河东区图书馆

各位代表：
  我受区第十二届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
  区十二届人大六次会议以来，常委会在区委的领导下，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十四届五中、六中全会精神，认真落实区十二届人大六次会议各项决议，本着“围绕中心、突出重点、注重实效”的工作思路，积极履行宪法和法律赋予的职权，各方面工作取得新的进展。
  一、加大监督力度，促进全区工作开展
  一年来，常委会加强对法律、法规实施情况的检查监督，以法律监督带动工作监督，有计划、有重点地开展执法检查和评议。同时，围绕经济建设和各项事业的发展，实施对“一府两院”的工作监督。常委会会议、主任会议先后26次听取和审议有关方面的工作汇报，组织了36次视察、检查活动，保证和促进了法律、法规在我区的贯彻执行，推动了全区工作的开展。
  突出重点开展执法检查和评议，取得明显的成效
  上半年，常委会组织区人大代表，对环境保护法的执行情况开展了执法检查。常委会与区政府共同召开了全区动员大会进行部署，先后组织了两次较大规模的宣传日活动。常委会召开评议大会，代表们对一些地区存在的环境污染问题和环保部门的执法工作提出了45条意见和建议。对此，区政府及有关部门高度重视，认真进行了整改。这次执法检查和评议取得了较好成效：一是巩固了前三年环保执法检查的成果；二是促进了我区环保队伍建设和执法水平的提高；三是改善了我区的环境质量，使已经治理的重点污染源进一步得到巩固，并较好地控制了新的污染源的产生，起到了解决突出问题带动全盘工作的作用。
  下半年，按照市人大常委会上下联动开展对消费者权益保护法执法检查的要求，结合我区的情况，常委会组织人大代表围绕维护消费者合法权益和集贸摊群市场建设、管理工作，进行了检查和评议。评议中，人大代表有针对性地提出了意见和建议，区政府给予了高度重视，多次召开专题会议进行研究，将经过整理、归纳的20条意见和建议分别落实到各职能部门，并制定了具体的整改方案和措施。经过一段时间的工作，取得了初步的效果，市场的经营秩序、场容、场貌得到了一些改善。为彻底解决我区市场建设、管理中的问题，区政府在调研的基础上，已提出退路进厅的整改方案，目前，正在逐步实施。
  为进一步贯彻教师法，常委会听取了区政府关于贯彻教师法的情况汇报。教科文卫工委委员和部分人大代表围绕教师法的执行情况开展了调查研究，在此基础上，组织区人大代表对教育局加强教师队伍建设情况进行了评议。
  围绕区十二届人大六次会议各项决议的落实，加强了对重要事项的监督检查
  按照审计法的有关规定，常委会听取和审议了区政府关于1995年财政预算执行情况和其它收支情况的审计报告。在此基础上，批准了1995年河东区财政决算，首次实行了听取财政审计报告在前，批准财政决算报告在后的审查方法，进一步加大了人大及其常委会对财政预算监督的力度。常委会还审议了1996年财政预算执行情况和调整预算的报告，结合审查情况提出了要认真学习、贯彻、执行好预算法，努力完成财税征收任务，坚持适度从紧、量入为出的财政方针，以及拓宽税源渠道、加强预算外资金管理等建议。
  常委会对国有企业改革和发展十分关注。为进一步繁荣我区商业，常委会会议听取和审议了区政府关于国有商业经济运行情况的报告。审议前，常委会组织部分人大代表对全区10个国有商业局、公司的经济运行情况进行了调研和视察。通过审议，对三个试点单位建立现代企业制度以及零售商业加大改革力度，开拓市场，搞好经营等方面提出了意见和建议。
  常委会在近几年评议区法院民事审判工作和检察院反贪污贿赂打击严重经济犯罪工作的基础上，不断加强了对法院、检察院执法情况的监督检查。提出了对“两院”加强监督的措施，“两院”也主动制定了接受人大监督的具体办法，并认真实施。
  1996年是“三五”普法的第一年。常委会听取和审议了区政府关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划的报告，并作出了决议。决议要求“一府两院”要在前两个五年普法工作的基础上，把“三五”普法工作做得更深入、更扎实。各级领导干部要带头学法、守法，坚持依法行政、依法管理、依法决策。同时做好对执法人员、企业经营者和青少年的法制宣传教育。
  一年来，常委会任免了21名国家机关工作人员，按照法定程序，充分发扬民主，对任免干部认真审议和表决，保证了任免权的正确行使。
  二、完善部门执法责任制，推进依法治区
  区十二届人大五次会议作出了《关于在全区国家机关实行部门执法责任制的决议》，常委会按照“全面铺开、突出重点、95年起步、96年完善、逐步深化”的工作思路，坚持搞好监督检查、总体推动，使部门执法责任制不断完善。
  为抓好落实，常委会组成人员、各工委委员，分别对“一府两院”21个重点执法部门进行检查，并总结了部分单位的典型经验，召开了全区执法部门完善部门执法责任制工作交流会，5个单位介绍了工作情况，常委会在总结上半年工作情况的基础上提出了下阶段的工作要求。
  常委会第二十一次会议审议通过了《关于开展评选部门执法责任制先进单位活动的实施方案》。“一府两院”分别制定了具体实施办法，进行宣传发动并认真抓好落实。为使评选工作有广泛的群众基础，常委会采取组织区人大代表深入选区走访选民，召开驻区企事业单位座谈会等方式，广泛征询意见，对“一府两院”初评出的7个单位，逐个进行了检查评议。常委会根据各方面的意见，审议、批准了区民政局等7个执法部门为1996年度部门执法责任制先进单位，并给予表彰。
  三、加强代表工作，发挥代表作用
  常委会在加强代表工作中，重视制度建设。4月份，建立了区人大代表活动日制度，各街代表组有计划地利用活动日组织代表学习法律、法规，开展视察，了解社情民意等活动，进一步保证和规范了代表活动的开展。
  常委会还通过多种渠道，密切与人大代表的联系。驻会主任坚持每半年走访各街代表组，深入选区召开座谈会，了解选民的意见和要求，接受人民群众的监督。常委会各工作机构把定期联系代表，广泛听取意见，做为一项重要工作。为使代表知情知政，常委会坚持为代表提供人大刊物和信息资料，适时地召开了区情报告会，听取了区政府上半年经济运行、危改和各项事业发展情况的报告。有计划地安排代表列席人大常委会会议、主任会议，为代表依法行使职权创造了条件。
  做好代表议案和建议的办理工作，有利于“一府两院”接受人民监督，改进工作。“一府两院”高度重视代表议案和建议、批评、意见的办理工作，为提高办理工作效率，区政府将在区人代会会后办理代表议案和建议的做法，改为会前办理，并在会上答复办理情况，使一些有条件解决的问题，及时得到解决。常委会还委托各街代表组组织代表视察办理工作情况，在常委会会议上听取、审议了区政府办理工作的情况报告。
  一年来，常委会共收到群众来信74件，接待群众来访241人次。群众在信访中反映的问题，基本上得到了妥善处理。
  四、加强自身建设，不断提高工作水平
  一年来，常委会坚持把思想建设放在首位。常委会组成人员认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中、六中全会精神，学习江泽民同志“领导干部一定要讲政治”、“努力建设高素质干部队伍”的重要讲话，学习宪法和有关法律、法规，努力提高政治素质和议事水平。
  在组织建设和制度建设方面，进一步加强了对工委工作的领导，充分发挥了工委委员的作用。常委会先后审议通过了区人大常委会决定重大事项的有关规定，修改了常委会议事规则和人事任免办法。继续实行了岗位目标责任制，进一步提高了机关的工作效率和工作水平。
  在作风建设方面，常委会坚持民主集中制和集体行使职权的原则，在讨论决定重大问题时，充分发扬民主，努力做到决策民主化、科学化；在确定常委会审议议题，组织调查、视察等活动中，发扬了深入实际、调查研究的工作作风。
  过去的一年，常委会各项工作取得了新的进展，积累了一些经验。但是，与宪法、法律的要求，与形势的发展和人民群众的期望，还有一定的差距。我们面临的监督任务还很艰巨，部门执法责任制有待深化，代表工作和常委会自身建设还需要继续加强。
  今年是本届区人大常委会任期的最后一年，在新的一年里，常委会要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十四届五中、六中全会，市委六届五次全体（扩大）会议，区委六届十三次全体（扩大）会议和本次大会决议精神，认真履行宪法、法律赋予的各项职权，加大法律监督和工作监督力度，促进我区经济建设和各项事业的发展。
  让我们在区委的领导下，奋发进取，扎实苦干，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主和法制建设，为1997年全区工作再创新水平，迎接党的十五大的胜利召开而努力奋斗！