西青区图书馆

各位代表：
  我受西青区第十五届人民代表大会常务委员会委托，报告五年来的主要工作，请予审议。并请政协委员和其它列席同志提出意见。本届任期的五年，是我区深入贯彻落实科学发展观、经济社会发展取得重大成就的五年；也是我区社会主义民主政治建设和人大工作取得新进展的五年。五年来，区人大常委会在区委的领导下，围绕中心、服务大局，关注民生、务实创新，依法履行各项职责，切实有效发挥地方国家权力机关作用，为推进全区科学发展和谐发展率先发展作出了积极贡献。
  一、围绕中心，服务大局，监督工作取得新实效
  五年来，区人大常委会始终把推动中央、市委和区委决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重点，紧紧围绕关系经济社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断加大监督力度，增强监督实效。五年来，共召开38次主任会议，36次常委会会议，听取和审议专项工作报告73项，开展视察、执法检查和专题调研59次，有效保证了宪法和法律的贯彻实施，有力促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
  （一）加强对经济工作的监督，积极推动加快经济发展方式转变。围绕全区经济社会发展，常委会听取和审议了区政府关于推进农业产业化建设、都市型现代农业、新型工业、街镇园区经济、旅游业、科技创新、科技型中小企业发展等情况报告，视察了全区现代农业建设、工业园区经济、现代服务业等发展情况。积极推动重大项目建设，听取并审议了区政府关于东淀5万亩设施农业项目建设情况、关于现代服务业重点项目发展情况，视察了我区设施农业项目、重大工业项目、重大服务业项目、街镇工业园区项目建设情况，视察了张家窝镇工业园区、中北镇工业园区、杨柳青镇工业园区、精武镇工业园区和王稳庄镇工业园区。高度重视“三区”建设，听取和审议了区政府关于市级示范工业园区建设情况报告和“三区”建设情况报告，组织委员和代表多次视察“三区”建设情况，有效推动了“三区”统筹联动发展。
  （二）加强对解决民生问题的监督，积极推动社会全面发展。围绕社会保障体系建设，听取并审议了最低生活保障制度落实、构建社会劳动保障体系、发展职业教育、就业再就业工作、《天津市企业工资集体协商条例》贯彻实施、安全生产工作等情况的报告，及时视察农副产品价格和供应情况，对《食品安全法》贯彻实施情况开展了执法检查。积极推动社会事业发展，听取并审议了全区文化事业和文化产业发展、群众体育和竞技体育发展、教育优质均衡发展等情况报告，对西青医院医疗中心建设、街镇社区公共卫生服务工作开展了调研、视察。高度重视城镇建设和生态环境建设，对于“五路五河”改造、市容环境综合整治、水环境的治理改造、农村自来水入户和平房改造等事关全区发展和改善城乡人民群众生产、生活环境的重点工程，给予特别关注，加强监督。多次听取关于开展市容环境综合整治情况报告、视察全区市容环境整治情况。听取和审议了关于《天津市城市规划条例》贯彻实施、《西青区生态区建设规划》贯彻实施、加快新农村建设、示范小城镇建设等情况报告，实地视察了重点工程、防汛抗旱、消防安全、农村居住社区建设情况。
  （三）加强对法律法规执行情况的监督，积极推动“一府两院”依法行政、公正司法。围绕有关法律法规的贯彻落实，常委会听取并审议了区政府关于《药品管理法》、《残疾人保障法》、《土地管理法》、《食品安全法》等法律法规贯彻实施情况报告，对《农业技术推广法》、《天津市法制宣传教育条例》、《天津市节约用水条例》等法律法规实施情况开展了执法检查，听取并审议了区政府关于贯彻落实“五五”普法规划、全面推进依法治区工作情况报告，视察了全区普法工作开展情况。对《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》实施情况开展了专题调研，每年，都有针对性地听取区人民法院、区人民检察院专项工作报告，多次视察“两院”机关建设、司法工作开展情况。听取并审议了公安西青分局实施“三基”工程情况报告，视察了“三基”工程实施情况。参与了《中华人民共和国食品安全法（草案）》、《天津市城乡规划条例（草案）》等39部法律、法规的修订工作，有效推动法律法规在本行政区域内贯彻实施。
  （四）加强对合理诉求信访问题解决的监督，积极推动社会和谐稳定。常委会坚持把做好群众来信来访、维护社会稳定作为重要职责，热情接待群众来访。认真落实上级机关对信访工作的部署，积极为群众搭建倾诉的平台。坚持常委会负责同志亲自督办重大信访案件，及时做好信访件的转办和督办工作。不断加强与“一府两院”的联系、沟通，坚持信访工作联席会议制度，以“案结事了人和”为标准，努力把信访工作落到实处。五年来，共办理人民群众来信135件次，接待群众来访1754人次。特别是对人民群众信访反映的合理诉求，除及时转交和重点督办外，还注意加强对信访信息的综合分析，把信访工作中了解和掌握的有关社情民意和突出问题，作为常委会听取和审议专项工作报告的议题，提高常委会监督工作的针对性和实效性。
  二、把握重点议大事，依法决定重大事项取得新突破
  根据宪法和法律的规定，人大及其常委会讨论、决定本行政区域的重大事项权，是体现人民当家作主的重要职权。五年来，常委会正确行使这一职权，按照《西青区人大常委会讨论决定重大事项办法》，对关系全区经济社会发展以及涉及人民群众根本利益的重大问题，及时作出决议、决定，保障和促进我区的经济发展和社会稳定。在决定重大事项过程中，注重加强调查研究，广泛听取群众意见，规范决定程序，保证决策的民主化、科学化。五年来，共作出决议决定29项，有效落实区委重要决策部署，有力推动了全区经济发展和社会进步。
  积极推动普法工作，创造良好法制环境。2007年，常委会第二次会议作出了关于开展“五五”普法的决议，在认真总结“五五”普法工作的基础上，今年，又作出了《关于深入开展法制宣传教育建设“法制西青”的决议》。围绕区内重点工作，及时作出了关于张家窝镇、辛口镇、大寺镇等中心镇总体规划的决议、《关于西青区生态区建设规划的决议》、《关于西青区总体规划和西青新城总体规划（2008—2020年）的决议》、《关于批准＜天津市西青区土地利用总体规划（2006—2020年）＞的决议》。抓住经济工作核心问题，坚持听取审议区政府半年国民经济和社会发展计划执行情况、年度财政决算、年度财政预算执行和调整情况专项报告，听取审议年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，及时提出意见建议并作出决议。
  三、严格依法办事，人事任免得到新规范
  五年来，常委会坚持党管干部与地方国家机关依法任免干部一致性的原则，把对党负责同对人民负责一致起来，做到了充分发扬民主与严格依法办事的有机统一，保证了我区国家机关的正常高效运转。常委会修订了《西青区人大常委会人事任免办法》、《关于拟提职任命国家机关工作人员法律知识考试办法》，成立了拟提职任命人员法律知识考核领导小组，建立了拟任命人员法律知识考试题库，规范了出题范围和任免程序。任免前，加强与区委组织部门的工作联系，互通情况，提高人大常委会组成人员对任免对象的知情度。任命过程中，要求被任命人员与常委会组成人员见面，任命后当场颁发任命证书，并作履职发言，进一步增强了国家机关工作人员的国家意识、法律意识、责任意识、公仆意识和自觉接受监督的意识。常委会高度关注区政府机构改革工作，认真贯彻落实区委关于政府机构改革的决策部署，专门听取区政府机构改革情况的报告，对商委等9个撤销部门负责人所任职务自然免除予以备案。五年来，共对54名拟提职任命人员进行了法律知识考试，任免国家机关工作人员247人。四、密切与代表的联系，代表作用得到新发挥。五年来，常委会始终坚持把代表工作作为基础性工作，努力为代表依法履职创造条件，做好服务，积极支持代表行使职权。
  （一）加强与代表的联系。按照中央9号文件精神和市人大常委会的要求，设立了市人大代表联络科，健全完善了常委会组成人员联系代表制度，建立了代表履职登记制度，坚持为代表订购寄送报刊资料。五年来，共邀请105名代表列席了常委会会议，常委会组成人员联系代表580人次，形成代表意见和建议89条。137名代表参加了常委会组织的视察、检查和调研活动。
  （二）加大代表议案、建议督办力度。本届人大共收到代表提出的建议、批评和意见95件，常委会及时交由“一府两院”及有关部门限期研究办理。不断加大督办力度，及时组织代表开展多种形式的检查推动，充分发挥代表在代表建议督办工作中的作用。常委会每年都安排听取和审议关于区人大代表建议办理情况的报告，并及时向代表通报，在“一府两院”的密切配合下，代表建议办理质量逐年提高。
  （三）闭会期间充分发挥代表作用。编印了《人大代表履职手册》，组织代表就人大代表的权利、义务，人大代表在本级人大会议期间的主要工作，人大代表在本级人大闭会期间的主要活动等内容进行了学习培训，累计培训代表683人次。注重发挥人大代表的专业优势，连续三年围绕“上水平”活动，组织区人大代表开展了专题建言献策活动，共形成代表建议78条，为区委、政府决策提供了有益参考。广泛开展代表联系选民活动，区人大代表共联系选民4913人次，收集各类意见建议703条。
  （四）圆满完成了区、镇两级人大代表的换届选举。常委会认真落实市人大党组关于做好区县、乡镇人大换届选举工作的意见，以选举法和天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则为依据，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，保证了选举工作的顺利进行。全区441164名选民全额选出新一届区人大代表195名，参选率达91.2％;7个镇203375名选民全额选出镇级人大代表共459名，参选率达88.1％，为召开新一届区、镇人民代表大会奠定了坚实的基础。
  四、切实抓好自身建设，依法履职能力和水平得到新提升
  五年来，常委会坚持以“对内形成好风气，对外树立好形象”为目标，不断加强自身建设，议事水平和机关整体工作效能不断提升。
  （一）加强思想政治建设。认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领，深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚决贯彻执行中央、市委和区委重要会议精神和重大决策部署，把坚持正确政治方向贯穿于人大依法履职的全过程。相继开展了“解放思想、科学发展、干事创业”大讨论和学习实践科学发展观活动，着力转变自身不适应不符合科学发展的思想观念，落实科学发展观的自觉性和坚定性不断提高。认真贯彻落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要指示和市委对西青“走在前列、再上新台阶”的重要要求，自觉把思想认识行动统一到中央、市委和区委对形势的分析判断和部署要求上来，常委会各项工作扎实有效推进。
  （二）加强常委会制度建设。修订了《西青区人民代表大会工作程序》、《西青区人大常委会议事规则》、《西青区人大常委会工作程序》、《西青区人大常委会主任会议议事规则》、《西青区人大常委会主任会议工作程序》、《西青区人大常委会人事任免办法》、《西青区人大常委会关于拟任命国家机关工作人员法律知识考试办法》等7项制度，制定并提请区人代会通过了《西青区人民代表大会议事规则》，进一步完善和丰富了符合地方国家权力机关特点的工作机制，为人大工作依法、规范、有序、高效开展提供了制度保障。
  （三）加强工作作风建设。常委会认真贯彻落实民主集中制，坚持集体行使职权，集体决定问题，依法按程序办事，常委会议事质量不断提高。坚持深入基层、联系群众，主任会议成员深入街镇，对涉及民计民生、重大项目建设和区人民法院、区人民检察院履行职权等情况进行调查研究，帮助解决实际问题。坚持在听取和审议专项工作报告、作出重大事项决定前充分进行调查研究，为常委会提高审议质量、推动“一府两院”加强和改进工作提供有益参考。常委会加强廉政建设，开展警示教育，贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，在思想上筑牢拒腐防变的防线。密切与街镇人大联系，定期召开人大工作联席会，及时总结、推广基层人大工作的好经验、好做法，形成人大工作合力。
  （四）加强机关自身建设。扎实开展了创先争优活动，深入落实党员承诺制，“学习型、服务型、和谐型”机关建设取得显著成效。加强对机关工作人员的教育、培养和管理，机关工作人员担当重任的能力、开拓创新能力、统筹协调能力和抓好落实的能力不断提高。开展了纪念建党90周年、建国60周年及纪念地方人大设立常委会30周年活动。人大宣传工作有效开展，人大信息网站内容不断丰富，充分发挥了理论宣传、交流经验、指导工作的作用。
  各位代表，五年来的人大工作实践，使我们深刻认识到，人民代表大会制度是完全符合我国国情，保证国家兴旺发达、长治久安的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度、切实做好人大工作，必须坚持和把握好以下几点：
  第一，必须坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。自觉接受党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。常委会在依法履行职责的过程中，要讲政治、顾大局、守纪律，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，自觉维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位。及时向区委请示报告工作，自觉把思想和行动统一到区委重大决策部署上来，落实好区委对人大工作提出的各项要求，确保党的主张通过法定程序成为国家意志、人民群众的自觉行动。
  第二，必须坚持充分发扬民主，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。人大及其常委会作为代表人民行使国家权力的机关，必须要根植人民、服务人民，把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，充分发挥代表作用，不断密切同人大代表和人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。
  第三，必须坚持科学发展观，保障和促进改革、发展、稳定。始终坚持服从和服务于经济建设这个中心，是人大工作的首要职责，也是全面建设小康社会对人大工作的必然要求。人大开展各项工作的根本目的，就是从维护和保障改革、发展、稳定的大局出发，不断调整社会生产关系，推动经济、政治、文化、社会全面发展。只有不断深化对科学发展观精神实质和思想内涵的理解，始终坚持科学发展观对人大工作的指导地位，才能把科学发展观落实到人大工作的全方位和全过程，进而更加有力凝聚全区人民群众的智慧和力量，形成推动我区科学发展的强大合力。
  第四，必须坚持民主集中制，严格依法按程序办事。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则，也是人大及其常委会依法行使职权的工作原则。人大及其常委会必须坚持依法按程序办事，遵循民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题，使人大作出的决议、决定经得起实践、人民和历史的检验。大力强化监督职能，并把监督与支持统一起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证宪法法规的贯彻实施。第五，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动人大工作迈出新步伐。在新的历史阶段，做好人大工作，关键是要把“到位”和“创新”有机结合起来。“到位”就是要按照法定的程序，全面行使宪法和法律赋予的各项职权，真正做到既不失职，又不越权；“创新”就是要根据宪法和法律的规定，结合西青的实际，大胆探索，使人大工作思路更加科学、工作机制更加健全、工作程序更加规范、工作方式更加完善，充分发挥地方国家权力机关的作用。
  各位代表，在区委的领导下，区十五届人大及其常委会完成了肩负的历史使命。这是常委会组成人员和区人大代表共同努力的结果，“一府两院”给予了密切配合，广大人民群众给予了热情支持，常委会机关工作人员也付出了辛勤劳动。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
  回顾常委会五年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但与党和人民的期望、与新形势新任务对人大工作的要求，还存在着一些差距和不足。一是监督的力度和深度还不够，一些视察、检查活动以及跟踪督促整改工作还有不到位的地方。二是发挥人大代表作用的渠道还不够多，代表履职的能力和水平还需要进一步提高。三是常委会自身建设有待于进一步加强，机关自身素质有待于进一步提高。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中认真加以解决。
  各位代表！2012年是全面贯彻落实区第十次党代会战略部署的第一年，也是十六届区人大常委会依法履职的第一年。我们要在中共西青区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中、六中全会和市委九届十次、十一次全会及区第十次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，突出重点、务求实效，更加积极主动、富有成效地依法履行各项职责，保障和促进“十二五”规划的顺利实施，为加快建设“五个先行区”，打造新西青、新城市作出积极贡献。
  第一，要进一步加强和改进监督工作。要充分认识人大监督工作面临的新形势、新要求，不断增强做好人大监督工作的使命感和责任感。要紧紧围绕全区中心工作开展监督，把推动区委重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作。要深入贯彻监督法，努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上迈出新步伐。
  第二，要进一步做好重大事项决定工作。讨论、决定本地区的重大事项，是地方组织法赋予地方人大及其常委会的重要职权。要着眼于科学发展与加快发展的有机统一，充分行使好重大事项决定权，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，认真负责地作出决议、决定。做好人事任免工作，最广泛动员和组织全区人民依法管理国家事务和社会事务，激励和动员全区人民投身于建设新西青、新城市的伟大事业。
  第三，要进一步发挥人大代表作用。充分发挥人大代表的作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是人大常委会的工作重点。要认真贯彻实施代表法，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务，保障代表依法行使职权。密切代表与选民的联系，扩大代表对常委会工作的参与，拓宽代表知情知政渠道。提高代表议案、建议办理质量，组织好代表视察、调研和培训，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表在监督工作中的作用。
  第四，要进一步加强人大常委会自身建设。要继续加强思想政治建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，增强坚持中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，保持清醒头脑，坚定正确的政治方向。要继续完善常委会工作制度，保证人大常委会组成人员依法行使职权，不断提高常委会的议事水平和整体工作效能。进一步发挥常委会工作机构的职能作用，增强机关工作人员的政治素质和专业素质，努力培养一支思想过硬、业务过硬、作风过硬、精干高效的人大干部队伍，保证我区人大工作的持续发展。
  各位代表，未来五年，是全面建设小康社会，建设“五个先行区”的关键阶段，也是人大工作乘势而上、奋发有为的重要阶段。我们肩负的使命无比光荣，我们面临的任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委领导下，依法履行各项职责，与时俱进、锐意进取、扎实工作，为实现新西青、新城市的目标而努力奋斗！