西青区图书馆

在中国共产党天津市西青区委第十届委员会第四次全体会议上的讲话
  2012年12月29日
  周家彪
  2012年，区委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十七届六中、七中全会及市第十次党代会精神，按照区第十次党代会的部署，团结带领全区广大党员干部群众，深入落实市委对西青工作的一系列重要要求，围绕转型发展、富民强区的奋斗目标，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明和党的建设取得了新的进展。现将区委常委会一年来的主要工作报告如下：
  一、坚持以科学发展观为指导，全力推进思想解放和观念更新
  今年是新一届区委履职的第一年。一年来，面对新形势、新使命、新挑战，区委常委会始终坚持以科学发展观为指导，把解放思想作为推动经济社会发展的根本前提。一是树立新理念。不断强化执政为民意识，牢固树立“富民强区”理念，把“惠民生”摆上了更高位置，自觉做到想问题、做决策、办事情从大多数群众的意愿和要求出发，把改善民计民生作为根本出发点和落脚点。新年第一天第一次区委常委会就专题研究了民计民生工作，确定了今年的十项民心工程，显示了新一届区委领导班子以实际行动利民惠民为民，在更大范围满足群众日益增长的物质文化需要的鲜明态度。二是完善新思路。认真学习贯彻党的十八大和市、区第十次党代会精神，深刻领会中央和市委提出的新思想、新观点、新论断，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，创造性地开展工作；认真贯彻落实市委对西青工作提出的“走在前列、再上新台阶”的重要要求和产业发展功能定位，系统总结历届区级领导班子形成的行之有效的工作思路，针对形势发展变化，把推进转型发展、富民强区作为贯彻落实科学发展观、促进全区经济社会又好又快发展的根本抓手，明确了发展方向。三是打造新形象。大力倡导求真务实，苦干实干巧干，提出以“等不得的紧迫感、慢不得的危机感、歇不得的责任感”竭力做好经济社会发展各项工作，积极践行“发扬‘五加二、白加黑’精神，大干1825天”的庄严承诺；大力倡导团结协作，上下一心，注重维护区级班子团结和全区上下的团结，形成了同心同德干事创业的强大合力；虚心学习借鉴先进经验，组织党政代表团赴兄弟区县学习典型经验，继续开展了互学互比互看活动，激发了各级干部比学先进、竞相发展的干劲
  二、坚持转型发展，全力推进经济健康快速发展
  区委常委会面对严峻复杂的经济形势，按照市委“稳中求进、稳中求好、稳中求快”的总要求，把握主题主线主攻方向，全力以赴抓发展、抓民生、抓稳定，经济社会实现了新的发展。预计2012年全区完成地区生产总值612亿元，同比增长22.2％；区级财政收入100.86亿元，同比增长23％；固定资产投资763亿元，同比增长19.9％；内资到位额375亿元，同比增长30.2％；外资到位额10.5亿美元，同比增长23.5％；农民人均可支配收入16477元，同比增长15.5％。各项主要经济指标继续走在了全市区县的前列。
  深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动。按照市委统一部署，在全区广泛开展了“调结构、惠民生、上水平”活动，制定出台了促进经济社会发展的20条措施，区级领导和各级干部深入基层、深入一线，帮助项目单位和企业解决了一大批重点难点问题。10个区级服务工作组走访重点企业111家、重点项目103个，梳理出资金筹措、劳动用工、土地规划等方面的问题254个，已解决251个，问题解决率达98.8％；10个街镇维稳工作组走访基层帮扶对象627个，梳理出征地拆迁、劳资纠纷等方面的问题47个，已全部得到解决。通过活动开展，不仅解决了一大批制约经济发展的瓶颈问题，而且在实践中锻炼提升了各级干部综合协调、攻坚克难的能力。
  加快大项目好项目建设。区委常委会坚持把项目建设作为转变发展方式、调整产业结构、积蓄发展后劲的有力支撑。一是推进重点项目建设。全年新竣工项目194个，总投资208亿元；新开工项目345个，总投资682亿元，新签约项目382个，总投资1277亿元。总投资885亿元的九批96个区县重大项目全部开工建设，已累计完成投资586.4亿元。二是强化项目引进储备。年初专门召开了全区招商引资工作会议，要求全区动员、全民动手打好招商引资攻坚战。广泛开展招商推介对接活动，主要领导亲自抓项目、谈项目，新引进了中环电子信息产业园、拉夏贝尔华北总部、国家北斗卫星文化商务应用等一批大项目好项目，同时筛选出120个储备项目，进一步充实了重点项目库。三是打造项目建设亮点。新建成或开工了尤妮佳生活用品产业基地、天安数码城、中北永旺购物中心、张家窝休闲产业园等产业项目，在增加经济总量的同时对全区的产业结构优化发挥了重要支撑作用，获得了市委、市政府领导同志的充分肯定和兄弟区县的一致好评。
  推动产业优化升级。按照做优一产、做强二产、做大三产的发展思路，打造高端高质高新化产业体系。一是现代农业得到新提升。狠抓设施农业提质增效，新建成新型节能日光温室2000亩，改造提升种植业设施6000亩，建成放心菜基地1.1万亩，10个农业园区新增投资4亿多元，累计建成智能温室18万平方米、日光温室2.3万亩，全区设施农业总面积达到10.4万亩。提升农业科技水平，新建了蔬菜种苗中心，引进试种新品种200个，大力推广应用测土配方施肥、水肥一体化等农业技术，促进了农业增效。加快推进农业产业化，市级重点龙头企业达到15家，国家级和市级合作社发展到11家，注册农民专业合作组织总数达到159家，90％％以上农户进入产业化体系。二是工业经济实现新突破。工业规模进一步扩张，预计全年工业总产值达到1800亿元，规模以上企业达到569家，销售收入亿元以上企业达到210家，10亿元以上的达到30家。主导产业进一步壮大，电子信息、汽车、生物医药等产业集群继续保持高速发展，实现产值1040亿元；新材料新能源、高端装备制造业等战略性新兴产业增长51％。积极推进技术创新，投入资金60亿元实施技改项目100个，135个项目列入市级以上科技计划，新认定高新技术企业31家，生产力促进中心达到18家，京万红成功创建我区首个市级工程中心，大桥焊材集团、捷威动力获批组建市级重点实验室；专利试点企业达到92家，中北汽车示范园成为全市首批专利试点园区，全区专利申请量达到3000件；大力实施科技型中小企业发展规划，科技型中小企业达到2308家，科技“小巨人”达到221家，提前三年完成市下达的五年任务。我区成功列入市级可持续发展实验区。三是服务业达到新水平。完善服务业发展规划，加快发展生产性和生活性服务业，全力做大服务业规模，服务业限上企业达到1000家。支持发展楼宇经济，加快23个楼宇经济聚集区规划建设，兑现了扶持政策，天物化轻大厦等6座投入运营楼宇入驻企业达到380家，实现税收2.5亿元。加快发展创意产业，启动了社会山温泉文化创意区建设，推动凌奥三期等创意产业园的招商工作，引进了一批具有较强竞争力的企业。提升商贸物流业水平，引进了嘉民物流、日立物流、传化物流等知名物流企业项目，中北汽贸街、梅江灯饰城等专业市场顺利推进，永旺购物中心、名众假日广场建成开业。到年底，预计全区服务业完成营业收入1330亿元，实现增加值262亿元，占全区经济总量比重达到43％。
  加快园区开发建设。积极推进西青开发区龙头带动，市级示范工业园、街镇工业园和专业产业园错位联动发展，促进园区向新兴产业、高新技术产业和特色产业园区转型，提高了项目承载力和投入产出率。一是西青开发区龙头带动作用突出。以开展纪念西青开发区建区20周年活动为契机，充分发挥国家级开发区的品牌效应，进一步完善基础设施，提高管理服务水平，广泛开展组团式招商，新设立日本招商办事处，拓宽了招商渠道，全年新引进及增资项目达到168个，计划投资总额达到89亿元。二是示范工业园区建设效果明显。三个市级示范工业园区建成起步区16.2平方公里，启动了汽车示范园6.85平方公里拓展区建设；各园区都建立了专门的招商机构和专业招商队伍，共引进了总投资890亿元的168个项目，预计到年底三个示范园区完成销售收入390亿元、税收11.2亿元。三是街镇工业园区提升改造步伐加快。按照示范工业园标准，继续推动大寺工业园、天祥工业园等老园区提升改造，完善基础配套设施建设，优化发展环境，促进了产业的调整升级。四是专业产业园区建设快速推进。扎实推进“园中园”建设，金龙电子产业园、四新高科技产业园加快建设，赛达新兴产业园、天安数码城、深福保创意产业园初具规模，十个专业园区累计引进企业400家，投资总额达到87亿元，促进了产业集聚和资源集约利用。
  积极发展文化旅游产业。按照以民俗文化为龙头，崇文和尚武为两翼，五大旅游板块为主体的文化旅游产业发展规划布局，加快了文化旅游产业发展。一是加强景区景点建设，新建成中华武林园精武馆、希乐城儿童职业探索乐园，提升改造了曹庄花卉市场和天津热带植物观光园，全区3A级以上旅游景区达到11个。二是加大宣传推介和营销力度，成功举办第十二届世界精武武术文化交流大会、第三届京津冀旅行社媒体看西青和杨柳青民俗文化旅游节等活动，完成西青旅游宣传口号和形象标识征集工作，参加国内外重点旅游交易会和博览会，扩大了西青旅游品牌知名度。三是优化旅游线路，着力打造了5条休闲农业与乡村旅游精品线路，下力量开拓了一日游及两日游市场。预计全年接待游客1050万人次，旅游综合收入4.7亿元，分别增长20.4％和18.1％。
  壮大民营经济规模。认真落实《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，鼓励民营资本参与设施农业、现代服务业、基础设施、社会事业建设。建成了非公经济组织服务中心，优化了民营企业发展环境。支持民营企业做大做强，按照“政府指导、企业自主”原则，成立了西青企业家俱乐部，形成了民营企业联动互促发展的新局面。加强对民营经济服务管理，不断扩大民营经济规模，全区民营企业达到7716家，总注册资本288.55亿元，实现地区生产总值310亿元，占全区经济总量的50.7％。推动改革创新。深化行政审批制度改革，不断简化办事程序，缩短办事时限。推进行政审批“一站式”服务，建立了高效审批服务通道，现场审批率达到95％以上。创新招商引资机制，坚持招商成果与招商人员待遇挂钩，完善各项招商引资优惠政策，有力促进了人才和项目的流入。完善投融资体系建设，充分发挥了金融办、城投公司等平台的融资功能，加强对资金“借、用、管、还”环节的管理，创新融资方式，防范各种风险，有力支持了全区基础设施和示范小城镇建设。积极开展“三改一化”工作，中北镇纳入全市第二批“三改一化”试点。
  三、坚持统筹城乡发展，全力推进生态宜居城区建设
  充分发挥规划先导作用。深化提升了《西青区总体规划》，全区“一控规两导则”编制完成率达到94％。整合了西青新城城市设计，提升了西青新城综合交通规划，明确了“二环七横七纵”的交通骨架。提升了南运河城市设计，编制完成了南运河城市设计导则和赛达大道城市设计导则。注重发挥城市保障功能，完成了杨柳青新华道体育场改造和西青区“三馆合一”项目控规调整方案。编制完成了西青区消防规划、西青区基础设施建设规划、郊野公园35.78平方公里总体规划、天津境内大运河保护与发展以及杨柳青历史文化名镇保护规划等，进一步完善了全区规划体系。
  高标准推进城镇建设。以统筹“三区”联动发展为抓手，以示范小城镇建设为龙头，加快农村居住社区建设。全面启动了6个示范小城镇试点建设，预计到年底全区累计开工628.8万平方米，竣工247万平方米，可实现17个村、4.88万人还迁入住，全区城市化率达到78％。开展了全市第五批示范小城镇建设试点和第三批全国城镇发展改革试点申报工作。重点推进了李家园、小稍口、大卞庄等8个城中村改造及安置房建设工作。加强路网建设，投资5.98亿元新建和改造了大寺镇仁厚路、杨柳青镇青静路等11条城镇道路。积极配合市重点工程建设，确保了地铁3号线、5号线，陈塘庄热电厂搬迁等工程的顺利进行。
  积极开展市容环境综合整治。高标准完成巩固“奋战900天”市容环境综合整治成果任务，整治道路21条、106.7公里，新建和提升绿化186万平方米，整修立面36万平方米。开展了农村清洁试点工作，完成了8个街镇69个村的环卫基础设施配置工作，全区生活垃圾无害化处理率达到70％以上。组织开展了7次市容环境专项治理活动，集中整治了私搭乱盖、卫生脏乱死角等问题，提升了环境质量。辛口镇和李七庄街通过国家卫生镇复审，王稳庄镇、精武镇和西营门街通过市级卫生镇复审，新创建4个市级卫生村，市级卫生村总数达到136个，比例达到91.3％，位居全市前列。
  加强生态环境建设。认真落实《2011-2013年天津生态市建设行动计划》和《2011-2013年西青区生态区建设行动计划实施方案》，编制了《天津市西青区生态文明建设规划》，推进了生态文明建设试点工作，提升了生态区建设水平。严格控制污染物排放总量，全年削减化学需氧量1780吨、氨氮216吨、二氧化硫583吨、氮氧化物116吨，全年空气质量达到和好于二级的天数占有效监测天数比为85％以上。实施大绿工程建设，完成造林面积8300亩、栽植乔灌木共计102万株，文明生态村累计达到51个。加快推进水环境治理，大力实施清水工程，实施河道治理28公里，新铺设雨污管道103公里，实现了水清岸绿景美。
  四、坚持文化大发展大繁荣，全力推进文化强区建设
  加大舆论宣传引导力度。牢牢把握正确的舆论导向，强化中国特色社会主义理论体系的宣传普及，开展了“送理论、送法律、送科技下基层”宣讲活动、“调结构、惠民生、上水平”主题教育活动和纪念建党91周年宣传活动。紧紧围绕全区中心工作，深入宣传报道了全区重大决策部署、项目建设新成效、惠民新举措和发展新成果，营造了积极向上的社会舆论氛围。党的十八大胜利召开后，组织了广泛深入的学习贯彻活动，使十八大精神深入基层、深入人心。加大了对外宣传力度，进一步扩大了西青的影响力。
  推进思想道德建设和精神文明创建。坚持用社会主义核心价值体系教育引领党员干部群众，进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，组织开展了第三届“感动西青”十佳人物评选、“天津精神”宣讲和群众性道德实践活动，加强了家庭美德、职业道德、社会公德和个人品德建设。高度关注青少年思想道德建设，推进了“快乐营地”创建工作，为青少年健康成长营造了良好的社会环境。深化了“同在一方热土、共建美好家园”以及“文明村‘十个一’、文明小区‘八个一’”等精神文明创建活动，提高了全区文明程度。组织参加了2012年“天津美丽乡村”大型电视评选活动，王兰庄村、王村和水高庄村分别荣获“天津美丽乡村”和“天津特色村”称号。
  加强公共文化服务体系建设。举办了春节系列文化活动、文艺大舞台欢乐西青行等特色品牌活动，组织了戏曲曲艺艺术节和文化大繁荣交流展示活动，实施了“2131”电影放映工程，丰富了群众文化生活。加强公共文化阵地建设，新建成5个街镇文体中心，新建4个体育健身公园，充实了149个农家书屋。实施了群文社团建设提升和“群文大课堂”培训工程，组建起100支群众艺术团队，培训文艺骨干8万余人次。发挥区文联和各社团组织作用，推动了文艺精品的创作、生产和传播。加大对文化遗产的保护和传承力度，杨柳青风筝等4个项目申报了第三批市级非物质文化遗产代表性项目，杨柳青等5个街镇被命名为“天津市民间文化艺术之乡”。加强文化市场监管和治理，净化了社会环境。大力发展文化产业。认真落实文化产业振兴规划，推进深福保创意产业园、中华武林园等重点文化产业项目建设，建立了文化产业项目库，中北镇运河商业文化中心等5个项目被确定为市级重点项目。加强文化产业示范基地建设，选拔评定了区级文化产业示范园区和文化产业示范基地，推荐7家企业参加国家级、市级文化产业示范基地评选。加大对文化企业服务力度，建立了文化产业发展咨询专家库，聘请50名专家提供专业化服务。加强对年画文化的挖掘、开发和利用，成功举办了新年画创作大赛，组织参加了深圳文博会等国内外文化交流活动，征集了年画衍生品创意方案，增强了杨柳青年画的品牌影响力。
  五、坚持富民强区，全力改善民计民生
  优先发展教育。加快发展学前教育，新建和改扩建23所幼儿园，完成学前教育三年行动计划。实施教育基础设施完善工程，提升了8所中小学软硬件水平，全面完成义务教育学校现代化建设达标验收。大力推进素质教育，教育教学质量进一步提高，高考本科上线率创历史最好成绩。加快发展职业教育和成人教育，新建西青职专实训车间。实施了干部教师专业能力提升项目，累计培训干部教师2710人次。加强学校安全管理，建设了校园视频监控联网平台，开展了师生安全教育和应急演练，增强了学校安全防范能力。
  提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设，新西青医院投入使用，推动了区疾病预防控制中心、妇儿保健中心和计划生育服务中心建设，建成20个标准化社区卫生服务站和村卫生室；提高人均基本公共卫生服务项目经费标准，由每万人30万元增加至35万元；开展了23项社区公共卫生服务，加强了对重点传染病的防控工作；完成了《天津市妇女儿童健康行动计划（2008-2012年）》工作任务；强化医疗质量管理，推进医疗卫生人才队伍建设，开展了医疗卫生行业“规范管理年”等活动，提升了医疗服务质量和水平。
  千方百计增加群众收入。实施项目拉动就业、招聘对接就业、培训促进就业、优惠政策吸纳就业、创业带动就业等有效措施，新增就业2.65万人，转移农村劳动力6775人，城镇登记失业率控制在3.5％以内，保持了零就业家庭动态为零。拓宽农民增收渠道，加快发展设施农业和非农产业，促进了农民收入持续稳定增长；全面落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，广泛推行工资集体协商，协商企业1859户，覆盖职工14.6万人，促进了劳动关系和谐稳定。大力发展社会各项事业。高标准完成了总投资36亿元的十项民心工程，让全区群众享受到了更多改革发展成果；落实农民基本养老保险参保补贴政策，提高农民基本医疗保险参保标准，城乡居民医疗保险参保率达到100％；推进城乡社会救助全覆盖，完善分类救助政策，提高了农村低保、五保供养、优抚补助和城乡低保家庭子女助学金标准；及时开展慈善助困活动和冬夏令救济工作，切实保障了困难群众的基本生活。加快发展老龄事业，开展虚拟养老院服务工程，建成10个老年人日间照料服务中心和10个老年食堂，我区荣获“全国养老服务示范单位”称号。继续为残疾人办了10件实事。积极推进了人口和计划生育、科普、人防、档案、妇女儿童等各项事业协调发展。
  六、坚持创新社会管理，全力维护社会和谐稳定
  创新社会管理体制机制。制定了《西青区“十二五”时期加强和创新社会管理规划纲要》，完善了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。加大基层公共服务力度，提高了中北镇等街镇综合性服务中心的建设管理服务水平。积极推进社区规范化建设，新建25个社区综合服务中心，并开展了星级社区达标活动。加强对流动人口、特殊人群、重点地区、网络虚拟社会以及“两新”组织的管理服务，建立了区非公经济组织服务中心和区社会组织服务中心，夯实了社会管理基础。在全市社会管理综合治理目标责任制考核中，连续五年取得了排名第一的成绩。
  维护社会和谐稳定。开展“大走访、大排查、大化解”活动，有效化解了一批社会不稳定因素。完成了党的十八大、市第十次党代会、夏季达沃斯论坛、全国大运会等一系列重要会议和活动的维稳安保工作。认真落实领导干部包案和接访、下访制度，畅通了群众诉求表达渠道。完善社会稳定风险评估机制，强化源头治理，用好维稳专项资金，化解了一批信访积案。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，扎实推进了“法治西青”和“平安西青”建设。加强网络舆情监管工作，建立健全网络巡查机构和队伍，及时发现并有效处置网络不良信息。加强同“法轮功”等邪教组织斗争，巩固和发展了政治安定的大好局面。狠抓安全生产工作。全面落实安全生产责任，加强安全生产监管，深入开展隐患排查治理和“打非治违”专项整治行动，确保了全区未发生重特大安全生产事故。健全食品药品安全监管机制，建立三级食品安全监管网络，实施“放心餐馆”等系列工程，开展食品药品安全专项整治活动，确保了食品药品安全。加大危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通等领域安全监管力度，强化学校、幼儿园和公共场所安全防范。建立健全消防安全网格化管理组织和“户籍化”档案，实施了消防安全“防火墙”工程。加强应急管理工作，完善突发事件和各类灾害应急管理机制，胜利完成抗御重大汛情险情任务。
  七、坚持民主与团结，全力加强社会主义民主政治建设
  营造民主团结的政治氛围。按照区委总揽全局、协调各方的原则，坚持科学执政、民主执政、依法执政，巩固和发展了全区民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。支持区人大及其常委会依法履行职能，保障了人大代表依法行使职权。支持区政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。加强统战、对台、工商联等工作，完善同民主党派和无党派人士合作共事机制，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。坚持党群共建，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，支持他们依照法律和各自章程开展工作。坚持党管武装，加强国防教育和国防后备力量建设，广泛开展了“双拥”工作和军民共建活动，第三次被评为“全国双拥模范城”。稳步推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和居务公开，全区已成立工会的企事业单位民主管理建制率达到100％，进一步扩大了基层民主。推进依法治区进程。全面推进法治型、服务型政府建设，不断提高服务经济社会发展的能力和水平。强化领导干部带头学法守法用法，加强对行政执法人员的监督和考核，各级干部依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力不断增强。深化司法体制和工作机制改革，在保证审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权的基础上，落实了执法、司法公开和监督制度。以政法干警核心价值观教育实践活动为重点，不断加强政法队伍建设，促进了政法干警公正廉洁执法。深入推进“六五”普法工作，积极开展了“法律六进”活动，不断扩大法治宣传教育的覆盖面。加大法律援助和司法救助力度，提高了司法惠民服务水平。
  八、坚持以先进性和纯洁性建设为重点，全力提升党的建设科学化水平
  加强思想政治建设。坚持把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期全区上下的首要政治任务，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、统一思想、凝聚力量，进一步坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。深入开展保持党的纯洁性教育，结合实际组织开展了“三问三看三争做”主题活动。扎实推进学习型领导班子和学习型党组织建设，狠抓各级理论学习中心组学习，健全了个人自学、集体研讨等学习制度，举办了一系列高质量的专题报告会，开展了“党组织书记讲党课”等学习培训活动，形成了一批“转型发展、富民强区”的优秀理论成果。
  抓好领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和重品行、重基层、重能力、重业绩的用人导向，注重在干中培养、锻炼、考察、选拔干部。围绕提升干部队伍能力素质，加大干部教育培训力度，举办了处级领导干部、新进街镇领导班子成员、中青年干部、招商干部等专题培训班，全年共培训干部7360余人次。加大领导班子充实调整和干部交流力度，先后调整交流66名处级干部，优化了领导班子和领导干部队伍结构。加强对年轻干部的培养锻炼，选派105人次参与全区重点工程、重点工作，7名干部到区内外挂职锻炼，逐步建立来自基层一线的干部培养选拔链。注重抓好女干部和党外干部的培养选拔，切实做好对离退休老干部的服务保障工作。
  深化干部人事制度改革。加大竞争性选拔干部力度，制定了《关于选任调研员、副调研员工作的意见》，面向任职时间较长、年龄偏大干部进行竞争性选拔；针对全区经济社会发展的重点领域，拿出5个副处级领导职位面向全市公开选拔，引进了4名博士和1名硕士全日制学历的高层次急需人才；探索实行差额遴选正处级领导干部的办法。以纪念《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施10周年为契机，加强对干部选拔任用工作的监督，出台了《西青区干部选拔任用工作检查评价暂行规定（试行）》等文件，从制度上防止了用人上的不正之风，提高了选人用人的公信度。
  推进人才工作和人才队伍建设。完善人才工作机制和人才服务体系，建立健全重大决策专家咨询、区级领导干部联系专家和优秀人才等制度。认真落实人才工作目标责任制，完善了人才工作考核办法。加快推进人才资源统计信息库建设，初步建立了人才服务信息系统。加快实施人才重大工程，实行了人才重点工作项目化管理，确定了30个人才重点项目。抓好人才引进工作，围绕全区人才需求，积极推广“人才＋项目”引才模式，全年共引进本科以上各类人才1981人。全面落实人才政策，开展了高层次人才评审，落实51个人才资助项目，兑现了对专业技术人才的考核奖励。加快对高层次人才的推荐和培养，推荐市“131”创新型人才培养工程121人，举办了企业经营管理人才EMBA高级研修班。
  提高基层组织建设水平。推动创先争优活动深入开展，探索建立创先争优活动长效机制，我区被评为全国创先争优先进区县党委。以开展基层组织建设年活动为契机，推进了品牌工程、示范工程和先锋工程。高标准完成了村级组织换届选举工作，实现了“八升两降一确保”目标，一大批双高双强型村干部充实到村级班子。开展了3期新任村干部任职资格培训和两期村妇女干部培训。加强制度建设，编订了《西青区农村工作制度汇编》，指导各街镇村形成了制度体系。成立了区非公经济组织工委、社会组织工委和区“两新”组织党建工作指导委员会，实现了党组织和党的工作全覆盖。开展“城乡手牵手、干群心连心”主题实践活动和党员干部“为民行动”，下派了120名驻村联络员，扩大了结对帮扶效果。
  加大作风建设力度。大力弘扬求真务实的工作作风，引导广大党员干部真抓实干、埋头苦干，把全部心思用在攻坚克难、加快发展上，把全部精力用在落实“转型发展、富民强区”奋斗目标上，在全区营造了求真务实、干事创业的良好氛围。不断强化党的宗旨意识和服务意识，深化党员干部联系基层、服务群众工作，开展了大规模的领导干部走访慰问活动，全区处级以上领导干部与462户困难户结成了帮扶对子，密切了党群干群关系。深入开展了“三风建设强化年”活动，提高了各机关单位和党员干部服务经济社会发展的水平。精简会议文件，改进了文风会风。
  不断加强反腐倡廉建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，狠抓教育、制度、监督、改革、纠风、惩处重点工作，推进了惩防体系建设。严格执行党风廉政建设责任制，推动各级领导班子及其成员切实履行“一岗双责”。大力开展党风廉政教育，促进了党员干部廉洁自律。全面加强廉政风险防控，出台了《西青区关于廉政风险防范管理工作的实施意见》，加强了对权力运行的制约和监督。狠抓工程建设、公务用车、公款旅游、工程招投标和政府采购等重点领域突出问题的专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深化农村反腐倡廉建设，规范了“六步决策法”等民主决策制度，加强了农村集体资金资产资源监管，促进了农村社会和谐稳定。加大了查办案件工作力度。
  加强常委会自身建设。区委常委会发挥区委领导核心作用，定期举行区委理论中心组学习，全年开展集中学习20次，发表理论文章和调研报告16篇。坚持眼睛向下看、脚步往下走、重心向下移，经常深入基层一线和项目现场推动工作，坚持每月听取各街镇及开发区经济工作汇报。积极践行执政为民的宗旨，完善了常委会成员联系群众和接访、下访制度。召开了36次常委会对重要工作议题进行了研究决策，严格贯彻民主集中制原则，做到了重大问题集体讨论、集体研究、集体决定。召开了保持党的纯洁性专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，并制定了整改落实方案。积极修订完善了28项区委内部制度，形成了职权清晰、决策科学、程序规范、监督有力的制度框架体系和权力运行机制。带头践行党风廉政建设各项规定，自觉接受各方面监督，真正做到了为民、务实、清廉。
  2012年成绩来之十分不易，须倍加珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区上下在历届领导班子打下的坚实基础上与时俱进、开拓创新的结果，是全区人民攻坚克难、拼搏进取的结果。我们体会，要巩固和发展西青来之不易的大好形势，不辜负市委重托和人民群众期望，就必须始终坚持以科学发展观为指导，在思想上政治上行动上自觉与党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央和市委的决策部署，牢牢把握发展的正确方向；必须始终坚持解放思想、与时俱进，在吃透上情、熟悉区情、掌握民情的基础上，不断深化完善全区的发展目标和发展思路；必须始终坚持加快转型发展步伐，加快向以创新驱动、科技依托、内涵增长为特征的发展模式转变；必须始终坚持把保障和改善民计民生摆上突出位置，加大民生投入力度，把惠民利民的事情办好办实，让全区各个层面更多更好地享受发展成果；必须始终坚持求真务实、真抓实干的工作作风，勇于在攻坚克难中把工作推向前进；必须始终坚持团结协作，真正做到全区上下一个方向一股劲，一个目标一条心，在干事创业中形成强大合力；必须始终坚持以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力为全区推进转型发展、实现富民强区目标提供坚强的政治保证。
  在成绩面前，我们也看到当前发展中存在着一些问题，主要是经济总量还不够大，经济结构还不够优，自主创新能力还不够强，转型发展的任务还很重；发展的软硬环境水平还不够优，资源利用水平还不够高，招商引资的优势还未形成；农民持续增收的难度在不断加大，一些弱势群体的生活仍然困难；社会稳定和安全生产面临很大压力，社会管理工作面临一系列新情况、新问题；个别干部服务发展、服务大局的主动性、自觉性不强，服务水平、办事效率较低。因此，我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，居安思危，攻坚克难，创造性地开展工作，更好地把握发展的主动权。
  2013年，我们面临的形势更加复杂严峻，肩负的任务更加繁重艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，认真落实市委对西青的一系列重要要求，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，不断开创转型发展、富民强区的新局面。
  天津市西青区人民代表大会常务委员会工作报告
  2013年1月7日在天津市西青区第十六届人民代表大会第三次会议上
  王宝仁
  各位代表：
  我受西青区第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
  2012年主要工作回顾
  2012年是全区经济社会发展取得新成就的一年，也是区十六届人大常委会依法履行职责的开局之年。一年来，在区委领导下，区人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，突出针对性，体现规范性，把握实效性，创新开展工作，依法履行职责，为促进和保障转型发展、富民强区做出了积极贡献。
  一、坚持围绕中心、服务大局，监督工作取得新实效
  一年来，区人大常委会紧紧围绕推进转型发展、富民强区，注重突出重点，坚持监督与支持并重、监督与服务互动，切实加强监督工作，全年召开8次主任会议，7次常委会会议，听取审议和书面审议“一府两院”专项工作报告18项，组织委员和人大代表开展视察、检查、调研活动12次，实现了监督水平和监督效果的同步提高。
  （一）加强经济工作监督，推进转型发展。一年来，区人大常委会围绕推进转型发展，着力加强对经济发展计划执行和财政预决算以及结构调整等情况的监督，听取和审议了区政府关于全区2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、2011年财政预算执行和其它财政收支审计情况的报告、关于科技型中小企业发展情况的报告，视察了水高庄村设施农业提升改造工程建设项目、张家窝食用菌休闲产业园、青凝侯村绿色农业示范园等都市型农业建设情况和开发区尤妮佳生活用品有限公司二期工程、瑞能电气等重大项目建设情况，视察了李七庄街广卓信息技术有限公司、张家窝镇天安数码城项目基地、中北镇“希乐城”儿童职业探索乐园和永旺购物中心等重点现代服务业项目，对于推进国民经济和社会发展计划有效落实和“大项目”、“小巨人”、楼宇经济建设起到了积极地推动作用。
  （二）加强民生工作监督，促进社会和谐。围绕改进民生和社会事业发展，书面审议了区政府关于拓宽就业渠道、保障就业情况的报告；对全区医药卫生体制改革工作和虚拟养老院建设情况进行了专项视察；对《天津市残疾人保障条例》执行情况和《天津市中长期教育改革和发展规划纲要》落实情况分别进行了专题调研和检察。围绕推进环境建设，听取和审议了区政府关于杨柳青镇区交通安全管理工作情况的报告和市容环境整治情况的报告，对全区防汛工作和清水工程进展情况进行了视察。围绕文化建设，听取和审议了区政府关于文化大发展大繁荣情况的报告。通过加强监督，推动了社会各项事业协调发展。
  （三）加强司法工作监督，维护公平正义。高度关注“两院”工作，在开展视察和调研基础上，先后听取和审议了区人民法院关于大力加强法院文化建设、区人民检察院关于强化预防职务犯罪工作的报告，监督和支持“两院”能动司法、公正司法、廉洁司法。积极参与了上级人大及其常委会7部法律法规的立法工作，有效发挥了人大常委会自身职能。
  常委会高度重视信访工作，坚持把信访工作作为联系人民群众、了解社情民意、加强监督的重要渠道，积极搭建群众诉求平台，及时与“一府两院”联系、沟通，努力做好信访件转办、督办工作。全年，共办理群众来信13件次，接待群众来访317人次，推动了群众合理诉求的解决，为预防和化解社会矛盾，建设和谐西青做出了贡献。
  二、坚持依法决策、依法履职，依法决定重大事项和人事任免工作实现新规范
  区人大常委会严格遵守宪法和有关法律，始终坚持集中精力议大事，认真行使重大事项决定权。听取和审议了区政府关于修订西青区“十二五”规划纲要及西青区2012年国民经济和社会发展计划的报告，作出了批准修订的决定。听取和审议了区政府关于全区土地利用总体规划调整方案的报告，作出了关于批准调整方案的决议。听取和审议了区政府关于2011年财政决算草案情况的报告、2012年1-9月财政预算执行情况和2012年预算调整情况的报告，并作出相应的决议。进一步规范了讨论和决定重大事项的程序，加强前期调研，及时与“一府两院”沟通协调，主动了解和掌握决议决定执行落实情况，适时组织委员和代表开展调研，确保区人大常委会作出决议决定的有效落实。
  常委会严格遵循党管干部原则，正确处理党管干部与依法任免干部的关系，做到充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。坚持对拟提职任命人员法律知识考试制度、被任命人员和常委会组成人员见面制度和履职发言制度，进一步增强被任命人员的法律意识、责任意识、公仆意识和自觉接受监督的意识。全年，常委会依法任免“一府两院”工作人员55人，有效保障了国家机关正常高效运转。
  三、坚持服务代表、加强培训，代表履职显现新活力
  区人大常委会充分尊重人大代表的主体地位，积极搭建培训代表、服务代表和助推代表履职、发挥作用的平台，促进了代表依法履职和有效发挥作用。
  （一）加大培训力度，提高代表履职能力。区人大常委会把提高代表履职能力放在突出位置，以市人大代表进修学校、区委党校、街镇培训班为平台，采取集中培训、考察学习、经验交流等形式，以人民代表大会制度，代表法、监督法等相关法律，人大代表履职能力提升和作用发挥为重点，对区级新任代表进行了初任培训；以贯彻落实市第十次党代会精神为重点，对区、镇两级人大代表进行了专题培训；以“如何做好议案建议工作”为重点，对不同方面代表进行了履职培训。全年共培训代表315人次。同时，为区人大代表订阅《中国人大》、《天津人大》等报刊，及时寄送《人大简讯》等文件材料，为代表加强学习和依法履职提供了必要的条件。
  （二）加大转交督办力度，办好代表意见建议。对区十六届人大一次会议期间代表提出的21件建议和闭会期间代表提出的3件建议认真进行分析和汇总，并及时转交区政府办理。落实代表建议的领导督办、重点督办、跟踪督办制度，组织代表对建议办理工作进行了视察检查，提高了代表建议办理质量。
  （三）加大组织活动力度，搭建代表参与平台。组织区人大代表开展了为“调结构、惠民生、上水平”献计出力活动，收集代表建议76条，充分发挥了代表在推动全区经济社会又好又快发展中的重要作用。组织妇女代表参观了天津大桥集团公司和天津同仁堂股份有限公司，为妇女代表加强联系、履职尽责拓宽了路径。积极邀请代表参与常委会活动，全年共有28名代表列席了区人大常委会会议，76人次参加了常委会组织的视察、检查和调研活动。
  （四）加大指导联系力度，助推街镇人大发挥作用。建立了街镇人大联席会制度，定期交流工作、沟通情况。积极发挥街镇人大组织代表、联系代表的作用，强化代表的主体意识。委托和指导街镇人大开展了代表联系选民和视察检查调研活动，引导代表就我区经济社会发展和民计民生的重大问题建言献策。
  四、坚持自我完善、开拓创新，常委会自身建设达到新水平
  我们从适应新形势新任务要求出发，不断加强区人大常委会和机关自身建设，进一步提高了整体依法履职的能力和水平。
  （一）注重在加强思想建设上下功夫。我们自觉坚持人大工作正确政治方向，认真学习中央、市委和区委重要会议精神，学习宪法、法律和民主法治建设理论，特别是认真学习党的十八大精神，自觉用中国特色社会主义理论武装头脑，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把认识、行动统一到中央、市委和区委对形势的分析判断和部署要求上来。一年来，区人大常委会组成人员积极参加区委中心组学习，参加全国人大、市人大、市委党校培训班，并带头参加市委和区委组织的自主选学活动，理论政策水平、政治业务能力不断提高。
  （二）注重在加强工作作风建设上做文章。我们始终坚持认真贯彻民主集中制，依法按程序办事，坚持集体行使职权、集体决定问题，不断提高常委会议事质量。重视调查研究．不断加大调研工作力度，围绕全区工作大局思考问题，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展调查研究，充分发挥了人大代表体察民情、反映民意、集中民智的优势和作用。坚持深入基层、联系群众，开展了常委会组成人员联系代表活动，共联系代表158人次。通过召开座谈会、走访等形式，向代表通报全区工作和常委会工作情况，听取代表意见建议，主动接受代表监督。
  （三）注重在加强工作创新上求突破。参照、借鉴市人大和其他区县人大常委会做法，吸收常委会委员、部分代表和街镇人大负责同志，成立了内务司法、教科文卫、财政经济、城建环保、农业农村、工业经济六个专门工作委员会。各工作委员会加强自身建设，依法履行职能，围绕全区经济社会发展不同领域和方面积极开展视察和调研，认真提出高质量的意见、建议，拓展了监督渠道，延伸了工作触角。
  （四）注重在加强机关建设上上水平。扎实开展保持党的纯洁性教育活动和“城乡手牵手，干群心连心”活动，强化领导带头、转变作风，开展包街镇、包企业、联村联户活动，为基层和群众解决了一批实际困难。有效推进“学习型、服务型、和谐型、创新型”机关建设，加强对机关工作人员的教育、管理和培养，机关工作人员大局意识、责任意识、服务意识和廉洁意识不断增强，担当重任能力、开拓创新能力、统筹协调能力和抓好落实能力全面提高。加强和改进人大宣传工作，扩大人大及其常委会重点工作、重要决议、重大会议影响，为人民群众了解人大工作提供了更加有效途径。
  各位代表，在区委正确领导下，在区人大常委会和全体代表共同努力下，在“一府两院”密切配合下，在各街镇人大和广大人民群众大力支持下，我们圆满完成了2012年的各项工作任务。在这里，我代表区人大常委会向大家表示衷心感谢！
  在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，区人大常委会的工作还有不少需要改进的地方。主要是：依法监督力度还需加强，重点跟踪督办、推动整改力度还需加大；代表作用发挥还不够充分；常委会自身建设有待进一步加强。对于存在的问题，我们要在今后的工作中，努力加以改进。
  2013年主要工作任务
  2013年，是全面落实党的十八大战略部署的第一年，也是西青加快推进转型发展、富民强区战略举措的关键之年。区委十届四次全会全面总结了2012年的工作，科学分析了面临的形势，明确提出了2013年全区工作的总要求、主要目标和各项任务。区人大及其常委会要紧紧围绕区委的决策部署，依法履行职责，充分发挥作用。在工作中，我们将着力把握三点：一是在工作定位上，要更加注重针对性。从工作安排到工作落实，都要紧紧围绕“转型发展、富民强区”主题和改革发展稳定大局，确保人大工作始终与区委决策部署合拍，与全区经济社会发展同步。二是在工作落实上，要更加注重实效性。既严格按照部署和要求抓好各项工作落实，又注重突出重点，集中精力议大事、抓关键，实现重点工作突破，带动整体工作全面上水平。三是在工作创新上，要更加注重科学性。要按照科学发展观要求，坚持从实际出发，依据客观规律，不断研究新情况、学习新知识、拓展新思路、总结新经验，创造性地开展好各项工作。
  区人大常委会2013年工作的总要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、市委十届二次全会和区委十届四次全会精神，紧紧围绕区委“一二三五三”的总体工作目标和基本工作思路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕中心、依法履职，突出重点、服务大局，为开创转型发展、富民强区新局面，加快建设新西青、新城市做出新的更大贡献。
  进一步加强和改进监督工作，增强监督实效。围绕区委提出的目标任务，注重突出监督重点、规范监督程序、增强监督实效，推动区委重大决策部署贯彻落实，确保全年经济社会发展目标的顺利实现。一是以推进经济发展方式转变为重点，加强对经济工作的监督，重点做好对经济社会发展计划执行情况和政府全口径预算决算的审查监督。听取和审议区政府关于2013年上半年国民经济计划和发展执行情况报告、区级预算执行及决算报告和审计工作报告；对三次产业重大项目、科技型中小企业发展情况等开展视察、调研，积极推动全区经济又好又快发展。二是以促进社会和谐稳定为重点，加强对解决民生问题的监督。听取和审议区政府关于民心工程实施情况、健全社会保障体系、促进就业、发展教育等情况报告；听取和审议区人民法院、区人民检察院专项工作情况报告，依法保障和支持区级审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，积极推进公正司法，维护社会公平正义。三是进一步完善监督工作方式方法。加强跟踪监督，围绕与人民群众利益密切相关法律法规的贯彻实施情况开展执法检查；加强人民群众来信来访办理工作，充分发挥信访联席会作用，督促解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。继续做好规范性文件备案审查监督工作，努力维护法制统一。进一步依法做好决定重大事项、人事任免工作，提高科学化、规范化水平。讨论、决定重大事项，依法进行人事任免，是人大常委会代表人民行使的两项重要职权。常委会要紧紧围绕区委的决策部署，在关系全区经济社会发展关键问题、重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题上深入调查研究，合理界定重大事项，适时作出决议或决定，切实把区委决策通过法定程序变成全区人民的共同意志和自觉行动，促进和保障我区经济发展和社会稳定。认真贯彻党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，不断规范工作程序，认真做好人事任免工作，为科学发展提供有效的组织保障。
  进一步提高代表工作水平，充分发挥代表作用。要尊重人大代表主体地位，紧紧依靠代表开展工作，进一步规范和保障人大代表履行职责。要高度重视代表议案建议办理工作，加大对代表议案及建议、批评和意见的督办力度，不断提高办理质量。要积极改进学习培训方式方法，以提高代表履职能力为重点，组织代表开展各类学习培训。要完善代表联系群众制度，探索建立代表联络组、代表之家，拓宽途径，畅通渠道，增强闭会期间代表活动运行活力和实效。坚持和完善代表列席常委会会议制度，组织代表开展知情视察、专题视察和调研活动，发挥代表在监督工作中的重要作用。坚持和完善常委会组成人员联系走访代表制度、代表联系选民制度，进一步密切人大代表与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督。
  进一步抓好自身建设，增强履职能力。围绕区委确定的中心任务和全区工作大局，依法、高效开展工作。坚持深入基层，密切联系群众，自觉接受人民群众的监督；发挥各专门工作委员会作用，扎实开展专题调查研究，以高质量的调研成果推动工作顺利开展。认真做好视察、检查工作，方案要更加务实，程序要更加规范。进一步加强和改进人大宣传工作，扩大人民代表大会制度和人大及其常委会工作影响。更加密切与街镇人大的联系，加强工作指导与支持。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和区委的“八个不准”等部署要求，大力改进工作作风。进一步加强和改进机关思想建设、组织建设和制度建设，努力形成创先争优、干事创业的良好氛围。各位代表，面对新的形势和任务，人大及其常委会责任重大，使命艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在区委的领导下，团结一致，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为推进转型发展、富民强区而努力奋斗！
  政府工作报告
  2013年1月6日在天津市西青区第十六届人民代表大会第三次会议上
  王学旺
  各位代表：
  现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2012年工作回顾
  2012年是本届政府履职的起始之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和市、区第十次党代会精神，按照“稳中求进、稳中求好、稳中求快”的总体要求，以等不得的紧迫感、慢不得的危机感、歇不得的责任感，解放思想，奋力拼搏，干事创业，高质量完成了区十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。
  （一）综合实力进一步增强
  积极应对宏观经济下行压力加大等不利影响，努力推动全区经济逆势上扬、高位增长。2012年，全区预计实现地区生产总值612亿元，同比增长22.2％；区级财政收入迈上百亿元台阶，达到100.86亿元，同比增长23％；固定资产投资763亿元，同比增长19.9％；外资到位额突破10亿美元大关，达到10.5亿美元，同比增长23.5％；内资到位额375亿元，同比增长30.2％；农民人均可支配收入16477元，同比增长15.5％。主要经济指标继续位居全市区县前列，节能减排指标高标准完成全市下达任务。
  （二）产业结构进一步优化
  农业持续提质。新增改造设施农业8000亩、高标准农田2.6万亩，建成“放心菜”基地1.1万亩，新建养殖业示范园4个、种业基地6个。市级农业产业化龙头企业达到15家，新增农民专业合作组织44家，累计达到159家，曙光沙窝萝卜专业合作社被评为国家级首批示范社。工业加速提升。汽车及零部件等八大产业集群产值占规模工业比重提高到65％，电子信息成长为工业第一大产业。战略性新兴产业增速达到51％，其中新材料和高端装备制造产业增速达到80％以上。新增规模以上企业52家，累计达到569家，年产值超亿元企业达到210家，超十亿元企业达到30家。“新宇”等4件商标被认定为中国驰名商标，全区驰名、著名商标分别达到10件和80件。
  服务业明显提速。服务业增加值同比增长31％，占全区经济总量的比重上升到43％；限上企业同比实现翻番，达到1004家。运营了中北永旺购物中心等一批大型卖场，建成了希乐城少儿职业探索乐园等一批旅游新亮点，发展了拉夏贝尔服饰公司等一批总部经济，引进了蓝辰融资租赁公司等一批新兴服务业业态。6个运营楼宇入驻企业400家、注册资金34亿元。全年接待国内外游客突破1000万人次，我区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范区。
  （三）项目建设进一步加快
  项目推动再掀热潮。全年新开工项目345个，计划总投资682亿元，其中8个项目入选全市新一批区县重大项目，4个项目入选市级工业、服务业重大项目。89个全市前八批区县重大项目全部开工。全年新竣工项目194个，总投资208亿元，385个“三级五类”重点项目基本建成，尤尼佳生活用品产业基地等一大批重点项目投产达效。项目引进再结硕果。全年新签约项目382个，计划总投资1277亿元，其中投资超1000万美元的外资项目19个、超亿元的内资项目69个。新引进了日立物流、三菱商事2家世界500强企业和中汽汽车工程公司、中能集团等10家全国500强企业，中环电子信息产业园、中建钢结构等一批大项目好项目相继落户。项目储备再蓄后劲。全区共有在谈项目333个，计划总投资938亿元。组织参加了津洽会、厦门国际投资洽谈会等招商活动，设立了驻日本招商办事处和驻香港招商联络处，成立了中国产业转移投资促进会天津分会，在上海、深圳、日本、德国等重点区域举办招商推介活动36场，新拓展各类招商中介机构500余家。
  （四）三区联动进一步推进
  农村居住社区进展顺利。6个示范小城镇新增投资54亿元，新开工40万平方米，新竣工和主体封顶172万平方米；累计完成投资170亿元，竣工247万平方米，17个村、4.9万人还迁入住。“城中村”改造快速实施，6个村、1.5万人迁入新居。
  示范工业园区加快建设。3个示范工业园区全年完成基础设施投入8.4亿元，新增“七通一平”面积5.6平方公里，建成汽车工业区拓展区；共实现销售收入390亿元，完成税收11.2亿元，增幅均超过40％；新签约项目51个，计划总投资245亿元。
  农业产业园区稳步提升。10个农业产业园区实现产值8.8亿元，同比增长32％；新增投资4亿元，新建提升了一批园区基础设施和生产设施，智能温室和日光温室分别达到18万平方米和2.3万亩。建成了张家窝镇食用菌休闲产业园和大寺镇农业绿生园。
  （五）改革创新进一步强化
  重点改革不断深入。金融改革有效推进，积极搭建银政、银企对接平台，探索实行了融资租赁加理财的融资新方式，推动天津诺尔电气公司在天交所成功挂牌。新引进各类金融机构8家，累计达到42家。行政审批改革扎实推进，新增“立等可取”审批事项37个，现场审批率达到95％以上。农村综合改革有序推进，中北镇被纳入全市第二批“三改一化”试点。
  科技创新成效显著。新增科技型中小企业1008家、累计达到2308家，新增科技“小巨人”企业60家、累计达到221家，提前三年超额完成全市下达的五年任务；新增高新技术企业30家、总数超过80家。新注册生产力促进中心5家、总数达到18家，2家企业通过市级科技企业孵化器资格认定，成功创建1家市级工程中心。新开发市级科技成果85项，专利申请量超过3000件。
  人才工作持续加强。全面落实人才发展“十二五”规划，完善了“1+6”人才政策体系，共投入人才发展资金3300多万元，同比增长20％。引进培养创新创业人才182人，资助人才项目51个、高层次和急需紧缺人才50人。全年培训各类人才4.3万人次，举办了北京大学高级管理人员EMBA研修班。全区入选市“131”创新型人才培养工程121人、市高层次人才2人，享受国务院特殊津贴专家1人。
  （六）环境面貌进一步提升
  城镇规划日益系统化。完善提升了《西青区总体规划》，修编了《西青区土地利用总体规划》，编制了《西青区基础设施建设规划》和《西青新城综合交通规划》，构建了新城“二环七横七纵”的路网交通体系。完成了郊野公园总体规划和区体育场改造、“三馆合一”建设设计方案，编制提升了赛达大道、南运河等重点区域的城市设计。基础设施日益城市化。建设了高泰路、青静路等一批城镇道路，翻修改造了王埠路等11条乡村道路。建成了大寺污水处理厂二期工程，新铺设雨污水管道103公里，新建雨污水泵站11座，全区污水集中处理率达到85％。新铺设燃气管道122公里、供热管道79公里。积极协调配合陈塘庄热电厂搬迁、纪庄子污水处理厂迁建等一批市重点工程建设，地铁2号线、3号线建成通入我区。
  环境建设日益生态化。编制了《西青区生态文明建设规划》，启动了生态文明建设试点工作。巩固发展“奋战900天”市容环境综合整治成果，整治道路112公里，新建提升绿化186万平方米，立面整修83万平方米。新增造林面积8300亩，栽植乔灌木102万株，建成张家窝镇滨河休闲公园等一批公园绿地。提升改造了赵苑西里等5个旧楼区。市级卫生村和文明生态村分别达到135个和51个。加快推进了清水工程，完成陈台子排河等3条河道的清淤治理。加大了污染减排和环境治理力度，空气质量好于二级良好天数占有效监测天数比例达85％以上。
  （七）民计民生进一步改善
  群众生活水平不断提高。总投资36亿元的10项民心工程全面落实。全年新增就业2.65万人，其中转移农村富余劳动力6775人，城镇登记失业率控制在3.5％以内，保持零就业家庭动态为零。严格执行最低工资标准，工资集体协商覆盖企业3567家、职工14.6万人。进一步提高了城乡低保、农村五保供养、低保家庭子女助学金等标准，开办了“民政致富营”，着力为残疾人办好了10件实事。新建老年日间照料站和老年食堂各10个，虚拟居家养老服务5260人，我区获评全国养老服务示范单位。文化惠民工程丰富多彩。免费开放区文化馆和图书馆，提升了杨柳青年画馆，推动了霍元甲武术馆建设，新建8个街镇文体中心、9个人口文化园，充实了149个农家书屋。开展了文化大繁荣交流展示，组织了戏曲曲艺大赛、文艺大舞台等系列文化活动，实施了“2131”电影放映工程，圆满承办了第十二届世界精武武术文化交流大会。杨柳青等5个街镇被命名为天津市民间文化艺术之乡。
  各项社会事业全面进步。新建改造了一批学校和幼儿园，41所义务教育学校全部通过了全市义务教育现代化达标验收，完成了学前教育三年行动计划，高考再创历史最好成绩。深化了医疗卫生体制改革，新建20个标准化社区卫生服务站及村卫生室，西青医院新院投入使用。建成4个体育健身公园，组队参加了全国第七届农民运动会。新建25个社区综合服务中心，完成了村委会和居委会换届选举。深入推进了“六五”普法，开展了“感动西青”十佳人物评选活动，制定实施了妇女和儿童发展10年规划纲要。国防后备力量得到新加强，我区第三次荣获全国双拥模范城称号。民族、宗教、侨务、气象等工作均取得新成效。
  社会环境保持和谐稳定。健全了社会稳定风险评估机制，开展了“大走访、大排查、大化解”活动，加强了社会治安综合治理，完成了党的十八大、夏季达沃斯论坛等重要会议和重大活动期间的维稳安保工作。有效抗御了强降雨等自然灾害。强化了药品监管，建成了食品安全三级监管网络，实施了放心食品系列工程，我区被评为全国餐饮服务食品安全示范区。扎实开展了生产安全、消防安全、道路交通、建筑施工、特种设备、校园安全等领域的安全大检查，组织了应急救护培训，完善了突发事件应急处置机制，全区未发生重特大安全生产事故。
  （八）政府建设进一步加强
  自觉接受区人大和区政协监督，办理人大代表建议和政协提案87件，满意率达到100％。全年主动公开政府信息700余件，处理依申请公开21件。通过“公仆电话接待日”、“区长信箱”和“政民零距离”等平台办理群众诉求3000余件次。广泛开展了“调结构、惠民生、上水平”活动，组织310名机关干部深入基层和企业开展帮扶，共解决各类问题298个。建成了非公经济组织服务中心。强化了政务督查，完善了绩效考核制度，严格经济责任审计，深入开展了政风行风建设，全区行政机关保持了为民、务实、清廉的良好作风。
  各位代表，过去一年全区经济社会发展所取得的成绩，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协和社会各方面的大力支持，是全区人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为西青又好又快发展做出贡献的全区人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，驻区人民解放军、武警官兵和全区政法干警，以及所有关心支持西青建设与发展的国内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在报告成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全区经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要是：经济总量还不够大，经济结构还不够优，自主创新能力还不够强，转型发展的任务还很重；发展的软硬环境还不够优，资源利用水平还不够高，招商引资的优势还未形成；农民持续增收的难度在不断加大，一些弱势群体的生活仍然困难；社会稳定和安全生产面临很大压力，社会管理工作面临一系列新情况、新问题；个别干部服务发展、服务大局的主动性、自觉性不强，服务水平和办事效率较低等。为此，我们必须高度重视，切实加以解决。
  二、2013年工作安排
  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。综合判断，宏观形势具备许多有利条件和积极因素，乘势发展的机遇十分难得。但同时，外部环境不确定、不稳定因素依然较多，加快转型的任务艰巨繁重，率先发展的压力与日俱增。我们一定要保持清醒头脑，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，坚定信心，攻坚克难，变不利为有利，变被动为主动，变压力为动力，推动各项工作再上新台阶。
  政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕市第十次党代会、市委十届二次全会和区委十届四次全会的部署，坚持“一二三五三”的总体工作目标和基本工作思路，坚定不移抓转型，提高经济发展水平和质量；坚定不移惠民生，让群众共享改革发展成果；坚定不移促和谐，营造安全稳定的发展环境，以经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的新成绩开创转型发展、富民强区的新局面，努力建设新西青·新城市。
  全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、区级财政收入、固定资产投资分别增长20％，农村居民人均可支配收入增长15％，城镇登记失业率控制在3.5％以内，节能减排指标完成全市下达任务。在实际工作推动中，力争更好更快一些。为完成好以上目标，重点抓好八个方面工作。
  （一）坚持转型发展，加快调整经济结构。着力优化产业结构、规模结构、布局结构和所有制结构，促进经济发展方式加快转变。推动都市型农业增产增效。农业劳动生产率和土地产出率分别提高10％以上。新建“放心菜”基地8000亩，提升简易棚室5000亩，改造中低产田2.7万亩。打造特色农产品购销平台，推进“农超对接”，新增农民专业合作组织11家。拓展农业休闲观光功能，提升12个乡村旅游特色点，市民小菜园要超过2000个。推动先进制造业做大做强。全年工业总产值突破2000亿元，新增年产值亿元以上企业20家，其中超十亿元企业5家、超百亿元企业2家。壮大电子信息、汽车及零部件等主导产业，促进高端装备制造业加快发展，八大产业集群产值占规模工业比重提高到68％，战略性新兴产业增速保持在50％以上。投入资金50亿元，实施技术改造项目100项，新建企业技术中心10家。
  推动现代服务业加速发展。年内服务业占全区经济总量的比重达到44％，限上企业数量同比增长25％以上。促进现代物流业壮大，建好普洛斯、传化、嘉民、宝湾等现代物流园。促进现代商贸业升级，建成深国投永旺商铺、大津城等一批高端商业综合体，规划建设天津南站商贸区，启动开发元宝岛商务区。促进新兴服务业聚集，积极发展中介服务、科技信息等业态，加强梅江会展中心配套设施的规划建设，延伸会展经济产业链条。
  推动民营经济蓬勃发展。认真落实鼓励民营经济发展的政策，发挥企业家俱乐部等组织的服务职能，为民营经济发展营造良好环境。放宽民营资本准入领域，扩大市场主体规模。引导民营企业加快管理和技术创新，培育特色优势，实现快速成长。
  推动地区之间均衡发展。努力缩小街镇之间的发展差距，在加快强街强镇发展的同时，从产业规划、项目安排、基础设施建设以及资金政策等方面给予相对后进地区更多帮扶，支持相对后进地区壮大实力，尽快走上发展的“快车道”。
  （二）坚持扩大开放，加快引资引才步伐。打好招商引资攻坚战和人才强区攻坚战，促进资金、人才、技术等发展要素快速聚集，积极构筑全方位对外开放格局。以引进实体型优质项目为核心，全力提升招商引资水平。扩大招商队伍，全区专职招商人员数量要实现翻番、突破200人，建立招商成果与招商人员待遇挂钩机制。加大对各类园区和楼宇招商的支持力度，制定具备突出比较优势的政策措施。巩固对日招商成果，开拓欧美、东南亚、港台等区域；发挥邻近北京优势，借助首都资源搞好招商；在长三角、珠三角等地区设立驻外招商办事处，全年举办各类推介会、说明会50次以上。针对世界、国内500强和行业领军企业专项攻关，围绕电子信息、汽车、装备制造等产业定向招商。全年内、外资到位额增幅分别达到25％和18％。
  以引进科技型中小企业为重点，全力增强科技创新能力。实施加快科技型中小企业发展三年行动计划，年内科技型中小企业和科技“小巨人”企业分别达到3270家和250家。实施科技计划项目260项，新开发市级科技成果70项，其中国内领先以上水平成果20项，申请专利3300件，支持企业开发10个行业领先的“杀手锏”产品，培育一批市级创新平台。争创国家级知识产权示范区、科技进步示范区和可持续发展实验区。深入实施商标战略，全区驰名、著名商标合计突破100件。以引进创新型创业人才为引领，全力加大招才引智力度。创新人才发展政策机制，深入实施以科技英才“113”聚集工程为核心的六大人才工程，重点引进培养创新创业人才200名以上、高层次人才20名以上。开展高层次人才西青行和人才工作宣传月活动，组团参加大连海创周等人才交流会。建立政府特聘专家制度，聘请一批高层次人才为我区发展献计献策。
  以引进优质型金融机构为抓手，全力加快金融创新步伐。加大金融招商力度，年内各类金融机构突破50家，融资性担保机构突破10家。推进村镇银行增资扩股，做强区城投融资平台。鼓励引导金融机构和各类社会资本支持实体经济及小微企业发展。设立融资担保风险资金，鼓励企业以专利权等无形资产进行质押贷款，探索发行私募债、中票业务等融资方式，扶持瑞能电气公司等企业上市融资。加强金融监管和风险防范。
  以形成梯次型增长动力为目标，全力推进重大项目建设。严格按照时间节点，加快推进333个在谈项目落地、382个签约项目开工、345个开工项目竣工、194个竣工项目投产达效，形成梯次继起的项目流。推出新一批重点项目并加强分类指导，抓好重点项目库动态监管。建立重大项目协调会制度，健全项目建设责任体系，简化审批手续，提高办事效率，缩短项目建设周期。
  （三）坚持规划引领，加快提升载体功能。进一步强化规划的先导作用，完善基础设施建设，不断拓展园区空间，持续增强全区的承载能力。提升城镇规划水平。认真落实《西青区总体规划》、《西青新城规划》和《西青区土地利用总体规划》，优化“一城、一区、三镇、四廊”的空间布局，深化环外地区控制性详细规划，推动“一控规两导则”全覆盖。完善天津南站等重点地区的规划设计。加强规划监督执法，提高规划的严肃性和权威性。
  提升基础设施条件。加强路网建设，延伸泽杨道等4条、新建卉锦道等9条城镇道路，改造大柳滩北路等14条乡村公路，启动西青新城环线西线工程，实施津沧高速收费站周边交通改造，打通迎水道、宾水西道与天津南站地区的交通联系。配合市有关单位加快推进地铁3号线南延、地铁5号线建设以及天津铁路枢纽西南环线扩能工程，借力增强本区交通优势。建设5座变电站，新增供电容量15万千伏安。
  提升园区承载能力。推动西青开发区扩区工程，高标准完成20平方公里规划设计和2平方公里起步区建设。提升市级示范工业园区的整体环境，完善汽车工业区拓展区基础设施，启动学府工业区和高端金属制品工业区拓展区建设，建好示范园区招商服务中心，同时加强对园区发展目标的考核。提升楼宇聚集区的配套服务能力，突出特色，全力搞好项目导入，年内新增“亿元楼”2个，具备招商入驻条件的楼宇超过14个。
  （四）坚持生态宜居，加快建设美丽西青。加强生态文明建设，打好生态环境攻坚战，切实让污水收起来、清水流起来、城乡绿起来、街道靓起来、环境美起来，努力构筑生态宜居高地。
  建设绿色生态型西青。开展大规模植树造林，实施绿色村镇、绿色园区、农田林网等大绿快绿工程，加快打造独流减河绿化带、子牙河绿化带、外环线绿化带等生态廊道，建设东淀、郊野公园等生态片区，全年完成造林3万亩，植树500万株，分别是上年度的3.6倍和4.9倍，新建提升绿化面积264万平方米，全区林木覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到22％和41.3％。
  建设环境友好型西青。深入实施清水工程，对南丰产河等河道进行清淤截污，改造南引河泵站等排涝设施，新铺雨污水管道112公里，完成污水直排切改工程。加大环境保护力度，加快燃煤锅炉改燃进程，严厉查处污染物超标排放行为。全面提升市容环境，美化亮化道路6条，整修街景立面40万平方米，改造大寺镇龙居公园等一批市民广场。新建3座压缩式垃圾转运站，全区垃圾无害化处理率达到85％。高标准整治津涞公路沿线和大学城周边等重点地区环境，以崭新面貌迎接东亚运动会召开。建设资源节约型西青。制定土地集约节约利用管理办法，强化出让土地动态监管，盘活存量土地，切实提高单位面积土地的产出效益。坚持依法用地，坚决制止违法占地。严格水资源管理，推广节水技术。优化能源配置，推进重点行业、企业节能降耗，坚决杜绝新建高耗能项目。积极发展循环经济，推行清洁生产。
  （五）坚持惠民利民，加快构建和谐社会。按照“八个有”的目标，大力改善民计民生，努力让全区百姓过上安居乐业有保障、文明和谐有品位的幸福生活。实施好十项民心工程。
  进一步健全社会保障体系。千方百计促进就业，全年组织职业培训8200人次，新增就业2.1万人，其中转移农村富余劳动力6500人，启动建设区人力资源服务中心。进一步增加群众收入，拓宽农民增收渠道，培育更多“四金”农民；深入推动工资集体协商，促进职工收入与企业效益同步增长。扩大城乡居民基本养老和医疗保险覆盖面，继续提高城乡低保、农村五保供养、优抚对象抚恤等标准，保障困难群众基本生活。落实各项惠残政策，扎实为残疾人办好10件实事。
  进一步改善群众居住条件。加快推动示范小城镇建设，新开工村民安置房123万平方米，竣工202万平方米，张家窝示范镇基本建成，王稳庄镇试点项目实现全部还迁入住。全面完成“城中村”改造任务。配合市有关单位推进大寺新家园住宅项目建设。提升改造杨柳青镇柳苑里等10个旧楼区，新建4个标准化菜市场。
  进一步增强公共服务能力。加快教育资源整合，启动建设第二所高中示范校、区职教中心和教育中心，扩建杨柳青一中，实施高中学校现代化达标工程。大力发展学前教育，3—6岁学前儿童入园率达到97％以上，争创6所市一级幼儿园。建立老年人护理保障制度，增加居家养老补贴和服务内容，新建2个托老所，启动建设区养老服务中心。开展全国第三次经济普查。深化双拥共建活动。继续做好民族、宗教、对台、人防等工作。
  进一步提高群众健康水平。改善公共卫生服务，启动区卫生监督所迁建工程，建成区疾控中心、妇儿保健中心和计划生育服务中心，提升西青医院学科建设水平，推进医疗卫生信息化，对农籍居民住院医疗给予补贴。稳定低生育水平，扩大计划生育家庭奖励扶助金发放范围。加快实施区体育场改建和全民健身路径工程，新建2个体育公园。
  （六）坚持文化强区，加快发展先进文化。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，推动文化资源优势转化为发展优势，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强区。
  繁荣文化事业。夯实三级文化阵地，推进“三馆合一”和辛口镇文体中心建设，健全农家书屋和村文化室长效管理机制。丰富群众文化生活，继续办好春节系列展演、民族戏曲汇演、电影公益放映等文化活动，新建50支、提升30支群文社团队伍。加强文化遗产保护，开展可移动文物普查，做好大运河保护和世界文化遗产申报工作，建立区文物收藏研究基地。
  发展文化产业。制定文化产业发展规划和扶持政策，重点支持与民俗文化等“八大文化”相关的产业和企业发展。着力推进中北运河文化商业中心、张家窝社会山温泉文化创意区等市级重点文化产业项目，抓好杨柳青年画产业化工作。举办第十届杨柳青民俗文化旅游节、第二届中国·杨柳青木版年画节等品牌活动，策划好霍元甲武术馆驻场演出，加快聚集文化旅游人气。全年文化产业增速超过30％，接待国内外游客达到1260万人次。
  提升文明程度。积极培育社会主义核心价值观，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强未成年人思想道德建设。加快学习型社会建设，广泛推动全民读书和科学知识普及。开展“提升市民文明素质”五大系列主题实践活动，倡导婚事新办、丧事简办，努力营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
  （七）坚持固本强基，加快创新社会管理。大力加强基层基础工作，全面推进法治西青建设，不断提高社会管理科学化水平，巩固发展和谐稳定的良好局面。筑牢社会管理基础。推行“网格化”管理模式，加快农村社区规范化建设，创新居委会工作，新建16个社区综合服务中心，强化社会组织培育和社工队伍建设。搞好“三改一化”试点。完善流动人口三级管理机制。制定城镇管理实施细则，推行精细化、数字化城管方式，依法拆除违法违章建筑，坚决遏制乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放等行为。筑牢社会稳定基础。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全信访制度，深入开展领导干部走访、接访和下访活动。大力推动矛盾纠纷排查和化解，严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，继续推进“六五”普法，加强法律援助，从源头上预防、减少不稳定因素和社会矛盾发生。
  筑牢平安建设基础。构建立体化治安防控体系，扩大技防网覆盖范围，建设区应急指挥中心和110指挥中心。严厉打击非法集资和传销等违法行为。做好重大动物疫病防控。健全药品安全监管机制，深入推进放心食品系列工程。加强应急救援队伍建设。强化企业安全生产基础工作，新建4个消防站，实施校园消防设施改造工程，深化特种设备等重点领域和学校、幼儿园、商场等重点场所的安全防范，坚决防止重特大安全事故发生。
  （八）坚持依法行政，加快提高服务水平。按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强政府自身建设，着力打造人民满意的服务型政府。强化宗旨意识，改进工作作风。贯彻落实中央、市委、市政府和区委关于改进工作作风、密切联系群众的要求。改进调查研究，轻车简从，简化接待，不走过场，不搞形式主义。精简会议和文件，改进文风、会风，开短会、讲短话、行短文。严格控制各类评比和庆典活动。厉行节约，反对铺张浪费，切实降低行政成本。
  强化服务意识，提高行政效能。开展“促发展、惠民生、上水平”活动，继续组织机关干部深入基层搞好服务。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革。每位政府工作人员都要自觉服务于全区中心工作，想群众之所想，急项目之所急，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，以高效便捷优质的服务让老百姓和投资商满意。加强政务督查，提高政府执行力。
  强化法治意识，推进依法行政。主动接受区人大和区政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学民主决策，健全公众参与、专家论证机制。修订政府工作制度。深化政务公开，开通政务微博。加大行政执法监督力度，促进严格执法、公正执法、文明执法。
  强化自律意识，促进廉洁从政。进一步规范政府采购、项目招投标等行为，加强经济责任审计。重点围绕执法权、审批权、人事权、财务权等关键环节，强化廉政风险防控。推行电子监察，严厉惩处不作为、慢作为、乱作为等行为。深入搞好廉政教育，健全预防和惩治腐败长效机制，以清正廉洁的良好形象取信于民。
  各位代表，发展令人鼓舞，形势催人奋进。让我们在党的十八大精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，求真务实，锐意进取，乘势而上，为开创转型发展、富民强区新局面，加快建设新西青·新城市而努力奋斗！
  名词解释：
  1．区委“一二三五三”的总体工作目标和基本工作思路：即把握一个主题，立足两个基点，打好三个方面攻坚战，实现五个方面新突破，强化三个保障。一个主题是：科学发展。两个基点是：转型发展、民生优先。三个方面攻坚战是：以实体经济为重点的招商引资攻坚战、以创新创业人才为重点的人才强区攻坚战、以大绿快绿为重点的生态环境攻坚战。五个方面新突破是：优化结构、科技创新、改革开放、文化强区、社会管理。强化三个保障是：载体保障、资源保障、机制保障。
  2．第三产业限上企业：指批发业年主营业务收入在2000万元以上、零售业年主营业务收入在500万元以上、住宿餐饮业年主营业务收入在200万元以上、交通运输业年主营业务收入在500万元以上、其他服务业企业年主营业务收入在300万元以上的企业。
  3．三改一化：指农村集体经济改股份制经济、“农改非”户籍制度改革、村委会改居委会、促进城乡一体化发展。
  4．科技“小巨人”企业：指年销售收入超过1亿元的科技型中小企业。
  5．“1+6”人才政策体系：“1”是指《西青区关于人才引进、培养和奖励的规定（试行）》1个总政策。“6”是指6个分政策，分别是：《西青区引进高层次人才办法（试行）》、《西青区鼓励党政机关、事业单位在职人员进修硕士以上研究生学历（学位）的办法（试行）》、《西青区专业技术拔尖人才、学科带头人、优秀青年技术骨干评选和管理暂行办法》、《西青区委、区人民政府关于建立西青区重大决策专家咨询制度的实施意见》、《西青区高层次创新创业人才服务暂行办法》、《西青区人才发展专项资金使用管理办法（试行）》。
  6．市“131”创新型人才培养工程：到2020年，选拔第一层次人选1000名，培养成为在国内外有一定知名度，在国际上有一定影响或具有国内领先水平的创新创业领军人才；选拔第二层次人选3000名，培养成为在国内各学科专业领域知名、居全市领先地位的学术技术带头人；选拔第三层次人才10000名，培养成为各系统和单位的专业技术骨干和学术带头人后备力量。
  7．新城“二环七横七纵”路网交通体系：指西青新城的综合交通规划，“二环”即由外环线、西青道、青沙路、津涞公路和新规划路段构成的快速道路外环和起终点为地铁2号线曹庄站的公交内环，“七横七纵”即贯穿新城东西向的七条道路和南北向的七条道路。
  8．三馆合一：指规划展览馆、档案馆和图书馆3个馆集中统一建设。
  9．民政致富营：依托辛口镇水高庄园、天津交通学校和部队驻地等地，为驻区部队现（退）役士兵、全区残困低保人员免费提供实用技术和岗位职业培训，以拓宽就业机会和增收途径。
  10．“2131”电影放映工程：国家文化部、广电总局提出的在21世纪实现一个村一个月放映一场数字电影的目标。
  11．政民零距离：市政府办公厅和北方网共同举办的一个政府及职能部门听民意、汇民智、解民情的网络互动平台，使公众通过互联网就可以反映建议、意见并得到解决和反馈。
  12．八大产业集群：分别是电子信息、汽车及零部件、生物医药、新能源新材料、新光源、装备制造、金属制品和创意产业。
  13．科技英才“113”聚集工程：“十二五”时期，西青区计划引进培养创新创业人才1000名、高层次人才100名，重点资助领军人才30名。
  14．六大人才工程：是指《西青区人才发展“十二五”规划》中的科技英才“113”聚集工程、现代服务业“百千万”人才振兴工程、战略性新兴产业人才保障工程、现代农业人才支撑工程、“和谐之区”社会工作人才提升工程、高素质教育卫生人才梯队工程。
  15．“一城、一区、三镇、四廊”的空间布局：一城指西青新城；一区指大寺片区；三镇指辛口镇、精武镇、王稳庄镇；四廊指外环绿化廊道、独流减河生态廊道、子牙河生态廊道、精武生态湿地廊道。
  16．一控规两导则：指控制性详细规划、土地细分导则和城市设计导则。
  17．亿元楼：年综合纳税1亿元以上的楼宇。
  18．民计民生“八个有”的目标：劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、残有所助、困有所济、娱有所乐。
  19．“四金”农民：指拥有薪金、租金、股金、保障金的农民。
  20．八大文化：包括运河文化、民俗文化、年画文化、大院文化、赶大营文化、精武文化、红色文化和生态文化。
  政协天津市西青区第八届委员会常务委员会工作报告
  2013年1月6日在政协西青区第八届委员会第二次会议上的报告
  胡有刚
  各位委员、
  我受中国人民政治协商会议天津市西青区第八届委员会常务委员会委托，向大会报告工作。请予审议。
  2012年工作回顾
  2012年是新一届区级领导班子履职的第一年，也是实施“十二五”规划、推动西青区科学发展和谐发展率先发展的关键性一年。一年来，中共西青区委高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十七届六中、七中全会及市第十次党代会精神，按照区第十次党代会的部署，团结带领全区人民，认真落实市委对西青工作的一系列重要要求，围绕转型发展、富民强区的奋斗目标，全力推进思想解放和观念更新，全力推进经济健康快速发展，全力以赴抓转型发展、抓民计民生、抓和谐稳定、抓党的建设，取得了又好又快、鼓舞人心的可喜成绩。
  一年来，西青区政协在中共西青区委的正确领导和市政协的指导下，在区人大和区政府的支持下，牢牢把握团结和民主两大主题，组织动员全区政协委员和各界人士，充分发挥优势，认真履行职能，围绕中心、服务大局，凝聚人心、服务人民，为推动我区科学发展，促进社会和谐，做出了积极贡献。
  一、创新思路，突出主题，协商议政富有新成效
  一年来，我们围绕区委工作中心，把握大势、关心大局、关注大事，不断创新政协工作思路，畅通参政议政渠道。我们确立了在西青发展的大局中不分一线二线，不论前沿后方，一盘棋、一股劲，齐心协力干事业的理念，在推动工作中做到常规工作抓制度，重点工作求突破，特色工作上水平。一方面，根据政协的职责任务，狠抓各项工作落实，同时注重围绕大局履行职责，突出重点抓创新，有声有色搞活动。我们确定了围绕一个中心，把握两大主题，履行三项职能，发挥四个作用，实现五个新目标的工作思路。围绕一个中心，就是紧紧围绕全区经济社会发展这个中心谋划政协工作；把握两大主题，就是把团结民主两大主题作为政协工作的出发点和落脚点；履行三项职能，就是认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职责，切实做到到位不越位，帮忙不添乱；发挥四个作用，就是发挥协调关系的作用、汇聚力量的作用、建言献策的作用、服务大局的作用，在推动西青转型发展、富民强区中找准位置；实现五个新目标，就是履行职能要有新举措，委员作用要有新发挥，“三化”建设要有新突破，自身建设要有新面貌，促进发展要有新贡献，从而确保了政协各项工作始终踩在全区经济社会发展的点上。
  整体协商务实效。一年来，我们充分利用政协全会这个平台，围绕全区经济社会发展的重点、热点、难点问题建言献策。一是在政协全会召开前，我们组织委员深入开展调查研究，认真撰写调研材料。二是会议期间，组织委员专场听取和协商讨论“一府两院”工作报告，围绕全区经济社会发展的重大问题，通过大会发言、小组讨论、专题议政等方式广泛协商、集中建言。三是借助党政领导出席大会，参加委员小组讨论和专题议政，听取委员的意见建议的机会，组织委员当面献策，共商发展大计。
  专题协商破难题。一年来，我们充分发挥政协主席会、常委会的作用，围绕全区经济社会发展、改善民计民生、促进和谐稳定等问题开展专题协商。我们紧密结合“调结构、惠民生、上水平”活动，就进一步加快经济结构调整步伐、加大招商引资力度、着力改善民计民生等重大问题开展专题调查研究，积极进行协商讨论，研究提出了加快发展、惠及民生、促进和谐的招法措施，为区委、区政府科学决策提供了有益参考。
  活动调研促发展。一年来，我们坚持“小而精、求实效，小活动、大影响”的原则，积极组织开展培训和专项活动。一是围绕中心工作，助推经济发展。组织经济委员会视察了区行政许可服务中心和天津奥森物流有限公司，就进一步规范服务程序、丰富服务内容、提升服务实效提出了建议。农业委员会视察了天津市农产品质量监督检验测试中心和天津市益利来养殖有限公司，提出了大力发展第一产业，进一步提高农业产品附加值，改善农民生产生活环境等建议。科技委员会深入区国税局调研，并建议进一步加强文明执法和机关建设。二是围绕关注民生，为促进和谐建言。社会法制委员会深入区司法局，听取了我区安置帮教和社会矫正工作情况汇报。城镇建设委员会视察了天津市凤和家政有限公司，就规范社区建设、提高物业管理水平、构建和谐社区等内容建言。医药卫生委员会视察了新建的西青医院，听取了区卫生局2012年工作情况汇报，提出了引进高级医务人才、进一步规范医院管理等建议。三是围绕挖掘文化底蕴，积极推动教育文化事业健康发展。教育体育委员会视察了为明幼教天津大寺幼儿园和霍元甲文武学校，提出了进一步提高教育教学水平的建议。文化文史委员会参观了天津市杨柳青年画博物馆和天津市美术馆、图书馆。港澳台侨委员会视察了丁一博物馆，就进一步加强馆建提出了建议。这些意见建议得到政府及有关职能部门的重视和采纳，有力促进了我区经济社会发展。
  发挥优势搭平台。一年来，我们积极发挥优势、创新思路，把帮助企业与政府职能部门牵线搭桥作为政协履行职能的重要内容。按照区委、区政府统一部署，进一步深化了“帮扶发展科技型中小企业”的活动，区政协各位主席和处级干部与13家中小科技企业一对一帮扶，经常深入基层、走访企业、了解情况，并积极发挥政协渠道畅通、人才荟萃、智力密集的优势，为企业与有关部门面对面协商搭建载体。我们还会同区招商局等有关部门召开了“企业与驻区高校产学研合作”研讨会，为企业与驻区高校、科研院所交流联系创建平台、搞好对接，进一步推动了科技成果转化、信息资源共享和人才培养输送，实现了企业、科研院所与政府三方共赢。
  二、关注民生，促进和谐，履行职能彰显新特色
  一年来，我们紧扣民情、凝聚民心、集中民智，主动架起党委政府与人民群众的“连心桥”，为维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益做出了应有贡献。
  围绕中心反映民情民意。区政协常委会紧紧围绕区委区政府改善民生的重大举措，认真履行职责，在推动各项“民生工程”、“民心工程”中尽心尽力，发挥了应有的作用。八届一次会议立案的51件委员提案中，反映民生问题的占50％以上。对于这些提案，常委会高度重视，及时召开主席会议研究分工督办，采取各种有效措施和办法，促进相关提案的落实，收到了较好的社会效果。
  走访调研关注民计民生。我们动员和组织全体委员深入走访调研，就重大决策部署和重点工作的落实情况进行跟踪反馈，就群众关注的热点难点，及时提出应对之策，为党政部门科学决策和改进基层部门工作提供有益参考。为加强对创办“24小时求职公寓”的推动和支持，改善西青用工环境，促进区域经济发展，提出了《进一步完善“24小时求职公寓”服务功能的建议》。为积极推进法治建设，提升高校校园管理水平，史津委员撰写了《高校和谐校园背景下的依法治校》的调研报告。围绕备受关注的学前教育问题，向区委报送了《办好学前教育，促进社会和谐》的报告，为推动全区学前教育的健康有序发展提出了切实可行之策，为相关部门开展工作提供了参考。
  联系群众心系民情民困。我们认真落实中央、市委和区委关于做好新形势下群众工作的决策部署，扎实推进“请人民走进政协、让政协走进人民”的工作。一是领导班子带头与困难群众结对帮扶，为他们送政策，帮思想；送温暖，帮生活；送岗位，帮就业，累计捐款捐物2万余元。二是组织了“爱心助老送光明”暨为低保白内障老人免费换人工晶体活动，为41名低保白内障老人进行了检查，并对具备手术条件的安排免费治疗。三是开展了“心连心、手牵手”活动，选派机关干部担任驻村联络员，帮助村里协调解决了修建村级公路、农产品市场用地、公厕改造等实际困难。
  三、服务大局，畅通渠道，民主监督走出新途径
  一年来，我们把民主监督寓于政协履行职能的各项工作中，积极探索，大胆尝试，走出了民主监督的新路子。把建言献策作为民主监督的重要方式。结合市、区“调结构、惠民生、上水平”工作部署，在全区政协组织和委员中深入开展了建言献策活动。广大委员走进基层，走近群众，认真调研，深入思考，就进一步搞好城建规划、深化农村改革、加强公共医疗卫生服务、完善社会保障体系等事关经济社会发展和群众切身利益的问题，提出了可行之策。一年来，共收到委员意见建议200余条，编发《建言献策》专刊13期，区委、区政府主要领导充分肯定了区政协这一举措，并要求各部门高度重视、认真思考，拿出切实可行的工作措施，推动全区各项工作再上新水平。其中，区人社局接到“关于完善24小时求职公寓服务功能，为弱势群体提供更多就业机会”的建议后，局主要领导高度重视、亲自负责，很快提出了实施方案。开发区管委会针对“完善西青开发区公共交通设施的建议”，采取多项措施着力抓好落实。此外，区农委、区招商局等部门，也都相继出台了有效措施，较好地发挥了政协建议在和谐西青建设中的积极作用。
  把政协提案作为民主监督的重要载体。区政协八届一次会议期间，共收到各党派、工商联、人民团体和广大委员提案72件，经审查立案51件。我们采取了主席领衔督办、提案委专职促办、专委会对口协办等有效措施，进一步加强了与区政府督查室及有关职能部门的沟通，畅通了议政渠道，加大了提案办理落实力度。截至目前，应办立案提案均已办复，委员满意和基本满意率达100％，切实发挥了政协提案在履行监督职能方面的积极作用。
  把选派监督员作为民主监督的重要途径。应区法院、检察院、公安西青分局等16家司法机关和行政执法部门邀请，先后选派了72名政协委员担任特邀监督员，积极支持引导他们参与了行风评议、专项检查、案件陪审、咨询听证、意见征询和执法现场监督等活动，为进一步加强法治宣传、上达民意诉求、改进部门工作、创优发展环境发挥了重要作用，促进了全区公正公开执法、党风政风行风和民主政治建设。
  四、夯实基础，推进“三化”，自身建设取得新进步
  一年来，区政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导，切实履行三大职能。中共十八大胜利召开后，区政协常委会把学习宣传十八大精神作为首要政治任务，先后召开主席会议、常委会议和机关全体干部会议，专题传达学习十八大精神，并就如何学习好、贯彻好、落实好十八大精神作出具体部署，把学习贯彻十八大精神的过程，作为巩固各党派团体、社会各界人士共同思想政治基础的过程。在学习过程中坚持理论联系实际学风，力求在武装头脑、深化认识、把握规律、指导实践、推动工作上下功夫，努力做到在思想上与区委同心，在目标上与区委同向，在工作上与区委同步。
  进一步深化委员理论学习。换届后，区政协193名委员中，新委员有84名，占总数42％。为了让他们尽快进入角色、发挥作用，我们开展了走访、调研、培训、座谈等多种形式的学习活动。我们在坚持为每位委员订阅学习资料，鼓励委员自学的同时，组织委员认真学习贯彻党的十八大、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、市政协十二届六次会议、区第十次党代会等重要会议和文件精神；并就国情区情、党史党建有关内容开展了专题培训；我们还通过专委会、学习联络组组织委员实地参观学习，为委员了解情况创造条件。通过学习培训，委员们深刻认识到人民政协的性质、地位、作用和优势，进一步增强了履行职能、干事创业的能力和水平。
  进一步优化组织机构设置。新一届领导班子产生后，我们及时确定了主席、副主席、秘书长的职责分工，提出了班子成员要在政协工作中发挥模范带头作用的要求。同时，按照界别特点和工作需要，将全体委员分为11个专委会，进一步明确了每个专委会的职责和负责同志。并依据委员属地分设了包括开发区在内的10个委员学习联络组。在此基础上，逐步确立和完善了以主席会、常委会为统领，专委会、联络组两条主线并行的履职机制，促使政协参政议政工作更加贴近民生、富有成效。
  进一步扩大对外交流与宣传。为进一步加强与先进地区政协的工作交流，增进友谊，形成合力，我们组织文化文史委赴山东枣庄市考察，学习了运河保护开发和文化旅游方面的经验做法，形成了高质量的调研报告。赴杭州市拱墅区政协参加了“运河文化论坛”，提交了《寻根大运河，传承民族魂》的发言材料，为运河申遗提出了建议，我区选送的书画作品入选京杭大运河博物馆永久收藏。我们先后与内蒙古锡林浩特市政协和河北省蔚县政协结为友好政协，组织接待了全国政协和吉林、海南、河北、青海、湖北等地政协的考察团。在对外宣传方面，继续以一台两报三网为阵地，全年发表信息80多篇，在《天津政协》上刊载了“积极投身主赛场、努力当好运动员”的经验材料，并在天津市《政协通报》上刊发了题为“加强建设夯基础，围绕中心履职能”的工作报告。邢元敏主席专门做出重要批示，充分肯定了“西青区政协在区委领导下，换届以来树立齐心协力干事业理念，一盘棋、一股劲，特别是在制度化建设上下力量，方向对、措施实”的做法，并要求在全市各区县进行推广。
  进一步完善政协机关建设。为更好发挥政协机关综合议事和协调服务职能，彰显政协活力，展现政协风采，我们制定了《联系委员服务群众制度》、《机关优秀党员评比表彰制度》、《五必访工作制度》，同时进一步深化理论学习，注重干部的思想武装，加大了培养交流力度，深入开展了创先争优活动，完善了党员承诺制内容，组织了丰富多彩的专题党日活动，机关党支部的战斗力、凝聚力进一步增强，干部综合素质和服务水平明显提高，为推动政协工作顺利开展，营造了廉洁高效、团结活泼、和谐向上的良好氛围。
  一年来，我区政协工作取得了显著的成绩。成绩的取得，是中共西青区委正确领导和市政协指导的结果，是区人大常委会和区政府大力支持的结果，是全区各民主党派、工商联、有关人民团体和各街镇、开发区政协联络组团结协作的结果，凝聚了全区广大政协委员和各界人士的智慧和汗水。在此，我代表区八届政协常委会向所有关心、支持政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着差距：围绕中心履行职能的工作还要进一步深化，专委会的基础作用和委员主体作用还要进一步发挥，政协自身建设还要进一步完善。这些问题都要在今后的工作中切实解决。
  2013年工作安排
  2013年是全面落实党的十八大战略部署的第一年，也是西青加快推进转型发展各项措施深入实施的重要一年。2013年，区政协常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十八大精神，围绕区委十届四次全会的决策部署和“一二三五三”的总体工作目标和基本工作思路，团结动员全区政协委员切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为开创我区转型发展、富民强区的新局面，努力建设新西青、新城市做出新的更大贡献。
  中共十八大对进一步加强政协工作提出了要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，健全完善社会主义协商民主制度的新要求，这是我们党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果，它进一步明确了工作的主体，拓宽了工作的领域，丰富了工作的内容。我们要把学习贯彻落实中共十八大关于完善社会主义协商民主制度建设的论述作为当前乃至今后一个时期的根本任务，努力增强新形势下做好政协工作的自觉性。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展；要发挥重要渠道作用，就全区经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力；要围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；要把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商的时效性；要深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，切实推进协商民主制度在西青的建立、健全和完善。
  一、坚持理论学习，进一步提高政协工作的科学化水平
  要把深入学习贯彻落实中共十八大精神，作为当前和今后一个时期的根本任务，在全区政协组织和全体委员中抓紧抓实。要通过举办研讨会、报告会、交流会等形式，组织广大委员认真开展学习讨论，特别是要引导委员全面理解、深刻领会十八大关于社会主义协商民主制度和工作机制建设的重要论述。要进一步完善理论学习制度，健全委员培训制度和党组中心组学习制度。要组织专委会、委员学习联络组结合实际开展专题学习活动。要坚持学以致用、指导实践。按照十八大提出的新要求，积极推进政治协商、民主监督、参政议政的科学化，切实把政协工作提高到一个新的水平。要通过学习培训，使广大委员进一步明确当前发展的新形势、新任务，增强做好政协工作的责任感、使命感，真正把思想和行动统一到区委、区政府的重大决策部署上来，形成推动西青转型发展、富民强区的强大合力。
  二、坚持促进发展，进一步打造委员参政议政的“绿色通道”
  要采取多种方式，为委员参政议政、履行职能畅通渠道。一是精心安排主席会和常委会。围绕全区经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，举办大型听政议政和视察调研活动，为党政部门科学决策提供有参考价值的意见建议。二是切实增强专委会和学习联络组活动实效。各专委会和联络组要按照年度工作计划，立足自身特点和优势，紧紧围绕今年全区工作“一二三五三”的总体工作目标和基本工作思路，深入调查研究，积极建言立论，扎实有效的开展参政议政活动。三是组织委员深入基层广泛开展调研活动。会同区政府有关部门，就加快转型升级步伐、深化体制机制改革、加强和创新社会管理等方面内容选择课题，发挥好政协人才库、智囊团的优势，向区委、区政府提交具有综合性、全局性、前瞻性的调研报告。四是继续深化主题实践活动。建立与企业、镇村和困难群体对口帮扶的长效机制，进一步加强与区委、区政府的联系沟通，积极促进委员意见建议向现实成果转化，推动全区经济社会发展取得新进步。
  三、坚持履职为民，进一步发挥人民政协在保障民生构建和谐中的积极作用
  要组织委员围绕民生问题咨政建言。结合区2013年民心工程的制定实施，通过视察、座谈、调研、走访等形式，收集群众的民生诉求，畅通信息反馈渠道，努力促进民生问题的落实解决。要切实做好反映社情民意工作。走进基层，走近群众，及时了解和反映带有苗头性、普遍性和倾向性的问题，多做宣传解释、化解矛盾、理顺情绪的工作。要认真抓好提案工作，深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，在提高提案质量、办理质量、服务质量上下功夫，有序推进提案工作制度化。要不断深化民主监督工作，积极尝试社会监督、舆论监督、行政监督相结合的新途径，努力使民主监督贯穿于区委、区政府重大决策部署和重点工作落实的全过程。要做好大团结大联合文章，进一步密切与各民主党派、各界人士的团结协作，扩大交流，增进共识，形成合力，努力营造和衷共济、和谐有序的良好社会氛围。
  四、坚持加强自身建设，进一步提升履职能力和服务水平
  要坚持按照十八大对人民政协工作提出的新要求，进一步加强政协委员队伍建设，提高思想政治素质，增强履职尽责的责任感和使命感。充分发挥委员在政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用和在本职工作中的带头作用；经常走访联系委员，关心委员工作生活状况，帮助他们解决实际困难；重视各党派、各界别委员的建议，邀请他们参加政协的会议和活动，创造知情明政、参政议政的条件。进一步加强政协机关和干部队伍建设，积极创建“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型”机关。进一步加强机关干部的培养选拔和交流使用，不断优化干部队伍的结构和配备，全面提高机关工作效率和服务水平。
  各位委员、朋友们，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共西青区委的领导下，团结奋进、务实创新、开拓进取、干事创业，推动履行职能工作再上新水平，为加快我区转型发展、富民强区做出新的更大贡献！
  天津市西青区人民法院工作报告
  2013年1月7日在天津市西青区第十六届人民代表大会第三次会议上
  王瀚
  各位代表：
  现在，我向大会报告区人民法院2012年的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
  现在，我向大会报告区人民法院2012年的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2012年，我院以科学发展观为统领，深入贯彻落实区第十次党代会精神，准确把握区委的新要求和全区人民的新期待，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题和加快建设新西青新城市奋斗目标，以能动司法、公正司法、为民司法、和谐司法、廉洁司法为抓手，着力在深化上下功夫，在落实上见成效，在巩固中求提高，在创新中谋发展，全力服务全区改革发展稳定。受理各类案件8352件，审（执）结8115件，同比分别上升14.9％和15.1％；调解撤诉率70.9％，执行到位率95％，服判息诉率92.2％；发回重审和改判案件仅占0.4％。综合审判指标继续走在全市法院系统前列。
  一、全面履行法律职责，审判工作稳步推进
  瞄准全国先进目标高质高效依法履职，锐意进取争一流，真抓实干树公信。
  （一）刑事审判宽严相济。准确理解宽严相济刑事政策法律精神，正确把握从严从宽民意基础与社会效果，做到“该宽则宽、当严则严、罪刑相适、罚当其罪”。对于八类严重犯罪、聚众型群体型犯罪及累犯、惯犯等犯罪分子，坚持严打方针，保持高压态势，从重从快予以惩处。对于情节轻微、偶发或基于民事关系引发等主观恶性不大的刑事案件及未成年人犯罪案件，充分贯彻“教育、感化、挽救”方针，加大附带民事部分调解力度，依法从宽处理。审结刑事案件710件，判处被告人1008人，其中八类严重刑事案件112件，判处5年以上有期徒刑125人，刑事附带民事案件调解撤诉率93.8％。
  （二）民商审判调解优先。以“案结事了人和”为目标，充分救济合法权益，全力促进家庭邻里和睦、社会诚实守信、市场健康发展。全员全程调解、全域全面调解、诉前首调、法庭速调基础上，充分发挥司法主导和辐射带动作用，不断巩固与街镇村队“三项联动工作机制”、与行政机关联席会议工作机制、与保险公司和律师事务所共同化解社会矛盾工作机制，调动多方资源参与社会管理的主动性、协同性，推动“大调解”工作格局。审结婚姻家庭、劳动争议、民间借贷、人身损害、权属纠纷等民事案件4473件，买卖合同、加工承揽、金融贷款、股东权益、破产清算等商事案件739件。
  （三）行政审判维护公信。畅通诉讼渠道，充分为人民群众以合法理性方式表达利益诉求提供救济途径。对行政机关依法实施的经济调控、市场监管、公共服务、社会管理及时给予有力支持，维护政府权威。健全完善行政诉讼协调和解机制、司法行政良性互动机制，促进行政争议实质解决，增进人民群众对行政机关的理解与信任。并通过法制讲座、司法建议、行政审判白皮书等方式不断规范行政执法行为，提高依法行政水平，源头预防行政争议。审结行政案件28件，以和解方式化解7件。
  （四）执行工作多措并举。不断加大反规避执行工作力度，坚持穷尽执行措施、穷尽执行线索、穷尽思想工作和即调即执、执行“110”、立审执提示反馈制度。充分发挥执行威慑网和我院与行政机关执行联动、执行协作机制作用。深入开展执行积案、委托案件专项清理、系列案件串并执行和“创建无执行积案先进法院”专项活动。最大限度加重被执行人失信成本，挤压被执行人逃债空间。查封、冻结、扣划、拍卖被执行人财产266次、限制出境和拘留被执行人14人，执结各类案件2139件，执结率99.1％，执行标的总额2.7亿元。
  二、全面深化能动司法，服务水平稳步提升
  自觉把法院工作放在全区发展大局中谋划，努力找准与大局工作的结合点，不断拓展便民利民的创新点。
  （一）全力服务经济发展。切实保障宏观调控政策有效落实，围绕“调结构、惠民生、上水平”，20名处级以上领导干部广泛开展走访帮扶，深入街镇村企排查化解矛盾纠纷。选派2名业务骨干参加全区“城乡手牵手，干群心连心”下乡帮扶活动。针对重点企业、重大项目、重大工程案件，慎重适用强制措施，深入调解促进多赢。“五一”、“十一”期间继续设立旅游法庭。同时，对44件贪污、挪用、侵占、诈骗企业资金犯罪严厉打击；平稳调处受房地产调控政策影响导致的房屋买卖违约纠纷230件。
  （二）全力服务和谐稳定。积极参加社会治安综合治理，深入推进“法治西青”、“平安西青”建设。常态开展打击“两抢一盗”、“制售毒品”等犯罪活动，对13件31人涉传销犯罪严厉打击，依法判处主犯朱咏红有期徒刑5年。广泛参与反邪教、妇女维权下乡等宣传活动，深入基层进行法制讲座8次，与市区电视台合作拍摄法制教育专题片23期。坚持对涉及面广、社会影响大，容易激化矛盾案件进行社会稳定风险评估，切实做到准备在前、应对有方、处置得力。认真贯彻“四个必须”、“五项制度”，妥处信访906人次，审结申诉、复议、异议案件32件。村级换届选举期间，积极协助维护秩序，灯节期间全员参加安全保卫工作。
  （三）全力服务人民群众。深入贯彻民本理念，将尊重、关爱、理解、体恤的精神融入司法过程。诉讼服务中心继续在人性化服务上下功夫，坚持全方位“一站式”工作方式，丰富诉讼格式文本、规范文明接待用语、增设公告代理窗口，全面实行首问负责、诉讼指导、法官释明和风险提示。畅通弱势群体“绿色通道”，优先立案、优先审理、优先执行，减免缓交诉讼费用15.7万元。广泛开展巡回审判，对在校学生和在职当事人案件坚持假日法庭制度。不断扩大司法民主，强力推进司法公开，通过人民陪审、院长访谈、公众开放日等多种方式为人民群众参与司法、了解司法、监督司法提供便利，人民陪审率达到80.3％。
  三、全面提高干警素质，队伍建设稳步前行
  紧紧抓住人才队伍这一最为积极、最为活跃的因素，全力打造“政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、执法公正”的高素质法院队伍。
  （一）狠抓思想政治建设。以社会主义法治理念、政法干警核心价值观、“人民法官为人民”和创先争优等学教活动为载体，广泛开展专题党课辅导、支部建在庭上、党员承诺践诺、观看建党影片、法官任职宣誓和主题演讲等系列活动。不断深化广大干警对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义司法制度等重大战略思想、重大理论观点和重大政治原则的认识，使之始终保持忠诚的政治本色，始终坚持为民的宗旨理念，始终循持公正的价值追求，始终秉持廉洁的基本操守。
  （二）狠抓司法能力建设。按照法学理论与司法实践相结合、审判的专业性与群众工作能力相结合，广泛组织审判业务、实践技能学习52次，全员培训新《刑诉法》、新《民诉法》等新法新规，广泛参加学术征文、工作调研，广泛开展“千件案件评查”、“百万案件评查”、“庭审评查”和“执法规范化”大练兵。全院干警综合素质进一步提高，硕士研究生及在学人员达到43名，14名干警通过审判长资格考试，2个案件被最高法院评为“全国优秀案例”，49篇学术文章公开发表或取得市级以上奖项，完成最高法院和市高院重点调研课题各1项。
  （三）狠抓反腐倡廉建设。以“保持共产党员纯洁性”学教活动为契机，深入开展职业道德教育、纪律作风教育和示范警示教育。大力宣传先进典型，及时通报反面教材。认真落实“四个一律”、“五个严禁”制度规定，着力构建廉政风险防控机制，针对审判执行工作中权力运行的关节点、问题易发的风险点全面开展排查活动。成立审务督察组，以“零容忍”的态度进行作风督察。对有亲属从事律师职业的4名法官调整工作岗位落实任职回避。同时，继续坚持诫勉谈话、述职述廉、家属助廉、廉政档案制度。全年无违纪事件发生。
  （四）狠抓法院文化建设。从文化阵地、文化队伍、文化底蕴三个方面入手，充分发挥法院文化鲜明的导向、约束、凝聚和激励功能。大力弘扬“求实、和谐、拼搏、争先”的西青法院精神，深入开展“天津精神”大学习大讨论活动，重新调整布局院史展览室，高标准完成中北法庭、李七庄法庭文化长廊建设，积极组织丰富多彩的文体活动。同时，注重文化建设与队伍建设、审判工作之间的相互结合、相互促进，不断陶冶干警情操、增强职业尊荣、激发内生动力。
  四、全面加强改革创新，司法管理稳步发展
  以公正高效为目标，以制度建设为途径、以科技支撑为保障，不断完善法院管理，努力实现司法裁量精准化、司法过程标准化、司法行为规范化。
  （一）优化资源配置。在民事四个庭对房地产、商事、交通事故和劳动争议案件审理专业分工基础上，建立统一管理、统一协调和分权制约执行模式，执行庭负责执行措施实施，审监庭负责执行异议复议“裁判”，办公室和监察室负责鉴定、评估、拍卖机构筛选确定和统一委托。刑事审判庭和杨柳青法庭分别设立专门审理未成年人案件的合议庭。同时，大力推行繁简分流，着力强化均衡结案，从而集中优势资源，努力实现专业法官专业审判和难案精审简案快办。
  （二）强化审判管理。审判管理办公室全面统筹规划，形成预警、防范、监督、纠错于一体的审判管理机制。对立案、审判、执行情况全程监控、动态跟踪。坚持疑难案件研讨、发改案件评析和审结案件常规评查、发改案件重点评查、信访案件专项评查、投诉案件督察评查。健全半年以上未结案件月通报制度和院级领导包案督办制度。并进一步调整法律文书签发层级权限，严格审判执行重点环节审批，充分发挥部门二级管理职责并努力向全员管理转变。
  （三）强化业绩考评。充分发挥业绩考评的指挥棒和风向标作用，将均衡结案与案件质效相结合，将法定审限内结案率、调解撤诉率、执行到位率、上诉发改率、重信重访率等审判指标作为干警业绩考评重要内容。年初制定工作目标并举行递交目标责任书大会。各项审判指标按月、按部门、按人员统计通报，每季度进行案件质量评估和运行态势分析。通过科学的考评机制，真正把干警业绩考准、考真、考实，真正形成“以实绩论英雄，凭实绩用干部”的鲜明导向和浓厚氛围。
  （四）强化信息管理。努力加强信息化建设与法院管理的深度结合，为法院管理提供自动化、智能化技术支撑。审判流程管理系统、执法业绩档案系统、人事信息管理系统相互链接共享数据。不断规范案件信息采集和数字化档案生成，大力推行审判指标网上提取。不断完善网络控制中心，数字化审判委员会和6个数字化审判法庭建设。同时，不断提升广大干警信息化应用水平，广泛举办裁判文书上网专项培训、书记员电脑记录比武，强力推进法律文书校验软件使用。
  各位代表！2012年，我院在继续巩固已有成绩基础上，又努力实现了一定程度的创新和突破。时任中央政法委书记周永康来津视察时市高院专门要求我院提交书面汇报；中央政法委副秘书长姜伟、市高院院长李少平先后来院视察指导工作；区委主要领导出席我院集体一等功庆功大会并对我院工作给予肯定；全市法院调研工作会议、司法警察工作会议相继在我院召开；我院还分别在全市法院人民陪审工作会议、文书审校工作会议上进行经验介绍。一年来，我院被最高法院评为“全国法院法官培训现场教学基地”，被市精神文明委评为“文明单位”，被区委区政府评为“党风政风行风建设先进单位”，院党总支被区委评为“创先争优先进基层党组织”，法警队被最高法院评为“全国法院司法警察先进集体”。全院干警获得市级以上表彰14项。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导、人大的有力监督、政府的大力支持和政协以及社会各界的关心帮助。在此，我代表西青法院党组和全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  尽管取得一定成绩，但我们也清醒的认识到，与党和人民的要求相比，我们的工作还存在很多不足。审判工作上，案多人少矛盾日益突出，个别案件审执周期较长；队伍建设上，有的干警适应新情况、解决新问题的能力还不够强；司法服务上，持续性创新还需进一步加强；法院管理上，规范化、信息化管理水平还有更为广阔的发展空间。这些问题，我们将在社会各界的关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。
  面对形势发展的新变化，面对服务科学发展的新要求，面对自身建设的新任务，人民法院责任重大、使命光荣。我院将继续深入贯彻落实科学发展观，以更高标准作为新的追求，尽职尽责为大局服务，尽心尽力为人民司法，努力为全区工作和全区人民提供更加有力、更加可靠、更加优质的司法保障，为西青的科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大的贡献！
  相关词语说明
  1．调解撤诉率：指刑事附带民事诉讼和民商事诉讼中，以调解方式和撤诉方式结案数与该类案件结案总数比率。
  2．执行到位率：生效法律文书确定的义务人应履行的义务实际履行完毕案件称为执行到位案件，执行到位案件数与全部执行结案数比率称为执行到位率。
  3．服判息诉率：指宣判后当事人未提起上诉、申诉案件数与结案总数比率。
  4．人民陪审率：普通程序案件中人民陪审员参加审理的案件数与普通程序结案数比率。
  5．八类严重刑事案件：指故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒八类犯罪。
  6．三项联动工作机制：是我院与辖区街镇就调解、执行、维稳工作相互协助、相互配合的一项工作机制。
  7．执行110：是我院为解决执行难而创建的执行工作制度，向当事人公开联系电话，一旦接到执行线索立即出警执行。
  8．立审执提示反馈：我院坚持立案、审判、执行工作“一盘棋”，立案为审判奠基、审判为执行铺路，每个环节都要考虑案件的最终妥善处理。
  9．旅游法庭：我院自2004年起逢五一、十一，在旅游景点设立巡回法庭，处理游客间纠纷，服务全区旅游产业。
  10．四个必须、五项制度：最高法院要求做好涉诉信访工作必须强化群众观念、必须坚持源头治理、必须建立长效机制、必须工作重心下移。同时，建立评估预防制度、信访通报制度、约期接谈制度、多元化解制度、案件终结制度。
  11．假日法庭：是我院的一项便民制度，对在学学生和在职当事人案件利用节假日开庭审理，至今已坚持17年。
  12．千件案件评查、百万案件评查：分别是市高院和中央政法委以解决人民群众反映强烈的信访问题和审判执行案件为重点，集中组织开展的一项案件评查活动。
  13．四个一律：中央政法委出台的廉政制度，包括：接受当事人及委托律师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。
  14．五个严禁：最高法院出台的廉政制度，包括：严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。
  天津市西青区人民检察院工作报告
  2013年1月7日在天津市西青区第十六届人民代表大会第三次会议上
  杨杰
  各位代表：
  现在，我代表西青区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2012年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大的有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，紧紧围绕我区改革发展稳定大局，深入贯彻落实科学发展观，依法履行各项法律监督职责，不断深化三项重点工作，着力强化法律监督、自身监督和队伍建设，各项检察工作取得了新进展。
  一、强化法律监督，全力维护社会和谐稳定
  始终把维护社会稳定作为检察工作的首要任务，坚持以执法办案为中心，不断加大法律监督力度，全年共发出检察建议、纠正违法78件，创造了年审查批捕、审查起诉、刑事抗诉数量及查办职务犯罪个案金额四个历史新高，实现了监督撤案零突破。
  ——严厉打击刑事犯罪，营造和谐稳定的社会环境。准确把握我区刑事犯罪的新情况、新特点，认真履行批捕、起诉职责。全年，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人774人，提起公诉犯罪嫌疑人1024人，同比分别上升20％和25％。突出打击重点，增强打击实效，与公安、法院密切配合，开展了打黑除恶、打击经济犯罪、打击“两抢一盗”等专项活动，成功批捕起诉了张某某等11人开设赌场案、赵某某等6人聚众围堵党政机关等一批影响我区稳定和群众安全感的重大刑事案件。对重大复杂疑难刑事案件，依法适时介入、引导侦查取证、实行快捕快诉，增强了司法合力。办案中，始终严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，批捕案件正确率、起诉案件有罪判决率继续保持了百分之百。
  全面贯彻宽严相济刑事政策，坚持少捕、慎捕原则，全年依法决定不批准逮捕、不起诉61人，确保了法律正确实施。
  ——依法查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。坚决贯彻落实中央和市委对反腐败斗争的新要求，严肃查办影响经济发展、严重侵害民生民利和群众反映强烈的重点领域、热点行业、关键岗位的职务犯罪。全年，立案侦查职务犯罪案件19件25人，立案数量、人数同比增长46％和40％。其中，贪污贿赂等案件18件22人，渎职侵权案件1件3人，通过办案为国家挽回直接经济损失2320余万元。坚持强化线索收集和管理，讲究侦查策略，提高侦查水平，善于突破大要案，深挖窝案串案，查办大要案占79％。深入开展预防职务犯罪工作，坚持一案一分析、一案一建议，协助发案单位落实预防措施100余项。主动为南水北调等重点工程开展预防咨询服务，深入工商、地税、西青开发区等重点领域开展预防职务犯罪讲座16次，受教育达2000余人。今年9月，我院就预防职务犯罪工作向区人大常委会进行专题报告，得到了高度评价。
  ——不断强化诉讼活动监督，营造公平正义的法治环境。始终把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，突出监督重点，完善监督机制，提高监督水平。强化刑事诉讼监督，首次监督公安机关撤案1件2人，防止无罪的人受到法律追究；提出刑事抗诉3件6人，同比增加2倍；监督立案7件，追加罪名、追捕、追诉9人，在检察环节防止了有案不立、有罪不究。强化民事和行政诉讼监督，积极构建以抗诉为中心的多元化监督格局，全年对认为确有错误的民事判决，依法建议提请抗诉4件；对正确的裁判，耐心疏导服判息诉25件；探索运用法律手段维护弱势群体合法权益，支持起诉10件。强化刑罚执行监督，配合市检察院顺利完成天津监狱、青泊洼劳教所等八个派驻检察室的上收工作，加强了对看守所事故隐患清查和监督，下大力气推进社区矫正法律监督。全年共依法检察被羁押人员出、入所2095人次，办理加刑案件5件13人，确保了监管场所历年无超期羁押，有力促进了刑罚的正确执行和监管秩序稳定。
  二、深化三项重点工作，努力服务全区转型跨越发展
  坚持把检察工作融入我区工作的总体格局来把握和谋划，以深化三项重点工作为抓手，延伸检察职能，创新工作机制，努力保稳定、促和谐、利民生。
  ——多途径推进社会矛盾化解。健全完善检察法律文书说理、涉及群众利益重大案件风险评估制度，促进执法办案向化解矛盾延伸。完善定期排查、集中排查和专项排查相结合的排查机制，促进化解矛盾工作常态化、制度化和规范化。全力做好党的十八大、“两会”等特殊时期的维稳工作，制定应急事件处理预案，成立应急组织，实行24小时无假日接访，做到涉检信访案件稳控排查到位、评估预警到位、应急处置到位。全年，控申部门共受理群众来信、接待来访260件次，均予妥善处理，我院继续保持了涉检进京非正常访零纪录。深入推进刑事和解工作，全年共达成刑事和解8件，无一人重新犯罪，无一人上访申诉。
  ——宽领域参与社会管理创新。全面规范派驻检察室工作，设立派驻西青经济技术开发区检察室，变巡回检察为业务科室与街镇、开发区一对一派驻服务模式，并选派中层干部兼任检察室主任，做到了派驻时间、地点、内容、人员四固定，实现了检察室工作对全区九个街镇、开发区全覆盖。各派驻检察室围绕街镇党委、开发区工委的工作重点，积极深入村镇、企业宣讲法制，维护稳定，服务发展。如派驻大寺镇检察室配合街镇做好部分村的拆迁稳定工作，派驻杨柳青镇检察室协同相关部门成功化解一起七年之久的村民纠纷，派驻开发区检察室主动为重大工程招标活动提供同步预防服务。全年共开展派驻检察工作850人次，提供法律咨询、协助接待、解决上访事件196件，开展法制宣传讲座32次。拓展利用预防职务犯罪手段参与社会管理的新途径，在区委的支持下，创办《西青预防》专刊，向机关、村镇等100余个单位发放四期7000余份，搭建了各单位之间预防职务犯罪沟通的新平台。全面分析我区职务犯罪情况，撰写预防职务犯罪年度报告，提出预防对策建议，区委书记周家彪同志予以批示肯定。
  ——全方位服务经济社会发展。紧扣区委加快“五个先行区”建设，打造新西青、新城市的总体要求和工作部署，制定了服务“调结构、惠民生、上水平”活动工作措施。组织开展“服务大局促发展，保障民生树形象”活动，向社会公布执法服务承诺，成立了法律服务团，深入开展“四走进”活动，实地了解司法需求，有针对性地提供司法服务。积极服务农村“两委”班子换届选举，结合检察职能制定了七项服务措施，换届前深入村镇调研，换届中加强法律监督，换届后进行任职法制培训。主动服务企业发展，向重大项目派驻挂点检察官，选派业务骨干定期到区非公有制经济组织服务中心进行窗口服务，配合供电、水利、金融等民生领域和行业进行廉政风险防范，为参加招投标活动的180家企业提供行贿犯罪档案查询193件次。市检察院以简报形式推广了我院服务非公有制经济组织的经验做法。
  ——多角度保障民计民生。牢固树立以人为本、执法为民的理念，积极参与打击传销、非法集资等专项活动，组织开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪等专项工作，切实维护人民群众的合法权益和良好的市场经济秩序。关注保护青少年成长，设立未成年刑事检察科，探索了分案起诉、心理疏导、亲情会见等措施，最大限度保护未成年人身心健康。开展“法制教育第一课”活动，为理工大学等三所大学7000余名新生进行法制教育，全年深入大中小学校10所，受教育达2万余人。关爱外来务工人员子女，组织捐书助学、慰问谈心，拓宽了维权渠道，我院继续保持全国“优秀青少年维权岗”称号。连续十五年开展“学雷锋、送温暖、检民心连心”活动，对4个贫困家庭进行长期扶助，今年又与18户困难群众结对子，提供资金、物品帮扶近2万元，进一步密切了检民关系。
  三、加强队伍建设，不断提高队伍执法公信力
  紧紧围绕争创全国先进检察院目标，不断推进队伍专业化、执法规范化、管理科学化、保障现代化建设，检察队伍素质实现了新提升。
  ——抓好政治业务建设，促进公正廉洁执法。以学习贯彻党的十八大精神为主线，以开展保持党的纯洁性和政法干警核心价值观教育实践活动为载体，不断强化社会主义法治理念教育、检察职业道德教育。通过邀请专家教授讲座、检察长讲党课、开门评检等形式多样的活动，引导干警树立“忠诚、公正、廉洁、文明”的核心价值观理念。以学习修改后刑事诉讼法和民事诉讼法为主要内容，开展全员岗位练兵活动，组织业务骨干到国家检察官学院进修，与天津工业大学文法学院共建“法学理论研究与教学科研实践基地”，开展了检察长旁听庭审、公诉案件汇报评比等多种形式的练兵比武活动，全年共计培训干警500人次。五名干警被评选为全市检察系统业务能手，四名干警分别被选拔为全市检察系统拔尖人才、全市优秀公诉人、中国法学会天津分会会员、天津市青少年犯罪研究学会会员，全院在省市级刊物上发表学术论文50篇。自觉强化内外监督，主动接受人大、政协以及舆论监督，围绕落实党风廉政建设责任制，开展了“执法形象，执法作风、检容风纪”专项督察活动，探索廉政风险防范管理，全面建立廉政档案，严格落实任职廉政谈话等制度，队伍继续保持了违法违纪“零点目标”。
  ——强化领导班子建设，形成干事创业合力。严格落实民主集中制，健全了党组会、检委会、院务会、检察长办公会议四项决策制度，院党组定期召开民主生活会，每周召开例会，对全院重要工作，定期研究部署、定期总结通报，保证了科学决策、民主决策和依法决策。注重发挥领导干部的表率作用，认真抓好党组中心组学习，开展了检委会委员接访、检委会委员大讲堂活动，班子成员带头讲政治、勤学习、重实干、正作风，形成了同心同德干事创业的强大合力。——围绕基层基础建设，推进科学规范管理。将今年确定为制度建立健全年，根据执法新规定、上级新要求、群众新期盼建立新制度12项，修改、废止旧制度8项，进一步整理完善了“五项机制”，促进形成科学的管人、管物、管案和管事制度体系。着力推动检察工作专业化，在区委、区政府的支持下，设立了未成年刑事检察科、案件管理办公室、研究室三个机构，为检察工作科学发展奠定了基础。继续深化干部人事制度改革，广泛征求意见，重新修订了《科级干部竞争上岗实施办法》，全年14名干警通过竞争上岗晋职晋级。努力构建特色检察文化，制定了《关于进一步加强检察文化建设的决定》，在全市率先开展检察制服展、干警文化作品展，组织建设荣誉室，振奋了精神，凝聚了力量。今年，我院被评选为首批全国检察文化建设示范院，成为全市两个获此殊荣的检察机关之一。
  各位代表，2012年我院各项检察工作创新发展取得明显成效，2项工作获得高检院表彰，继续保持国家级荣誉3项；预防职务犯罪等四项工作经验被中国检察官文联、市检察院和区委转发；人民网、新华网、《检察日报》、《天津日报》等国家级、市级媒体宣传报道我院工作261篇次；全国政协教科文卫体委副主任、全国检察官文联主席张耕，高检院副检察长姜建初等各级领导先后来院调研指导，一致对我院的工作给予充分肯定。这些成绩的取得，是区委、市检察院，区人大、区政府、区政协及社会各界高度重视、关心支持的结果，是全体检察干警积极进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表全院干警向各位代表、各位领导和同志们表示衷心的感谢！
  回顾过去，我们清醒地认识到，检察工作与新形势、新任务的要求还存在差距，服务大局的措施有待创新，队伍管理的长效机制有待完善，干警的执法能力还需进一步提高。我们将采取有效措施，努力加以解决和改进。
  2013年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年，也是我区加快推进转型发展各项措施深入实施的关键一年。我们决心全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕全区大局，凝心聚力、真抓实干，高标准、高水平、高效率推进各项检察工作，为开创转型跨越、富民强区的新局面，为打造新西青、新城市而努力奋斗！
  有关用语说明：
  1、三项重点工作：是指社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。
  2、社区矫正：是指由国家专门机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，对所在社区内的监外服刑人员进行有针对性的管理、教育和改造，促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
  3、刑事和解：是指司法机关运用法律和政策，促使轻微刑事案件被害人与犯罪嫌疑人达成和解，使被害人的物质和精神损害得到补偿，犯罪嫌疑人认真悔罪并得到被害人谅解，司法机关依法对其从宽处理的工作机制。
  4、派驻检察室：是指检察机关在基层设置的派出组织，职能包括受理群众举报和申诉，开展法制宣传和法律咨询，监督社区矫正，参与矛盾化解以及为基层发展提供司法服务等。
  5、四走进：是指走进社区、走进企业、走进村镇、走进学校。
  6、行贿犯罪档案查询：是指检察机关将个人和单位构成行贿犯罪的情况进行整理录入，建立信息查询系统并对参与重大项目招投标、大宗物资采购供应、信贷审批等活动的单位或个人有无行贿犯罪记录进行查询。
  7、五项机制：是指以各项规章制度为主体形成的学习型的教育机制、规范型的办案机制、激励型的管理机制、竞争型的选人用人机制和全方位的监督机制。
  关于西青区2012年预算执行情况及2013年预算草案的报告
  2013年1月6日在天津市西青区第十六届人民代表大会第三次会议上
  姜连生
  各位代表：
  受区人民政府委托，现将我区2012年预算执行情况及2013年预算草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2012年预算执行情况
  2012年是全区上下按照区第十次党代会要求，奋力拼搏的一年，也是我区经济建设和社会发展取得重大成就的一年。在这关键的一年里，区财政在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，以科学发展观统领财政工作全局，全面深化财政改革，不断提升管理水平，有效发挥了财政资金的保障激励作用，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的财政预算任务。
  2012年预计实现区级财政收入100.86亿元，同比增长23％，完成预算100％。其中地方一般预算收入预计为61.36亿元，同比增长13％，完成预算100％；政府性基金收入预计为39.5亿元，同比增长41％，完成预算100％。加上预计中央及市财政结算补助5.23亿元和上年预算结余7.57亿元，减去计提偿债准备金7亿元，全年可支配财力预计为106.66亿元。其中一般预算可支配财力62.41亿元，基金预算可支配财力44.25亿元。全区财政支出预计为100亿元，同比增长27％，其中一般预算支出预计为60亿元，基金预算支出预计为40亿元。支出预算结余预计为6.66亿元，其中一般预算结余预计为2.41亿元，基金预算结余预计为4.25亿元，待区人民代表大会批准后，结转到2013年使用。2012年财政支出的主要项目是：
  一般预算支出预计为60亿元，其中：一般公共服务4.54亿元，公共安全3.01亿元，教育12.07亿元，科学技术1.26亿元，文化体育与传媒2.18亿元，社会保障和就业3.67亿元，医疗卫生3.63亿元，节能环保0.27亿元，城乡社区事务21.12亿元，农林水事务5.23亿元，交通运输0.37亿元，资源勘探电力信息等事务1.45亿元，商业服务业等事务0.59亿元，金融监管等事务支出0.3亿元，国土资源气象等事务0.09亿元，住房保障支出0.01亿元，粮油物资储备事务0.03亿元，其他支出0.18亿元。
  基金预算支出预计为40亿元，其中：城乡社区事务39.9亿元（包括城乡基础设施支出36亿元，农业支出3.9亿元），社会保障和就业0.1亿元。
  2012年财政预算执行的主要工作为：
  （一）积极组织财政收入，大力涵养财源税源
  在今年的工作中，我们更加积极地协调税务、土地等部门做好财政收入的征管工作，尤其对一般预算收入和区级财政收入等收入指标按月做好月初预计、月中监控与月末管控，根据收入完成情况全力组织收入缴库，确保全年收入任务的完成。同时，我们不断发挥财政资金的扶持带动作用，促进了新兴产业和有潜质企业的良性发展，有效的为区域发展涵养了财源税源。
  （二）科学安排财政支出，优先保障民生需求
  1．公共安全预计支出3.01亿元。继续实施两级指挥中心建设工程，不断提升全区公共安全建设的现代化水平；积极落实公共安全经费保障机制，保障公检法司部门正常的经费需求；支持开展了达沃斯论坛和大学生运动会安保工作，支持实施了巡防巡控、综合治理、视频监控等专项工作；充分保障了武装警察、预备役、消防支队等部门的军事训练、设备购置、营房维护的专项需要。
  2．教育预计支出12.07亿元。继续实施杨柳青二中改扩建工程和小南河小学工程，大力支持街镇幼儿园和街镇小学建设工程，全面启动了张家窝中学和启智学校建设工程，不断提升了全区教育教学设施的整体水平；积极推进现代化达标建设工程，为义务教育学校配备了教学仪器设备，对校园环境设施进行了提升改造；不断加强校园安全防范管理，支持完善了学校视频监控系统联网整合工程；全面落实了各项教育资助政策，足额安排了普通高中助学金、西青户籍中专学生免学费、中职困难学生免学费专项补助资金等。
  3．科学技术预计支出1.26亿元。全面落实区委、区政府关于扶持科技型中小企业发展的政策措施，大力支持发展前景好、产品附加值高的科技型中小企业；积极支持开展产学研合作项目和奖励名牌产品项目；继续实施工业企业技术改造项目贷款贴息政策和资助企业技术中心政策；不断加大对科技成果转化和科普宣传的支持力度，提高了科普意识。
  4．文化体育与传媒预计支出2.18亿元。进一步完善文化中心的载体功能，实施了变压器增容工程，保障了日常维护支出；不断完善农家书屋、村文化室的长效管理机制，为农家书屋购置了出版物；支持实施了文化市场管理工作，充分支持文化产业做大做强；大力支持区体育中心提升改造工程，支持承办或参加了多项体育赛事；保障了新闻中心网站安全维护费、记者协会会费、经济发展专题片节目制作费等新闻传媒专项经费。
  5．社会保障和就业预计支出3.77亿元（含用于社会保障和就业方面的基金支出0.1亿元）。支持实施了居家养老服务补贴、日间照料中心建设补助和社区综合服务中心建设补贴等项目，积极开展了老年节、春节高龄老人慰问活动；继续实施城乡居民基本养老保险制度和城乡居民最低生活保障制度，对低保和特困救助对象进行了节日补贴；继续开展拥军优属工作，加大了对退役士兵自谋职业的培训力度；支持开展了多项救助慰问活动，主要包括单亲母亲救助活动、爱心助学资助贫困大学生活动、两节慰问低保五保户活动等。
  6．医疗卫生预计支出3.63亿元。支持完成了西青医院综合楼工程，启动了疾控中心建设工程和妇幼保健所工程；继续实施城乡居民基本医疗保险制度，大力实施城乡居民、优抚对象的医疗救助政策；支持了第二批社区卫生服务站和村卫生所建设项目；支持开展了食品药品安全专项活动，积极建设食品安全三级网络；此外，还为各医疗机构更新购置了大量疫苗及医疗器械等。
  7．城乡社区事务预计支出57.12亿元（含用于城乡基础设施建设方面的基金支出36亿元）。继续支持开发区、街镇工业园区和示范小城镇基础设施建设，保障了征地和拆迁补偿、环境提升、贷款融资、园区绿化、道路建设等项目支出；支持实施了中心城区旧楼区提升改造工程和市容环境整治工程；及时拨付了赛达大道回购资金，开展了乡村公路的养护维修工程；补助实施了华旭小学、曹庄子泵站等多项教育水利项目，大幅提升了全区的基础设施水平。
  8．农林水事务预计支出9.13亿元（含用于农业方面的基金支出3.9亿元）。不断加大对农田水利设施的建设力度，积极支持了农用桥闸涵维修改造工程、大侯庄扬水泵站大修工程、南引河综合治理工程、陈台子排水河治理工程、农村骨干河道水环境治理工程等；大力支持设施农业建设，实施了多项农业综合开发产业化经营项目；继续开展了林业病虫害防治、夏秋粮补贴、农业技术推广培训等惠农兴农工作。
  各位代表，一年来，我们在区委、区政府的正确领导下，以科学有效的管理方法和精益求精的工作态度，较好的完成了2012年的预算任务，有力地支持了全区各项事业的又好又快发展，为2013年财政工作的顺利开展打下了坚实的基础。
  二、2013年预算草案
  2013年是我区贯彻落实党的十八大精神，夺取全面建设小康社会新胜利的关键之年。一方面我们要进一步以经济建设为中心，加快转变经济发展方式，保持全区经济平稳较快发展；另一方面要进一步保障民生，尽快将改革发展的成果惠及全民，促进经济社会全面协调可持续发展。但发展过程中的不确定因素依然较多，改革发展的任务会更加繁重，财政管理水平还需进一步提高，财政改革的复杂性和艰巨性仍然存在。
  面对目前状况，我们将坚定信心、扎实工作、科学管理、统筹兼顾，确保顺利完成全年的财政收支任务。
  2013年预算编制的指导思想和主要原则：
  认真贯彻落实中国共产党第十八次全国代表大会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领财政工作全局，按照中央、市委和区委的总体部署，创新理念、健全机制、统筹规划、科学管理，充分发挥财政资金的保障激励作用，为全区的经济社会发展保驾护航。2013年预算编制主要遵循五个基本原则：一是细化支出标准，保障基本支出；二是严肃预算编制，强化预算执行；三是确保民生优先，打造服务财政；四是突出绩效考核，杜绝资金浪费；五是推进预算公开，构建阳光财政。
  根据上述指导思想和主要原则，2013年区级财政收入预算121亿元，预计同比增长20％。其中，区级一般预算收入72.41亿元，预计同比增长18％，加上预计中央及市财政结算补助4.96亿元和上年一般预算预计结余2.41亿元，全年地方一般预算财力为79.78亿元。基金预算收入48.59亿元，预计同比增长23％，加上预计市财政专项转移支付1.16亿元和预计上年结余4.25亿元，全年基金财力预计为54亿元。
  2013年全区财政一般预算支出79.78亿元，比预计2012年预算执行增长33％。
  1．一般公共服务5.73亿元
  2．公共安全4.2亿元
  3．教育12.1亿元
  4．科学技术1.8亿元
  5．文化体育与传媒2.1亿元
  6．社会保障和就业4.92亿元
  7．医疗卫生4.3亿元
  8．节能环保1.68亿元
  9．城乡社区事务27.51亿元
  10．农林水事务10.41亿元
  11．交通运输0.3亿元
  12．资源勘探电力信息等事务1.45亿元
  13．商业服务业等事务0.84亿元
  14．金融监管等事务支出0.3亿元
  15．国土资源气象等事务0.1亿元
  16．住房保障支出0.02亿元
  17．粮油物资储备事务0.02亿元
  18．预备费2亿元
  2013年基金预算支出51亿元，主要用于基础设施建设、市容环境整治、农田水利、教育及残疾人保障事业等。
  总的来看，2013年的预算编制综合考虑了我区经济社会发展的现实状况，财政收支目标的制定遵循了实事求是的基本原则，支出项目的安排体现了科学统筹、精细管理的基本思路。在预算执行中，我们将密切关注经济形势和财政收支的运行状况，确保2013年预算得到科学高效的执行。
  三、明确工作重点，创新管理理念
  虽然我区的财政工作始终在全市范围内名列前茅，但我们仍要以勤政为民的责任意识和孜孜不倦的工作态度，不断提高财政管理的科学化、精细化水平。2013年的财政工作将紧紧围绕“明确工作重点，创新管理理念”的原则，加大对重点工作的推进力度：
  （一）积极组织财政收入，科学制定收入目标
  全力做好稳定财政增收的各项工作，协调相关部门做好财政收入的征管工作，认真分析财政收入结构，重点关注一般预算收入进度，稳固财政增收的良好态势。同时以实事求是的原则科学制定收入目标，确保经济发展和财政增收的良性运行。
  （二）全力服务经济建设，努力涵养财源税源
  落实各项产业发展扶持政策，大力扶持自主创新企业和科技型中小企业，支持引进高附加值的新兴产业；加大对西青开发区、3个示范工业园区和街镇工业园区的资金支持力度，在贷款贴息、土地出让金返还等方面提供优质、便捷、高效的服务，努力涵养财源税源，稳定财政增收的经济基础。
  （三）不断加强财政管理，切实严肃预算执行
  一是加快推进预决算公开，实现财政运行的公开透明，构建多层面的监督体系，积极打造阳光财政；二是严肃预算编制与执行，科学确定预算标准和编制方法，积极开展绩效评价，杜绝资金浪费，发挥财政效益；三是进一步深化国库集中支付和政府采购等各项改革，确保财政资金运行的安全性和规范性。
  （四）加强街镇财政管理，促进街镇经济发展
  一是建立健全街镇财政管理的体制机制，适时推动街镇部门预算、国库集中支付和政府采购改革；二是加大对街镇财政资金使用效益和支出方式的监管力度，保障中央、市、区各级惠民专项资金及时规范拨付到位；三是实时关注街镇发展的资金需求，引导街镇统筹使用财政资金和借贷资金，预防街镇债务风险；四是提高街镇财政工作人员的专业素质，提升街镇财政科学管理、规范支出的人员意识。
  各位代表，2013年的财政工作任务更重，要求更高，我们将在区委、区政府的正确领导下，规范管理，提高效益，巩固财政改革的丰硕成果，完善财政管理的体制机制，确保圆满完成区十六届人大三次会议确定的预算任务，为实现西青经济社会的又好又快发展打下坚实的基础。