西青区图书馆

各位代表：
  受区人民政府委托，现将我区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
  2011年，全区坚持以科学发展观为指导，按照市委对西青提出的“改革发展稳定要走在全市全国前列、各项工作再上新台阶”的重要要求，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快实施“一三六五”的总体工作要求和基本工作思路，全速推进“五个先行区”建设，保持了全区经济社会科学发展和谐发展率先发展，全面超额完成了区十五届人大六次会议确定的各项目标任务。
  （一）综合实力稳步提升
  2011年，全区上下不断加大工作力度，积极创新工作招法，努力提高发展水平，全面完成了年初确定的各项工作目标，实现了三年倍增任务的完美收官和“十二五”规划的高水平开局。2011年预计实现地区生产总值500亿元，同比增长27％，是2008年的2.1倍，三次产业比重为2:58:40；财政收入150亿元，同比增长35％，是2008年的2.1倍，其中区级财政收入82亿元，同比增长45％；农民人均纯收入17120元，同比增长15.5％；固定资产投资636亿元，同比增长26.5％，是2008年的2.3倍；节能减排完成市政府下达任务。
  （二）结构调整不断深化
  第一产业发展扎实稳健。设施农业建设实现新突破，建设了10个农业产业园，实施了12个农业综合开发设施蔬菜项目，全区设施农业面积达到10.2万亩。农业产业化水平进一步提高，农民专业合作组织达到117家，比上年新增25家。农业综合效益不断提高，农业增加值突破10亿元，农业土地产出率和劳动生产率分别提高12.3％和12.2％，超额完成“五个一”的农业发展目标。第二产业发展增势强劲。工业总产值预计达到1500亿元，同比增长24.6％，规模以上企业达到575家，年产值超亿元企业达到220家，10亿元以上企业25家，大桥集团和新宇彩板两家企业达到百亿规模。国家信息安全产业基地被认定为国家火炬计划特色产业基地，捷威动力工业有限公司承担的电动汽车用新型锂离子动力电池项目成功列入国家863计划。电子信息、汽车及零部件、生物医药三大主导产业占全区工业比重达到40％，高新技术产业比重达到25％，新能源、新材料等战略性新兴产业不断壮大，全区初步形成了新能源、新光源、高端金属等八大产业集群。加快推进了西青开发区、市级示范工业区、街镇工业园区等工业载体建设，园区经济的拉动作用更加明显。第三产业发展势头迅猛。全区预计实现服务业增加值200亿元，同比增长46.4％，占全区GDP比重达到40％；第三产业营业收入跨上千亿元台阶，达到1015亿元，同比增长47.5％。形成了凌奥创意产业园、九策高科技产业园等一批现代服务业集聚区，建成了联都大厦和天物化轻大厦两个“亿元楼”，永旺商业广场、名众假日广场等高端商贸设施主体完工，精武门·中华武林园二期、梅江会展中心二期等文化旅游和商务会展项目初具规模，以总部经济、现代物流、创意产业、文化旅游等八大主导产业为主体的现代服务业体系初步形成。我区成功入选市级服务业综合改革试点单位。
  （三）项目建设加快推进
  2011年，我区坚持把项目建设作为壮大经济规模、转变经济发展方式、改善民计民生的依托，按照“三个一批”的要求，不断加大项目推进力度。推出了新一批110个三级五类重点项目，总投资402亿元。举办了第二届西青项目签约大会，新签约亿元以上项目66个。全区三级五类重点项目达到451个，总投资2332亿元，累计完成投资1200亿元，其中280个项目已竣工或部分投产（运营），项目竣工投产率达到62％。项目建设质量显著提高。新加坡闽中食用菌种植、普洛斯投资现代物流等193个重点项目竣工，赛达医药产业园、新能源汽车关键零部件生产等87个项目部分投产，蓝月亮日用化妆产品制造、高德亚特总部等10个项目主体完工，高端工业阀门研发制造基地、深福保天津创意产业园等85个项目开工建设，这些大项目、好项目有力地促进了全区经济结构的调整和发展质量的提高。项目建设环境不断优化。继续落实重大项目目标责任体系。积极开展了“调结构、增活力、上水平”活动，组织130名机关干部深入全区重点项目、重点企业开展帮扶活动，共梳理出资金、土地等问题253个，协调解决249个，问题解决率达到98.4％。努力营造科技创新良好环境，全区科技型中小企业达到1400家，科技“小巨人”达到150家。
  （四）改革开放不断深化
  重点领域和关键环节改革不断推进。制定和完善了加快产业发展、鼓励技术创新的一系列政策措施，进一步优化了政策环境。完善了投融资体系，搭建了区投融资平台，建立了中小企业贷款担保机构。继续深化了行政审批制度改革，全区行政审批事项由原来的399个减少到279个，承诺办结时限由原来的7.8天减少到6.35天，现场审批率达到95％，行政审批效能大大提高。招商引资水平和质量不断提升。积极利用津洽会、厦门投洽会等大型展会活动搭建招商平台，借助西青开发区升级为国家级开发区的契机加大招商引资宣传。成功举办了2011西青合作项目洽谈签约会，吸引了来自十多个国家和地区的140多家企业代表及10家中介机构，现场签订了66个重大项目，投资总额652亿元。2011年，全区预计实现外资到位额8.5亿美元，同比增长25％；内资到位额288亿元，同比增长30.9％。
  （五）民计民生不断改善
  就业保持稳步增长。在全国首创“24小时求职公寓”服务模式，率先开展了春风行动和就业援助活动，通过多措并举有力促进了全区就业增长。全年实现新增就业1.9万人，其中转移农村富余劳动力5600人，城镇登记失业率控制在3.47％，保持了零就业家庭动态为零。社会保障更加有力。扩大了农村居民基本医疗保险大额救助范围和农民基本养老保险补贴范围，提高了60周岁以上农村老年人医保缴费标准，降低了享受一次性养老补贴人员的年龄标准，上调了低保、五保和义务兵家属优待金标准，开展了慈善“四助”活动，全区社会保障能力不断增强。城镇化步伐不断加快。按照“一城、一区、三镇、四廊”的总体空间布局，以示范小城镇建设为龙头，全面推进农村居住社区建设，累计建设村民住宅667万平方米。全区共有张家窝、中北、精武、王稳庄、杨柳青、辛口6个镇被列入市级示范小城镇建设试点，累计竣工面积212万平方米，拆除旧村25个，3.8万人迁入新居。继续实施了“城中村”改造，8个村还迁安置房项目已全部开工，李家园、大卞庄、东姜井3个村已建成入住。全区农村城市化率达到74％。环境面貌持续改善。新一轮“奋战300天”市容环境综合整治全面推进，对全区主干道路、重点地区实施了灯光夜景、市容提升和增绿扩绿工程，全区城市绿化覆盖率达到40％，林木覆盖率达到20.3％，城乡生活垃圾无害化处理率达到75％。新建改造了23条城镇道路，京沪高铁天津南站配套工程全面完工。基本实现全区污水主干管网全覆盖，全区污水处理率达到85％。环境保护工作力度不断加大，全年空气质量好于二级良好天数占有效监测天数比例达到88％，在全市率先创建了国家生态区。全面巩固落实节水型社会建设，全区计划用水指标核定率达到100％。
  （六）文化事业蓬勃发展
  文化服务体系不断完善。文化阵地建设不断推进，建成了区文化中心，杨柳青、中北、张家窝等5个街镇文体中心相继投入使用，提前完成了54家农家书屋和54个村文化室的建设任务，实现了达标农家书屋、村文化室全覆盖。区文化馆成功晋级国家一级馆，少儿图书馆正式对外开放。基层文化建设不断推进。高水平开展了春节系列文化活动，继续组织了文艺大舞台
  ——欢乐西青行活动，成功举办了庆祝建党90周年成长之路大型文艺晚会等系列文化活动，深入开展了“2131”数字电影放映工程。创新推出了西青区群文社团（艺术团队）建设工程，加强了基层文艺骨干和文化工作者队伍建设。文化遗产保护取得实效。完成了西青区第三次全国文物普查工作，建立了京杭大运河保护标志，启动了杨柳青博物馆的防盗设施安装工作，开展了非遗普查和申报工作，挖掘出了西马高跷、香塔老会、八极拳、胜舞老会等传统非遗项目，成功举办了“2011中国·杨柳青木版年画节”，进一步扩大了西青非物质文化遗产的影响力。
  （七）社会事业全面进步
  教育综合实力不断增强。启动了17所街镇幼儿园建设改造工程、5所义务教育学校现代化标准建设工程和10所中小学新建工程，全区33所学校通过天津市义务教育学校现代化达标验收，实施了职业教育免费政策，启动了启智学校建设，全区教育环境得到优化，教育教学质量不断提高。学前幼儿入园率达到95％，义务教育巩固率保持在99％以上，高中阶段普及率达到95％，高考本科上线率达到88.1％。医疗卫生服务水平不断提高。建成了区医疗中心，启动了区疾控中心、妇儿保健中心、计划生育服务中心建设，将人均公共卫生服务经费标准提高至每万人30万元，社区卫生服务免费项目由18项扩增为23项。建立了居民健康档案管理平台，使全民建档实现网络化管理。加强了手足口病、结核病、乙肝等重点传染病疫情防控、计划免疫及妇幼保健工作。人口和计划生育事业健康发展，全区继续保持了稳定的低生育水平。体育事业不断进步，成功举办了西青区第五届全民健身运动会。社会管理工作持续增强，完善了社会管理创新的“十项机制”。社区建设工作有序推进，建成15个社区综合服务中心，启动了社区居委会楼宇信息采集和录入工作。积极推进了民族宗教、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业协调发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到全区发展中存在着一些亟待解决的问题：经济总量不够大，经济结构还不够优，科技创新水平还不够高，经济发展后劲不够强；区域间、产业间发展不平衡、不协调的问题依然存在；体制性障碍尚未完全破除，改革创新任务较重；城市基础设施还需进一步加强，农民增收的渠道还有待拓宽。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，切实加以解决，推动全区经济社会保持又好又快发展。
  二、2012年国民经济和社会发展的主要目标任务
  2012年是实施“十二五”规划和建设新西青·新城市的关键一年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持调结构、惠民生、保稳定、促发展，把握主题主线主攻方向，推动经济发展转型升级；围绕打造新西青·新城市的目标，统筹城乡一体化发展；坚持以人为本，实现富民强区；推进文化改革发展，建设文化强区；创新社会管理，维护和谐稳定，全速推进“五个先行区”建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，努力开创各项工作新局面。2012年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长22％，财政收入增长23％，农民人均纯收入增长15％，全社会固定资产投资增长18％，外资到位额增长20％，内资到位额增长25％，城镇登记失业率控制在3.5％以内，节能减排完成市政府下达目标任务。在实际工作推动中，力争更好更快一些。
  （一）全力加快产业结构调整
  继续做优一产。一是以农业产业园开发建设为引领，提高农业的设施化水平。搞活园区开发建设机制，实现由以政府或村集体投入为主向政府引导、企业投资运作的建设经营方式转变，构建起健康可持续的农业园区发展格局。二是以培育壮大优势产业为抓手，提高农业的专业化水平。实施科技兴农工程，推广农业生产新技术。三是以拓宽农业发展方式为途径，提高农业的投入产出水平。大力发展生态农业、品牌农业、休闲观光农业、循环农业等新兴业态，构筑现代农业体系。2012年，力争实现农业增加值10.8亿元，农业劳动生产率和土地产出率分别提高10％以上。继续做强二产。一是着力壮大优势产业。围绕电子信息、汽车及零部件、生物医药三大主导产业延伸产业链，壮大产业规模；加快提升壮大八大产业集群，积极发展高端机械装备制造、节能环保等战略性新兴产业，战略性新兴产业产值增长50％以上；积极扶持一批龙头企业，力争新增年销售收入亿元以上企业20家、10亿元以上企业5家、50亿元以上企业2家。二是着力加快科技创新。加快传统企业技术改造步伐，实施技改项目100个，带动企业技改投入50亿元。抓好科技型中小企业发展，科技型中小企业新增600家、达到2000家，科技“小巨人”新增30家、达到180家。三是着力推进载体建设。利用西青开发区、示范工业区的引领带动作用，继续加快老园区提升改造和专业园区开发建设，围绕产业定位抓好项目引进，保证项目建设与园区发展同步。继续做大三产。一是加强政策规划引导。以市级服务业综合改革试点为发展契机，落实相关扶持政策，探索服务业发展体制机制创新，破解制约服务业发展的薄弱环节，加大开放力度引导服务业跨越式发展。二是加快发展总部经济、现代物流、创意产业等八大主导产业，加大对传统服务业的改造提升，推进专业市场整合，做好重点工业企业的内部服务功能剥离，推进全区服务业向规模化、现代化、品牌化发展。三是加大旅游资源整合，提升全区文化旅游业发展的规模和档次。2012年，力争服务业增加值达到260亿元，增长30％以上，占全区经济比重达到43％。
  （二）全力推进重大项目建设
  加快项目实施进度。重点督促结转的192个三级五类重点项目和12个市级第七批区县重大项目加快建设速度。集中力量推动66个新签约项目加快实施，以项目建设为支撑，实现产业结构逐步优化、经济实力逐步提高、发展后劲不断增强，适时组织推出新一批三级五类重点项目。做好项目谋划储备。按照项目建设“三个一批”的工作要求，坚持以高端化高质化高新化为标准，积极谋划新项目，着力引进投资规模大、科技含量高、资源节约利用、经济效益突出、拉动作用明显的大项目好项目，抓好现有储备项目的跟踪服务，保证全区形成梯次继起的项目源。优化项目建设环境。进一步完善部门联动、“一站式”服务和“绿色通道”机制，推动行政审批服务再提速，提供优质高效的项目前期审批服务。加强重大项目的跟踪、协调和服务，确保项目顺利推进。严格落实重大项目建设责任制，完善重大项目建设考核制度。
  （三）全力加大改革开放力度
  深化体制机制改革。继续推进重点领域和关键环节改革，进一步转变政府职能，改善工作作风。继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，减少流程，缩短时限，促进行政审批环节大提速，构建投资环境新高地。深化投融资体制改革。抓好投融资平台的规范经营运作，积极建立小额贷款公司、担保公司等融资担保机构，支持鼓励商业银行、融资租赁公司、信托、保险、典当等各类金融企业扩大经营，鼓励企业上市直接融资，提高全区投融资能力，增强区域经济发展活力。深化农村综合配套改革。深入探索扩权强镇的管理模式，积极开展试点。稳步推进农村集体经济产权制度改革，提高农村集体资产的运行质量和保值增值水平。稳妥推进农村“三改一化”改革，推动全区城镇化进程。深化经济管理体制改革。深化国有资产管理改革，促进区内资产、资源效益最大化。加快民营经济发展，建立市场准入、社会服务、金融贷款新机制，鼓励支持民营企业向专业化、集团化、规模化、产业集群化发展。深化招商引资工作。创新招商引资方式，强化招商引资队伍，努力在高端产业上重点突破，在招大引强上重点突破，在引资、引智、引人才上重点突破，推进招商引资与产业结构调整、国内外产业转移和滨海新区开发开放的对接，进一步提升全区招商引资工作的水平。
  （四）全力提升城乡现代化水平
  提升总体规划水平。按照建设新西青·新城市的总体要求，继续深化落实“一城、一区、三镇、四廊”的规划布局，推进城乡规划全覆盖，坚持集中集约推进“三区”统筹联动发展，促进土地资源产生更大的经济效益和社会效益。加快城镇建设步伐。全面推进示范小城镇建设，6个试点镇全年投入129.3亿元，新开工村民住宅140万平方米，张家窝镇年内全面完成示范小城镇建设任务，中北镇、精武镇和王稳庄镇力争达到入住条件，杨柳青镇、辛口镇完成一期建设任务。高标准完成“城中村”改造任务。全年建设村民住宅200万平方米。打造生态宜居环境。认真落实减排目标责任制，严格控制污染物排放总量，高标准完成节能减排任务，巩固提高国家生态区创建成果。巩固奋战900天市容环境综合整治成果，继续加强道路提升改造和立面整修，加快污水管网等基础设施建设，加大垃圾和污水治理力度，积极争创国家园林城区和国家卫生区
  （五）全力改善民计民生
  继续做好就业增收工作。优化就业创业环境，促进就业增收，力争全年新增就业2万人，保持零就业家庭动态为零。积极拓宽群众收入渠道，努力实现群众收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，使低收入群体收入明显增长，中等收入群体持续扩大。继续完善社会保障体系。全面推进城乡社会保障制度建设一体化发展，进一步扩大社会保障覆盖面，基本实现城乡各类就业人员人人享有社会保障。建立城乡社会救助全覆盖体系，实施普惠型救助和重点分类救助相结合的救助机制，加大对弱势群体的帮扶力度，促进城乡居民生活稳定安康。继续加强社会管理工作。建立常态化、精细化的城镇管理机制。抓好城市化进程中的社会管理，认真完善和落实“十项机制”，健全针对巨灾和突发公共事件的应急预案和政策措施，强化流动人口服务和管理工作。加强法制宣传教育，推进建设平安西青和法制西青。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。
  （六）全力推进文化大发展大繁荣
  实施文化事业繁荣工程。推进街镇文体中心和区、街镇两级公共电子阅览室建设，提升农家书屋和村文化室服务功能，进一步完善城乡公共文化服务体系，开展群文社团展示活动，推进“2131”农村数字电影放映工程。实施文化产业振兴工程。深化对历史文化资源的挖掘整理和研究，努力将文化资源转化为产业资源。加大文化产业招商引资力度，大力发展创意设计、新闻出版、演艺影视、广告会展等重点文化产业。实施文化品牌培育工程。大力挖掘和弘扬大院文化、精武文化、赶大营文化等，促使运河文化、年画文化、生态文化不断升华和创新，努力在文学、舞蹈、音乐等领域创作一批具有浓郁地方特色、反映时代精神、具有较高艺术水准、深受群众喜欢的文化精品。
  （七）全力加强社会事业建设
  优先发展教育事业。圆满完成学前教育三年行动计划，确保17所幼儿园建成投入使用。建成10所中小学，完成全区义务教育学校现代化建设100％达标的目标任务。积极发展职业教育和成人教育，实施“西青区科教兴区高层次人才培养”和“干部教师专业化发展”项目。加快发展医疗卫生事业。加快医疗卫生服务体系建设，区医疗卫生中心尽快投入使用，推进区疾病预防控制中心、妇儿保健中心、计划生育服务中心建设，启动新一轮社区卫生服务站和村卫生所标准化建设，构建区、街镇、村三级卫生信息化平台。推进药品零差率销售进社区试点，提升基层医疗机构惠民力度。统筹发展其他社会事业。促进人口健康发展，继续稳定低生育水平。加快推进体育事业发展，提升全民身体素质。全面加强社区建设，大力发展社区居家养老服务，积极推进社区信息化管理建设，全面提升管理服务水平。加强市场监控，保持物价稳定。认真做好残疾人、妇女儿童、统计、双拥、气象等各项工作。各位代表，做好2012年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持高标准，追求新突破，开拓进取，扎实工作，为圆满完成全年目标任务、推进新西青·新城市建设步伐而努力奋斗！