河东区图书馆

各位代表：
  我代表河东区第十二届人民政府，向大会报告五年来的工作情况和今后工作安排意见，请审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  过去五年工作的回顾
  从1993年2月，区第十二届人民代表大会第一次会议到现在，本届政府在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区人民，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和党的十五大精神，坚持以经济建设为中心，紧密围绕“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”这一全党、全国工作大局，振奋精神，开拓进取，克服困难，团结拼搏，圆满完成了区十二届人民代表大会提出的各项工作任务。
  一、国民经济持续快速健康发展，全区综合实力逐步增强
  全区经济实现了速度与效益的同步增长，各项主要经济指标连续以两位数字增长。国内生产总值年均增长35.1％，1997年达到13.57亿元，比1996年实际完成增长21.8％，是1992年的4.5倍；总收入年均增长25.1％，1997年达到34.64亿元，比1996年实际完成增长18.08％，是1992年的3.1倍；总利润年均增长27.9％，1997年达到1.54亿元，比1996的实际完成增长18.51％，是1992年的3.4倍；财政收入年均增长20％，1997年实现14125.23万元，比1996年实际完成增长18.98％，是1992年的2.6倍。
  二、改革迈出新的步伐，对外开放成效显著
  以深化企业改革为重点，全面推进各项配套改革。一是现代企业制度改革试点工作进展顺利。组建了东海商厦集团有限公司、富利华大酒店有限公司、东海食品商厦有限公司和万荣糖酒食品有限公司，初步建立起新的资产组织形式和经营管理机制。出台了《河东区进一步放开放活小企业苦干意见》，加快了放开放活小企业的改革步伐，1997年国有商业小型企业实现了全面放开放活。三是转换经营机制取得成效。积极推进国有商业公司和部分街道实业公司由行政管理型向经营服务型的转变。四是清产核资工作成效显著。对全区202家国有企业和780家集体企业进行了清产核资工作，摸清了底数，掌握了国有资产存量及现状，为进一步深化企业改革奠定了基础。五是把深化企业改革同加强管理结合起来，开展了“管理效益年”活动，使企业管理工作得到加强。教育、科技、文化、体育和干部人事制度的改革步伐不断加快，党政机构改革和政府职能转变取得明显成效。
  三、城市建设实现新突破，“四、四、三”工程全面实施
  结合区情，研究确定了我区危改及城市建设综合开发的总体思路，即：改造大王庄、大直沽、中山门和新开路两侧四大片；开发一经路、六纬路、津塘路和新开路四条线；逐步建成大王庄、大直沽和新开路三个繁华区的“四、四、三”工程。城市建设和危陋房屋改造实现了新突破。五年来，全区共拆除危陋房屋96万平方米，占全区危房总量143万平方米的67.13％；施工面积442万平方米（其中危改270万平方米），竣工面积292万平方米（其中危改179万平方米），还千居民25000户。出售危改还迁住房59万平方米，出售现住公产房65万平方米，商品住宅销售量逐年增加，并呈现出良好的发展态势。
  在市、区有关部门的相互配合和共同努力下，被市政府列入全市二十件实事的唐家口地道拓宽工程、大直沽中路和华昌大街的拓宽改造工程建成通车，天津站前后广场高架桥工程、卫国道京山复线地道工程相继建成投入使用，卫国道五叉口立交桥工程已完拆迁任务，即将动力兴建。
  四、尽心竭力为人民办实事，努力改善群众生活条件
  全区完成了月牙河北路、唐家口二号路、北长路、万东小马路、八经路、九经路等14条道路的拓宽、翻修和大修任务。全区绿化覆盖率由17.05％提高到22.97％，人均占有绿地面积由2.14平方米提高到2.91平方米，绿地率由3.74％提高到6.59％，我区被评为市级“绿化先进区”。抢修危陋房屋53500间，维修私产房3060间，为群众换房27201间。
  深入开展市容环境“净化、美化、序化、优化”活动，强化了道路市容环境秩序的综合治理。实施了灯光夜景建设，持续进行了“双拆”工作，拆除违章棚亭和违法建设6000多间，对道路市容秩序实施地区“占领式”管理。环保工作共治理水、气、声、碴污染项目383个，连续七年保持了100％的烟尘控制区。创建了26.83平方公里噪声控制达标区，加快了工业废水治理，区域环境质量有了明显改善。加强了环卫工作的日常管理和基础性工作，环卫综合业务、环卫监察管理工作连续四年在全市保持领先水平，垃圾清运达到100％。
  不断加大再就业工程和解困工作力度，动员和依靠社会力量，采取多种形式安排下岗职工，不断完善了职业介绍服务功能，共安置失业人员2.3万人次。
  五、精神文明建设取得丰硕成果，全区各项事业协调发展
  通过开展争做文明市民，创建文明家庭、文明楼院、文明小区、文明单位、文明行业、文明机关和军民共建等系列活动，大力倡导讲文明，树新风的良好社会风尚。五年来，全区共评选表彰了4000多名文明市民、6000多户文明家庭、40个文明楼院标兵、30个文明小区、182个文明单位，有效地促进了市民文明素质和城区文明程度的提高。
  六、加强了民主法制建设，促进了社会秩序的稳定
  办理人大代表和政协委员提出的议案、建议和提案2840件，办复率100％，解决率逐年上升。坚持区长电话、区长接待日和区长下访日制度，开通了便民服务热线电话，建立了“立即办”协调会议制度，完善了信访、信息和为民服务网络体系，拓宽了区政府与人民群众联系的渠道，使政府工作进一步民主化、科学化。
  坚持依法治区。深入开展了以宪法为核心，以专业法为重点的“二五”普法活动，制定并实施了“三五”普法总体规划。建立和完善了部门行政执法责任制，规范了行政执法程序。对与人民群众生活密切相关的36部法律、法规和规章的实施情况进行了重点检查。全面加强了社会治安综合治理工作，层层落实领导责任制，坚持“打防”相结合的原则，强化了基层基础工作，突出了对重点地区的治理。信访工作连续五年被评为市级先进区，为推进我区的两个文明建设创造了稳定、良好的社会环境。
  狠抓了政府机关的自身建设。在机关干部中进行了四项基本原则教育、共产主义理想教育、艰苦奋斗教育、反腐倡廉教育和职业道德教育。广泛开展了“学习孔繁森，做人民好公仆”活动，提高了政府机关工作人员廉政、勤政和为人民服务的自觉性。
  （一）坚持解放思想，实事求是的思想路线。（二）坚持整体推进，重点突破的工作思路。（三）坚持“一切为人民，一切依靠人民”的基本工作思路。（四）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。（五）坚持发挥街道办事处的职能作用。这些成功的经验和做法，我们要在今后的工作中继续坚持，并不断完善。同时我们工作中还存在着一些问题和不足，主要是：在思想观念上还不能适应“两个根本性转变”的要求，新的经济增长点还没有形成规模，经济运行的质量和效益还有待进一步提高；全区有竞争实力、在全市有一定影响的骨干企业和拳头产品相对较少；区街经济结构不尽合理，解决经济体制改革中的深层次矛盾尚未取得突破性进展，解困和再就业工作面临新的问题；城市基础设施急需改造的任务还相当繁重，各方面的要求和群众希望办的事情很多，还力所不及。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，切实加以改进和解决。
  今后五年的发展思路和1998年工作意见
  今后五年，我区工作总的指导思想是，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，继续推行经济体制和经济增长方式的根本转变，带领全区广大干部、群众，坚持党的基本路线和基本方针，解放思想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，保持稳定，以经济建设为中心，大力实施“科教兴区”战略，加快经济发展，积极推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，进一步加强各级领导班子建设，促进物质文明和精神文明协调发展。
  我区经济发展的奋斗目标是：到2020年，全区国内生产总值达到27.3亿元，年均增长15％；财政收入达到2.36亿元，年均增长12％。改革要在一些重大方面取得新突破，在优化经济结构、推进科技进步和提高对外开放水平等方面取得显著进展，走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子。
  根据上述指导思想和奋斗目标，1998年的主要任务是：
  一、抓住机遇、乘势而上，推动全区经济持续、快速、健康发展
  经济工作要以实施“科教兴区”战略和“兴工强商”规划为重点，以增强我区工商业实力为目标，立足发展，稳中求进。1998年国内生产总值计划安排16.5亿元，按可比价比去年实际完成增长15％；总收入计划安排40.88亿元，比去年实际完成增长18％；总利润计划安排1.82亿元，比去年实际完成增长18％；财政收入计划安排15680万元，比去年实际完成增长11％。
  坚持以科技为先导，以工业为基础，加大结构调整力度。推动企业科技进步，加快区街工业的技术改造步伐。狠抓骨干企业和拳头产品的生产，对23个年利润超50万元的企业进行重点扶持，切实加大对重点骨干企业的“支、帮、促”力度，对有市场、效益好的拳头产品，逐步推行联合生产和规模经营，努力实现规模效益。
  发展三产，搞活流通，进一步繁荣我区经济。把驻区第三产业做为区域经济的重要组成部分给予扶持和帮助，完善各项优惠政策和重点纳税大户的保护措施，积极发挥区三产企业协会的作用，促进和驻区单位的联系与协作，实现优势互补，共同发展。
  本着积极扶植，大力发展，加强管理的原则，维护个体、私营企业的合法权益，促其依法经营，照章纳税，对做出贡献的要予以奖励，使全区非公有制经济有一个新的发展。
  加强对各种税收的稽征和管理，搞好协税护税。同时，严格控制财政支出，加强预算外资金管理，保持财政收入持续增长的好势头。
  二、继续深化改革，提高对外开放水平
  一是进一步规范现代企业制度试点工作。发展和完善以东海商厦集团为龙头的商贸企业集团。通过资产重组、企业兼并、实现资本扩张等形式，探索组建新的企业集团。二是加快小企业步伐，对全区小型企业全面推行改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式的改革，推动已改制的企业进一步规范和完善。搞好集体企业的产权界定工作，在明晰产权、吸纳股金、转变机制、提高效益等方面取得新的进展。三是探索构建区、街、企业三级公有制资产管理体系，保证公有资产保值增值。四是进一步加大区属公司转制的力度和进度。逐步削弱行政职能，强化经营管理职能，实现由行政管理型向经营服务型的转变。五是全面推进其它各项改革，不断完善养老、医疗、失业等保险制度和社会救济制度，建立和发展社会保险体系。
  利用国内外资金和加快城市建设和危房改造，嫁接改造区街企业，发展三资企业和第三产业。引进外资协议额2500万美元。外贸出口总值1000万美元。吸引外地在津投资协议额5.36亿元人民币，资金到位额2.05亿元人民币。
  三、加快危房改造和城市建设步伐，提高城市载体功能
  全年拆除危陋房屋23万平方；施工面积200万平方米（跨转130万平方米，新开工70万平方米），其中危改125万平方米（跨转75万平方米，新开工50万平方米）；竣工面积70万平方米，其中危改45万平方米；还迁居民8500户。
  继续抓好难点大片的改造。中山门地区完成部分预留公建用地的拆迁任务；完成大直沽地区宫前小区、怡安小区、康健小区剩余拆迁任务；完成新开路春华里、联吉里、教堂北街、姚台大街、南横街片拆迁任务，加大该地区招商引资力度，力争实现更大突破。完成唐家口新村全部拆迁任务。
  搞好公建与市政基础设施建设。完成民族路、十字街、天善社大街道路拓宽拆迁工作。协助市政公司加快卫国道立交桥建设速度。万隆大厦二期、保险大厦等七个项目竣工。
  四、加强城市管理，改善人民生活
  把净化、美化群众生活环境，优化、序化城市容貌列为工作重点，齐抓共管，扎实苦干，把我区市容环境建设与管理提高到一个新水平。
  加大“退路进厅”工作力度，整顿占路市场；加强环境保护，治理烟尘污染源25个，噪声污染源8个，建成万新村2.14平方公里噪声达标小区，全面完成下达的环境综合整治定量考核指标，继续筹备扩建环境保护监测站；提高环卫管理质量，全区一、二级道路和一、二级公厕环境卫生保持优质经常化水平，继续推行垃裁袋装工作，整修1至2座垃圾转运站；搞好市政道路、排水设施的养护管理，抓好防汛工作，保证全区人民安全渡讯；植树1万株，5继续完善河东公园建设和兴建大型景点两处，新建街景绿地3000平方米，庭院绿化2万平方米，认真落实执法岗位责任制，强化市政园林设施的养护和管理，修缮房屋1万间，新增供热面积45万平方米。
  完善社区服务体系，加强社会事务管理，落实城乡居民最低生活保障办法，安排好社会救济对象的生活，开展为孤、老、残、幼、贫送温暖活动，推动社会慈善事业的发展。继续提高双拥工作水平，搞好残疾人工作、老龄工作和社团、殡葬管理。
  依靠社会各方面力量，推动再就业工程的实施。搞好各街职业介绍所微机信息网络建设和转岗就业培训。待业人员安置率85％。加强对解困工作的领导，做好解困基金的管理和发放，不让一户困难职工生活过不去。落实养老保险和失业保险条件，扩大养老保险社会统筹覆盖面，征缴失业保险金力争达到1000万元。加强劳动争议仲裁、劳动监察、安全生产综合管理等工作。同时要进一步加强市场和物价管理。
  五、坚持两手抓、两手都要硬，加强精神文明和民主法制建设
  精神文明建设要坚持高举邓小平理论的伟大旗帜，着力提高全区人民的思想道德素质和科学文化素质，培育适应社会主义现代化要求的有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。始终不渝地用邓小平理论教育干部和群众，在全社会形成共同理想和精神支柱。深入持久地开展以为人民服务为核心的社会主义道德教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，制定和实施各类道德规范。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，深入持久地开展学先进活动，引导全区人民特别是青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，培育和发扬以“团结拼搏，爱国兴区”为主要内容的河东精神。充分发挥市民学校、职工政校等教育阵地作用，对职工和居民群众进行普遍培训。积极开展创建文明社区、文明行业、文明机关和军民共建的“三创一建”活动。要在示范点建设和培养创建活动典型方面形成特色，抓出实效。继续深入开展“讲文明、树新风”活动，推动社区文明程度的提高。
  进一步加强民主与法制建设，健全民主制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，推进决策科学化、民主化，努力提高决策水平。坚持依法治区，继续抓好第三个五年普法计划实施阶段各项任务的落实。深入开展纠正部门和行业不正之风工作。建立健全行政执法评议考核制度，抓好行政执法队伍建设，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
  加强社会治安综合治理，进一步落实领导责任制，维护我区政治稳定和社会安定。坚持依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子。突出打击重点，适时组织有针对性的集中打击和专项斗争。进一步加大举报工作力度，严惩经济犯罪活动。坚持扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。强化外来流动人口管理。进一步加强司法行政、人民调解和群众来信来访工作。
  六、发展教育、科技、文化、体育、卫生等各项事业，推动社会全面进步
  坚持贯彻党和国家的教育方针，进一步推动素质教育在我区的深入开展。深化教育改革，建立素质教育评价体系，实现学生的全面发展。提高保育水平，使儿童得到良好的学前教育。积极发展各种形式的职业教育和成人教育，加快治理薄弱校，继续推进教师安居工作，3万平方米安教工程年内竣工交付使用。
  大力发展科学普及工作，形成学科学、爱科学的社会氛围。着力提高全区人民的科学文化素质，加强科技培训和科普工作，举办好第12届科技周。
  巩固社会文化先进区成果，继续开展创建社区文化先进区、街活动。丰富和发展我区家庭文化特色，营造良好的文化环境。继续实施“双休日文化工程”，开展家庭读书活动。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，促进文化市场的健康发展。加快文化基础设施建设，发展我区文化事业。
  继续贯彻《全民健身计划纲要》，搞好全民健身工程的试点工作。举办健身展示月活动，举办河东区第八套广播体操大赛。加快河东区体育中心建设。
  不断深化卫生改革，着手制定区域卫生规划，结合危改调整医院布局。积极发展社区卫生服务，进一步提高全科医疗水平，集中力量抓好一至二所二级医院的重点学科建设，大力开展全民健康教育。
  计划生育工作，要继续按照国家和天津市提出的今后工作总体要求，保持低生育水平，提高人口质量，改善人口结构，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展。加强对流动人口居住地的宣传管理工作，探索科学、简便、优质、高效的管理方式和服务体系，确保计划生育各项任务目标的完成。
  认真贯彻执行《国防法》、《兵役法》和《民兵工作条例》，全面加强基层建设。搞好全民国防教育，完成民兵各项工作任务，加强民兵武器装备管理。
  全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的民族关系，加强对宗教活动场所和清真食品的管理。
  深入贯彻执行《档案法》加大档案管理达标升级工作力度，实现法制化、规范化。完成《河东区志》的出版发行工作。
  按计划推动武装、人防、地震应急、统计、侨务、外事、对台、保密等工作，按照市、区政府要求和自身的工作安排抓好落实，确保全年各项任务的完成。
  七、加强政府自身建设，努力开创新局面
  （一）全面加强政府机关思想政治建设。各级领导干部和机关工作人员要以邓小平理论武装头脑，自觉地在思想上、政治上和行动上同以江泽民同志为核心的党中央保持一致，紧紧把握将建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪这一主题，带领全区人民，同心同德，开拓进取，迎难而上，加快发展。把思想真正统二到党的十五大精神上来，统一到发展河东、繁荣河东的目标上来，为今后的发展奠定思想基础。
  （二）坚持理论联系实际，创造性地开展工作。要不断地解放思想，转变观念，坚持一切从实际出发，进一步开拓创新，走出一条具有河东特色、时代特征、符合我区实际的发展道路。
  （三）发动群众、依靠群众，提高凝聚力。要进一步密切政府与人民群众的联系，牢固树立为基层服务、为群众服务的思想，坚持从群众中来，到群众中去，充分调动广大职工群众建设河东、繁荣河东的积极性和创造性。发扬河东人自尊、自爱、自强、自信的精神，把河东区得更加繁荣昌盛。
  （四）树立团结务实、廉洁高效的工作作风。各级领导班子要团结拼搏、负重奋进、自找压力、敢于争先。保证政令畅通，令行禁止。要尊重人才，选贤任能，加大培养和选拔优秀年轻干部的力度。进一步落实国家公务员各项管理制度，实现对公务员的依法管理。要加大廉政工作力度，特别是领导干部要带头廉洁自律，做出表率。
  （五）强化目标考核，继续坚持和完善目标管理责任制。要抓住经济建设、改革开放、危改改造、精神文明建设、社会稳定等重点工作，整体推进各项事业的发展。
  各位代表，我们要在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻党的十五大精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，和全区人民一道，为把我区现代化建设事业全面推向二十一世纪而努力奋斗！