以上。
  ——两年内完成国有资产从国有小企业中全部退出；三年内区属骨干企业建立现代企业制度；五年内初步形成与国际通行规则相衔接的比较完善的社会主义市场经济运行机制。
  ——坚持“走出去”与“请进来”并举，瞄准跨国公司和大财团，引进更多的资金、项目和技术，招商引资实现大幅度增长。
  ——全面完成城市环境建设三年任务目标，拓宽改造一批道路、桥梁，形成六条具有河东特色的城市景观线，现代化新城区的整体形象明显展现。
  今后五年，我区经济和社会发展的主要任务是：
  （一）大力发展服务业
  发达的服务业是现代化中心城区的显著标志，是实现区域经济跨越式发展的重要支撑力量。我们要以综合开发改造海河沿岸为契机，充分挖掘潜力，在改造提升传统服务业的同时，大力发展现代服务业和新兴服务业。发展服务业要突出三个方面重点。
  一是着力构建五个服务型功能区，培育形成六个新的商圈。建设以南站、十一经路为主体的商贸商务功能区；以大直沽地区为主体的商贸文化旅游功能区；以张贵庄路地区为主体的集散型贸易物流功能区；以万新村地区为主体的商业功能区；以天津站后广场为主体的交通枢纽和商贸服务功能区。积极培育以家乐购物广场、三联商贸广场为依托的六纬路地区新商圈；以沃尔玛、华润大型超市为依托的华昌大街地区新商圈；以劝业商贸广场为依托的张贵庄路地区新商圈；以荣众家电、家居广场为依托的中环线红星路地区新商圈；以顺驰、联华为依托的卫国道地区新商圈以及程林庄路地区新商圈。2003年，全面启动海河东岸开发改造工程，重点建设十一经路商贸商务功能区、大直沽商贸文化旅游功能区和张贵庄路集散型贸易物流功能区。
  二是重点发展商贸流通、现代物流与交通运输、社区服务和房地产四个主导行业。重点建设沃尔玛购物广场、家乐购物广场、华津商贸城等大型商贸设施，对花鸟鱼虫等一批具有发展潜力的市场，要不失时机地帮助、引导，推动其做优、做大、做强。2003年，启动沃尔玛购物广场、家乐购物广场等建设项目，使其尽快投入运营。依托区位、交通便捷等优势，积极引进和培育一批有竞争实力的现代物流企业，加快发展为港口、火车站、机场配套服务的物流配送、仓储、加工、贸易和交通运输。大力发展托老托幼、家政服务、物业管理、社区医疗、便民连锁等社区服务业。2003年，要组建一批社区服务实体，形成新的经济增长点。大力发展房地产业，按照规划要求，开发建设精品住宅小区，进一步规范房地产开发，激活二、三级市场，形成以开发促发展，以交易促流通的格局。
  三是积极培育旅游、信息服务、中介服务、金融保险四个新兴行业。加快直沽文化旅游基地的建设，综合开发建设海河沿岸服务型经济带、景观带和文化带，形成特色鲜明、吸引力强的旅游市场。2003年，要研究确定直沽文化旅游基地的规划建设方案，启动大直沽旅游文化街建设工程。以建设“数字河东”为发展目标，大力发展信息服务业，形成功能社会化、经济产业化、结构网络化、手段现代化的信息服务体系。2003年，要加快电子政务、电子商务、社区服务网、科研教育信息网的建设和应用，区级信息化中心建成投入使用，完成政府系统办公局域网建设。要培育扶持和规范会计、审计、资产评估、律师、公证、人才交流、咨询、广告等中介服务，规范服务行为，提高服务质量和效益。要抓住“入世”后的机遇，积极支持和引进金融、保险、证券业，活跃金融市场，为区域经济发展服务。
  （二）积极发展都市型工业
  构建新兴加工制造基地，是增强区域经济竞争力的迫切需要。发展都市型工业要重点抓好四类园区的建设。
  一是建设物流加工工业园区。加快建设物流加工工业园区，为早日建成新兴加工制造基地打好基础。要运用新机制，采取资产经营和股份制的形式，依托保税区，引进国内外知名企业，走联合开发建设的路子。2003年，要搞好调研论证，完成前期规划和招商，并进入一期工程实施阶段。
  二是建设都市型工业园区。在有条件的地区加快筹建都市型工业园区，利用现有企业用地和厂房，合理规划，统一标准，统一招商，重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的加工制造业。要联合大专院校、科研院所和驻区企业，借助外力建设园区。2003年，实施起步区的规划建设，逐步扩大园区规模。
  三是建设生产要素交易园区。在富民路（天钢）地区积极筹建生产要素交易园区，使之产生聚集效应。2003年，要组织力量，配合市有关部门进行科学规划，推动项目的实施。
  四是建设一批科技园区。在巩固完善“帅超”、“帅越”科技园区和津东大厦私营经济培育发展基地的基础上，积极创造条件，创办若干个具有一定规模的科技园区和私营经济培育发展基地。2003年，再创办2-3个科技园区，要吸纳具有发展潜力的民营科技企业和科技服务机构进入园区，提高园区的层次和水平。
  同时，要加快民营科技企业发展，提高企业科学管理水平。五年内，新增民营科技企业500家以上。要开发和引进一批技术含量高、附加值大、市场前景好的新技术、新产品和新项目，充实完善区级项目库。加强人才队伍建设，着力培养、选拔、引进一批高水平的企业家和经营管理者以及专业技术人才。2003年，发展民营科技企业100家，筹建河东区常设技术市场，引进、开发新项目100项，完成科技成果鉴定、登记、推广20项。
  （三）进一步加快对外开放步伐
  对外开放是经济发展的龙头，是实现经济跨越式发展的战略之举，也是建设开放型新城区的必然要求。对外开放要抓住“五条线”。
  一是要“引大、靠大、联大”。瞄准国内外大公司和大财团，下力量引进一批有带动作用的大项目，加强与跨国公司、国内外知名企业的联合与合作，搞好全方位服务。要借助知名企业、龙头项目的优势，促进区域经济发展。
  二是要“组团式”发展。围绕构建五个服务型功能区和六个新的商圈，有针对性的招商引资，尽快形成若干个辐射力强的商业群。同时，要结合主干道路两侧的土地开发，实现引项目、引资金、引人才、引税源。
  三是要筑巢引凤建载体。在巩固完善现有的科技园区和私营经济培育发展基地的基础上，进一步加快科技园区、工业园区的建设，为招商引资构筑新的“平台”。通过招商引资，政策驱动，吸引一批高新技术产业和加工制造业，入驻园区，积聚发展后劲。
  四是要加强联合与合作。要充分发挥驻区企事业单位、大专院校、科研院所在区域经济发展中的优势，以调整产业结构、深化企业改革为契机，不断加大服务力度，努力实现优势互补，合作开发，共同发展。
  五是积极发展对外贸易。鼓励有条件的企业“走出去”发展，积极拓展发展空间，努力扩大出口创汇，进一步做好吸引外资工作。继续巩固和发展与友好地区的经济交流与合作，积极参与西部大开发，提高经济联合与协作的层次和水平。
  2003年，完成外资协议额1725万美元，实现外贸出口额805万美元；完成内联引资协议额6.2亿元人民币，到位额2.4亿元人民币。
  （四）大力发展个体私营等非公有制经济
  个体私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是加快区域经济发展的重要增长点。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，进一步采取措施，在三个方面实现新的突破。
  一是在发展总量上实现新突破。按照“做优、做大、做强”的要求，以发展私营企业大户为基础，以发展高科技企业、名牌企业为重点，下力量做大、做强一批规模大、层次高、竞争力强的企业。五年内，新发展私营企业3500家以上。2003年，发展私营企业700家，重点培育2个大型私企集团，实现税收1.2亿元。
  二是在发展规模上实现新突破。着力培育以大通集团为龙头的房地产业；以文光集团为龙头的五金机电业；以鸿起顺为龙头的餐饮服务业；以大本营为龙头的家电营销业；以金海马为龙头的家具业；以日商小护士为龙头的保健品业；以光大客运为龙头的出租汽车业和以启东药业为龙头的药品联销业私营经济八大行业排头兵，尽快形成一批有知名品牌、实力雄厚的私营企业集团和各具特色的优势产业。
  三是在支持力度上实现新突破。要大力支持鼓励个体私营等非公有制经济以多种形式参与国有、集体企业的改制与资产重组，鼓励有实力的私营企业兼并收购其他企业，支持符合条件的私营企业上市融资，积极帮助有条件的私营企业获得自营进出口权。积极吸引外省市、区私营企业到我区投资发展，主动搞好服务，使落户在我区的私营企业，进的来，留得住，放心满意，快速发展。
  （五）继续深化企业改革
  按照改革要有新突破的要求，坚持以企业改革为中心环节，以产权制度改革为核心，以制度创新为重点，继续深化企业改革。
  一是加快国有商业小企业退出步伐。坚持国有资本“有进有退、重点在退、进而有为、退而有序”的原则，通过采取公司制、股份合作制、兼并重组、转让出售和职工出资、个人出资、经营者集体出资买断等多种形式，实现职工转换身份，企业转换性质。2003年，在现有企业基础上使50％的小企业完成退出任务，35％的区属骨干企业建立现代企业制度。
  二是加快街道工商实业公司和建筑企业改制步伐。街道工商实业公司要在明确产权的同时，按照“三个有利于”的原则，逐步取消行政管理职能，实现公司化运作。2003年，街道工商实业公司改革要继续推进，要宣传推广巨泽公司等企业改制经验，使改革取得明显效果。区属建筑企业要以适应市场、增强竞争力为目标，通过深化改革，努力把企业放开搞活、做优做强。对于有市场竞争力的建筑企业，鼓励扶植走联合发展的道路，实现资源优化配置，组建集团，提高抗御市场风险的能力。
  三是完善国有、集体资产的管理、监督和运营机制。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，继续推进国有、集体资产的管理体制改革。建立和完善国有资产出资人制度，推进投资主体多元化。进一步加强对国有资产的监管，确保国有资产在流动、重组中实现保值增值，不断提高资产运行效率和效益。
  （六）高标准规划建设和管理城区
  要坚持高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，把城市建设和管理提高到一个新水平。城市建设和管理要重点抓好四项工作。
  一是搞好城区规划建设。按照天津市城市总体规划和分区规划的要求，依据城区功能开发目标，树立“经营城市”的理念，严格控制规划，坚持以商贸开发为主，发挥更大效益。实施海河沿岸综合开发改造工程，建设南站中心商务区、直沽水寨、大型绿化广场及其它配套设施。继续推进危陋平房改造，新建一批功能齐全、设施完善、环境优美的居民生活区，进一步优化人居环境。
  二是搞好城市环境建设。集中力量，全面实施绿化、亮化、美化等城市景观工程，建设六条道路景观线。实施月牙河二期、护仓河的改造工程和公园、广场、桥梁等景观建设，充分展示现代化新城区的良好形象。2003年，实施世纪大道、月牙河二期绿化工程，完成小区绿化和单位绿化任务指标。搞好夜景灯光建设，完成4点9线的建设任务。
  完成天津站后广场建筑整修及卫国道太阳城雕塑等建设任务，启动新开路道路整修工程，完成卫国道等道路两侧的“平改坡”工程任务。
  三是搞好危房改造和公建配套。通过招商引资、盘活土地资源、发展房地产经济等途径，继续搞好零散片的危房改造，加强配套设施建设，不断改善群众的住房条件。扩建改造一批教育、卫生设施及居委会办公用房。2003年，新增供热面积40万平方米，完成直管公产房屋的维修和改造任务。继续搞好房地产交易大会，强化物业管理工作。
  四是搞好城市管理。以提升城区环境质量和品位为目标，继续加强城市环境的综合治理，推进城市管理重心下移和环卫体制改革。加大对道路乱摆乱卖、违章占路作业、违章拆改房屋结构等治理力度，巩固成果，提高水平。加强建筑市场、房地产市场管理，进一步提高城区的管理效能和管理水平。依法加强环境保护和生态建设，积极创建国家环保模范城区。2003年，继续实施“蓝天”、“碧水”、“安静”等六大环保工程，继续加大改燃力度，控制扬尘，净化空气，减少噪声，治理“白色污染”，保护生态环境。
  （七）切实做好就业、再就业和社会保障工作
  扩大就业、促进再就业，做好社会保障工作，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安。要把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，坚持用发展的办法解决就业和再就业问题，大力开发就业岗位，实现经济发展与扩大就业的良性互动。
  一是要千方百计扩大就业。通过大力发展服务业、加快个体私营经济发展、积极发展劳动密集型企业、开发社区就业岗位以及鼓励企事业单位实施主辅分离等多种形式，扩大就业。
  二是要落实各项扶持政策。加强就业服务，强化再就业培训，注重培训效果，帮助下岗职工通过培训掌握再就业的技能和本领。加强就业指导和职业介绍，免费为下岗职工、失业人员提供服务。要有针对性的开展再就业援助，把“4050人员”作为重点援助对象，制定帮扶计划，落实48小时就业承诺。
  三是加强劳动力市场的信息网络建设。进一步完善再就业服务体系，逐步建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。要积极引导劳动者进一步转变择业观念，鼓励自谋职业，自主创业。
  四是认真落实社会保障制度。进一步抓好“三个落实”、构筑“三道防线”、明确“三级责任”，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金按时足额发放，使所有符合条件的城市困难居民都能得到最低生活保障，做到应保尽保，不错不漏。特别要使困难群众的生活得到保障，加强扶贫网络建设，完善最低生活保障金、实物救助、社会互助、优惠政策“四位一体”的保障制度，使保障困难群众生活工作制度化、规范化、社会化。要不断完善医疗保险制度。
  （八）大力加强精神文明建设和民主法制建设
  坚持物质文明、政治文明和精神文明建设相互作用、协调发展。坚持依法治区与以德治区相结合，推进民主法制建设。
  一是大力加强思想道德建设。坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义和热爱河东、建设河东的教育，大力弘扬和培育民族精神，引导广大干部群众牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导群众广泛参与各种社会道德实践活动。2003年，广泛开展“讲道德、树形象、争先进”活动。进一步深化“讲文明、树新风”和“六进社区”活动。搞好科普宣传和青少年科技活动。继续深入开展创建文明社区“五个一”竞赛活动，在原有基础上再有2-3个街道达到“五个一”标准。进一步开展创建文明行业和文明机关活动，深化军（警）民共建、街企共建等多种形式的共建活动。组织开展精神文明创建十大系列评选活动，树立一批先进典型并加强宣传和推广，努力营造积极健康向上的舆论氛围。深入开展全民国防教育，进一步推动“双拥”工作，持续争创全国“双拥模范城”。
  二是加快教育卫生事业发展。坚持教育优先发展，深化教育改革，优化教育结构，调整学校布局，整合教育资源。加强基础教育，积极发展学前教育、职业教育和成人教育，办好特殊教育，扶植民办教育，加快规范校、模范校和国家级示范高中校的建设，使教育的综合实力继续保持全市领先行列。2003年，要全面推进素质教育，在办学水平、校舍设备、师资队伍、教育质量四个方面达到优质。四十五中高中示范校、实验小学模范校、第二幼儿园示范园、春华中学、财经职专等建设工程竣工投入使用。深化卫生体制改革，加强卫生行业管理，发展卫生产业。搞好社区卫生服务，拓宽卫生服务领域，全面落实社区家庭医生责任制。加强区域性医疗机构合作，积极探索“双向转诊”制度，提高医疗服务的质量和水平。
  三是繁荣文化体育事业。巩固和发展“家庭文化”、“双休日文化”、“社区文化”成果，进一步活跃企业文化、校园文化、广场文化，不断提高群众文化品位。2003年，开展评选“文化家庭”活动，举办河东区家庭文化艺术节和“金秋音乐会”，加强文化市场管理，启动河东区文化馆建设工程。继续贯彻实施《全民健身计划纲要》，广泛开展全民健身活动。以迎接2008年北京奥运会为契机，发挥“足球之乡”、“田径之乡”的优势，全面提高竞技体育训练质量和水平。
  四是大力推进社区建设。巩固和发展全国“社区建设示范区的成果，进一步完善社区管理体制、运行机制、服务体系。以创建社区建设示范街道、示范社区为载体，深入开展“星级”创建活动。通过完善社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，建设一批管理有序、文明和谐的新型社区。2003年，要加快社区服务网络体系建设，发展壮大社区志愿者服务队伍，各街道要继续建设具有一定规模的社区服务中心，居委会建立社区服务站。要加强社区组织建设，充分发挥社区成员代表大会、议事协商委员会的作用，进一步调动社区居民、社区单位、社会团体参与社区建设的积极性。
  五是加快各项事业的发展。认真做好人口与计划生育工作，继续保持我区人口的负增长，稳定低生育水平，提高人口素质。认真贯彻《人口与计划生育法》，依法加强人口与计划生育管理，搞好优质服务，推进计划生育综合改革。继续加强老龄工作，发展残疾人事业，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。贯彻落实民族政策，依法加强对宗教事务的管理，搞好侨务外事和对台工作，加强国防后备力量建设，人防、防震减灾和统计、审计、档案、保密等各项工作都要创出新成绩。
  六是加强民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见，健全民主决策制度，做到重大问题协商于决策之前。认真及时的办理人大代表建议和政协委员提案，拓宽反映社情民意的渠道。加快推进依法治区进程，坚持依法行政，从严治政，逐步实现政府机构组织和工作程序的规范化、法制化。深入开展普法宣传教育，全面落实普法规划，不断增强公民特别是青少年的法律意识，提高领导干部的法制观念和依法办事能力。进一步加强社会治安综合治理，继续开展“严打”整治斗争，深入开展同各种敌对势力和“法轮功”邪教组织的斗争。加强社区警务建设。高度重视群众来信来访和人民调解工作，及时化解影响稳定的各种因素，搞好安全生产，继续保持社会治安秩序整体稳定良好。
  各位代表！新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。完成今后五年的各项目标任务，工作繁重，任务艰巨，我们必须采取有力措施，确保各项目标任务的完成和超额完成。为此，我们要努力做到：
  第一，与时俱进，开拓创新。以党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”的重要思想，以全面建设小康社会为动力，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，敢于打破常规、超越自我，拓展大思路，创新大举措，开创新局面，实现新跨越。要充分认识人民赋予我们的光荣使命和历史责任，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，从讲政治的高度，正确处理好局部与全局的关系，管理与服务的关系，有所为和有所不为的关系，抓人与促事的关系，不断提高驾驭全局的决策能力、组织领导能力、团结共事能力、抢抓机遇的能力、想事干事干成事的能力和解决疑难问题的能力。要最广泛最充分的调动一切积极因素，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。始终保持奋发有为的精神状态，敢于办现在看来办不成的事，要在加快区域经济发展、搞好城市建设和管理、加强社区建设等重点工作中做些大动作，见到大成效。
  第二，转变职能，搞好服务。全区上下要牢固树立围绕中心、服务大局的思想，强化为企业服务人人有责的观念，真正做到“眼睛向下搞服务，俯下身来解难题”。进一步转变政府职能，认真研究解决在市场经济条件下政府“越位”、“错位”和“缺位”的问题，改进管理方式，拓宽服务领域，提高办事效率，继续整顿和规范市场经济秩序，努力营造优质高效的服务环境。要继续深化行政审批制度改革，落实精简审批事项，加强后续管理，降低企业准入门槛，公开办事程序，试行并联审批制度，搞好政务公开，办好为企业服务的三条“特快通道”，自觉接受企业监督。加强政府法制建设，从规范政府行为入手，强化执法监督，推进依法行政。
  第三，清正廉洁，求真务实。政府全体工作人员，特别是各级领导干部，要时刻牢记党的宗旨，树立正确的权力观，以为人民服务、让人民满意为一切工作的出发点和落脚点，真正为人民掌好权、用好权。自觉增强党的意识、群众意识、自律意识，严格要求自己。要大力改进作风，发扬艰苦奋斗的优良传统，按照“八个坚持，八个反对”的要求，积极进取，求真务实，克己奉公，勤政为民。坚持工作高标准、严要求，不做表面文章，不搞花架子，力戒形式主义、官僚主义。要深入开展调查研究，倾听群众呼声，了解社情民意，着力解决改革和发展中的紧迫问题，帮助基层和群众解决实际困难。要坚持办好改善人民生活的10件实事，落实公仆接待日、区长下访日、为民办实事专线电话等制度，树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。
  第四，落实责任，形成合力。要落实目标责任制，将各项任务目标层层分解，落实到基层单位和个人，形成全区上下、各个方面都能各司其职，各尽其责，相互配合，团结奋斗，形成合力，共促发展的局面。要围绕全区经济、城市建设等重点工作任务，进一步加大宏观调控力度、招商引资力度、项目开发和组织力度以及借助外力促进区域经济发展的力度。要强化目标考核和政务督查，对于区政府决定的事项和确定的工作，要确保政令畅通。要围绕重点工作，建立健全工作班子，充实干部力量，在领导机制、政策措施、发展环境、跟踪服务、督办落实等方面不断适应工作需要。要充分发挥政府职能部门的作用，定期分析研究和协调解决全区经济和社会发展中存在的问题，增强工作的预见性和主动性，确保各项重点工作和各项目标任务的完成和超额完成。
  各位代表！回顾过去，我们取得了辉煌成绩；展望未来，我们充满信心。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，坚定信心，迎难而上，与时俱进，开拓创新，为把河东区建设成为充满活力的开放型服务型现代化新城区而努力奋斗！