河东区图书馆

记者冷杉（下简称冷）：杨主任，今天想请您重点谈谈人世后我区的“应对”方略。
  杨炳炎（下简称杨）：扩大对外开放是我区经济工作的“三件大事”之一，作好对外开放这篇大文章是全区上下各行各业的共同任务。我们要紧紧抓住世界经济全球化和我国加入世贸组织以及实施西部大开发的三大历史机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，发挥我们河东区的区位优势，广泛参与国内外市场竞争与合作，努力实现与世界经济的接轨。
  冷：人世后，我区经济形势和区域经济构架面临什么样的变化？
  杨：今后五到七年，是我区经济和社会发展的一个重要时期。我区经济发展面临较为有利的国内外环境。“入世”后，我们将更多地看到机遇，而抢抓机遇，才能实现河东经济跨越式发展。
  冷：请详细谈谈。
  杨：首先，观念更新来源意识创新。区委、区政府领导明确提出：要千方百计把资金、技术引进来，这是关系我区实现跨越式发展的两大决定因素，也是衡量经济工作部门的两个主要指标。区政府在考核各经济工作部门承担各项经济指标的基础上，2001年已把重心转移到创造税收上。建议今后，对非经济部门为引进资金、技术提供信息和服务的，也应作为其工作业绩；中介组织或以个人名义（非职务性）引进资金、技术项目成功的，也应按区有关政策规定给予报酬或鼓励。
  其次，利用入世后的宽限期，出台过渡时期政策法规。按照WTO规则和国家部署，在全面清理我区历年出台且仍在执行的政策法规同时，要抓住三至五年的过渡期，及时修改、制定相关政策。如对区界内企业纳税额达到一定标准后，应当不分企业性质和投资时间的先后，即兑现奖励承诺；对有突出贡献的科技人员和企业家予以重奖。
  第三，抓紧应对战略的制定。各经济工作部门要围绕《河东区“十五”发展计划纲要》，抓紧制定本系统“十五”期间发展规划，重点是做好明年的具体安排和奋斗目标。
  冷：对人才方面您的看法。
  杨：储备相关人才和提高现有人才素质是当务之急。“人世”后，最现实的问题是对人才的争夺。特别是金融、保险、电信等行业将首当其冲，年轻的学历高的党政干部也会受一定影响。区人才中心已开始储备一定数量的经贸和科技人才，以及历届大本以上学历且掌握经贸和法律知识的毕业生、研究生；侨办、台办也正在积极扩大海外华侨、华人、台胞的联络，并设法吸引他们到我区考察、洽谈、投资；特别是区属各类企业应下力气做好用人、育人、留住人的工作；目前区党政机关正在部署，抓住机构改革工作，强化在职人员的再培训及分流工作，以适应“入世”之需。
  冷：请重点谈谈企业的入世须知。
  杨：WTO规则本质和基础是贸易自由化，是对世界资源合理配置。企业应是市场的主体，市场则是资源配置的主导。国有资本应有序退出一般竞争性行业的中小企业。特别是区属企业，当务之急是抓紧改制、重组，尽快建立现代企业制度和运行机制以抵御“人世”冲击。
  冷：政府职能应如何调整？
  杨：区委、区政府领导多次强调，加入WTO后政府职能应重新定位。这就是要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，政府起到市场调节的补充作用。政府职能转变的关键是政企、政事、政社分开：一是增强宏观管理职能，弱化微观管理，有步骤、分阶段撤销对企业的直接管理和指挥；二是转移由社会中介组织承担的职能；三是增加对市场规则与秩序的维护和经贸信息服务职能；四是强化经济宏观调控职能和公共管理职能。
  冷：在招商引资方面您有何建言？
  杨：改革开放十余年来，我区的招商引资工作取得显著成效，为加入WTO以后利用外资工作再上新台阶打下良好基础。但和先进兄弟区县相比，我们的差距较大，主要原因一是缺乏一定的合力，二是项目储存不足，三是投资环境有待完善。
  冷：请您再谈具体一点。
  杨：第一，建议重申区对外开放领导小组的作用。结合这次机构调整，加强对外开放的领导合力，具体工作部门责权到位。
  第二，进一步强化招商力度。多年来我区招商引资格局是吸引内资项目由区经协办负责，外资项目由区外经贸委负责、房地产项目由建委负责，力量比较分散。应结合机构调整，形成新的合力。
  第三，建设好区级项目库。区项目库应添置必要设备，加强力量，统一汇总全区招商项目，经过筛选后，一是负责向市级网联网招商，二是向区领导及时提供项目进展情况，并督促检查项目落实和调整项目变化情况。
  第四，招商引资要上新水平。重点是提高利用外资的质量和水平。一是拓宽利用外资领域，在商业、运输、旅游、中介服务行业迈出新步；二是实施“走出去”战略，鼓励和扶植有竞争优势的骨干企业到境外投资办厂，开展跨国经营和资源开发；三是进一步扩大外贸出口，组织区内有优势的拳头产品出口创汇，扩大出口队伍，创新贸易方式，努力建立境外营销网络。
  吸引内资重在有新突破。开展经济协作的目的要体现在吸引外埠资金到我区开发项目。一是通过政府间的友好协作促使外埠企业来河东投资兴业；二是为外省市驻津机构建立服务网络；三是推动驻区大厂发展壮大第三产业新的服务项目，特别是发挥河东区经济协作招商中心的作用，作到公开、高效、快捷。
  冷：完善我区投资环境方面您有什么建议？
  杨：开发项目的关键是营造完善的投资环境，创造符合国际惯例的规范管理向服务要效益。坚持公开办事程序，对重大项目实行“一条龙”服务；依法行政，服务到位，对重点企业上门服务，坚持开展“重保单位”服务活动；对各类企业逐步推广“一本收费卡”制度，严格禁止“三乱”现象。发挥区经济服务中心、外商投资服务中心和经济协作招商中心的联合运作优势，分别设立各自投诉电话和监督电话，为企业办实事。都是为不断改善投资环境而采取的实际步骤。
  冷：招商引资也需要一定投入吗？
  杨：当然。这项工作和其他工作一样。也需要“投入”才会有效“产出”。建议每年初预算计划时，把上年度税收返区部分按一定比例预留出全年招商引资必备资金，作为区领导带队“走出去”和“请进来”的费用，改变以往“急来抱佛脚”的做法，使我区参加重要的招商引资活动和国内外重大洽谈活动有充分保证。
  冷：招商的方式和内容怎样？
  杨：应创新招商引资方式和内容。改变旧的“以政府为主，企业配合”的招商引资思路和方式，目的使企业由被动变为主动。把“政府搭台企业唱戏”变成“企业唱戏政府搭台”即企业是招商引资的主角，政府的任务是全力配合。这种新的由政府和企业联手招商引资形式，我区在今年进行了探索，均取得可喜的效果。这种方式既满足了企业的心愿，又减少了政府财力和压力，是成功之举。
  冷：请预测今后招商有何变化？
  杨：区域经济招商成为重点。十几年来，我区招商引资工作侧重在以区属企业为主，随着区域经济的发展，我区今后经济工作重心过渡到区域经济。特别是中央驻区大厂驻区企业的第三产业将成为招商引资的重点。伴随着进出口贸易管理体制改革，需要区里承担的工作会在短期内越来越多。我区就要有意识地及早选拔、培养和吸纳一批这方面的人才，以尽快适应我国“入世”之后的经济形势和环境的变化。