河东区图书馆

（1997年12月15日）
  同志们：
  中国共产党天津市河东区第七次代表大会，是在全区认真学习贯彻党的十五大精神，全面推进改革开放，加快经济和各项事业发展的新形势下召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主要任务是，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实十五大精神，认真总结我区第六次党代表大会以来的工作，讨论确定今后五年的奋斗目标和主要任务；选举中共天津市河东区第七届委员会和中共天津市河东区纪律检查委员会。通过这次党代表大会，动员全区广大共产党员、干部和人民群众，解放思想，深化改革，扩大开放，团结奋斗，开拓前进，把振兴和繁荣河东的各项事业全面推向二十一世纪。
  现在，我代表中共天津市河东区第六届委员会向大会作报告。
  过去五年的工作
  从1992年12月，河东区第六次党代表大会到现在的五年，我们在市委的正确领导下，经过全区上下的共同努力，圆满地完成了区第六次党代表大会确定的各项任务，并为实现“九五”计划和2010年远景目标打下了坚实的基础。
  一、国民经济持续快速健康发展。五年来，区委牢固树立“发展才是硬道理”的思想，坚持以经济建设为中心，不断加强对经济工作的领导。制定了《关于加强对经济工作领导的意见》，逐步完善经济工作的决策机制和组织领导方式；成立了河东区经济工作领导小组，加强了对全区经济工作的组织协调和宏观指导。1995年底，区委六届十一次全体（扩大）会议通过了《关于制定河东区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，确定了跨世纪的奋斗目标和经济发展的基本思路、主要任务。大力实施“科教兴区”战略，加大“兴工强商”的工作力度。制定了《关于创建科技进步先进企业试行办法》等鼓励发展科技型企业的激励机制和一系列政策。开发了一批适应市场需求、技术比较先进、经济效益比较好的新项目，加快了企业“三改一加强”的步伐，发展拳头产品、骨干企业，构造支柱型产业取得明显进展。注重发挥我区优势，积极帮助驻区企业利用闲置生产要素发展第三产业。一些科研、信息、广告和房地产开发等新兴三产开始兴起。加快调整区属商业经营结构和经营方式，改建扩建了一批商业设施，发展了一批摊群市场和批发市场，促进了传统三产快速发展。积极探索多种所有制经济共同发展的新路，大力扶值个体和私营经济发展，取得明显成效。驻区三产和个体、私营经济已成为新的经济增长点。实现了国民经济持续、快速、健康发展的目标。国内生产总值年均增长35.1％，财政收入年均增长20％。全区经济综合实力明显增强，振兴和繁荣河东经济呈现出可喜的发展势头。
  二、改革开放迈出新的步伐。我们以邓小平同志提出的“三个有利于”为标准，围绕实现“两个根本性转变”，以深化企业改革为重点，积极推进各项配套改革，为经济发展提供了强大动力。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度的东海商厦集团有限公司等4家试点企业，运行良好。我们坚持因企制宜，哪条路通就走哪条路的原则，大胆实践，积极探索，努力寻求能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，发挥整体资源配置的优势，企业兼并组建大的集团公司取得了实质性进展。五年来，在国有和集体所有的1200多个小企业推行了股份合作制、国有民营、承包、租赁、风险抵押、连锁经营等多种形式的改革，今年又制定了《河东区进一步放开放活小企业若干意见》，使小企业开始焕发了生机和活力。国有商业公司和部分街道实业公司实现了由行政管理型向经营服务型的转变，推进了企业人事、用工、分配制度的改革。加快了教育、科技、文化、体育和干部人事制度的改革步伐。党政机构改革和政府职能转变取得明显成效。职工养老、医疗、失业保险以及住房等各项配套改革不断深入。大力实施再就业工程，一大批下岗职工得到妥善安排。
  我们坚持全方位扩大开放，按照“积极、合理、有效”利用外资的工作方针，不断改善投资环境，拓宽招商引资渠道，使招商引资工作取得显著成效。五年来，直接利用外资协议额3.36亿美元，批准“三资”企业102家，外贸出口额5636万美元，实现利税7985万元人民币。区域性经济联合不断扩大，引进内资协议额15亿元。
  三、城市建设和管理取得突破性进展。围绕加快实施“四四三”工程，以危陋房屋改造为重点，整体推动城区建设，实现了成片危陋房屋改造和房地产开发的新突破。五年中，拆除危陋房屋96万平方米，施工面积422万平方米，其中危改270万平方米；竣工292万平方米，其中危改179万平方米；25000余户居民迁入新居。相继建成大王庄、中山门、唐口新村、巨福园、刘台、荣泰公寓等住宅小区。完成了华昌大街、大直沽中路、唐口、卫国道地道、前后广场高架桥等道路、桥梁建设工程19项，城区面貌发生了很大变化，改善了人民生活质量，逐步优化了投资环境。新建大型公建设施45个。完成了一批供热、排水、道路提级维修工程，十一经路、六纬路等主要干道建成了一批灯光设施，美化了街景市容。城市管理进一步加强，围绕实施“净化、美化、序化、优化、绿化”工程，强化了城市环境的综合整治。环境保护得到加强。环境卫生进一步改善，连续两年夺得市容环境竞赛第一名。园林绿化取得明显进展，新建了河东公园和一批绿化小区，绿化覆盖率达到22.9％，人均占有绿地2.91平方米。
  四、精神文明建设取得丰硕成果。我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把精神文明建设提到更加突出的地位，以邓小平理论为根本指针，全面落实江泽民总书记在全国宣传思想工作会议上提出的四项重要任务，富有成效地开展了五个方面的工作。
  一是坚持不懈地用邓小平理论武装广大党员和教育干部群众；二是开展了多种形式的爱国主义、集体主义和社会主义教育活动，特别是迎庆香港回归和党的十五大，以及实施升挂国旗制度、举办成人仪式等，大大激发了广大群众的爱国热情；三是大力弘扬新时期创业精神，深入开展学先进活动，营造了敬业爱岗、创业奉献的浓厚氛围；四是加强经常性的思想政治工作，针对群众关心的热点疑点问题，讲形势、讲政策、讲任务、讲思想，解疑释惑，进一步调动了广大群众的积极性；五是以群众性精神文明创建活动为载体，大力加强道德建设，通过创建文明社区、文明行业、文明机关和军（警）民共建等形式，大力倡导讲文明、树新风，提高了人民群众的思想道德素质和城区文明程度。我们不断加强对精神文明建设的领导，增强工作的系统性和连续性，明确工作的目的性和针对性，搞好载体建设，创立区一级传播媒介。我们还从文明单位、文明小区、文明路段的建设抓起，努力扩大精神文明建设成果，创建万新精神文明示范区，涌现出区环卫局、大桥道街和东局子第一居委会小区等一批精神文明建设先进典型，开始形成河东自己的特点和优势，推动了全区群众性精神文明创建活动的深入开展。
  我们认真贯彻党的教育方针，加快教育体制改革步伐，积极推进从应试教育向素质教育的转变，教育教学质量不断提高。加大科普宣传力度，实施促进科技进步的奖励政策，科技服务于经济的能力明显提高。学科学，用科学，尊重知识，尊重人才的氛围正在形成。家庭、社区、军营、企业、校园等群众性文化活动蓬勃发展。文化设施不断完善，新建了区图书馆和一批街道文化活动站，丰富了人民群众的文化生活，被评为市级社区文化先进区。今年国家文化部在我区召开全国家庭文化研讨会，充分肯定了我区家庭文化工作。卫生工作坚持预防为主、面向社区的方针，初级卫生保健在全国首批达到四类社区标准。以全科医疗为主要形式的社区卫生服务，成效显著。体育工作先后荣获全国群众体育工作先进单位、全国业余训练先进单位等称号，群体和竞技体育都有了新的发展。计划生育工作得到进一步加强，连续五年全面完成市下达我区的人口与计划生育工作各项指标。
  五、民主法制建设取得新的进展。五年来，我们坚持和不断完善人民代表大会制度，区委召开人大工作会议，作出了《进一步加强人大工作的决定》。区委全力支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，开展了部门执法责任制、执法检查和评议活动，收到很好的效果。不断拓宽代表知情议政渠道，充分发挥了人民代表管理国家事务、经济事务和社会事务的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，区委召开政协工作会议，积极推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设。巩固和发展广泛的爱国统一战线，努力做好民族、宗教、对台、侨务、知识分子及海外联谊等工作。五年来，人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士积极献计献策，共提出提案和意见、建议400余件，为全区的改革、经济发展和精神文明建设作出了重要贡献。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，维护了职工的合法权益。工会、共青团、妇联等群众团体，围绕党的中心任务，独立负责地开展工作，充分发挥了党联系群众的桥梁和纽带作用。认真搞好新形势下的国防教育，狠抓了民兵工作“三落实”，推动“双拥”工作提高到一个新水平，连续两次荣获全国“双拥模范城”称号。
  积极推进依法治区工作。深入开展了以宪法为核心，以专业法和社会主义市场经济法律为重点的“二五”、“三五”普法宣传教育活动。加强对政法工作的领导，充分发挥政法机关的职能作用，各项政法工作得到进一步加强。社会治安综合治理工作，全面推行领导责任制和目标管理制度，坚持打防并举、标本兼治，落实了群防群治等各项措施，基层基础工作更加扎实，连续三年被评为市级社会治安综合治理优秀达标区，为推进我区的两个文明建设创造了稳定、良好的社会环境。
  六、党的建设得到进一步加强。几年来，我们认真贯彻《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，整体推进党的思想、组织和作风建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
  坚持抓住根本，大力加强党的思想建设。把用邓小平理论武装广大党员作为党的建设的首要任务，深入开展党员“学理论、学党章”和发挥“三个作用”大讨论活动，以处级以上领导干部为重点，进行了以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风党纪教育和“做人民好公仆”的讨论与实践活动，不断提高广大党员干部的思想政治素质，增强了高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻党的基本路线和基本方针的自觉性。
  坚持抓住关键，努力建设高素质的干部队伍。按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的要求，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，以经济综合部门和企业单位为重点，对处级班子普遍进行了调整充实，领导班子年轻化取得了明显进展，整体结构得到进一步改善。全面推进后备干部队伍建设的“4511”工程，采取教育培训、干部交流、岗位轮换、见习助理、挂职锻炼等多种方式，积极培养和选拔优秀年轻干部，一大批优秀年轻干部相继走上各级领导岗位，进一步增强了领导班子的生机与活力。培养选拔妇女干部、党外干部和少数民族干部工作都取得了明显进展。高度重视老干部工作，注重维护新老干部之间的团结，发挥老干部特有的政治优势，妥善安排好老干部生活，老干部的作用得到进一步发挥。加强了领导班子的民主集中制建设，完善了区委常委会议规则，制定了《关于党委会议事内容和决策程序的暂行规定》、《关于企业党组织参与企业重大问题决策的暂行规定》，各级党组织的科学民主决策能力有了明显提高。
  坚持夯实基础，积极探索新形势下基层党组织建设的方法和途径。突出加强和改进企业党建工作，对企业的领导班子和领导干部进行了认真考核，充实调整了班子成员，使企业党组织的政治核心作用得到很好发挥。认真贯彻中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》，努力抓好街道党委和居民区党支部建设，认真抓好在街办企业、摊群市场、私营、“三资”企业等新经济组织中建立党组织工作。全面实施党支部建设的“五个一”工程，深入开展“创先争优”活动，全区党支部基本达到“五个一”的目标要求，涌现了出万新房管站党支部等一批全国和市级先进典型。进一步加强党员队伍建设，不断深化党员奉献活动，党员与困难企业、困难群众建关系、结对子取得明显成效。党员队伍不断发展壮大，五年共发展党员1676名，其中，发展生产工作第一线党员占60.74％。
  坚持从严治党，加强反腐败和党风廉政建设。深入进行反腐倡廉为主要内容的党性党风党纪教育；认真落实中央、市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，针对领导干部中存在的问题进行了专项治理。对违反党纪政纪的党员、干部进行了严肃查处，纯洁了党的组织，教育了党员干部。坚持纠建并举的方针，针对群众反映强烈的问题，认真纠正部门和行业不正之风。建立了重点企业保护服务岗制度，开展了效能监察试点和危改监督工作，为发展经济创造良好的外部环境。加强廉政制度建设，建立了一系列廉洁自律的制度规定，逐步完善监督制约机制，有效地规范了领导干部从政行为。几年来，我区始终坚持标本兼治，综合治理，在落实反腐败三项任务和党风廉政建设的各项规定中取得了新的成绩。
  回顾五年来的工作，我们取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持走改革之路，不断地解放思想、转变观念的结果，是我们坚持从区情出发，深化对区情认识，不断完善发展思路，大力实施“科教兴区”战略，依靠科技进步“兴工强商”的结果；是我们注重发挥政治优势，坚持党的全心全意为人民服务宗旨，转变工作作风，尽心竭力为群众办实事，群众支持党和政府工作的结果；也是我们全区上下通力合作，互相支持，克服困难，团结奋进的结果。在这里，我代表第六届区委向为我区两个文明建设付出辛劳、做出贡献的全区各级党组织、广大党员、各民主党派、各界人士和广大人民群众表示衷心的感谢！我们既要十分珍惜已经取得的成就和经验，又要清醒地看到我们面临的困难和问题。主要是：经济总量不大，经济运行质量和效益还不够高，区街经济结构不尽合理；解决经济体制改革中的深层次矛盾尚未取得突破性进展；党的建设、廉政建设和精神文明建设还存在一些薄弱环节；我们的思想观念与新形势发展的需要还有许多不相适应之处。以上这些问题需要我们在今后的工作中认真对待，切实加以解决。
  今后五年的奋斗目标和主要任务
  党的十五大，向全党和全国人民发出了高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的进军令，给我们指明了前进的方向。现在，摆在我们面前的头等大事，就是认真学习和深入贯彻落实党的十五大精神，把大家的思想统一到十五大精神上来，把全区人民的力量凝聚到实现十五大确定的任务上来。党的十五大确定的我国经济、政治、文化跨世纪发展的基本纲领，市委、市政府关于把我市建设成为我国北方经济中心和现代化国际港口大都市的战略构想，为河东加快发展提供了强大动力和难得的历史性机遇；我区综合实力持续增长，投资环境日益改善，各项事业蓬勃发展，这是我们加快河东发展的有利条件。同时，现代科技迅猛发展，各地竞争日趋激烈，我们同先进地区相比，仍有较大差距，使我们面临新的挑战；我区综合竞争力相对不强的现实困难，仍是加快发展的不利因素。新的机遇，新的挑战，要求我们必须进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，赶超先进。在当前，要特别注意克服在所有制问题上片面追求纯而又纯的观念，树立以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的观念；克服自成体系的发展观念，树立发展地区特色经济的观念；克服因循守旧、不思进取、小富即安的观念，树立在竞争中求发展、快发展的观念；克服计划体制指导经济工作“一个模式、一刀切”的观念，树立按照市场经济规律办事，因企制宜、分类指导的观念；克服用人“求全责备”的观念，树立“知人善任，扬长避短”的新观念。总之，我们要通过新一轮的思想解放，以崭新的观念，更加振奋的精神，更加求实务实的工作作风，推动经济建设和改革开放取得新的更大的发展。
  今后五年，我区工作总的指导思想是，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，带领全区广大党员和人民群众，坚持党的基本路线和基本方针，解放思想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，紧紧围绕经济建设这个中心，大力实施“科教兴区”战略，加快经济发展，积极推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，进一步把党建设好，促进物质文明和精神文明协调发展，努力把河东建设成为经济结构合理，各业兴旺发达，社会稳定，市场繁荣，基础设篱完善，环境优美的现代化文明城区。
  我区经济发展的奋斗目标是，到2002年，我区国内生产总值达到27.3亿元，年均增长15％；财政收入达到2.36亿元，年均增长12％。改革要在一些重大方面取得新突破，在优化经济结构、推进科技进步和提高对外开放水平等方面取得显著进展，走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子。
  根据上述指导思想和奋斗目标，今后五年，我们要努力完成以下五个方面的主要任务。
  一、积极推进“两个根本性转变”，保持国民经济持续快速健康发展
  今后五年，是实现我区“九五”计划和2010年远景目标的重要时期，我们要紧紧抓住建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展这两大课题，大力实施“科教兴区”战略，落实“兴工强商”发展规划，积极推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。
  （一）加快实施“兴工强商”发展规划，推动区域经济全面发展。由于历史的原因和长期计划经济的影响，我区的区属工业和商业比较落后，兴区就要突破这个薄弱环节。工业回报率较高，有利于增强区力；发展商业有利于繁荣市场，保障供给，增强中心城市集散功能。实施“兴工强商”是面向市场、立足区情的选择。为此，区委、区政府制定了《河东区兴工强商发展规划》。《规划》要求，今后五年工业产值、工业利润、商业销售额、商业利润，要以年均15％以上的速度增长。到2002年，工业产值、工业利润、商业销售额、商业利润，分别达到翻一番的目标。
  实现上述目标，工作任务是十分艰巨的，经过努力也是完全可以达到的。今后几年，我们要采取切实可行的措施，通过扎扎实实的工作，推动区域经济全面发展。一要把发展街道主体经济作为重点来抓，根据“三改一加强”的方针，制定扶持、激励政策，调动各街和企业自我发展的积极性，扶持培育几个明星街和一批明星企业。二要坚持面向市场，以改革为动力，加快产业结构、企业组织结构和产品结构的调整。努力改变“小而全”、“小而散”和“小而低”的结构模式，果断地收缩一些行业，关停并转一些没有效益的企业，淘汰一批没有市场销路的产品，使生产要素尽快流向优势企业、名牌和拳头产品。通过调整、扶持和发展，形成几个有规模、有实力、有效益的支柱产业，一批骨干企业和叫得响的产品。三要把大力发展第三产业作为经济增长点的重点来抓，不断增强中心城区的集散、辐射和服务功能，创造招商引资的良好环境。四要依靠科技进步和提高劳动者素质增强发展的后劲。科学技术是经济发展的决定性因素，我们的希望在科技，发展的后劲也在科技。要认真实施《科教兴区纲要》，积极推进科技兴企，搞好产、学、研结合，培育和完善自主创新技术进步机制，兴办和引进科技进步型企业，搞好企业技术改造和设备更新。企业要牢固树立质量意识，加强技术基础工作，杜绝非标生产。提倡和鼓励引进、开发科技含量高的新产品、新项目。要制定鼓励和支持企业同高校、科研院所、大企业实行优势互补、共同研制开发新产品的优惠政策，吸引科技人员投入经济建设主战场。充分利用天津市信息港工程，建设好信息网络。提高对职工在岗培训的质量，积极引进科技和管理人才，要努力培养造就一支讲政治、懂科学、会管理、善经营的企业家队伍。五要努力解决发展空间和发展资金的困难。积极主动接收市下放企业，充分利用下放企业带来的发展场地，还可以走“本地登记注册，异地建厂办店”的路子，到兄弟区县经济开发区去自办或联办企业。要广开渠道，多方筹集资金。吸引内外资金、盘活存量、出售一批国有小企业，积极争取银行贷款。要筹措一定额度的资金，建立工商企业发展基金。“基金”主要用于扶优扶强，支持开发新技术、新产品和新产业，有偿使用，滚动发展，逐年增加。六要把非公有制工商企业融入“兴工强商”发展规划。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，也是我区财政收入的重要税源之一。要制定扶持、激励政策和保护其合法经营、合法权益的措施，大力促其发展。着力扶持一批规模大、实力强、效益好的私营企业和民营科技企业，积极兴办、引进“三资”企业，各街要大力兴办服务业和家庭手工业，为“兴工强商”注入新的生机与活力。
  “兴工强商”是关系我区国民经济发展全局的大事，各级领导和各部门都要高度重视，切实加强领导和组织实施。要实行“兴工强商”目标责任制，建立目标考核体系，制定相应的奖惩政策。全区各单位、各企业要树立联合起来干大事，发挥整体优势创大业的思想，互相支持，互相帮助，共同发展。
  （二）以“三个有利于”为标准，积极推进经济体制改革。坚持建立社会主义市场经济体制的方向，使改革在一些重大方面取得新突破，是十五大确定的一项战略任务。我们要坚持“三个有利于”的根本标准，围绕提高经济效益，打好改革的攻坚战。
  按照十五大精神，调整和完善所有制结构，是我区经济体制改革的重要任务。一要大胆探索公有制的多种实现形式，在积极有效地发展股份制、股份合作制上有新的突破。国有企业要沿着建立现代企业制度的改革方向，按照《公司法》，把符合条件的中型企业改组为股份有限公司、有限责任公司。对已列入天津市建立现代企业制度试点的企业，继续实行规范的公司制运作，不断进行完善。要把改革同改组、改造和加强企业管理结合起来，以大胆试、大胆闯的攻坚气魄，组建以资本为纽带、具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的商贸企业集团。创造条件培育组建以名牌产品和骨干企业为龙头的区街工业企业集团，不断提高工业骨干企业的市场竞争力和带动力。鼓励支持有实力的优势企业，抓住结构调整的时机，对那些亟待调整的企业，通过联合、兼并实现低成本资产扩张，壮大企业实力和规模。二要支持发展非公有制经济，鼓励多种所有制经济的资本融合和联合经营，支持多种所有制经济共同组建有竞争力的企业集团。
  我区国有和集体所有小企业有1300多个。放开搞活这些小企业是我们深化企业改革的一项重要而紧迫的任务。放开搞活小企业，既要慎重选择放开的形式，更要注重取得搞活的实际效果，在搞活上多动脑筋，多做文章。小企业改革要坚持因企制宜，哪条路通走哪条，不搞“一切刀”，允许企业自主选择改革的方法和形式。要牵住体制改革的“牛鼻子”，从产权制度改革入手，采取股份合作制、出售、租赁、兼并、联合、承包经营、委托经营等多种形式，切实加快放开搞活小企业的步伐。
  积极探索建立三级公有资产的管理经营体系。区一级建立国有资产管理委员会，下设综合性的国有资产和集体资产经营公司；街一级建立集体资产管理委员会和经营公司；企业建立公有资产保值增值运营管理制度。形成公有资产管理机构、资产营运机制、企业运行制度三个层次的公有资产管理经营体系，保证公有资产保值增值，防止流失。
  积极推进各项配套改革。要按照全市统一部署，建立社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。要紧紧依靠社会各方面力量，充分发挥区街作用，搞好职业培训，拓宽就业门路，推进再就业工程。要加快住房制度的改革。要建立稳固、平衡的区级财政收入，继续深化和完善财税改革，增强企业和公民纳税意识，强化税收征管，保持财政收入持续稳步增长。从严控制财政支出，保持收支平衡。
  改革必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针，通过职代会集中群众的智慧。要尊重群众的意愿和首创精神，充分调动广大职工群众支持和参与改革的积极性。
  （三）开拓思路，研究实招，努力提高对外开放水平。实现跨世纪的奋斗目标，需要高度的对内对外开放。我们要紧紧抓住当前的有利时机，充分发挥河东的优势，拓展招商引资的途径，积极适应新形势下合理有效利用外资的需要，下大力量改善投资环境，不断提高我区对内对外开放的整体水平。
  要打好“服务牌”。对外开放，引进外资、技术、设备和管理经验，就要学会按国际惯例办事，强化服务观念，简化办事手续，提高办事效率。各综合部门和执法管理部门，要把管理寓于服务之中，制定切实有效的措施和政策办法，为扩大招商引资和促进“三资”企业的发展提供优质服务，创造良好的投资和发展环境，努力做到引得进，用得上，留得住。要依法保护外商投资企业的合法权益，同时加强引导和监督管理。要大力促进“以商引商”，进一步扩大我区外贸出口规模，大力扶植出口创汇大户，争取有更多的产品打入国际市场，为国家多创外汇，为企业多创效益。
  要进一步扩大经济协作领域。挖掘我区市场、信息、资金、技术、人才的潜力，形成综合优势，扩大横向经济联合，以优惠政策优质服务，鼓励和吸引外省市企业来我区开发创业，不断加强同外地的经济合作与交流，开辟吸引内资的新渠道。
  （四）加强市场建设，充分发挥市场机制作用。在社会主义市场经济体制下，市场发挥着在国家宏观调控下资源配置的基础性作用，发挥着商品集散、信息交流、生产要素价格的市场化和对企业生产经营的导向作用。因此，必须下力量培育和发展市场体系，加强市场建设。要结合改革现有的商品流通体系，进一步发展商品市场。新建和扩建几个大宗农产品、工业消费品和生产资料的综合批发市场和专业批发市场。支持国有流通企业转换经营机制，积极参与市场竞争，并在完善和发展批发市场中发挥骨干作用。今后还要逐步把市场建设的重点放到发展生产要素市场上，建立和发展劳动力市场、房地产市场、生产设备调剂市场、技术市场和信息市场。为了使市场主体公平有序地参与竞争，还要有计划地发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。根据需要和可能，发展和规范会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构。市场建设的基础在于商贸设施的建设，要根据商业发展规划，合理安排大中型商厦的布局，对现有商业网点进行装修改造，改善购物环境。市场建设要根据商品流通的需要，逐步构造大中小相结合，各种经济形式和经营方式并存、功能比较完备的商品市场网络，推动流通现代化。
  要加强对市场的管理和监督。建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序。既要依法保护经营者和消费者的合法权益，又要坚决依法惩处生产和销售假冒伪劣产品、强买强卖、欺行霸市等违法行为。工商、物价、税务、技术监督等部门，要严肃认真地履行职责，加强管理，保证市场公平、有序地进行交易。
  二、加强城市建设和管理，提高城市载体功能
  加强城市建设和管理，是实现跨世纪奋斗目标的重要任务之一。今后几年，我们要继续加快实施“四四三”工程，坚持建设与管理并重，推进城市基础设施建设和城区整体环境的改善，把城市建设和管理提高到一个新水平。
  继续加快成片危陋房屋改造和房地产综合开发步伐。坚持危改与房改相结合、危改与综合开发相结合、危改与环境综合治理相结合、危改与市政基础设施建设相结合、危改与振兴经济和发展各项事业相结合，保持危改和房地产开发的强劲势头，确保1999年基本完成成片危陋房屋的改造任务。房地产开发作为新兴产业，要首先着眼于城区整体功能的提高，着力于我区主干道路综合开发，充分利用仓储闲置用地和企业闲置厂房，逐步形成沿主干道路的三产企业群、主要商业街和市场开发带，带动全区的经济发展。加快住宅建设速度，提高建筑工程质量，建成若干个配套齐全、环境优美的新型文明住宅小区。
  积极推进城市基础设施和大型公建项目建设。打通、拓宽、改造民族路、十字街等几条道路，新建卫国道立交桥等几座桥梁。加快供电、排水、供热、供气等配套设施的建设。建设河东区体育中心，新建、改造一批教育、文化、卫生设施。大型公建项目建设是提高城区繁华度、改善投资环境的重要条件。要通过招商引资、出让土地、多方联建、外迁企业等多种方式，在十一经路、大直沽、新开路等地区新建一大批大型公建设施，带动第三产业的发展，争取和创造条件，建设大王庄、新开路、大直沽三个繁华地带。
  城区建设速度加快，更要强化管理。要加强以“净化、美化、序化、优化、绿化”等方面的城区环境综合治理，着力抓好重点地区、重点部位的综合整治。加强城市规划、建筑质量、建筑市场及物业等项管理工作。按照“白天绿起来，晚上亮起来”的要求，绿化、美化城市。以建设园林城市为方向，新建一批大型景点、街景绿地和庭院绿地。全区主干道路建成灯光道路，繁华地区更要体现高水平。加强污染源的治理，搞好环境、生态保护，增强全体市民特别是各级领导干部的环境保护意识，实现经济和社会的可持续发展。
  三、发展社会主义民主，加强社会主义法制
  要按照党的十五大精神，在深化经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，坚持依法治区，充分调动和发挥人民群众的积极性，促进生产力发展和社会全面进步。
  要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会履行宪法和法律赋予的各项职权，卓有成效的开展工作。进一步密切人大代表同人民群众的联系，为人大代表履行代表职务提供必要的条件。要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事，密切与党外人士的联系，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。要进一步发挥人大和政协的作用，不断完善了解民情、反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策的科学化、民主化。
  要加强党对统战工作的领导，巩固和发展广泛的爱国统一战线。进一步搞好对台工作和海外联谊工作。认真贯彻执行党的民族、宗教、侨务、知识分子政策。工会、共青团、妇联是党广泛联系群众的桥梁和纽带，要加强和改善党对群众组织的领导，支持和帮助他们独立自主创造性地开展工作，充分发挥他们在管理国家和社会事务中民主参与民主监督的作用。
  要扩大基层民主，发挥居民委员会作用，让群众参与讨论和决定基层公益事业，对干部实行民主监督。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，组织职工参与企业改革和管理，维护职工合法权益。
  各级党组织要加强对法制建设的领导，深入开展法制宣传教育，全面落实“三五”普法规划，增强全民法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事的能力。要继续深化部门执法责任制，实行执法评议考核制，确保法律的实施。行政机关要依法行政、依法办事；司法机关要依法办案，做到有法必依，执法必严，违法必究，搞好依法治区工作。
  巩固机构改革的成果，深化人事制度改革。要按照社会主义市场经济发展的要求，进一步转变政府职能，根据精简、统一、效能的原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，提高机关工作效率和为人民服务水平；要大力推行公务员制度，引入竞争激励机制，建立一支高素质的专业化的管理干部队伍。
  正确处理好改革、发展、稳定的关系，维护安定团结的政治局面。要认真负责、满腔热情地为群众解决生活和工作中的困难和问题。要认真做好群众来信来访工作，化解矛盾，防止激化，调动各方面的积极性。切实加强党对政法工作的领导，发挥政法机关在加强人民民主专政和维护社会稳定中的职能作用。要进一步搞好社会治安综合治理，落实领导责任制，严格目标管理考核，努力形成齐抓共管、群防群治的工作格局，切实把综合治理的各项措施落到实处，保持先进水平。要加强教育和管理，坚持打防结合，预防为主，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，坚持扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，创造稳定、祥和的社会环境。
  四、加强社会主义精神文明建设，提高全区人民素质
  社会主义精神文明是建设有中国特色社会主义的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。我区现代化建设的进程，在很大程度上取决于全区人民素质的提高和人才资源的开发。我们要认真贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，继续落实《河东区“九五”期间社会主义精神文明建设实施规划》，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，着力提高全区人民的思想道德素质和科学文化素质，培育适应社会主义现代化要求的一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。
  大力加强思想道德建设。要始终不渝地用邓小平理论教育干部和群众，在全社会形成共同理想和精神支柱。深入持久地开展以为人民服务为核心的社会主义道德教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，制定和实施各类道德规范。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，深入持久地开展学先进活动，引导全区人民特别是青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，培育和发扬以“团结拼搏，爱国兴区”为主要内容的河东精神。充分发挥市民学校、职工政校等教育阵地作用，对职工和居民群众进行普遍培训。要特别重视青少年思想道德建设，发挥学校教育的主阵地作用，完善学校、家庭、社区为一体的教育网络。
  紧紧围绕经济建设中心，努力做好思想政治工作。坚持面向基层、面向群众，紧紧抓住群众关注的热点、难点和疑点，有的放矢地做好教育和疏导工作，解疑释惑，化解矛盾，维护稳定，调动各个方面的积极因素。针对广大干部群众关心的国内外政治经济形势和全区改革发展的重大问题，运用多种形式，广泛深入地进行形势任务的宣传教育，大力宣传不同时期党和政府的路线、方针、政策，统一各级干部和人民群众的思想。坚持正面宣传为主的原则，弘扬正气，重在鼓劲，把广大人民群众的积极性、创造性引导到振兴和繁荣河东上来。
  持续深入地开展群众性精神文明创建活动。以创建文明城区为目标，广泛深入地开展创文明社区、做文明市民，创文明行业、做文明职工，创文明机关、做人民公仆等群众性创建活动，努力形成参与面广、吸引力强、内容丰富、富有实效的多层次、系列化创建活动新局面。充分发挥街道在地区性创建中的作用，条块结合，突出特色，把精神文明建设的各项任务落实到基层。以“三创三做”为载体，深入开展“讲文明、树新风”活动，从解决群众普遍关心的问题入手，打好阶段性打役，每年集中解决一、二个突出问题，务求实效。继续开展多种形式的军（警）民共建活动，进一步做好双拥工作，再创全国双拥模范城。进一步抓好示范点建设，以其辐射带动作用，推进全区精神文明整体水平的提高。
  精神文明重在建设。要把先进性和广泛性结合起来，吸引广大群众积极参与；要从群众关注的具体事情抓起，切忌形式主义；要理顺管理体制，完善运行机制，建立健全目标考核体系；要善于分析新情况，探索新方法，总结新经验，努力开创精神文明建设的新局面。
  努力推进各项社会事业的发展。把教育和科技摆在优先发展的战略地位上。全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，优化教育结构，调整学校布局，探索新的办学模式。加强基础教育。巩固“普九”成果，加强薄弱校的工作，大力推进素质教育。积极发展职业教育和成人教育。提高教学质量和办学效益，使我区的各类教育跨入全市先进行列。坚定不移地依靠科技进步推动经济和社会发展。运用多种形式宣传和普及科学知识、科学思想和科学方法，提高全民科技意识，引导人们树立科学精神。
  加快科技人才的培养和引进，鼓励发明创造。提倡科学文明健康的生活方式，逐步消除愚昧，反对封建迷信。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文艺创作，发展文化产业。努力建设有地区特色的社区、家庭、企业、校园和军营文化体系，丰富人民群众的文化生活。加强文化市场管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。全面贯彻落实市、区卫生工作会议精神，坚持党的新时期卫生工作方针，改革卫生管理体制和服务体系，积极发展全科医疗和社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络，实现人人享有初级卫生保健，进一步提高人民健康水平。贯彻计划生育的基本国策，稳定我区人口的低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。积极扶持和发展残疾人事业。实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性的体育活动，有重点地发展竞技体育的特色、优势项目。
  随着经济发展，逐步增加财政对精神文明建设的投入。要广开筹资渠道，吸引和鼓励社会各方面的投入。逐步建立精神文明建设奖励基金和工作基金，保证精神文明建设的深入开展。
  五、全面加强党的建设，提高领导和执政水平
  坚持、加强和改善党的领导，进一步把党建设好，是把我们的事业全面推向前进，实现跨世纪奋斗目标的根本保证。江泽民同志在党的十五大上提出，要面向新世纪继续推进党的建设，把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。实现这个新的伟大工程的总目标，就要从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力，以新的面貌和更强大的战斗力，带领全区人民完成跨世纪的历史任务。
  （一）坚定不移地用邓小平理论武装全党，进一步搞好党的思想建设。党的十五大确立邓小平理论为全党的指导思想，并且明确地写入了新的党章，这是具有重大现实意义和深远历史意义的决策。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。在进行改革开放和现代化建设的新时期，在跨世纪的新征途上，我们一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持用邓小平理论武装全党，在全区掀起一个学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮。党员领导干部要带头学好邓小平理论，坚持理论联系实际，落实各项学习制度。通过学习要在理解邓小平理论的指导意义、科学体系和精神实质的认识上有新提高；在运用邓小平理论解决改革开放和现代化建设实际问题的能力上有新提高；在改造客观世界的同时改造主观世界的自觉性上有新提高。进一步增强贯彻执行党的基本路线的自觉性，提高领导水平和驾驭全局的能力，不断开创各项工作的新局面。
  要继续分层次抓好党员、干部的学习，充分利用区委党校和基层党校搞好理论培训，全面落实我区干部教育培训规划。要继续深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风党纪教育，解决好理想、信念和思想作风方面存在的问题，努力形成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。
  （二）加强党的组织建设，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。加强党的组织建设，使党成为坚强的领导核心，为建设有中国特色社会主义伟大事业提供坚强的组织保证，是一项有深远意义的战略任务。为此，一要继续完善和发展民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它既有利于体现人民群众的根本利益和愿望，又有利于党的路线方针政策的制定和执行。要进一步发扬民主，保障党员的民主权利；要维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致；健全党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，增强党组织的团结统一，更好地发挥领导班子的整体效能。二要按照“四化”方针和德才兼备的原则，培养造就一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍。加快干部制度改革步伐，扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，使优秀人才脱颖而出。要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，要把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来。要以跨世纪的战略眼光，通过“教育培训，实践锻炼，监督管理”，培养造就大批优秀年轻干部，委以重任，不断把改革开放和现代化建设事业推向前进。要重视培养、选拔妇女干部、少数民族干部和非中共干部。严格执行干部离退休制度，做好离退休老干部工作。三要加大调整交流力度，优化班子结构，提高整体素质，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。四要认真贯彻落实中央关于党的基层组织建设的指导方针，以企业和街道基层党组织为重点，努力把全区基层党的组织建设成为贯彻党的路线方针政策、团结带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。
  （三）加强党的作风建设，进一步密切党群关系。要紧紧抓住全心全意为人民服务的宗旨这个根本，充分发挥党密切联系群众的优势。深入进行党的宗旨教育，继承发扬党密切联系群众的优势。深入进行党的宗旨教育，继承发扬党的优良传统和作风，坚持“一切为了人民，一切依靠人民”的工作思路，把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的利益放在第一位，时刻为人民谋利益，倾听群众呼声，关心群众疾苦，努力为人民办实事。要深入实际，调查研究，抓好典型，总结经验，推动工作。要正确行使人民赋予的权力，把对上级负责与对群众负责一致起来，反对官僚主义、形式主义、强迫命令。
  （四）进一步加强党风廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争。反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。为此，我们一定要有清醒的认识。要切实加强领导，坚持在整个改革开放过程中都要坚决地反对腐败。要围绕贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干细则（试行）》，坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律的工作，解决存在的问题。要坚决落实《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》，开展经常性的艰苦奋斗教育，提高广大党员干部拒腐防变的能力。要继续加强查办案件工作，集中力量突破有影响的案件。要深入开展纠正部门和行业不正之风工作，针对群众反映强烈的突出部门进行专项治理。坚持纠建并举的方针，把纠风工作纳入部门和行业管理之中。要进一步强化监督制约机制，把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，同时发挥舆论监督的作用，努力消除腐败现象滋生的土壤。要加强纪检监察队伍建设，发挥纪检监察机关在反腐败斗争的重要作用。
  要坚持从严治党，保证党的先进性和纯洁性。坚持党要管党的原则，把从严治党的方针落实到党的建设各项工作中。要坚持党内生活的各项制度，开展经常性的思想教育活动，提高党员干部的素质。党员领导干部要以身作则，模范遵守党纪国法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，努力使自己成为带领群众完成党在新时期各项任务的先锋和模范。
  同志们，今后五年，我们将肩负着全面完成我区“九五”计划，为实现2010年远景目标奠定基础的历史重任。面临世纪之交新的机遇，新的使命，新的考验，关键在于团结。团结就是大局，团结就是力量。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，继续发扬河东的优良传统，进一步加强全党的团结，进一步加强同各民主党派及各个方面的亲密合作，进一步加强党同广大人民群众的紧密联系，为实现这次党代表大会确定的主要任务和奋斗目标，解放思想，抓住机遇，同心同德，奋力开拓，真抓实干，加快发展，把振兴和繁荣河东的各项事业全面推向二十一世纪。