河东区图书馆

同志们：
  依照宪法和地方组织法的规定，我区十三届人民代表大会将于2003年2月任期届满。根据市委、市人大常委会关于换届选举的部署，我区于今年8月至10月进行区人大代表的换届选举工作，今年12月上旬将召开区十四届人大一次会议。为圆满完成这次换届选举工作，我代表区委讲几点意见。
  一、从实践“三个代表”重要思想，坚持和完善人民代表大会制度的高度，充分认识换届选举的重要意义，切实增强搞好换届选举的信心和责任感
  中央和市委对这次区县级人大换届选举工作非常重视。中央明确指出：“这次县级以上地方各级人大换届选举是进人新世纪后我国人民政治生活和地方政权建设的一件大事。做好这次换届选举工作，对于实现我国人民当家作主的民主政治权利，加强地方政权机关的建设，保持安定团结的政治局面，继续推进改革开放和现代化建设的各项事业，具有十分重要的意义。”市委提出：“这次换届选举，是在全市广大干部、群众认真学习贯彻江泽民总书记‘5·31’重要讲话精神，全面落实市第八次党代会和市十三届人大五次会议的部署，为率先基本实现现代化努力奋斗的新形势下进行的。”“这次区县人大换届选举工作的指导思想是：在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以‘三个代表’重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本纲领，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地结合起来，严格按照法律规定的程序，精心组织，周密安排，确保换届选举工作顺利进行。”我们一定要认真领会中央和市委的指示精神，从实践“三个代表”重要思想、坚持和完善人民代表大会制度、推动河东区跨越式发展的战略和全局的高度，充分认识这次换届选举工作的重要意义。
  贯彻“三个代表”要求，本质在坚持执政为民。选举活动的本身就是实现人民利益的重要形式。人民通过直接选举和间接选举来实现国家的一切权力属于人民这一宪法原则。选举活动的结果，是产生人大代表，组成国家权力机关，再由这个机关选举产生国家行政机关、审判机关和检察机关。选好人大代表，选好国家机关领导人员，对于维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益至关重要。选举区人大代表的主体是全区广大人民群众。选举中的各项组织工作应当有利于广大人民群众行使好民主权利，保障他们意志和利益得以实现。这就要求我们必须把“三个代表”的要求贯彻到换届选举的各项具体工作中，更好地坚持“三个代表”，更好地实践“三个代表”。
  我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。要实现人民当家作主，就需要通过一种组织形式，这种形式就是人民代表大会制度。宪法还规定；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度保证了我国人民当家作主，管理国家的地位。人民能够通过各级人民代表大会实现管理国家的权利，也保证了各级人大代表和国家机关工作人员能代表人民的意志，成为人民的公仆。我们依照宪法和地方组织法的规定，按照中央和市委的部署，组织这次区人大换届选举就是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。
  当前，我区正处在重要的发展时期。这次人大换届选举直接涉及我区政权建设，对区级国家机关换届也将产生重要影响，更关系到河东区能否高标准地完成“十五”计划的各项任务，实现跨越式发展的目标。这次区人大换届选举，非常重要，非常关键，是进一步加强我区政权建设，实现跨越式发展目标的重要保证。
  搞好这次换届选举，我们具有很多有利条件。一是经济发展态势良好。在国民经济连续9年增长的基础上，今年上半年，我区区域经济保持了快速发展的良好势头，各项主要经济指标实现了时间过半，完成任务过半。随着经济的发展，近年来，群众的生活水平有了明显提高，城区面貌发生了显著变化，其他各项社会事业也都取得明显成效。二是全区政治稳定，社会安定，形成了开拓创新、加快发展的社会环境。当前，全区广大干部和群众正在认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和“5·31”重要讲话以及市第八次党代会精神，全面落实区委七届十一次全会、区十三届人大六次会议和全区领导干部会议确定的各项任务，按照“与时俱进、力争上游、抢抓机遇、跨越发展”的基本工作要求，同心同德，奋力拼搏。三是社会主义民主法制建设取得新进展。区人大及其常委会积极履行宪法和法律赋予的职权，促进改革开放和现代化建设，推进依法治区的进程，在管理国家和社会事务中的作用愈来愈强。人大代表在人民群众中的威信有了很大提高。四是我们积累了基层民主选举的工作经验。经过1980年以来的6次区级人大换届选举，我们对换届选举的方式和程序逐步熟悉，并在实践中不断研究和探讨，逐步改进，总结和积累了一些组织直接选举的工作经验。我们应当充分看到这些有利条件，坚定搞好这次换届选举工作的信心。
  这次换届选举面临着一些新情况和新问题。一是下岗人员增多。随着改革的深化和经济结构的调整，一些企业，特别是国有大中型企业职工下岗人数有所增加。二是人户分离情况突出。实施危陋房屋改造工程和城市建设规划，大量居民动迁到新居住地，但户口没有随之迁移，造成居民居住地与户籍地的分离。三是新经济组织大量涌现。这些经济组织资本规模、人员数量不同，经营和管理方式各异，其中不少单位的注册地和经营地分离。四是社会某些方面对选举人大代表的关注程度不高。这些新情况和新问题，给本次选举区人大代表的组织工作增加了很大难度。对此，我们应当以积极的态度和实事求是的精神，抓紧研究具体办法，并通过周密扎实的工作加以解决。
  二、坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举工作顺利进行
  江泽民总书记在“5.31”重要讲话中指出：“党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。”坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，是我们搞好历次换届选举工作的基本经验，也是这次换届选举必须认真坚持的根本原则。
  换届选举涉及面广，工作量大，时间性强，在各项工作都十分繁忙的情况下，只有党委加强领导，统筹安排，协调各方，才能保证选举工作有序地进行。全区各级党组织都要把换届选举工作作为一项政治任务和重点工作，摆到日程，抓紧抓实。要坚持统筹兼顾，合理安排，既要确保完成全年经济和各项工作目标，又要圆满完成换届选举工作。今年下半年，各部门、各单位任务十分繁重。各级领导干部一定要紧紧抓住经济建设这个中心，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，周密安排各方面的工作，推动两个文明建设的同步发展，保持团结稳定的政治局面，使换届选举工作与改革发展稳定相互促进。对换届选举工作的各个重要环节，要精心研究，通盘考虑，全面安排，抓好落实。
  江泽民总书记指出：“党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主”。“我们党始终是坚持人民的利益高于一切，除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益”。这些论述，深刻地揭示了发扬人民民主与加强党的领导的一致性。发扬民主，首先要树立选民是行使选举权利主体的观念，防止包办代替现象的发生。按照法律规定，选民和代表有权联名提出候选人，选择他们信赖的人当人大代表和国家机关领导人员。要充分尊重选民的意愿，尊重依法选举的结果。党委是法定的推荐候选人的权利主体。认真介绍党委推荐的候选人，让选民了解党委的意图，也是发扬民主的体现。只要我们把工作做深、做细、做实、做好，党委的意图就会得到很好地实现。
  严格依法办事同加强党的领导与充分发扬民主也是统一的。贯彻实施法律，是坚持党的领导的重要内容。同样，法律是人民意志的集中体现。按照法律办事，就是充分发扬民主。换届选举作为广泛的民主政治活动，在我区涉及几十万选民，涉及地方政权机关的产生。如果不按照选举法和地方组织法进行，就无法实现党的领导，民主也难以得到保障。
  换届选举工作是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，它的每个阶段、每一环节，都有严格的法律规定。在这次换届选举工作中，必须坚持严格依法办事，克服怕麻烦、图省事的思想，按照法律规定，规范操作程序，组织选举活动，树立法律的尊严，维护法律的严肃性。特别要把握好三个环节。一是依法做好选民登记工作。选民登记工作是选举区人大代表的一项重要的基础性工作，是关系到保障人民民主权利的大事。各街选举工作组和各单位都要高度重视选民登记工作。尤其要认真做好选民核查工作，努力做到不重、不错、不漏。二是依法划分选区。这次选举区人大代表是在调整街道区划之后进行的，各街要认真研究，科学地牙分选区。三是依法做好代表候选人的提名酝酿和协商确定工作。无论是选民二人以上联名提出的代表候选人，还是各政党、各人民团体提名的代表候选人，都具有同等的法律效力，都应予以公布。在协商、确定正式代表候选人时，各街选举工作组要指导各选区正确引导选民对照代表应具备的条件、结构和素质要求，经过反复酝酿比较，根据较多数选民的意见，按照法定差额，确定正式代表候选人。从而保证换届选举工作依法顺利进行。
  三、抓住重点，周密组织，扎实工作，保证高标准、高质量地完成换届选举工作结合我区的实际，在这次换届选举工作中，要重视抓好以下几项重点工作：
  第一，要优化代表结构，提高代表素质。人大代表肩负着代表人民参与行使国家权力的重要职责。这次换届选举产生的新一届区人民代表大会，能否适应新形势的要求，发挥好国家权力机关的作用，很大程度取决于代表的素质和合理的结构。要适当增加法律界、金融界、保险业以及非公经济组织的代表，这是基于形势发展要求的考虑。当前，随着社会主义民主政治的发展，依法治国进程的加快，人民群众对人大代表提出了更高的要求。在提名、酝酿、确定代表候选人时，应当结合人民代表大会的性质，向广大选民宣传代表的地位、作用和应尽的职责，讲明人大代表的素质要求。让广大选民真正把那些拥护党的基本路线，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，努力实践“三个代表”要求，有较强的政治责任感和执行代表职务能力的人选为人大代表，从选举时就保障国家权力机关组成人员的整体素质。
  在注重提高代表素质的同时，我们还要注重优化代表结构，使当选的区人大代表体现广泛的代表性。要严格按照市委提出的代表构成比例的要求来掌握。要适当减少党政领导干部在代表中的比例，适当增加法律界、金融界、保险业以及非公有制经济组织的代表，进一步提高中青年代表和大专以上文化程度代表的比例。
  第二，要深入细致地做好下岗职工的参选工作。组织下岗职工参选，直接涉及到社会稳定，我们必须引起高度重视。各街道选举工作组要从讲政治的高度，认真做好调查摸底工作，同时，要采取多种形式广泛进行宣传，积极主动入户说明解释，进一步理顺情绪，及时化解矛盾，使每个下岗职工了解选民登记的时间、地点和方法，最大限度地动员和组织下岗职工到现居住地或现工作单位进行登记参选，为下岗职工行使民主权利提供条件。
  第三，要切实加大对换届选举工作的宣传力度。选举区人大代表涉及千家万户，是广大干部群众参加的一次社会主义民主和社会主义法制建设的生动实践，为了使选举工作的重要意义、有关要求和选民参选办法家喻户晓人人皆知，区委宣传部门要把换届选举的宣传工作当作一件大事来抓，按照全区统一规定的选举工作各个阶段的要求，组织河东报、区有线电视中心等新闻单位采取多种形式，大力宣传社会主义民主与法制，坚持正确的舆论导向；要结合选举工作的进程，对换届选举的有关法律规定、公告、进度等情况及时予以报道，动员全区广大干部群众以饱满的政治热情参加选举活动，引导全区广大选民提高对选举区人大代表重要意义的认识，增强参政意识，珍惜法律赋予的民主权利，积极投入选举活动。第四，要尽快建立选举工作组织，认真搞好选举培训。由于这次换届选举比往届提前了近两个月，时间紧迫，任务量大。当前，要按照区选举委员会的要求，迅速抽调有一定选举工作经验和政策水平的干部，建立起各级选举工作班子。各街选举工作组要迅速开展工作，认真组织好本街的选举工作。鉴于选举中有些工作需要“条块”结合，希望驻区各单位对所在街的选举工作给予大力支持。各委办局、公司等单位，要积极与所在街选举工作组配合，认真做好本系统干部、职工的参选的组织工作。
  区选举委员会办公室和各街选举工作组要切实抓好培训工作。这次选举工作人员新手多，必须加强有关法律法规的学习和培训。区选办和各街选举工作组，要进一步加强选举工作人员的培训，帮助他们尽快熟悉选举工作，熟悉选举法和选举实施细则，使全体工作人员知法、懂法、依法操作。
  同志们，换届选举是一项重大而艰巨的政治任务，事关全区大局。我们必须要以高度的政治责任感做好这项工作。区委相信，在“三个代表”重要思想的正确指导和各级党组织的坚强领导下；在全区广大人民群众的积极支持下，我区的换届选举工作任务一定能够高标准高质量、顺利圆满地完成。