河东区图书馆

区人大常委会主任赵艳珍
  各位代表：
  现在，我代表河东区第十三届人民代表大会常务委员会，向大会报告区十三届人大四次会议以来常委会的工作和今年的主要任务，请予审议。
  一年来的主要工作
  一、围绕经济建设，加大监督力度
  常委会认真贯彻全国人大常委会《关于加强中央预算审查监督的决定》精神，依照《河东区预算监督暂行办法》的规定，不断改进和深化对财政预算的监督，注重由程序性监督向实质性监督的转变。一年来，常委会审查批准了我区1999年财政决算和调整2000年财政预算的报告，听取和审议了财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告，初审了2001年财政预算草案。其主要作法：一是提前介入，把好预算编制关。二是定期审议，把好预算执行关。三是规范预算收支行为，把好预算调整关。四是发挥审计部门作用，把好决算审查关。常委会还围绕税源建设进行了调研，提出分析意见，监督财政预算的实现。
  常委会把推动我区商业改革和发展，列为对经济工作监督的重点。去年5月至9月，常委会组成人员、财经工委委员和部分区人大代表先后深入到9个单位，对我区商业企业改革进展情况进行了调研，研究深化改革的对策。常委会听取和审议了区政府关于商业改革和发展情况的报告，针对区属商业改革需要解决的问题提出了审议意见，推动了我区商业企业改革和中小企业的放开搞活。
  为促进区域经济的发展，去年7月，常委会召开区情报告会，市、区人大代表听取了区政府关于上半年调整经济结构、加快第三产业和个体私营经济发展工作情况的报告。代表们认真讨论，积极献策。我们及时汇总了代表们提出的意见和建议，转交区政府研究落实，并抓好跟踪反馈。常委会组成人员多次召开座谈会，广泛听取基层单位的意见，全面了解我区民营科技企业情况。常委会听取了区政府关于推进科技进步、发展民营科技企业工作情况的汇报，就扶植民营科技企业上规模、上水平提出了意见和建议。
  二、组织刑诉法执法检查和评议，促进司法公正
  为充分发挥地方人大法律监督职能，加强对司法工作的监督，去年3月至9月，常委会组织部分市、区人大代表对公检法机关执行刑诉法情况开展了执法检查和评议。经过预检、执法检查、执法评议、整改反馈四个阶段的工作，重点围绕公检法机关立案侦查、批捕起诉、审判执行等主要执法环节，通过广泛征询意见、评查案卷、综合筛选人民群众来信来访情况、检查监所、旁听法院开庭审理等多种形式，较全面地了解了近两年来公检法机关执行刑诉法的情况及存在主要问题。在此基础上，常委会召开了评议大会，执法检查组对公检法机关的执法情况实事求是地作出了评估，提出了搞好整改工作的意见和建议。公检法机关经过近两个月的整改，向常委会汇报了整改工作情况。这次执法检查和评议取得了比较好的成效。公检法机关增强了执行程序法的意识，纠正了在执行刑诉法中存在的部分问题，进一步激活了内部监督约束机制。
  为巩固这次执法检查和评议的成果，常委会制定了《河东区人大常委会监督司法工作暂行规定》，使常委会对司法工作的监督更规范化、制度化。全国人大常委会刑诉法执法检查组在津检查期间，市人大常委会安排我区人大常委会作了专题工作汇报，检查组对我区的工作给予了充分肯定。
  三、以法律监督带动工作监督，促进依法行政
  一年来，常委会先后对教师法、义务教育法、城市房地产管理法、建筑法、环保法等法律法规的贯彻实施情况进行了监督检查。常委会听取和审议了区政府关于贯彻教师法，加强教师队伍建设情况的报告。按照市人大常委会上下联动开展执法检查的安排，常委会对区政府贯彻义务教育法，全面推进素质教育情况进行了执法检查。为进一步规范我区房地产市场、建筑市场的管理，推动房地产业健康有序的发展，常委会组成人员、城建工委委员对区政府贯彻落实房地产管理法、建筑法的情况分别进行了视察和调研。常委会听取和审议了区政府关于贯彻城市房地产管理法工作情况的汇报，主任会议听取了区政府关于加强建筑市场管理工作情况的汇报，提出了意见和建议。区政府及有关部门认真落实常委会的意见和建议，采取有效措施，改进了工作。主任会议还分别听取了区政府关于贯彻食品卫生法、加强公共卫生管理，贯彻国务院社会保险费征缴暂行条例、失业保险条例和全民健身计划纲要情况的汇报。
  去年是“三五”普法的最后一年。常委会在前两年对我区“三五”普法工作进行监督检查的基础上，重点围绕常委会意见、建议的落实情况进行了跟踪检查。主任会议听取了区政府关于“三五”普法检查验收工作情况的汇报，针对搞好我区“三五”普法检查验收，做好“四五”普法规划的准备，进一步加强对普法工作的领导，继续加大对青少年、行政执法人员普法力度提出了意见和建议。
  为了确保“畅通工程”的实施，促进区政府年内完成“建十厅退十路”的工作目标，常委会组成人员、财经工委、城建工委及部分区人大代表视察了华兴等5个市场。各街代表组多次组织区人大代表视察“畅通工程”落实情况，主任会议听取了区政府关于加强农贸市场建设情况的汇报，提出了加大新建市场周边环境治理力度，完善管理制度，搞好市场建设规划和布局的建议。“三年热化”工程是提高群众生活质量，综合治理城市环境秩序的民心工程。常委会十分关注我区供热工作和“三年热化”工程建设，组织部分市、区人大代表和城建工委委员深入有关单位和施工现场进行调研、视察，了解工程进展情况，提出了意见和建议，推动了“三年热化”工程建设。常委会、主任会议还分别听取了区政府关于调整街道行政区划，中小学招生考试和减负情况的汇报。常委会组成人员、城建工委委员还对我区清理违章占道、排水设施占压、城区规划的政务公开等工作情况进行了视察和调研。
  按照《区人大常委会人事任免办法》和《关于对“一府两院”提请区人大常委会任命的国家机关工作人员进行法律知识考核的试行意见》，依法行使任免权。为增强区人大常委会任命人员的法制观念、人大意识和公仆意识，去年，常委会继续坚持对拟任命人员进行法律知识考核，加大了对常委会任命干部的监督力度，要求被任命的区政府委办局负责人年终以书面形式报送了本部门一年来依法行政和履行职责情况。常委会还依法补选了河东区出缺的市十三届人大代表。
  四、深化代表工作，提高代表工作水平
  （一）为代表履行职责创造条件，提高代表活动实效。为提高本次区人代会的审议质量，去年12月上旬，常委会采取条块结合形式，委托各街代表组组织区人大代表初审区政府关于河东区国民经济和社会发展“十五”计划纲要草案的报告和河东区“十五”计划纲要草案，同时，常委会组织财政经济、城市建设、教科文卫3个专业代表组进行了初审，提出了修改意见。常委会为市、区人大代表举办了地方组织法知识讲座，组织市、区人大代表和常委会任命的“一府两院”人员参加了纪念区人大常委会建立20周年专题报告会，各街代表组以组织征文、交流经验、板报等形式，开展了纪念活动。在评选“优秀代表组、优秀代表组秘书”活动的基础上，我们完善了评选“双优”的考核内容和办法，突出代表的参与作用，深化“四个一”活动，加强对代表组秘书的法律知识培训，把代表组、代表组秘书工作创新情况列入争创“双优”重点考核内容。常委会召开了代表组组长、代表组秘书争创“双优”工作交流会，总结了争创“双优”的做法和经验。
  （二）拓宽代表联系选民渠道，及时反映群众呼声。为使区人大代表与选民和原选举单位保持密切联系，充分反映选民的意见和要求，增强自觉接受选民监督的自觉性，常委会在各街代表组中逐步建立了区人大代表联系选民网络，开展了代表向选民述职活动。常委会主任、副主任坚持分片定点走访代表和接待代表日制度，结合全区的重点工作，统一安排区人大代表活动日内容，委托各街代表组视察了区政府经济工作、城市建设等情况。常委会还召开了代表监督员和聘请代表监督员单位座谈会，加强了对此项工作的指导。
  （三）做好代表议案、建议的督办和信访工作。去年区人代会期间，常委会继续组织了办理代表建议咨询服务活动，“一府两院”22个部门负责人和工作人员现场为代表服务，提高了办理工作实效。区十三届人大四次会议期间，马建禄等15名代表提出了《关于尽快落实居委会办公用房问题的议案》，大会主席团决定立案，交付区人大常委会审议处理。常委会作出了有关的决议，两次组织常委会委员和部分区人大代表视察议案的办理情况，并跟踪督办。在区政府的努力下，代表议案所涉及的9个街道、28个新居民区，共35个居委会的办公用房已全部落实。常委会听取和审议了区政府关于办理区十三届人大四次会议代表议案和建议工作情况的报告，代表们对区政府的办理工作表示基本满意。
  常委会高度重视信访工作，通过信访这个窗口加强与人民群众的联系和对“一府两院”工作的监督。坚持了主任接待日、主任办公会定期听取信访工作汇报、查办催办、召开协调会等制度，对重要的信访件跟踪督办，要求有关部门反馈处理结果，提高了信访工作质量。一年来，共收到群众来信102件，接待来访161人（次）。已处理解决261件（次）。
  五、加强自身建设，提高人大工作水平
  一年来，常委会不断加强思想、作风、制度建设，促进了人大工作的开展。
  （一）认真开展“三讲”教育“回头看”和警示教育活动，提高思想政治素质。按照中央和市、区委的部署，去年5月至6月，常委会领导班子、机关处级领导干部先后开展了“三讲”教育“回头看”活动。去年8月至9月，常委会领导班子、处级以上领导干部开展了以胡长清、成克杰等重大典型案件为反面教材的警示教育活动，活动中，我们坚持高标准、严要求，有针对性地制定了整改措施，推进了机关党风廉政建设。
  （二）充分发挥常委组成人员作用，提高常委会审议质量。我们坚持会前学法、深入调研、工委初审、确定重点发言人、整理审议发言，对一些重要议题，采取组织委员和代表进行专题预审、分组视察、集中审议、会后跟踪督办、听取落实情况汇报等做法，常委会审议质量得到了提高。一年来，各工委和办事部门撰写调研报告17期、内部参阅资料14份、简报28期，为常委会审议“一府两院”工作报告提供了第一手材料。
  （三）加强机关制度建设，提高机关工作效率。常委会注重加强机关制度建设，建立健全了理论学习、民主生活会、领导干部廉政建设责任制等制度，完善了各工委工作制度，并将区人大及其常委会主要工作制度汇编成册，印发全体区人大代表和有关部门。继续深化机关岗位目标责任制，召开了岗位目标责任制总结表彰会，提高了机关工作效率。
  （四）加大宣传力度，提高宣传工作质量。我们将宣传工作纳入议事日程，加强组织领导，不断完善人大宣传信息网络和激励机制。结合地方人大常委会建立20周年，开展了征文活动，完成了中国图片社编印纪念专刊我区的组稿工作。常委会还召开了人大宣传工作表彰会。去年《天津人大工作》刊登我区稿件12篇，其中1篇被评为第十届全国人大宣传人民代表大会制度好新闻三等奖。常委会注意总结人大工作经验，加强理论研讨，先后在全国十一城区、本市九区人大工作联席会上作了交流。常委会注重发挥《河东报》、区有线电视中心等新闻媒体的作用，对人大的重要活动及时进行宣传报道。
  今年的主要任务
  ——加强监督工作，增强监督实效。认真贯彻实施依法治国方略，促进“一府两院”依法行政和公正司法，深化依法治区。加强对经济工作的监督，促进全区经济发展。围绕我区“十五”计划的实施，充分发挥人大在经济建设中的监督作用，为加快我区发展，创造良好的法制环境。落实《河东区预算监督暂行办法》，进一步加强和改进对预算执行情况的监督。认真贯彻市人大常委会《关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》，加强对法律法规实施情况的监督检查，配合市人大常委会搞好上下联动的执法检查。加大行政执法监督力度，深入搞好执法检查的前期调研工作，组织代表对行政执法部门的工作进行评议，要进一步完善跟踪反馈力度，督促有关部门认真搞好执法评议后的整改工作，不断提高行政执法队伍素质和执法水平，促进政府依法行政。认真行使重大事项决定权，对我区“四五”普法等重大事项，作出相应的决议和决定。加强对任命人员的监督，依法行使任免权。
  ——密切与人民群众的联系，充分发挥代表作用。继续贯彻落实《代表法》和市人大常委会《关于加强我市各级人民代表大会代表工作意见》，不断加强和改进代表工作。通过举办法律知识讲座、召开报告会和发放有关学习资料等方式，为代表履行职务创造条件，拓宽代表知情渠道。进一步发挥区人大代表联系选民网络作用，广泛听取人民群众的意见，畅通反映社情民意的渠道。加大对代表议案和建议的督办力度，提高代表建议的解决率和满意率。健全代表工作制度，围绕全区中心任务和重点工作，丰富代表活动的内容和形式，坚持代表活动日制度，深化争创优秀代表组、代表优秀组秘书活动。探索组织专业代表组活动的方法和途径，充分发挥代表在实现我区跨越式发展中的作用。认真做好人民群众来信来访工作，维护人民群众的合法权益，对重要的信访案件，要求有关部门反馈处理结果，提高信访工作质量，维护社会稳定。
  ——加强常委会和机关自身建设，推动人大工作上水平。继续把思想建设放在首位，发扬认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气，深入学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想，进一步巩固、发展“三讲”教育成果，加强人大制度和法律法规的学习，提高常委会组成人员和机关工作人员政治业务素质，增强做好人大工作的事业心和责任感，始终保持良好的精神状态。坚持民主集中制的原则，发挥常委会组成人员的作用，提高议事质量。加强作风建设，深入开展调查研究。继续完善常委会和机关工作制度，推动人大工作规范化、制度化。加强机关思想政治工作，充分调动机关工作人员的积极性，使机关工作人员牢固树立为代表和常委会组成人员履行职责服务的意识，积极营造团结、和谐、紧张有序的工作氛围，努力培养一支高素质的人大干部队伍。