关于发挥人大代表作用注重拓宽代表知情渠道的思考

知识类型: 析出资源
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内容出处: 《河东报》 报纸
唯一号: 020720020230005001
颗粒名称: 关于发挥人大代表作用注重拓宽代表知情渠道的思考
分类号: D630.1
摘要: 本文主要讨论了我国人大代表的作用和地位,提出了如何更好地发挥人大代表作用的建议,包括组织法律知识讲座和时事报告会、适时召开政府工作报告会、开展多种形式的视察活动等。
关键词: 河东区 人大代表 地位

内容

宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,全国和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。人民代表大会是由人民代表大会代表组成的,人民代表大会代表是人民行使国家权力的使者,是国家政治生活中的主人,居于国家政治生活的主导地位。
  人民代表大会代表是各级国家权力机关的组成人员,是法治社会中人民意志转化为国家意志的直接决定者。代表集体行使各级国家权力机关的立法、监督、人事任免、重大事项决定权,其参加作出的人民代表大会的各项决议、决定是具有法律效力的国家意志,宪法明确的规定了人大代表的地位和作用。
  我国实行的是代表兼职制,它既有不脱离当选代表的原生产或工作岗位,便于联系选民、保持联系等优点,但是代表兼职制也带来一些不利的因素,首先它容易限制代表的视野,由于代表长年工作、生活于具体的一定环境之中,缺乏对全局性工作的了解,知情知政的渠道比较窄,不利于其从宏观上、全局角度把握问题。其次,使代表工作的开展受到一定限制,由于代表不脱产,又都是各条战线的中坚力量,担负着比较繁重的工作,在开展代表工作中往往在时间上会产生比较突出的矛盾,不便于及时了解各方面的情况,影响代表作用的发挥。
  作为人民代表大会代表,要积极行使代表权,要善于行使代表权。代表行使权利的过程,实际上就是执行代表职务,履行代表职责的过程,是在代表选民行使当家作主,管理国家事务的权力。要做到正确地依法行使权利,其前提是懂法律、熟悉法律、知情知政。综上分析,面对实际,发挥人大代表作用、拓宽人大代表的知情渠道尤为重要,笔者认为应着重从以下几方面来解决:
  1、组织法律知识讲座和时事报告会,提高人大代表的自身素质。《代表法》中规定“代表必须模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施”。因此,根据这一要求,除代表个人要认真的自学好有关法律法规外,各级人大常委会要有计划有安排的组织好代表参加法律法规讲座,组织时事政策报告会,这是代表履行职责、实施法律监督和工作监督的需要。学习法律、熟悉法律、了解和掌握了党和国家的大政方针,在对“一府两院”的法律监督和工作监督中更具有针对性、实效性。
  2、适时召开政府工作报告会。地方各级人民代表大会依照《地方组织法》之规定,一般在每年初召开,并对通过的政府工作报告做出决议。为了检查该项决议贯彻落实的情况,可在年度内(通常在半年期内)召开由全体人大代表参加的政府工作报告会,向代表汇报某一阶段(或是半年)来各项工作或某一专项工作完成的情况,包括政府下一步工作的安排和打算,提请人大代表讨论并提出意见。这样做既可以让代表在一个较短的时期内了解政府主要工作进展情况,也为转年召开的人代会上审议政府的工作打下良好的基础。
  3、开展多种形式的视察活动。《代表法》中规定,“县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察”。人大代表视察是代表在代表大会闭会期间履行职责、执行代表职务的一种重要形式,是人代会的延续,可以发生很好的监督作用,同时也是拓宽代表知情渠道的很好形式和途径。
  一是围绕着常委会和一个地区的工作重点开展视察,有助于全面的了解经济建设、社会发展、市政建设、民主法制建设及“两个文明”建设的情况,以便使代表在闭会期间不断获取和充实“一府两院”工作的各方面情况,把法律监督和工作监督建立在知情知政的基础上。
  二是以代表组为单位就地区性各方面工作情况以及人民群众反映的难点、热点问题进行视察。
  三是各级人大常委会组织各个专门工作委员会或专业组开展视察活动,这种视察专业性、针对性比较强,可以对某一方面工作进行深入细致的了解,因此,在各专门委员会的发言也好,还是审议政府有关工作报告也好,所提的建议可以更有战略性、科学性和针对性,充分反映改革开放的时代主流和全体人民的共同心愿。
  四是代表个人或代表小组持证视察。代表依法可以在走访选区和了解本行政区域的活动中,以代表个人或代表小组的形式持证进行视察。这样有利于调动代表的积极性、知情知政的主动性,也有助于发挥代表在某一方面的专长。
  4、组织现场咨询服务活动。为了给人大代表创造一个知情知政的条件,可以在人代会期间和闭会期间安排有“一府两院”有关部门负责人参加的现场咨询服务活动,接待人大代表的咨询。这种现场咨询服务活动是主人与公仆的双向交流,具有直观性、针对性、客观性,比代表写意见和建议方法更灵活,缩短了办理的时间,有“来”有“往”,达到相互沟通,彼此情况交融,更便于人大代表知情知政,使人大代表的这种监督做到客观、民主,更突出了实效性。
  5、邀请人大代表列席“一府两院”的有关会议。各级政府可就一个时期的经济发展、城市建设、精神文明和民主法制建设等重大问题召开的政府常务会议;“两院”的检察和审判方式的改革,干警队伍建设、廉政建设等内容的法院院长办公会议、检察长办公会议,邀请人大代表列席,听取人大代表的意见,主动接受人大代表的监督,为代表提供更深层次的知情渠道。
  6、联系选民,广泛的听取选民意见。《代表法》中明确规定,“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务”。各级人大常委会要定期组织安排人大代表联系走访选区选民,通过听取他们的意见,从另一个角度说,又是对“一府两院”工作的了解和人民群众是否满意的验证,了解了社情民意,扩大了视野。人大代表联系选民,保持与人民群众的密切联系,听取他们的意见后,变为人大代表的建议,不论在人代会上还是在闭会期间提出来,都是代表人民行使管理国家事务的具体体现,也是人大知情知政,发挥人大代表作用的重要形式。
  7、提供有关工作资料。可以通过有关的刊物、报纸、“一府两院”的有关文件、简报、信息摘编等发送给人大代表,及时的了解“一府两院”的工作动态、发展趋势,为代表履行职责,扩大了解和掌握“一府两院”的工作信息量,创造良好的条件。
  当然,发挥人大代表作用,拓宽人大代表的知情渠道,还有其他方面的形式。笔者认为,不论采取哪方面的形式,只要抓住落实见实效这一环节,代表工作就能出现新的气象,就会走上一个新的台阶。

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《河东报》是中国共产党天津市河东区委员会机关报。

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