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中共河东区第七届委员会第四次全体会议，认真学习贯彻《中共天津市委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，根据党的十五届四中全会和市委七届四次全体会议精神，结合河东区实际，提出加快企业改革和发展的若干意见。
  一、抓住机遇，统一思想，坚定搞好企业改革和发展的信心
  党的十一届三中全会以来，我区坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持“三个有利于”的根本标准，不断深化企业改革。党的十五大以后，我们按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕建立现代企业制度，加大了以产权制度为重点的改革力度，企业的管理体制、经营机制发生了较大变化，全区经济实力明显增强。
  当前，企业改革进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题逐步暴露出来。相当一部分企业由于受传统计划经济体制、历史形成的诸多问题和市场急剧变化等因素的影响，还不适应市场经济的要求。有的企业领导思想观念陈旧，存在等靠思想和畏难情绪，缺乏创新的胆识和勇气；有的企业经营机制不活，不适应市场变化，技术创新能力不强，工艺设备落后，市场竞争力差，发展日益艰难；有的企业债务和社会负担沉重，经济效益持续下滑，扭亏增盈的任务十分艰巨。解决这些深层次的矛盾和问题，必须也只能通过深化改革。
  党的十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，市委关于贯彻中央《决定》的实施意见，总结了改革开放20年来国企改革和发展的经验，明确提出了进一步深化国企改革和发展的奋斗目标、指导方针、原则和重大政策措施，对国企跨世纪发展作出了全面部署。《决定》和《实施意见》的基本精神也适用于集体所有制企业的改革和发展，我们要认真学习、深刻领会，坚决贯彻执行。要从全局和战略的高度充分认识加快企业改革和发展的重大意义，抓住机遇，统一思想，明确方向，坚定信心，增强搞好企业改革的政治责任感，扎扎实实地抓好各项措施的落实，打好改革攻坚战，努力开创改革和发展的新局面。
  二、企业改革和发展的目标
  推进我区企业改革和发展必须按照中央和市委的要求，整体推进，重点突破。到2000年底以前，使全区大多数国有、集体亏损企业摆脱困境，消灭行业性亏损。使全区骨干企业初步建立现代企业制度。使全区小型企业实现全面放开搞活。到2010年，要基本完成结构调整和企业改组任务。建立起比较完善的现代企业制度，形成比较完善的适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制。企业的经济效益明显提高，市场竞争能力、科技开发能力、抗御风险能力明显增强，更加适应经济体制和经济增长方式两个根本性转变的要求。
  实现上述目标，必须认真贯彻中央提出的十条指导方针和市委提出的五条原则，并坚持：全面推进国有企业、集体企业的改革和发展，把小企业放开搞活摆在更加突出的位置；把企业的改革、改组、改造与产业结构、产品结构的优化升级更好地结合起来，促进资源的合理、有效配置；充分发挥民营科技企业的科技和机制优势，发挥其技术进步的示范带动作用；促进公有制经济与非公经济的资产联合，大力发展混合所有制经济，调整完善所有制结构。
  三、下力量推进结构调整和企业改组
  着眼于资源的合理有效配置和产业的优化升级，积极推进经济结构调整，进一步完善“兴工强商”思路。合理调整加工业，大力扶持以名牌产品为龙头的骨干企业；培育耗能低、技术含量高、市场前景好的技术产业，并继续发展具有优势的劳动密集型产业，促进产业结构的优化升级，形成我区经济的支柱产业。要调整优化区属商业，传统行业要有进有退，并充分开发利用各种资源，大力兴办商办工业，开发有市场潜力的消费服务业等新兴行业。恢复、发展商业老字号和名优品牌，鼓励引进或买断国内外知名品牌。调整经营业态，发展超市、专卖、连锁等新的营销方式，建立商品（食品）配送中心。围绕实现中央对天津市定位目标，大力发展第三产业，开发利用区域内的三产资源和闲置的生产要素，加强引导，推动传统三产和新兴三产的协调发展。按照市区发展规划，采取改建、联建、引进等方法，建设发展商贸、金融、旅游、文化等第三产业的重点地区，逐步形成布局合理、功能配套、渠道畅通的大商业、大流通格局。
  从适应市场竞争高风险发展趋势的要求，积极推进企业重组，改变我区企业小而全、小而散、小而低的状况。要打破区划、行业、所有制的界限进行企业重组，以名牌产品为龙头，以优势企业为依托，以资产为纽带，通过市场组建混合所有制的大企业或企业集团。坚持“有进有退”推进国有、集体企业走专业化生产、社会化协作的发展路子，增强企业的市场竞争力。对产品无市场、开发无技术、扭亏无望的企业，果断实行关停并转、破产或拍卖，把存量资产盘活或变现，注入到好的企业或好的项目中去。综合运用经济、法律和必要的行政手段，积极组建餐饮食品业、商办加工业、食品工业、机械加工业等较大规模的企业或集团。
  着眼于扩大公有制经济的控制力、影响力和带动力，大力发展混合所有制企业。要进一步鼓励、引导个体、私营等非公有制经济的发展，并通过联合、兼并和组建虚拟联合体等多种方式，促进公有制与非公有制经济的资产联合。要积极合理地利用外资，拓宽利用外资嫁接改造国有、集体企业的途径，发展外向型经济。
  四、坚持“抓大放小”的方针，推进企业深化改革
  建立现代企业制度，是公有制与市场经济结合的有效途径，是企业改革的方向。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有、集体骨干企业进行规范的公司制改革。要结合结构调整、企业重组，积极发展多元投资主体的公司。东海商厦集团要加快实施“内转机制、外求扩张”的发展战略，完善法人治理结构，实行股份制改造，优化产权结构，实现低成本扩张。2000年，区属商业公司要完成公司转制改革任务；在经委系统企业、建筑行业企业和校办企业中，具备条件的企业也要积极推进公司制改革。要面向市场着力转换企业经营机制，建立与现代企业制度相适应的收入分配和用人等制度，逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、公有资产保值增值等机制。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。
  进一步放开搞活小企业。要按照因企制宜、一企一策、哪种形式能搞活就采取哪种形式的原则，继续深化和完善小企业改革。要打破行政隶属关系和所有制的束缚，鼓励企业自主探索资本组织形式和经营方式，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，进一步放开搞活小企业。已实现经营形式放开的小企业要力求实行产权制度改革，已实行产权制度改革的小企业要进一步完善适应市场的企业运行机制。各种改革形式，都要把增加经济效益放在第一位，都要使企业的所有者职能到位，都要尊重职工的主人翁地位，强化职工对企业改革、发展的参与和监督。要加强对小企业改革的指导和服务，引导小企业向小而精、小而专、小而特、小而新的方向发展，形成各自的特点和优势，不断增强在市场竞争中的生机与活力。
  进一步推进政企分开。要按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”和谁投资谁受益的原则，建立全区国有、集体资产管理、监督、营运体制和机制。2000年要分别建立起全区国有、集体资产营运管理体系，实现对国有、集体资产的授权经营或委托经营。要以提高企业效益为中心，通过加强对国有、集体资产的管理、监督和营运，盘活存量资产，优化增量资产，促进资产流动和重组，为经济结构、企业组织结构调整创造条件，实现资本集中和资源的优化配置，提高资本效益。
  五、积极推进企业技术进步
  企业是技术创新的主体，技术创新是企业竞争力的保障。要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，抓住机遇，积极采用先进适用技术，改造我区的传统产业，提高企业科技素质，推进产品的升级换代。技改工作要围绕调整产品结构，改进工艺设备，提高经济效益和可持续发展进行。继续落实《创建科技进步先进企业试行办法》，每年抓好一批技术进步骨干企业。产品创新是企业立足市场的根本，区属骨干企业都要努力通过产品创新、服务创新，创造自己的名牌，开拓新的市场空间。
  积极探索开发利用高等院校、科研院所和大厂技术优势的新途径、新方法，加快“科教兴区”步伐。要引进适用的科技成果和高素质科技人才，大力开发科技含量高、附加值高的新产品、新项目，增加项目储备。要千方百计筹措资金，为开放引进、研制和推广新产品、新技术提供保证。要在利用高新技术上有所作为，有重点地发展信息、能源、环保等新兴产业，形成新的支柱产业。
  加速发展民营科技企业。民营科技企业是一支科技与经济结合最紧密、大有发展前途的生力军。我们要积极引导、大力扶植，使其在“十五”期间从数量到规模有一个大的发展。要继续贯彻《天津市促进民营科技发展若干规定》和我区的《实施细则》，更好地发挥河东区民营科技企业创新基地作用，成立河东区民营科技企业家协会，为民营科技企业的加快发展提供外部条件。要充分发挥民营科技企业技术进步的示范带动作用，多途径、多方式促进民营科技企业与区属企业的联合，借助其技术和机制优势，激活公有经济的存量资产，使其全方位融入区域经济。
  要努力办好区技术交易市场和人才市场，优化政策，创造条件，促进科技成果转化，聚揽科技人才。要加强对科技人员的继续教育，努力培养和用好优秀科技人才。积极发挥专家服务组的作用。对于有突出贡献的各类人才，要大力表彰，给予重奖，使河东区成为各类人才施展才能的舞台。要加强技术业务培训，努力提高劳动者素质，充分发挥能工巧匠的一技之长，调动广大职工发明创造的积极性，开展群众性技术革新活动。
  六、加强企业管理
  切实加强企业管理，既是建立现代企业制度的要求，也是企业实现扭亏增盈的重要途径。要从严管理企业，实现管理创新，尽快改变一些企业决策随意、制度不严、纪律松驰、管理水平低下的状况。从强化基础管理工作入手，建立起各个环节的责任制，加强考核和督促检查，严明奖惩，堵塞漏洞。要进一步完善劳动合同制，推行职工全员竞争上岗，充分调动职工的积极性和创造性。增强法制意识，依法治企。针对区属企业的薄弱环节加强企业管理，重点抓好资产、成本、资金和质量的管理，以市场为导向强化企业营销，加强财务管理。积极采用现代管理技术和方法，实现管理科学化。要把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对企业经济活动的统计、审计和监督，坚决制止和严肃查处做假帐、违反财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等行为。
  七、努力建设高素质的经营管理者队伍
  建设高素质的经营管理者队伍是一项十分急迫的任务。要加强企业领导班子思想政治建设，认真学习邓小平理论和党的十五大精神，进一步增强事业心、责任感，坚定搞好企业的信心和决心。建立比较完善的经营者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，并逐步实现制度化、规范化。要加强对企业经营管理者的政策法规、现代管理知识及金融、科技相关业务知识的培训，不断提高素质和水平。要加快企业人事制度改革，建立和完善企业经营管理者产生机制。在坚持党管干部原则的前提下，依照《公司法》改革企业干部的选择任用方法，按照公开、平等、竞争、择优的原则，促进优秀人才脱颖而出。积极引进高素质的经营管理人才。下放管理企业经营者的权限，不再确定企业和企业经营者的行政级别。要扩大中型企业经营者竞争上岗和实行聘任制的范围，推行小企业民主选举和公开招聘经营者等任用方式，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制。组建河东区企业家协会，组织企业家进行业务培训、市场开拓、信息咨询、科技服务等活动。建立和完善经营管理者激励和约束机制。经营者收入要与企业经营业绩挂钩，把物质奖励同精神鼓励结合起来，宣传和表彰有突出贡献者。要试行年薪制、持有股权等分配方式。建立实行企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，严格实行经营者年度审计、离任审计制度，强化对企业经营者的考核和监督。
  八、切实抓好再就业工作和社会保障体系建设
  大力做好再就业工作。要积极发展区街经济，拓宽社区服务领域，创造更多的就业岗位。要广开就业门路，拓宽就业渠道。引导职工转变择业观念，增强自主择业、竞争上岗意识，根据个人能力选择适当的职业。要加强对下岗职工的培训，提高他们的再就业能力。进一步落实已出台的政策措施，鼓励下岗职工到非公有制企业就业。对自谋职业的，在工商登记、场地安排、税费减免等方面给予更多的支持。按照科学化、现代化、规范化的标准发展和规范劳动力市场，形成市场导向的就业机制。区属企业要根据市场需求，积极创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置企业富余人员。要继续办好下岗职工再就业服务中心，进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，把保障下岗职工和失业人员基本生活的政策措施落到实处。
  加快社会保障体系建设。要继续依法扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖范围，各类企业及职工要依法参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费。进一步强化社会保险费的征缴，提高收缴率，清理追缴企业拖欠的社会保险费，确保养老金按时足额支付。积极创造条件逐步推进城镇职工基本养老保险的全额缴拨和养老金的社会化发放。逐步推进社会化管理，实现退休人员与原企业分离，人员由社区管理。同时，大力发展企业补充保险和个人商业性保险。认真落实企业离休干部的政治、生活待遇，做好管理和服务工作。
  九、为企业改革和发展创造良好的外部环境
  搞好企业改革是全党的任务，也是全社会的责任，全区上下要努力为企业的改革和发展创造良好外部环境。
  一要创造良好的政策环境。各综合管理部门要认真贯彻中央、市委关于改善国有企业资产负债结构和减轻企业社会负担的若干政策措施，进一步完善《河东区放开放活小型企业若干意见》。要积极争取东海商厦集团“债转股”列入全市计划。要帮助企业做好争取享受市新技术成果立项优惠政策。帮助企业做好有关减员增效政策落实工作。要通过协调努力使企业用足用好中央、市委有关政策，推动企业的改革和发展。
  二要创造良好的市场环境。要搞好市场载体建设，促进各类市场的发育，逐步建立有利于商流、物流、信息流及资金、技术、劳动力合理流动、公平竞争、统一规范的市场环境。加强对市场监管，健全市场规则，规范市场行为，依法严厉打击走私、贩私和制售假冒伪劣商品及其他经济违法犯罪行为。加大治乱减负力度，落实市、区治乱减负的各项规定，下力量清理整治“三乱”，切实减轻企业负担。
  三要创造良好服务环境。要结合机构改革，转变政府职能，提高办事效率和服务水平。积极组建河东区中小企业信用担保中心，帮助企业筹资、融资。进一步完善河东区经济服务中心，拓宽服务功能，为企业提供市场开拓、技术开发、信息咨询、人才培训、产权交易、资产评估等服务。
  四要创造良好的社会环境。各经济综合管理部门和行政执法部门要增强服务意识，积极支持企业改革、发展，真正做到多服务、少干预，该管理的事要管好，该服务的一定要到位。要减少审批程序，提高工作效率，切实解决企业反映强烈的“吃拿卡要”问题。加强和改善司法、行政执法和执法监督。依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为。加强社会治安综合治理，为企业创造有利于改革和发展的社会环境。
  十、加强党对企业改革和发展工作的领导
  加强和改善党的领导是加快企业改革和发展的根本保证。各级党组织和领导干部要站在讲政治的高度，切实加强领导，明确责任，保证中央决策和市委部署的贯彻落实，积极探索加快改革和发展的方法、途径，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，团结带领群众迎难而上，开拓前进。
  企业党组织要充分发挥政治核心作用，保证、监督党和国家各项方针政策的贯彻执行。企业实行改组、改制、联合、兼并或其他形式改革后，应同步组建、改建或更名党的基层组织，选配好党组织负责人。企业党组织要积极参与企业重大问题的决策，支持厂长、经理依法行使职权。同时，要加强对企业思想政治工作和精神文明建设的领导，抓好职工队伍建设，把发挥党的政治优势和运用市场机制结合起来，充分调动各方面的积极性，形成合力，确保企业改革和发展任务的顺利完成。
  企业党组织要抓好自身建设，合理设置党务工作机构和党务工作干部，不断改进党组织的工作内容和活动方式，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要全心全意依靠职工群众，尊重职工的主人翁地位，发挥职工群众的积极性、主动性、创造性，进一步发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，坚持和完善企业民主管理制度，实行厂务公开和民主管理。坚决维护职工的经济利益，依法保障职工的民主权利。
  全区各级党组织和广大干部、党员，要在市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五届四中全会和市委七届四次全体会议精神，解放思想、开拓创新，艰苦奋斗，拼搏进取，开创改革和发展的新局面，以新的优异成绩迎接新世纪。