河东区图书馆

区委七届四次全体会议以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻党的十五届四中全会和市委七届四次全体会议精神，审议通过了《中共河东区委关于贯彻市委七届四次全会精神，加快企业改革和发展的意见》。认真贯彻好这次会议精神，对于加快我区企业改革和发展步伐，完成全年各项任务，实现河东跨世纪的发展目标，具有十分重要的意义。
  下面，我代表区委常委会，就贯彻市委七届四次全会精神和区委全体会议精神，讲几点意见。
  一、统一思想，坚定信心，增强搞好企业改革和发展的责任感、紧迫感
  党的十五届四中全会和市委七届四次全体会议，是两个非常重要的会议。《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和市委关于贯彻中央《决定》的《实施意见》，明确提出了国有企业改革和发展的主要目标、指导方针和重大措施，是指导我们深化企业改革和发展的纲领性文件。学习贯彻好会议精神，对于我们进一步统一思想、抓住机遇，推进企业跨世纪改革和发展，具有重大而深远的意义。我们一定要把中央《决定》和市委《实施意见》的精神同河东的实际紧密结合起来，在深化区属国有和集体企业的改革上迈出新的步伐，取得新的进展。
  区属国有、集体企业是我区国民经济的重要组成部分。搞好企业改革关系到全区经济实力和人民生活水平的提高，关系到改革、发展、稳定的大局，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。这些年来，我们认真贯彻中央和市委的一系列重要决策和部署，解放思想，实事求是，大胆实践，按照建立社会主义市场经济体制的要求，从河东实际出发，积极推进企业改革，使企业的管理体制和经营机制发生了一定的变化，经济布局和结构调整取得了一定进展，一些企业在改革中焕发出新的生机，在市场竞争中不断成长壮大。可以说，我们能有今天比较好的经济发展形势，是与区属企业发挥的重要作用分不开的。但是，我们必须清醒地认识到，企业改革进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题日益突出地暴露出来。相当一部分企业由于受传统计划经济体制、历史形成的诸多问题和市场急剧变化等因素的影响，还不适应市场经济的要求，主要表现为：思想观念陈旧、管理体制和机制不活，工艺设备落后，技术创新能力不强，资产负债率过高，生产经营艰难，经济效益下滑，扭亏增盈的任务十分艰巨。解决这些深层次的矛盾和问题，必须也只能通过深化企业改革求得大的发展。现在全国、全市都在下大决心，加大力度，加快企业改革和发展步伐，形势逼人。不改革就难以发展，不改革就要被动落后。一旦贻误时机，就无法向党和全区人民交待。
  当前，加快企业改革和发展，有许多主观及客观方面的有利条件和积极因素，中央和市委关于企业改革和发展的大政方针已定，为我们企业改革指明了方向。有市委的正确领导，有多年来企业改革的实践经验，有不断增强的综合经济实力和物质技术基础，有企业广大职工的理解支持和积极行动，使我们进一步坚定了搞好企业改革的决心和信心。我们必须增强紧迫感和责任感，认清形势，坚定信心，抓住机遇，迎难而上，下大力量加快企业的改革和发展，不断推动河东经济和社会各项事业的全面进步。
  二、突出重点，注重实效，整体推进企业改革和发展的步伐
  区委关于加快企业改革和发展的意见，全会已经通过了，这是我区当前和今后一个时期企业改革和发展的指导性意见。各部门、各单位都要结合实际，狠抓落实。在这里，我再着重讲几个问题。
  1、继续坚持“抓大放小”的方针，着力放开搞活小企业。坚持“抓大放小”是党的十五大和十五届四中全会提出的一项推进国有企业改革和发展的重要方针，我们要全面理解，紧密结合河东实际，认真贯彻落实。我区企业绝大部分属于小企业。对于我们来说，抓“大”就是以名牌拳头产品为龙头，以优势企业为依托，以资产为纽带，通过市场机制组建跨地区、跨行业、跨所有制的较大企业或集团，形成资本、人才、技术方面的优势组合，增强企业在市场中的竞争能力。区综合职能部门和商口提出的组建餐饮食品业、商办加工业、食品工业和机械加工业等较大规模的企业或逐步发展为集团，通过资产的合理流动和有效配置，把企业做优、做强的思路是可行的。在实施中要充分发挥市场机制的作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促其健康发展，不能单纯依靠行政手段勉强撮合，不能盲目求大求全。放“小”就是把放开搞活小企业摆在更加突出的位置，围绕放开和搞活，推进经营机制转换、资产重组和产权制度改革，该放的一定要放开。一是在改制形式和企业财产组织形式上放开。允许企业根据自己经营需要、生产发展水平和职工的认同程度，自主选择适合的改制和财产组织形式，自主寻找重组对象。不论是改组、联合、兼并、租赁，承包经营，还是搞股份合作制和出售等，哪种形式能使企业搞活就采取哪种形式。二是在企业的生产经营权上放开。把法人财产占有、使用、收益、处分的权利完整地放给企业，允许企业自主决定机构设置和劳动分配方式。三是在人事管理权上放开。下放管理企业经营者的权限，企业经营者按照企业财产组织形式产生，依法享有权利，承担义务。建立企业经营管理者能上能下、员工能进能出的用人机制，促进优秀企业经营管理人才脱颖而出。四是在劳动用工上放开。进一步完善劳动合同制，改进企业用工机制，在认真落实国家有关政策、法规的前提下，由企业根据自身发展需要确定用工的数量、范围和条件。推行全员竞争上岗、充分调动职工的积极性创造性。此外，要加强对企业改革的指导和服务。进一步制定扶植小企业特别是科技型小企业的政策措施，培育和完善企业社会化服务体系。按市委要求，明年上半年我区要建立起企业信用担保中心，为企业筹资融资提供服务。要帮助企业找准市场竞争中的位置，按照市场导向，调整产业的结构和组织结构，引导企业走横向联合及小而精、小而专、小而特、小而新的发展路子，形成各自的特点和优势，使小商品形成较大规模，努力占有市场。
  2、积极推进区属企业技术进步，充分发挥民营科技企业的优势。我区工业企业设备技术老化，产品科技含量低，要增强市场竞争能力，必须贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，抓住技术进步和产业升级这两个关键环节，围绕产品结构调整，集中资金和力量，加快传统产业落后工艺的技术改造步伐，增大产品科技含量，尽快跳出低水平竞争的圈子，增强市场竞争能力和抵御风险的能力。我区企业自身缺乏产品创新和开发的能力，要推进企业技术进步，就要重视借助高等院校、科研院所和驻区大厂的技术优势，积极探索新的途径、新的方法，努力培育和开发出一批科技含量高、附加值大、有广阔发展前景的新项目、新产品，促进产业的优化升级，逐步形成全区经济的支柱产业。民营科技企业是发展高新技术产业，科技与市场经济结合最紧密的一支新生力量。这些企业机制灵活，人才技术力量较强，产品科技含量高，许多方面是我们区属企业可以利用的。我们要抓住当前经济结构调整的有利时机，采取有力措施，做好牵线搭桥工作，促进民营科技企业与区属企业的联合与发展，借助民营科技企业的机制和技术优势，改造我区的传统产业，激活公有制经济的存量资产，带动公有制经济的技术进步。
  3、大力发展第三产业，拉动全区经济增长。第三产业是增强城区功能、促进全区经济发展的重要力量，是我区财政收入的重要来源。这些年来，区属第三产业有了一定的发展，但总的看步子还不大，规模还不够。现在，中央和市委都把发展第三产业作为产业结构调整的重要方面，这为我区发展第三产业创造了有利条件。我们必须抓住机遇，乘势而上，加快发展，使我区第三产业在原有的基础上有一个新的提高。一要扩大规模，提高水平，拓展新的领域。在巩固和发展商贸流通、零售业和餐饮业等传统产业的基础上，大力培育和扶植如清洗、环保、配菜中心、文化娱乐、家政服务、社区服务和社会中介服务，以及知识型和科技型等新兴第三产业。结合城市建设和经济结构调整，积极发展房地产业，开发新的经济增长点。二要把建设大市场作为发展第三产业的重要方面。调整优化区属商业结构，抓好区域级商品和要素市场建设，大力开发新兴业态，积极发展连锁经营、超级市场和配送中心等现代营销方式、逐步形成布局合理、功能配套、渠道畅通的商业、流通格局，努力使我区成为人流、物流、资金流、信息流的重要集散地。
  4、加快发展混合所有制经济，积极推进公有制与非公有制经济的资产联合。发展混合所有制经济，积极探索公有制的多种有效实现形式，是中央和市委作出的重要决策，也是从战略上调整国有经济布局的重要措施。当前，我们区属企业面临的一个普遍问题，就是投资主体比较单一，资本混合程度不高，调动和支配社会资本的能力有限，在一定程度上制约了企业发展。调整和完善所有制结构，发展混合所有制经济，是解决这一问题的有效途径。我们必须进一步解放思想，转变观念，打破所有制的界限，坚持以“三个有利于”为根本标准，积极探索公有制的多种实现形式。对宜于实行股份合作制的，要通过职工入股形式，改造为股份合作制企业。进一步做好招商引资工作，积极利用外资嫁接改造区属企业。采取更加优惠的政策，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展，并通过联合、兼并、承包、租赁等形式，促进区属企业与非公有制经济的资产联合，吸引和组织更多的社会资本，扩大公有制资本功能，推动产品结构的优化升级、增强市场竞争能力。
  三、加强领导，为搞好企业改革和发展提供保证
  加强和改善党的领导，是搞好企业改革和发展的重要保证。全区各级党政组织和有关部门，一定要把加快企业改革和发展作为当前和今后一个时期的大事，高度重视，加强领导，加大工作力度，确保企业改革和发展的顺利进行。
  一是要严格落实责任制。各级党政主要负责同志要承担起企业改革和发展的领导责任，把这项工作摆上重要议事日程，严格实行工作目标责任制，责任到人，一级抓一级，一级对一级负责。有关职能部门要按照区委制定的加快企业改革和发展的意见，深入进行调查研究，切实摸清企业情况，结合筹划明年工作，制定出与《意见》相配套、具体可行和操作性强的实施办法。比如，企业的人事管理和思想政治工作问题，组织、人事和宣传部门要分别拿出具体的落实措施；再比如，如何放开搞活小企业问题，体改委要拿出具体的办法来。通过落实责任，制定配套措施，使企业的改革和发展扎实有效地向前推进。要发挥企业党组织的政治核心作用，把改革这件大事抓好抓实。要把中央和市委的决策同本单位的实际结合起来，遵循经济规律，贯彻因地制宜、因企制宜的原则，创造性地开展工作，不搞简单化，不搞一刀切。
  二是全心全意地依靠广大职工群众。职工群众是企业的主人，加快企业改革发展离不开职工群众的大力支持和积极参与。各级党政领导要切实尊重职工的主人翁地位、充分发挥职工群众的主动性、积极性和创造性、依靠干部群众的智慧和力量搞好企业改革。坚决维护职工群众的经济利益，依法保障职工的民主权利。充分发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的重要作用，加强和改进思想政治工作，引导职工当好企业主人，爱岗敬业，奉献为本，为企业改革和发展作贡献。
  三是努力为企业改革和发展创造良好环境。搞好企业改革是全党的任务，也是党政机关和全社会的共同责任。各级领导、各个部门都要站在加快河东经济发展大局的高度，从整体利益出发，牢固树立为基层、为企业服务的思想。要积极推进政企分开、转变政府职能、提高办事效率和服务水平，千方百计地为企业改革开“绿灯”、服好务。围绕搞活企业、落实企业的自主权做好工作，该管的要管好，该放的要放下去，该服务的一定要到位。切实转变工作作风，主动上门问需服务。要完善和落实好对企业的保护政策和措施，坚决清理整治乱收费、乱罚款、乱摊派和“吃拿卡要”现象。要高度重视做好为中央和市驻区企业的服务工作，尽力帮助这些企业解决实际问题，创造良好的发展环境。
  四、以学习贯彻中央领导同志重要讲话精神为动力，全面完成今年的各项任务
  从现在起到年底还有两个月的时间，完成全年的各项任务到了非常较劲的时候。全区各级党政组织、广大党员干部和群众，一定要以江泽民总书记、朱镕基总理最近考察天津时的重要讲话精神为动力，认真贯彻党的十五届四中全会、市委七届四次全会精神和张立昌同志在全市区县局以上领导干部会议上的讲话精神，继续保持良好的精神状态，迎难而上，勇于创新，不事声张，扎实苦干，全面完成今年的各项任务，为明年更好的发展打下坚实基础。
  第一，认真学习贯彻江泽民总书记、朱镕基总理重要讲话精神。江泽民总书记和朱镕基总理，先后于10月8日至10日、10月15日至17日来我市，分别出席了世体赛的开幕式和闭幕式，并考察了工作。总书记和总理在考察期间，对天津这几年的工作思路和两个文明建设取得的成绩给予了充分的肯定，对天津埋头苦干、不事声张的作风，对全市人民团结拼搏、艰苦奋斗，开拓创新的精神，对嫁接改造国有企业、危陋平房改造、滨海新区建设给予了高度评价。同时，还就深入贯彻落实党的十五届四中全会精神，深化国有企业改革、加快技术创新、搞好城市建设和环境综合治理、加强社会主义精神文明建设、全心全意为人民群众谋利益作出了一系列重要指示。总书记和总理在相隔几天的时间里，先后来我市考察工作，这在历史上是少有的，充分体现了中央对天津的高度重视和亲切关怀。市委对学习贯彻总书记和总理的重要讲话精神十分重视，10月25日上午召开了区县局以上领导干部会议，立昌同志传达了总书记和总理在天津期间的重要讲话精神，并就抓好学习和贯彻落实提出了明确要求，26日上午，区委召开了常委扩大会议，传达学习了总书记和总理的重要讲话和区县局以上领导干部会议的精神。大家一致认为，中央领导同志对天津工作给予的高度评价和作出的一系列重要指示，既是对全市人民的鼓舞和鞭策，又是指导我们做好今后工作的强大动力。我们必须结合河东的实际，认真学习，深刻领会，坚决抓好贯彻落实。对学习贯彻中央领导同志的重要讲话精神，区委还要进一步作出安排，这里我着重强调几点。一是要把学习贯彻中央领导同志重要讲话精神作为当前一件大事，迅速组织好学习。党委（党组）理论学习中心组和各级党组织，要拿出一定的时间，组织领导班子成员、党员干部，深入学习中央领导同志视察天津时的重要讲话精神，市区县局领导干部会议精神和《天津日报》发表的有关文章，领会精神实质，统一思想，坚定信心，自觉对照上级要求，查找工作中的差距和不足，明确努力方向，进一步增强做好工作的紧迫感和责任感。正在开展“三讲”教育的区级机关内设机构的处级干部，也要把中央领导和市委领导同志的讲话精神作为重要学习内容，并贯穿于自我剖析和整改中去，不断提高思想政治水平。二是要做好宣传工作。充分利用有线台、《河东报》和内部简报等宣传媒体，大力宣传全区广大党员干部群众学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，推动当前各项工作的积极行动和精神风貌，形成宣传声势，做到家喻户晓，深入人心。三是要把学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，同贯彻落实党的十五届四中全会和市委七届四次全会精神紧密结合起来，同做好当前的各项工作紧密结合起来，同筹划好明年工作紧密结合起来，切实把中央领导的关怀、期望和市委的要求化为巨大动力，动员全区广大党员干部群众，抓住机遇，迎难而上，一步一个脚印地扎实工作，努力开创全区经济和社会发展的新局面。
  第二，集中力量，全力做好经济工作。今年以来，在全区广大干部群众的共同努力下，我区经济工作保持了良好的发展势头。截止9月底，全区国内生产总值完成13.52亿元，同比增长15.94％；财政收入完成1.27亿元，同比增长13.49％。但完成全年的任务，困难还不小，我们必须加倍努力，拿出更大的干劲，付出更多的辛苦，确保今年各项经济指标的完成。当前，首要的是根据市场需要组织好企业生产，大力开拓市场，搞好营销，努力增加收入。要加强税收工作，实现税收目标。做好城市建设与管理工作，加强精神文明建设，促进经济和社会各项事业的发展。在结束好今年的同时，各有关部门要早动手，早安排，筹划好明年工作。
  第三，深入开展创新活动。市委对深入开展创新活动非常重视，这是市委始终抓在手里不放的一件大事，作为推动天津工作上水平的根本性措施。各部门、各单位一定要紧密结合本单位实际，增强创新胆识，加大创新力度，推动创新活动向深度和广度发展。各级领导一定要增强创新的自觉性和紧迫感，研究创新的思路，拿出创新的招法，下大决心在一些重点和难点问题上取得新的突破。
  第四，高标准、高质量地搞好“三讲”教育。在县处级以上领导班子和领导干部中，用整风精神开展“三讲”教育是今明两年党建工作的重中之重。我们要按照市委部署分期分批地搞好“三讲”教育。当前，一方面要下力量抓好整改工作，进一步巩固和发展区级领导班子、领导干部“三讲”教育的成果。另一方面要高标准、高质量地抓好区级机关内设机构处级领导干部的“三讲”教育。这一级领导干部是全区干部队伍中的骨干力量，处于承上启下的重要位置，担负着贯彻落实党的路线方针政策和市委、市政府、区委、区政府部署，直接服务基层、服务群众的重要职责。这些同志与基层、与群众接触多、联系广，思想政治素质、精神面貌和工作作风如何，直接关系到党委和政府的形象，也关系到全区改革、发展、稳定的大局。因此，这一层次的“三讲”教育一定要坚持高标准、严要求，确保不走过场。要通过“三讲”教育，使各级领导干部的精神状态进一步振奋起来，创新精神进一步发扬起来，思想政治水平有一个明显提高，机关作风有一个明显转变，推动全区以经济建设为中心的各项工作搞得更好。
  第五，认真做好维护稳定的各项工作。各级领导干部要高度重视并切实做好维护稳定的工作。关心群众生活，开展“送温暖、献爱心”活动，积极主动地搞好下岗职工的培训和再就业工作，帮助困难群众、困难企业解决实际问题，把党组织的温暖送到群众心坎上。切实加强思想政治工作，妥善处理涉及群众利益的各种问题，防止矛盾激化。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。认真贯彻中央和市委关于处理和解决“法轮功”问题的一系列决策、部署，深刻认识与“法轮功”斗争的政治实质，掌握政策，加大宣传教育力度，加强思想转化工作。要切实加强对少数重点骨干分子的监控和防范，确保不出现违法聚集、公开练功、进京上访等问题的发生。要从全局的稳定出发，努力解决影响稳定的各种问题和矛盾，消除不安定因素。要落实党政一把手负总责的责任制，坚持领导带班制度，发现问题，及时果断处理，并迅速向区委、区政府报告。通过我们的共同努力，为河东的改革和发展创造一个稳定的社会环境。
  同志们，加快企业改革和发展的意义重大，任务艰巨。我们要在市委的领导下，认真贯彻落实党的十五届四中全会和市委七届四次全会精神，抓住机遇，迎难而上，开拓创新，真抓实干，努力开创我区改革和发展的新局面，把振兴和繁荣河东的各项事业全面推向前进。