河东区图书馆

编者按：为及时抓好调研成果的转化，切实做到以调研促创新，以调研促工作，进一步推进企业深化改革，提高区街经济运行质量和效益。日前，在东新街召开的调研成果汇报交流会上，街办企业和区街公司针对新形势下街道工作出现的新情况、新问题，集中进行了调研成果交流，为探索街道工作再上新台阶提供了很好的借鉴经验。本报选择其中三篇涉及街道经济工作的调研报告予以刊登，以飨读者。
  近年来，街道集体经济在改革探索中，坚持从企业、街、工商实业公司和街办事处三个层面上，以理顺企业产权关系、强化资产管理与经营为重点，整体构思改革，初步形成一套比较完整的改革思路，提出建立以企业产权界定明确产权主体为基础、以街集体资产管理委员会为标志、以街工商实业公司政企分开转制为重点的街道集体资产管理与运营体系的改革构想，并进行了大胆试验。
  一、建立街道资产管理与运营体系构想的提出
  1．街道集体企业近几年进行了重新确立产权制度，转换企业经营机制为核心的各种形式的改革，对于调动职工积极性，增强企业活力起到了积极作用。但是，大多数集体企业的产权关系、组建方式仍没有按照《集体企业条例》进行改革和规范，职工个人资产没有进入企业，企业动力机制与约束机制没有真正建立起来。因此，落实《集体企业条例》是恢复集体企业本来面目的重要途径，建立现代企业制度是集体企业改革与发展的重要课题。
  2．街工商实业公司是由原街生产服务管理处发展而来。目前，仍是行政管理型公司，有的虽然也进行了这样那样的改革，但是公司法人地位没有确立，它和街办事处和企业资产关系不清，政企不分，其自身经营收入甚微，有的完全靠向企业收管理费过日子，与市场经济要求极不适应。
  3．街道办事处作为区政府派出机构，工商实业公司的经理和较大企业的厂长经理需街党委研究任命，实业公司干部的使用也要由街党委研究，公司投资开办项目等企业行为，也要由街办事处或街党委决策。实际上街办事处正在充当街道集体资产的所有者代表，这些作法基本上还是计划体制的方法和模式，与市场经济要求不相符合的。
  二、建立街道集体资产管理与运营体系的目标任务
  1．企业层面：要理顺集体企业产权关系，明确企业产权主体，按照《集体企业条例》为基本原则和现代化企业制度的要求，进行企业改制，真正确立劳动者共同出资共同所有的集体所有制或劳动者个人所有制的企业产权制度。
  2．工商实业公司层面：要按照《公司法》进行转制，目前的行政管理型公司，要改制为法人实体性公司，便以行政管理为主以资产为纽带，资产管理与经营为主的资产经营性公司。
  3．街道办事处层面：要建立集体资产管理委员会，该组织为街道集体经济联合经济组织，是全街集体企业职工共同共有的集体资产所有者代表，它将代替办事处管理集体经济的职能，使街办事处的社区管理职能与经济管理职能分开。
  三、建立街集体资产管理与运营体系的操作
  1．各集体企业本着“尊重历史、宜粗不宜细”和“兼顾各方利益”的方针，按照市、区有关政策进行产权界定。分别界定出属于全街集体企业职工共同共有的集体资产和本企业职工共同共有的集体资产份额。企业在产权界定的基础上，进行股份或股份合作制为主的多种形式的改制。
  2．建立街集体资产管理委员会，可由街办事处代表、工商实业公司代表和企业劳动者代表共同组成，制定街集体资产管理委员会章程和有关制度。
  3．街工商实业公司按照《公司法》改制为有限责任公司。由街集体资产管理委员会和其它法人单位承担投资主体，确立公司内部法人治理结构和规章制度。
  四、建立街集体资产管理与运营体系的优点
  1．基本理顺街道集体经济管理体制。以资产为纽带理顺街办事处、街工商实业公司、企业三者之间的经济关系，改变了街办事处对公司及企业的管理方式和实业公司对企业的管理方式，有利于政企分开和资产保值增值。
  2．使企业明确产权主体，做到产权清晰，转换经营机制，强化资本经营意识，提高经济效益。
  3．使工商实业公司由行政管理型向资产经营型转变。