西青区图书馆

在中国共产党天津市西青区委第十届委员会第一次全体会议上的讲话
  2011年12月9日
  周家彪
  同志们：
  刚刚闭幕的中共天津市西青区第十次代表大会，经过充分酝酿和讨论，选举产生了第十届区委和区纪委领导机构。区委十届一次全会又选举产生了新一届区委常委和书记、副书记，通过了区纪委十届一次全会的选举结果。此时此刻，我和当选的各位常委都深切感到，这是各位委员对我们的信任，也是全区广大共产党员和人民群众对我们的信任。在此，我代表第十届区委常委会向同志们表示衷心的感谢！
  由于年龄原因和工作需要，第九届区委中的一些同志不再进入第十届区委；宝弟同志也不再担任区委书记的职务。这些同志特别是宝弟同志在任期间，为西青发展倾注了大量心血，做出了重要贡献，他以高度的政治责任感和使命感，以敏锐的战略眼光和超前的发展思路，以求真务实、勤勉实干的工作作风，以对西青人民的深厚感情，团结带领区委一班人，奋力拼搏，开拓创新，推动全区各项工作迈上了新的台阶，为西青未来的发展打下了坚实的基础。以宝弟同志为班长的第九届区委的同志们为西青发展所做出的突出贡献，历史不会忘记，西青人民不会忘记。宝弟同志虽然不再担任区委书记的职务，其他同志也不在新一届区委中担任领导职务了，但是我们相信他们一定会一如既往地关心、支持西青区的工作，继续为西青的发展贡献力量。借此机会，我也代表新一届区委向这些同志致以崇高的敬意！
  从现在起，第十届区委就正式接过第九届区委的接力棒，肩负起团结带领全区人民在新起点上实现西青发展新跨越的历史使命。我们这届区委，受命于“十二五”规划开局的重要时期，受命于推动西青加快转型发展的关键时刻。市委对我们寄予厚望，人民群众对我们充满期待，社会各界对我们高度关注。我们的工作成效如何，将关系到西青未来的发展前景，关系到西青人民的幸福安康。因此，我们要倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜党和人民的信任和期望，倍加珍惜来之不易的大好形势，继承和发扬历届区委班子的好传统、好作风，锐意进取，扎实苦干，不负重托，不辱使命，努力创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的辉煌业绩。下面，我就加强新一届区委班子建设讲几点意见，与大家共勉。
  一、要讲政治、重大局，努力建设政治坚定的领导班子
  讲政治是我们党的优良传统和最大优势。我们必须把讲政治摆在第一位，始终坚持正确的政治立场、政治方向和政治观点，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和市委的各项决策部署，做到令行禁止、政令畅通。讲政治，必须重发展、谋发展。发展是党执政兴国的第一要务。我们要把实现科学发展和谐发展率先发展作为首要任务，千方百计增强综合实力，加快推进发展方式转变，提高全区群众生活水平，继续走在全市、全国前列。讲政治，必须谋全局、顾大局。今后五年，我区的工作大局就是加快建设“五个先行区”，全力打造“新西青、新城市”，全面完成区第十次党代会提出的各项任务。我们要充分发挥区委班子的领导核心作用，集中精力抓方向、议大事、管全局，着力解决带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，有效实施党的政治领导、思想领导、组织领导，认真谋划和扎实推进各项工作。各位委员都分别担负着一个地方、一个方面的领导工作，大家既要各司其职、各尽其责，更要胸怀全局、顾全大局，把各自的工作放到全区大局中去考虑和把握，注重从全局的高度认识和处理问题，自觉做到局部利益服从全局利益、局部发展服务全局需要，为实现全区的奋斗目标而共同努力。
  二、要讲学习、重能力，努力建设与时俱进的领导班子
  在推进未来五年发展的进程中，我们必然会遇到这样那样的困难和问题，面临各种各样的压力和挑战。这对我们新一届区委班子的执政能力和领导干部素质提出了新的更高的要求。我们一定要努力做学习型领导干部、建学习型领导班子。要在理论学习上下功夫，坚持学经典、读专著，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，进一步深化对科学发展观的认识，努力掌握马克思主义立场观点方法，不断提高理论思维和战略思维水平，增强运用科学理论指导实践、推动工作、解决问题的能力。要在提升素质上下功夫，认真学习履行岗位职责、做好领导工作必需的各方面知识，特别是要加强对促进经济结构调整、创新社会管理、做好新形势下群众工作、改进党的建设等方面知识的学习，加快知识更新，丰富知识储备，优化知识结构，努力使自己的能力素质和知识水平适应事业发展的需要。要在理论联系实际上下功夫，真正做到学以致用、用以促学、学用相长，善于把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、驾驭全局的本领，通过加强学习和学习成果的转化，努力成为推动科学发展的行家里手，以善谋实干的为民之举，切实兑现对全区人民的庄严承诺。
  三、要讲宗旨、重民生，努力建设执政为民的领导班子
  胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，当前我们党面临着“四大危险”，其中最大的危险就是脱离群众。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一名党员领导干部是否合格的标尺，也是指引、评价和检验我们一切执政活动的最高标准。因此，我们必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在任何时候、任何场合、任何情况下，都要做到全心全意为人民服务的宗旨不能忘，与群众心连心同呼吸共命运的立场不能变，诚心诚意为群众办实事谋利益的劲头不能减。要善谋惠民之策，通过加快发展增强为民办实事的实力，让群众享受更多改革发展的成果。要深怀爱民之心，始终做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要恪尽为民之责，始终坚持民生优先发展导向，把改善民生作为第一要事，把服务人民视为应尽的责任，使我们作出的每个决策，都能反映最广大人民群众的意愿；我们所做的每项工作，都能符合最广大人民群众的利益；我们所取得的每点成绩，都能实实在在地普惠于民。要多办利民之事，始终牢记群众利益无小事，把群众的现实利益和长远利益、具体利益和根本利益、整体利益和局部利益有机结合起来，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众一天比一天过得称心、过得开心、过得舒心。
  四、要讲实干、重实效，努力建设求真务实的领导班子
  区第十次党代会已经明确了今后五年全区发展的大政方针和目标任务，绘就了西青未来发展的宏伟蓝图，下一步关键就是要真抓实干、狠抓落实。我们新一届区委班子的每一位同志，都必须做到在其位谋其政、任其职担其责，把心思用在干事创业上，把精力放在狠抓落实上，把功夫下在务求实效上，以实干求业绩、以实绩赢民心。一要重实际想干事。要坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，了解社情民意，努力掌握第一手材料。想问题、定决策，都要从实际出发，坚持实事求是的原则，对于中央和市委的决策部署，要善于创造性地转化成符合西青实际、富有西青特色的具体措施。二要重实效干实事。要率先垂范，做到不讲空话，多干实事，把心思、智慧、能力集中用在干事业上。要坚决克服官僚主义和形式主义，不搞政绩工程，不做表面文章，多做顺民意、利民生、聚民气的好事实事，坚决不做劳民伤财、百姓得不到实惠的形象工程。三要重落实干成事。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底、见到成效。对于区第十次党代会作出的决策部署，要坚持从我们班子成员做起，按照工作分工，一个难点一个难点地突破，一个环节一个环节地解决，一项任务一项任务地落实，发展的速度越快越好、转型的力度越大越好、投入的强度越强越好、群众幸福度越高越好，保证党代会确定的各项目标实现的更高，任务完成的更好，使我们的工作切实经得起实践、群众和历史的检验。
  五、要讲团结、重原则，努力建设和谐共事的领导班子
  团结出凝聚力、创造力、生产力，团结出人才，是我区多年来在班子建设实践中形成的共识和经验。我们新一届区委班子更要倍加珍爱团结，精心维护团结，自觉加强团结，不仅要想干事，干成事，不出事，还要善共事，共同营造团结和谐的良好氛围。要坚持民主集中制原则，进一步健全和完善党委议事和决策机制，充分发挥区委班子的集体领导作用，重大问题、重要决策集体讨论、集体研究、集体决定，集体抓落实。各位班子成员要认真执行集体领导下的分工负责制，既要按照各自分工各司其职、各尽其责，又要密切配合、相互补台，发挥好班子的整体效能。要严守党的纪律，自觉落实集体决定，自觉维护集体权威，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级。要以品格和感情增进团结。大家在一起共事，既是事业的需要，也是难得的缘分。要有容事容人、不计恩怨的雅量，有相互谅解、坦诚相见的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，坚持大事讲原则、小事讲风格，发现问题及时提醒，见到不足友善指出，相互信任、相互支持、相互配合，阳光待人、阳光人生、阳光一生。要通过我们区委“一班人”的团结，带动区级几套班子“一层人”的团结，形成全区上下“一群人”的团结，努力营造出上下一心谋发展、齐心协力搞建设、群策群力促和谐的良好氛围和生动局面。
  六、要讲党性、重品行，努力建设清正廉洁的领导班子
  我们在座的每一位同志能走上今天这个岗位，是组织培养、群众信任、个人长期努力的结果，一定要倍加珍惜。作为领导干部，我们必须清醒地认识到，自己的一言一行、一举一动都会在全区党员干部和人民群众中产生重要影响，都直接关系到我们这个集体的形象、声誉和威信。因此，新一届区委班子的每一位同志都要把清正廉洁作为自己的座右铭，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终做到重责、淡利、慎权、有为，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事，追求勤政和廉政的有机统一。要自觉加强党性锻炼，端正人格品行，时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎微、慎欲、慎独，筑牢拒腐防变的思想防线。要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，珍惜党和人民的信任，珍惜自己的人格尊严，珍惜自己的政治生命，始终坚持秉公用权、阳光用权、为民用权，确保权力服务于人民。要带头遵守领导干部廉洁从政的各项规定，自觉接受党内监督和其他各方面监督，凡是要求别人做到的，我们要首先做到；凡是禁止别人做的，我们坚决不做。要以廉洁奉公的表率作用赢得人民群众的信任和拥护，以实际行动树立起新一届区委班子为民、务实、清廉的良好形象。要认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起抓班子、带队伍的政治责任，对班子、对下属、对分管单位要严格要求、严格教育、严格管理，确保各分管单位的清正廉洁。
  同志们，这次全会选举我担任区委书记，是党和人民对我的信任，也是大家对我的信任。我深感肩上的担子更重、责任更大。在今后的工作中，我一定要切实负起责任，努力当好“班长”，做好学习的表率、实干的表率、团结的表率、民主的表率、廉政的表率，绝不辜负市委的重托和全区人民的厚望，和同志们一起同心同德、励精图治、奋勇向前，在新的历史征程中努力开创西青跨越发展的新局面，以优异的成绩回报党和人民。也真诚地希望各位常委、委员支持、帮助、监督我。
  同志们，新一届区委使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，团结带领全区人民开拓进取，顽强拼搏，为加快建设“五个先行区”，打造“新西青、新城市”而努力奋斗！
  天津市西青区人民代表大会常务委员会工作报告
  2011年12月20日在天津市西青区第十六届人民代表大会第一次会议上
  王宝仁
  各位代表：
  我受西青区第十五届人民代表大会常务委员会委托，报告五年来的主要工作，请予审议。并请政协委员和其它列席同志提出意见。本届任期的五年，是我区深入贯彻落实科学发展观、经济社会发展取得重大成就的五年；也是我区社会主义民主政治建设和人大工作取得新进展的五年。五年来，区人大常委会在区委的领导下，围绕中心、服务大局，关注民生、务实创新，依法履行各项职责，切实有效发挥地方国家权力机关作用，为推进全区科学发展和谐发展率先发展作出了积极贡献。
  一、围绕中心，服务大局，监督工作取得新实效
  五年来，区人大常委会始终把推动中央、市委和区委决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重点，紧紧围绕关系经济社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断加大监督力度，增强监督实效。五年来，共召开38次主任会议，36次常委会会议，听取和审议专项工作报告73项，开展视察、执法检查和专题调研59次，有效保证了宪法和法律的贯彻实施，有力促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
  （一）加强对经济工作的监督，积极推动加快经济发展方式转变。围绕全区经济社会发展，常委会听取和审议了区政府关于推进农业产业化建设、都市型现代农业、新型工业、街镇园区经济、旅游业、科技创新、科技型中小企业发展等情况报告，视察了全区现代农业建设、工业园区经济、现代服务业等发展情况。积极推动重大项目建设，听取并审议了区政府关于东淀5万亩设施农业项目建设情况、关于现代服务业重点项目发展情况，视察了我区设施农业项目、重大工业项目、重大服务业项目、街镇工业园区项目建设情况，视察了张家窝镇工业园区、中北镇工业园区、杨柳青镇工业园区、精武镇工业园区和王稳庄镇工业园区。高度重视“三区”建设，听取和审议了区政府关于市级示范工业园区建设情况报告和“三区”建设情况报告，组织委员和代表多次视察“三区”建设情况，有效推动了“三区”统筹联动发展。
  （二）加强对解决民生问题的监督，积极推动社会全面发展。围绕社会保障体系建设，听取并审议了最低生活保障制度落实、构建社会劳动保障体系、发展职业教育、就业再就业工作、《天津市企业工资集体协商条例》贯彻实施、安全生产工作等情况的报告，及时视察农副产品价格和供应情况，对《食品安全法》贯彻实施情况开展了执法检查。积极推动社会事业发展，听取并审议了全区文化事业和文化产业发展、群众体育和竞技体育发展、教育优质均衡发展等情况报告，对西青医院医疗中心建设、街镇社区公共卫生服务工作开展了调研、视察。高度重视城镇建设和生态环境建设，对于“五路五河”改造、市容环境综合整治、水环境的治理改造、农村自来水入户和平房改造等事关全区发展和改善城乡人民群众生产、生活环境的重点工程，给予特别关注，加强监督。多次听取关于开展市容环境综合整治情况报告、视察全区市容环境整治情况。听取和审议了关于《天津市城市规划条例》贯彻实施、《西青区生态区建设规划》贯彻实施、加快新农村建设、示范小城镇建设等情况报告，实地视察了重点工程、防汛抗旱、消防安全、农村居住社区建设情况。
  （三）加强对法律法规执行情况的监督，积极推动“一府两院”依法行政、公正司法。围绕有关法律法规的贯彻落实，常委会听取并审议了区政府关于《药品管理法》、《残疾人保障法》、《土地管理法》、《食品安全法》等法律法规贯彻实施情况报告，对《农业技术推广法》、《天津市法制宣传教育条例》、《天津市节约用水条例》等法律法规实施情况开展了执法检查，听取并审议了区政府关于贯彻落实“五五”普法规划、全面推进依法治区工作情况报告，视察了全区普法工作开展情况。对《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》实施情况开展了专题调研，每年，都有针对性地听取区人民法院、区人民检察院专项工作报告，多次视察“两院”机关建设、司法工作开展情况。听取并审议了公安西青分局实施“三基”工程情况报告，视察了“三基”工程实施情况。参与了《中华人民共和国食品安全法（草案）》、《天津市城乡规划条例（草案）》等39部法律、法规的修订工作，有效推动法律法规在本行政区域内贯彻实施。
  （四）加强对合理诉求信访问题解决的监督，积极推动社会和谐稳定。常委会坚持把做好群众来信来访、维护社会稳定作为重要职责，热情接待群众来访。认真落实上级机关对信访工作的部署，积极为群众搭建倾诉的平台。坚持常委会负责同志亲自督办重大信访案件，及时做好信访件的转办和督办工作。不断加强与“一府两院”的联系、沟通，坚持信访工作联席会议制度，以“案结事了人和”为标准，努力把信访工作落到实处。五年来，共办理人民群众来信135件次，接待群众来访1754人次。特别是对人民群众信访反映的合理诉求，除及时转交和重点督办外，还注意加强对信访信息的综合分析，把信访工作中了解和掌握的有关社情民意和突出问题，作为常委会听取和审议专项工作报告的议题，提高常委会监督工作的针对性和实效性。
  二、把握重点议大事，依法决定重大事项取得新突破
  根据宪法和法律的规定，人大及其常委会讨论、决定本行政区域的重大事项权，是体现人民当家作主的重要职权。五年来，常委会正确行使这一职权，按照《西青区人大常委会讨论决定重大事项办法》，对关系全区经济社会发展以及涉及人民群众根本利益的重大问题，及时作出决议、决定，保障和促进我区的经济发展和社会稳定。在决定重大事项过程中，注重加强调查研究，广泛听取群众意见，规范决定程序，保证决策的民主化、科学化。五年来，共作出决议决定29项，有效落实区委重要决策部署，有力推动了全区经济发展和社会进步。
  积极推动普法工作，创造良好法制环境。2007年，常委会第二次会议作出了关于开展“五五”普法的决议，在认真总结“五五”普法工作的基础上，今年，又作出了《关于深入开展法制宣传教育建设“法制西青”的决议》。围绕区内重点工作，及时作出了关于张家窝镇、辛口镇、大寺镇等中心镇总体规划的决议、《关于西青区生态区建设规划的决议》、《关于西青区总体规划和西青新城总体规划（2008—2020年）的决议》、《关于批准＜天津市西青区土地利用总体规划（2006—2020年）＞的决议》。抓住经济工作核心问题，坚持听取审议区政府半年国民经济和社会发展计划执行情况、年度财政决算、年度财政预算执行和调整情况专项报告，听取审议年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，及时提出意见建议并作出决议。
  三、严格依法办事，人事任免得到新规范
  五年来，常委会坚持党管干部与地方国家机关依法任免干部一致性的原则，把对党负责同对人民负责一致起来，做到了充分发扬民主与严格依法办事的有机统一，保证了我区国家机关的正常高效运转。常委会修订了《西青区人大常委会人事任免办法》、《关于拟提职任命国家机关工作人员法律知识考试办法》，成立了拟提职任命人员法律知识考核领导小组，建立了拟任命人员法律知识考试题库，规范了出题范围和任免程序。任免前，加强与区委组织部门的工作联系，互通情况，提高人大常委会组成人员对任免对象的知情度。任命过程中，要求被任命人员与常委会组成人员见面，任命后当场颁发任命证书，并作履职发言，进一步增强了国家机关工作人员的国家意识、法律意识、责任意识、公仆意识和自觉接受监督的意识。常委会高度关注区政府机构改革工作，认真贯彻落实区委关于政府机构改革的决策部署，专门听取区政府机构改革情况的报告，对商委等9个撤销部门负责人所任职务自然免除予以备案。五年来，共对54名拟提职任命人员进行了法律知识考试，任免国家机关工作人员247人。四、密切与代表的联系，代表作用得到新发挥。五年来，常委会始终坚持把代表工作作为基础性工作，努力为代表依法履职创造条件，做好服务，积极支持代表行使职权。
  （一）加强与代表的联系。按照中央9号文件精神和市人大常委会的要求，设立了市人大代表联络科，健全完善了常委会组成人员联系代表制度，建立了代表履职登记制度，坚持为代表订购寄送报刊资料。五年来，共邀请105名代表列席了常委会会议，常委会组成人员联系代表580人次，形成代表意见和建议89条。137名代表参加了常委会组织的视察、检查和调研活动。
  （二）加大代表议案、建议督办力度。本届人大共收到代表提出的建议、批评和意见95件，常委会及时交由“一府两院”及有关部门限期研究办理。不断加大督办力度，及时组织代表开展多种形式的检查推动，充分发挥代表在代表建议督办工作中的作用。常委会每年都安排听取和审议关于区人大代表建议办理情况的报告，并及时向代表通报，在“一府两院”的密切配合下，代表建议办理质量逐年提高。
  （三）闭会期间充分发挥代表作用。编印了《人大代表履职手册》，组织代表就人大代表的权利、义务，人大代表在本级人大会议期间的主要工作，人大代表在本级人大闭会期间的主要活动等内容进行了学习培训，累计培训代表683人次。注重发挥人大代表的专业优势，连续三年围绕“上水平”活动，组织区人大代表开展了专题建言献策活动，共形成代表建议78条，为区委、政府决策提供了有益参考。广泛开展代表联系选民活动，区人大代表共联系选民4913人次，收集各类意见建议703条。
  （四）圆满完成了区、镇两级人大代表的换届选举。常委会认真落实市人大党组关于做好区县、乡镇人大换届选举工作的意见，以选举法和天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则为依据，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，保证了选举工作的顺利进行。全区441164名选民全额选出新一届区人大代表195名，参选率达91.2％;7个镇203375名选民全额选出镇级人大代表共459名，参选率达88.1％，为召开新一届区、镇人民代表大会奠定了坚实的基础。
  四、切实抓好自身建设，依法履职能力和水平得到新提升
  五年来，常委会坚持以“对内形成好风气，对外树立好形象”为目标，不断加强自身建设，议事水平和机关整体工作效能不断提升。
  （一）加强思想政治建设。认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领，深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚决贯彻执行中央、市委和区委重要会议精神和重大决策部署，把坚持正确政治方向贯穿于人大依法履职的全过程。相继开展了“解放思想、科学发展、干事创业”大讨论和学习实践科学发展观活动，着力转变自身不适应不符合科学发展的思想观念，落实科学发展观的自觉性和坚定性不断提高。认真贯彻落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要指示和市委对西青“走在前列、再上新台阶”的重要要求，自觉把思想认识行动统一到中央、市委和区委对形势的分析判断和部署要求上来，常委会各项工作扎实有效推进。
  （二）加强常委会制度建设。修订了《西青区人民代表大会工作程序》、《西青区人大常委会议事规则》、《西青区人大常委会工作程序》、《西青区人大常委会主任会议议事规则》、《西青区人大常委会主任会议工作程序》、《西青区人大常委会人事任免办法》、《西青区人大常委会关于拟任命国家机关工作人员法律知识考试办法》等7项制度，制定并提请区人代会通过了《西青区人民代表大会议事规则》，进一步完善和丰富了符合地方国家权力机关特点的工作机制，为人大工作依法、规范、有序、高效开展提供了制度保障。
  （三）加强工作作风建设。常委会认真贯彻落实民主集中制，坚持集体行使职权，集体决定问题，依法按程序办事，常委会议事质量不断提高。坚持深入基层、联系群众，主任会议成员深入街镇，对涉及民计民生、重大项目建设和区人民法院、区人民检察院履行职权等情况进行调查研究，帮助解决实际问题。坚持在听取和审议专项工作报告、作出重大事项决定前充分进行调查研究，为常委会提高审议质量、推动“一府两院”加强和改进工作提供有益参考。常委会加强廉政建设，开展警示教育，贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，在思想上筑牢拒腐防变的防线。密切与街镇人大联系，定期召开人大工作联席会，及时总结、推广基层人大工作的好经验、好做法，形成人大工作合力。
  （四）加强机关自身建设。扎实开展了创先争优活动，深入落实党员承诺制，“学习型、服务型、和谐型”机关建设取得显著成效。加强对机关工作人员的教育、培养和管理，机关工作人员担当重任的能力、开拓创新能力、统筹协调能力和抓好落实的能力不断提高。开展了纪念建党90周年、建国60周年及纪念地方人大设立常委会30周年活动。人大宣传工作有效开展，人大信息网站内容不断丰富，充分发挥了理论宣传、交流经验、指导工作的作用。
  各位代表，五年来的人大工作实践，使我们深刻认识到，人民代表大会制度是完全符合我国国情，保证国家兴旺发达、长治久安的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度、切实做好人大工作，必须坚持和把握好以下几点：
  第一，必须坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。自觉接受党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。常委会在依法履行职责的过程中，要讲政治、顾大局、守纪律，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，自觉维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位。及时向区委请示报告工作，自觉把思想和行动统一到区委重大决策部署上来，落实好区委对人大工作提出的各项要求，确保党的主张通过法定程序成为国家意志、人民群众的自觉行动。
  第二，必须坚持充分发扬民主，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。人大及其常委会作为代表人民行使国家权力的机关，必须要根植人民、服务人民，把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，充分发挥代表作用，不断密切同人大代表和人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。
  第三，必须坚持科学发展观，保障和促进改革、发展、稳定。始终坚持服从和服务于经济建设这个中心，是人大工作的首要职责，也是全面建设小康社会对人大工作的必然要求。人大开展各项工作的根本目的，就是从维护和保障改革、发展、稳定的大局出发，不断调整社会生产关系，推动经济、政治、文化、社会全面发展。只有不断深化对科学发展观精神实质和思想内涵的理解，始终坚持科学发展观对人大工作的指导地位，才能把科学发展观落实到人大工作的全方位和全过程，进而更加有力凝聚全区人民群众的智慧和力量，形成推动我区科学发展的强大合力。
  第四，必须坚持民主集中制，严格依法按程序办事。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则，也是人大及其常委会依法行使职权的工作原则。人大及其常委会必须坚持依法按程序办事，遵循民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题，使人大作出的决议、决定经得起实践、人民和历史的检验。大力强化监督职能，并把监督与支持统一起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证宪法法规的贯彻实施。第五，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动人大工作迈出新步伐。在新的历史阶段，做好人大工作，关键是要把“到位”和“创新”有机结合起来。“到位”就是要按照法定的程序，全面行使宪法和法律赋予的各项职权，真正做到既不失职，又不越权；“创新”就是要根据宪法和法律的规定，结合西青的实际，大胆探索，使人大工作思路更加科学、工作机制更加健全、工作程序更加规范、工作方式更加完善，充分发挥地方国家权力机关的作用。
  各位代表，在区委的领导下，区十五届人大及其常委会完成了肩负的历史使命。这是常委会组成人员和区人大代表共同努力的结果，“一府两院”给予了密切配合，广大人民群众给予了热情支持，常委会机关工作人员也付出了辛勤劳动。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
  回顾常委会五年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但与党和人民的期望、与新形势新任务对人大工作的要求，还存在着一些差距和不足。一是监督的力度和深度还不够，一些视察、检查活动以及跟踪督促整改工作还有不到位的地方。二是发挥人大代表作用的渠道还不够多，代表履职的能力和水平还需要进一步提高。三是常委会自身建设有待于进一步加强，机关自身素质有待于进一步提高。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中认真加以解决。
  各位代表！2012年是全面贯彻落实区第十次党代会战略部署的第一年，也是十六届区人大常委会依法履职的第一年。我们要在中共西青区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中、六中全会和市委九届十次、十一次全会及区第十次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，突出重点、务求实效，更加积极主动、富有成效地依法履行各项职责，保障和促进“十二五”规划的顺利实施，为加快建设“五个先行区”，打造新西青、新城市作出积极贡献。
  第一，要进一步加强和改进监督工作。要充分认识人大监督工作面临的新形势、新要求，不断增强做好人大监督工作的使命感和责任感。要紧紧围绕全区中心工作开展监督，把推动区委重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作。要深入贯彻监督法，努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上迈出新步伐。
  第二，要进一步做好重大事项决定工作。讨论、决定本地区的重大事项，是地方组织法赋予地方人大及其常委会的重要职权。要着眼于科学发展与加快发展的有机统一，充分行使好重大事项决定权，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，认真负责地作出决议、决定。做好人事任免工作，最广泛动员和组织全区人民依法管理国家事务和社会事务，激励和动员全区人民投身于建设新西青、新城市的伟大事业。
  第三，要进一步发挥人大代表作用。充分发挥人大代表的作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是人大常委会的工作重点。要认真贯彻实施代表法，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务，保障代表依法行使职权。密切代表与选民的联系，扩大代表对常委会工作的参与，拓宽代表知情知政渠道。提高代表议案、建议办理质量，组织好代表视察、调研和培训，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表在监督工作中的作用。
  第四，要进一步加强人大常委会自身建设。要继续加强思想政治建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，增强坚持中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，保持清醒头脑，坚定正确的政治方向。要继续完善常委会工作制度，保证人大常委会组成人员依法行使职权，不断提高常委会的议事水平和整体工作效能。进一步发挥常委会工作机构的职能作用，增强机关工作人员的政治素质和专业素质，努力培养一支思想过硬、业务过硬、作风过硬、精干高效的人大干部队伍，保证我区人大工作的持续发展。
  各位代表，未来五年，是全面建设小康社会，建设“五个先行区”的关键阶段，也是人大工作乘势而上、奋发有为的重要阶段。我们肩负的使命无比光荣，我们面临的任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委领导下，依法履行各项职责，与时俱进、锐意进取、扎实工作，为实现新西青、新城市的目标而努力奋斗！
  转型跨越 富民强区向着新西青新城市的宏伟目标阔步前进
  2011年12月19日在天津市西青区第十六届人民代表大会第一次会议上
  王学旺
  各位代表：
  现在，我代表区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年工作的回顾
  五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真践行市委对我区提出的“改革发展稳定要走在全市全国前列、各项工作再上新台阶”的重要要求，准确把握西青功能定位，加快推进区委“一三六五”的总体要求和基本工作思路，解放思想，干事创业，拼搏进取，高水平完成了区十五届人大一次会议确定的目标任务，各项事业都取得了新的历史性进步。
  （一）经济发展又好又快，综合实力显著提升
  我们坚持发展第一要务不动摇，有效应对国际金融危机的不利影响，努力提升发展的速度、质量和效益，全区经济保持了持续快速健康发展的良好势头。预计到2011年底，地区生产总值由2006年的148亿元增加到500亿元，年均增长27.6％，人均生产总值超过2万美元；财政收入由41亿元增加到150亿元，年均增长29.8％，其中区级财政收入由16亿元增加到82亿元，年均增长39％；农民人均纯收入由9696元增加到17120元，年均增长12％；全社会固定资产投资由76亿元增加到636亿元，年均增长53％；社会消费品零售总额由51亿元增加到127亿元，年均增长20％。主要经济指标走在了全市前列，特别是我们如期实现了三年倍增目标，2011年地区生产总值、财政收入、固定资产投资分别是2008年的2.1倍、2.1倍、2.3倍。全社会万元生产总值综合能耗累计下降31.5％，主要污染物减排高标准完成市政府下达任务，节能减排水平全市领先。
  （二）发展方式加快转变，产业结构显著优化
  我们坚持做优一产、做强二产、做大三产的发展思路，加快构建高端化高质化高新化现代产业体系，三次产业比例由2006年的4∶65∶31发展到2011年的2∶58∶40。农业持续做优。加快推动城郊型农业向都市型现代农业转变，农业发展实现了设施优、品种优、效益优、龙头优、功能优，在全市率先创建成为国家级现代农业示范区。全区设施化种养殖面积新增5.6万亩、达到10.2万亩。无公害蔬菜基地面积达到6万亩，绿色有机蔬菜生产实现零的突破、达到3500亩，畜禽、水产养殖基地全部达到无公害生产标准。累计引进推广种养殖新技术120项、新品种200余个，重点发展了蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水产等优势产业，“沙窝萝卜”成为中国证明商标，并荣获第九届中国国际农产品交易会金奖。农业增加值突破10亿元，农业劳动生产率、土地产出率分别比2006年提高118％和83％。国家级和市级农业产业化龙头企业达到12家，农民专业合作组织达到117家。建设了水高庄园、杨柳青园艺科技博览园等一批特色项目，农业功能实现了由单纯生活保障向生产、生活、生态、休闲观光一体化转变。
  工业持续做强。加快推动产业集聚和企业优化升级，努力打造先进制造业基地。做强了整体实力，预计2011年工业总产值达到1500亿元，年均增长27.7％，规模以上企业新增306家、达到575家，年产值超亿元企业新增134家、达到220家，大桥集团和新宇彩板达到百亿规模。做强了主导优势产业，电子信息、汽车及零部件、生物医药三大主导产业比重达到40％，高新技术产业比重达到25％，战略性新兴产业产值年均增长50％，形成了八大产业集群。做强了企业竞争力，坚持用先进、成熟、适用技术改造传统产业，累计实施技术改造项目711个，带动企业技改投入210亿元，培育高新技术企业50家，拥有驰名商标6个、著名商标57个、名牌产品34个。
  服务业持续做大。以扩大总量、优化结构为导向，推动服务业向规模化、现代化、品牌化方向发展。预计2011年服务业营业收入达到1015亿元，年均增长37％。坚持做大生产型服务业，形成了凌奥创意产业园、九策高科技产业园等一批现代服务业聚集区。规划建设了23个楼宇经济聚集区，建成了联都大厦和天物化轻大厦2个“亿元楼”。具有较大规模的物流中心达到8家，入驻物流企业1400余家。坚持做大生活型服务业，建设了津兰国际商贸中心、红旗农贸市场、永旺商业广场等一批高端商贸设施，引进了物美、国美、苏宁等一批大型连锁企业，改造提升了一批传统服务业企业和专业市场。坚持做大新兴服务业，建成了梅江会展中心，金融服务、法律服务、信息咨询、中介服务等社会化新兴服务组织达到160余家。坚持做大文化旅游产业，建设了精武门·中华武林园、玉佛禅寺、大院文化区等文化旅游新景区，全区对外开放的景区景点达到23个，累计接待国内外游客2000多万人次，初步形成了以民俗文化为龙头、崇文和尚武为两翼、五大旅游板块为主体的文化旅游产业发展格局。
  自主创新能力持续增强。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，我区被评为国家级科技进步先进区。出台了扶持科技型中小企业发展的若干政策，坚持每年1亿元、五年5亿元的扶持资金上不封顶，全区科技型中小企业达到1400家，科技“小巨人”达到150家，初步形成科技型中小企业铺天盖地、科技“小巨人”顶天立地的发展态势。注册了9家科技企业孵化器，建设了13家生产力促进中心。累计申请专利8500件，授权专利3000件。实施市级以上科技计划项目256项，开发市级以上科技成果300余项。国家信息安全产业基地被认定成为国家火炬计划特色产业基地，捷威动力项目列入国家863计划。
  （三）项目建设全面推进，发展活力显著增强
  我们牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以扩大对外开放集聚发展后劲，以体制机制创新营造发展环境，全区发展活力持续迸发。项目建设强力突破。按照“三个一批”的要求，实施了西青历史上规模最大、质量最高的大项目好项目建设，五年建设各类项目2056个，完成投资1977亿元。特别是近三年，围绕451个三级五类重点项目，成立了项目建设领导小组和四个项目推动办公室，实行区级领导干部包项目制度，建立重大项目目标责任体系，形成了推动项目建设的强大合力。三级五类重点项目累计完成投资1200亿元，竣工及部分投产运营项目达到280个。
  招商引资强力突破。累计新批内外资项目1518个，实现外资到位额27.7亿美元，年均增长29.3％；内资到位额802.3亿元，年均增长48.8％。坚持走出去请商，多次赴欧美、日韩、港台等国家和地区以及长三角、珠三角开展项目推介，在深圳、广州设置了常驻招商机构，引进了乐敦制药等一大批高端产业项目。坚持请进来留商，举办了两届西青区投资项目洽谈签约大会，成功签约209个项目，计划总投资1028亿元。引进了中国有色金属集团等大型央企和天物化轻公司等总部经济来我区投资。新引进世界500强企业7家，累计达到22家。坚持留下来引商，注重延伸企业产业链条，引进了灿特电子、三井化学等一大批配套企业。积极促进企业增资扩产，累计有428家企业增资145.3亿元。
  重点领域和关键环节改革强力突破。完成了政府机构改革，新成立了金融服务办公室、招商局等工作机构，理顺了行政管理体系。实施了行政审批制度改革，成立了行政审批管理办公室和行政许可服务中心，搭建了企业设立和投资项目两个联合审批平台，行政审批事项由399个减少到279个，现场审批率达到95％，即时办结率达到75％。推进了投融资体制改革，组建了区级投融资平台和中小企业融资担保中心，成立了3家小额贷款公司，设立了村镇银行，新引进13家股份制商业银行，积极尝试了BT融资、银团贷款、集合信托等融资方式。加强了银政合作，获得银行授信300亿元。深化了农村土地承包经营管理制度改革，搭建了区、街镇、村三级土地流转信息平台，全区三分之二的家庭承包经营土地实现了规范有序流转。完善了政策支持体系，制定了鼓励招商引资、支持技术创新、促进三次产业发展等一系列政策措施。
  （四）城乡发展统筹联动，“三区”建设显著加快
  我们深入实施城乡一体化发展战略，大力推进以示范小城镇为龙头的“三区”建设，农业生产方式、农村经济发展方式、农民生活方式加快转变。
  农村居住社区建设全面启动。实现了小城镇建设规划全覆盖，张家窝镇、中北镇、王稳庄镇、杨柳青镇、精武镇、辛口镇成为全市示范小城镇建设试点，累计建设农民住宅667万平方米。张家窝镇成为全市示范小城镇建设亮点。实施了“城中村”改造，8个村还迁安置房项目全部开工，李家园、大卞庄、东姜井3个村建成入住。
  工业园区建设加快推进。西青开发区各项指标保持年均30％以上的增速，经济总量、财政收入占到全区的三分之一以上，成功升级为国家级经济技术开发区。建设了汽车、学府和高端金属制品三个市级示范工业区，累计投入27.3亿元，完成“七通一平”土地面积22.5平方公里，引进项目116个，计划总投资599亿元。街镇工业园区按照市级示范工业区标准加快整合提升，载体功能明显增强。建设了天安数码城、深福保创意产业园等10个专业园区，总占地面积达到6.7平方公里，可承载科技型企业3000家以上。全区形成了优势互补、竞相发展的园区建设体系。
  农业产业园区建设扎实实施。投入17.5亿元，建设了辛口现代农业示范园、张家窝农业产业园等10个农业产业园区，建成种养殖车间26万平方米、智能温室18万平方米、节能日光温室3400余栋，引进了新加坡闽中有机食品公司等企业在我区建设农业生产基地。全区形成了西北部绿色蔬菜产业链、中部花卉产业链、东南部循环农业产业链各具特色错位发展的农业空间布局。
  （五）环境建设力度空前，城镇面貌显著改变
  我们牢固树立“环境也是生产力、竞争力”的理念，坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理，着力推动绿色发展，大力建设生态宜居高地。全区农村城市化率达到74％，比2006年提高了16个百分点。
  规划先导体系全面确立。按照“电子、汽车产业基地，科教研发基地，历史文化与生态宜居城区”的功能定位，明确了“一城、一区、三镇、四廊”的总体空间布局，编制了西青区总体规划和西青新城总体规划、各街镇控制性详细规划以及杨柳青历史文化名镇保护等专项规划，完成了西青新城、赛达大道等重点地区、重点地段城市设计。
  基础设施功能大幅提升。实施了一系列打基础、利长远的重大基础设施建设工程。完成“五路五河”改造，累计新建和改造道路240公里，特别是建成全长23.5公里的赛达大道，形成了南北相连、东西贯通的“30分钟交通圈”。大力实施水环境综合治理和清水工程，完成大沽排污河等9条、135公里河道清淤改造，建成日处理能力6万吨的大寺污水处理厂，铺设污水主、次干管网245公里，基本实现污水主干管网全覆盖，全区污水处理率达到85％。积极服务了京沪高铁、快速路、地铁等国家级和市级重点工程建设。
  生态环境建设卓有成效。投入13亿元连续四年累计奋战900天整治市容环境，实施了灯光夜景、容貌提升和增绿扩绿工程，整修道路38条、建筑立面255万平方米，绿化326万平方米，建成区绿化覆盖率达到40％，全区林木覆盖率达到20.3％。强化污染减排治理，大力实施燃煤锅炉拆除并网和脱硫改造工程，累计关、停、并、转、迁高耗能高污染企业59家，2011年全区空气质量好于二级良好天数占有效监测天数比例达到88％。推行了生活垃圾密闭直运，垃圾无害化处理率达到75％。实施城镇精细化管理，建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制。全区有6个镇成为国家级卫生镇，7个镇成为全国环境优美镇，131个村成为市级卫生村，49个村成为市级文明生态村。我区在全市率先成功创建国家生态区。
  （六）民生保障日益健全，群众生活显著改善
  我们始终把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，每年实施十项民心工程，努力使人民群众享受到更多的改革发展成果，五年区财政直接用于民计民生的投入超过70亿元。群众收入实现较快增长。全面落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，在1900家企业推行了工资集体协商，城镇职工人均收入年均增长17.3％。努力拓宽农民增收渠道，积极扩大就业，健全了劳动服务网络，在全国首创“24小时求职公寓”服务模式，实施了农村劳动力“351”培训工程和农民素质提高工程，累计新增就业7.9万人，其中转移农村富余劳动力2.8万人，农民人均工资性收入累计增长60％。大力发展设施农业，鼓励创业，发放支农惠农补贴5亿多元，农民人均经营性收入累计增长50％。努力深化改革，提高福利，农民人均财产性、转移性收入累计增长2.8倍。农民人均收入水平连续五年保持全市第一。
  社会保障体系日趋健全。实现保障种类和保障对象“双扩面”、保障标准和保障范围“双提高”。在全市率先建立了农民养老补贴和保险补贴制度，与天津市城乡居民基本养老保险制度实现并轨；率先设立了900万元的农村医疗保险大额救助基金，实现新型农村合作医疗制度与天津市城乡居民基本医疗保险制度并轨；率先实现了最低生活保障城乡统筹及低保价格补贴城乡联动，农村低保标准由月人均215元提高到480元；率先实行了规范村级干部待遇制度，累计为2200多名在职和退休村干部发放了生活补贴；率先建立了虚拟养老院并完成7个老年日间照料中心、33个照料站建设，我区获评全国老龄工作先进单位。
  群众生活条件明显改善。完成农村饮用水安全及管网入户改造工程，解决了9.7万人的饮水安全问题，农民饮水安全得到切实保障。实施了放心早点工程，对猪肉、粮油等生活必需品实行严格监管，群众饮食安全得到切实保障。建成69个社区综合服务中心，对27个住宅区环境进行了提升改造，新建和改扩建封闭菜市场22个、社区商业街26条、社区商业中心7个，我区被民政部评为全市唯一的农村社区建设全覆盖示范区，群众日常生活更加便利。累计补建供热面积170万平方米，全区楼房集中供热率达到84％，新建公交总站2个，新开公交线路5条，群众居住更加舒适、出行更加便捷。
  （七）公共服务日臻完善，社会管理显著加强
  我们大力发展社会事业，积极推进基本公共服务均等化，不断加强和创新社会管理，促进了经济社会协调发展。
  终身教育体系加快建设。实施了学前教育三年行动计划，完成了新一轮中小学布局调整，新建和改扩建中小学、幼儿园35所，33所学校通过天津市义务教育学校现代化达标验收，落实了义务教育“两免一补”政策，实行了义务教育教师绩效工资。高考连年实现突破，本科上线率达到88.1％，累计为高校输送本科生源6872名。建立了3个师训基地，培训教师5000余人次。启动了启智学校建设，推行了免费的职业教育，成人教育、老年教育取得新进展，我区成为国家级社区教育实验区。
  文化体育事业蓬勃发展。建成了区文化中心、5个街镇文体中心，村级农家书屋和文化室实现全覆盖，全民健身路径工程覆盖所有行政村。成立了西青文联等社团组织，组建提升了一批群众文化队伍。每年组织杨柳青民俗文化旅游节和文艺大舞台、春节系列文化活动、“六个百”群众文化活动，举办了世界精武·霍元甲英雄会和杨柳青国际年画节等大型文化活动，拍摄了电视剧《杨柳青》，我区被评为全国文化先进区、国家级文化产业示范基地和中国民间文化艺术之乡。完成了全国第三次文物普查，杨柳青年画入选全国非物质文化遗产名录，杨柳青镇被评为中国历史文化名镇。成功举办了两届全民健身运动会和五届农村消防运动会，我区在天津市第十二届运动会上取得金牌总数和团体总分双第一的好成绩。
  卫生及其他各项事业全面进步。建成了区医疗中心，启动了区疾控中心、妇儿保健中心、计划生育服务中心建设，完成了街镇卫生院改造，建成85个标准化社区卫生服务站和村卫生所，城乡居民免费享受23项基本公共卫生服务，在街镇卫生服务中心实行了基本药物零差率销售，通过了国家慢性非传染性疾病综合防控示范区验收。信息化建设成效明显，信息技术在公共服务、电子政务、电子商务中广泛应用。每年为残疾人办好十件实事。圆满完成第七届村委会换届选举工作。国防教育和国防后备力量建设不断加强，蝉联全国双拥模范城。我区先后获评全国“五五”普法先进单位、国家级科普示范区、第一批全国白内障无障碍区县、全国维护妇女儿童权益先进单位和全国第二次农业普查、第二次经济普查、第六次人口普查先进单位。民族宗教、对台、侨务、防灾减灾、对口援助等工作均取得了新进步。
  社会保持和谐稳定。大力推进平安创建活动，组建了治安巡防队伍，加强了民防网、技防网、警防网建设，建立了136个基层警务室，创新了“5+X综治服务中心”等管理模式，连续四年在全市综治考核中排名第一。着力源头预防和化解社会矛盾，开展了社会稳定风险评估，实行领导干部定期接访下访和包案制度，巩固了政治安定、社会稳定的良好局面。下力量狠抓安全生产，强化安全生产大检查，消减危化企业49家。对超限超载行为进行了集中整治，安装了校园视频监控1176处，实施了基层应急管理“四进”工程，连续五年荣获天津市消防安全工作先进单位称号，连续两次捧得中央综治委颁发的“长安杯”。
  （八）政府职能加快转变，服务能力显著提高
  我们按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，牢固树立责任意识、法制意识、质量意识和风险意识，努力提高政府工作水平。坚持依法行政，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协提案400件，满意率达到100％。健全了行政复议制度，连续三年被评为全市依法行政优秀单位。坚持民主施政，严格执行政府议事规则，规范了重大事项调查研究、征求意见、集体决策制度。政务公开深入推进，实施了政府信息公开，有效保障了群众的知情权、监督权和参与权。通过“公仆电话接待日”、“区长信箱”、“政民零距离”等平台受理群众反映问题1.4万余件次，社情民意表达更加充分。坚持务实勤政，连续三年开展了系列“上水平”活动，组织机关干部457人次组成79个服务工作组，帮助基层、企业和项目单位解决问题799个。坚持从严治政，强化了政府督查，完善了行政单位绩效管理考核制度，严格经济责任审计，加强公务员培训，深入开展了政风行风建设，全区行政机关保持了为民务实清廉的良好作风。
  各位代表！发展的成果令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：面对宏观形势的深刻变化，必须坚持发展第一要务不动摇。要坚定信心，主动作为，不为任何风险所惧，变压力为动力，变挑战为机遇，在攻坚克难中推动西青逆势奋进、跨越发展。面对科学发展的时代要求，必须坚持加快转变经济发展方式。要强化项目带动，优化资源配置，推进结构调整、产业升级和科技创新，在新一轮区域竞争中增创优势、率先发展。面对人民群众的热切期待，必须坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的。要体民心、察民情、顺民意，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以民生凝聚民心，以民心集聚民力，让人民群众共建共享发展成果。面对困难挑战的严峻考验，必须坚持以解放思想为先导。要始终保持敢闯敢试的探索勇气，大力推进体制机制改革创新，着力突破发展障碍，使发展活力不断增强、竞争优势更加凸显。面对艰巨繁重的发展任务，必须坚持攻坚克难、奋力争先的作风。要瞄准更高目标，确立更高标准，真抓实干雷厉风行，埋头苦干狠抓落实，科学巧干破解难题，使每一项发展成果都经得起实践、人民和历史的检验。面对富民强区的神圣使命，必须坚持加强政府自身建设。要严格按法定权限和程序履行职责，加快转变政府职能，提高施政能力和服务水平，形成团结协作、互促共进、竞相发展的强大合力。
  各位代表，过去的五年，是西青沉着应对各种风险挑战，在危机中加快转型，在磨砺中经受考验，在奋进中跨越发展的五年，也是西青综合实力大提升，城乡面貌大变化，人民生活大改善的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、拼搏创业、奋进争先的结果，也是历届区级领导班子承前启后、持之以恒、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为西青繁荣发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为西青改革发展稳定做出积极贡献的驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持西青建设发展的各界人士，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
  五年的实践探索，也使我们更清醒地认识到工作中存在的差距和不足。主要体现在：经济总量还不够大，自主创新能力还不够强，现代服务业发展还不够快，资源节约集约利用水平还不够高，加快结构调整、转变发展方式的要求更加迫切；区域发展、经济与社会发展还不平衡，城市规划建设管理水平有待提升，民生保障力度尚需加大，统筹城乡发展、实现富民强区的要求更加迫切；发展环境需进一步优化，机关干部服务意识需进一步增强，政府公共服务和社会管理水平需进一步提升，加强自身建设、转变政府职能的要求更加迫切。我们必须以对西青、对事业、对人民高度负责的精神，积极改进，努力做好政府各项工作。
  二、今后五年的奋斗目标
  今后五年，是西青站在新起点，建设“五个先行区”，打造新西青·新城市的重要时期。当前，世界经济正处于艰难调整期，国际消费疲软，经济复苏乏力，欧债危机愈演愈烈，自然灾害和地区冲突带来的不利影响难以预见，不稳定、不确定因素仍然较多，为我们扩大对外开放、参与国际竞争带来新的考验；国家不断加强宏观调控，GDP增速放缓，通胀压力仍然存在，资源环境约束逐步增强，各地区之间围绕市场、资源、人才、技术的竞争日趋激烈，为我们保持高基数上高增长和全市领先地位带来新的考验；我区发展空间越来越小，人民群众对提高生活水平的预期越来越高，因利益调整引发的社会矛盾越来越突出，为我们强化民生保障、促进和谐稳定带来新的考验。同时，我们也要看到，经济全球化正加速向纵深推进，科技创新孕育突破，新一轮产业转移不断加快；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济转型明显加快，市场需求潜力巨大；天津的城市地位和影响力与日俱增，为我们提供了难得的发展机遇。经过历届班子和广大干部群众的不懈努力，我区发展环境更加优越，产业基础更加坚实，创业氛围更加浓厚，已经具备了向更高水平迈进的基础条件。综合判断形势，我区正处于又好又快发展的上升期、加快转变经济发展方式的攻坚期和应对矛盾风险的挑战期，我们必须始终保持清醒头脑，坚定信心，主动作为，努力实现更好更快发展，让全区人民过上更加幸福美好的生活。
  根据区第十次党代会确定的指导思想、奋斗目标和主要任务，今后五年，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持调结构、惠民生、保稳定、促发展，把握主题主线主攻方向，推动经济发展转型升级；统筹城乡一体化发展，促进城市品位提升；坚持以人为本，实现富民强区；推进文化改革发展，建设文化强区；创新社会管理，维护和谐稳定，通过全区上下的共同努力，全面实现建设“五个先行区”的奋斗目标，打造充满活力、开放包容、繁荣发展、和谐幸福的新西青·新城市。
  今后五年，全区经济社会发展的奋斗目标是：
  ——综合实力更加雄厚。到2016年，地区生产总值达到1200亿元，年均增长19％；财政收入达到370亿元，年均增长20％；全社会固定资产投资累计突破5000亿元。经过五年努力，地区生产总值、财政收入在2011年基础上实现高水平翻番。主要经济指标继续保持全市前列，综合实力跨入全国先进地区行列。
  ——经济结构更加优化。转变经济发展方式取得重大进展，项目带动能力持续增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，民营经济得到长足发展，企业核心竞争优势更加突出，以现代农业为基础，以战略性新兴产业为主导，以先进制造业和高端服务业为支撑的现代产业体系不断完善，努力形成西青开发区龙头带动、各街镇竞相发展、村级经济全面提升，三个层面联动发展的新格局。
  ——人民生活更加幸福。就业创业服务体系不断健全，城镇登记失业率控制在3.5％以内。到2016年农民人均纯收入实现翻番，达到34000元，年均增长15％。社会事业协调发展，社会保障体系更加完备，努力实现“劳有应得”、“学有优教”、“老有善养”、“病有良医”、“住有宜居”，人民生活幸福指数不断提高。
  ——城市环境更加宜居。城乡规划全面覆盖，基础设施更加完善，城市综合功能显著提升，管理机制不断健全。资源节约型、环境友好型社会建设加快推进，节能减排水平全市领先，市容环境综合整治成效显著，生态环境不断优化。成功创建国家级卫生区。到2016年，全区农村城市化率达到90％，林木覆盖率达到24％，建成区绿化覆盖率达到40.7％。
  ——文化发展更加繁荣。群众思想道德水平和科学文化素质全面提高，人民群众基本文化权益得到保障，公共文化服务体系基本形成。文化事业和文化产业协调发展，文化产业增加值年均增长30％以上，文化软实力不断提升，努力建设文化强区。
  ——社会建设更加和谐。基层民主不断扩大，人民群众的法律素质普遍提高，社会公平正义得到更好维护。加强和创新社会管理成效更加明显，平安西青、法治西青建设扎实推进，群众的安全感进一步增强，继续成为全国社会治安环境最好的地区之一。各位代表，我们坚信，在区委的正确领导下，经过全区人民的团结拼搏、不懈奋斗，西青的发展道路一定会越来越宽广，人民生活一定会越来越幸福，建设新西青·新城市的奋斗目标一定会早日实现！
  三、2012年的工作任务
  2012年是新一届政府施政的起始之年，做好明年的工作具有十分重要的意义。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长22％，财政收入增长23％，农民人均纯收入增长15％，全社会固定资产投资增长18％，城镇登记失业率控制在3.5％以内，节能减排完成市政府下达目标任务。在实际工作中，力争完成得更好一些，发展得更快一些。为实现上述目标，要重点抓好六个方面工作。
  （一）以转型发展为重点，着力推进经济工作实现新提升
  加快推进经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，由粗放式增长向集约型发展转变，在科学发展、加速转型中增强综合实力，实现大发展、新跨越。
  坚持以项目建设促转型保发展。进一步加大招商引资力度，着力引进一批投资规模大、科技含量高、资源集约利用、经济效益突出、拉动作用明显的大项目好项目，策划推出新一批重点项目。实现外资到位额10.2亿美元，增长20％；内资到位额360亿元，增长25％。进一步加快在建项目建设进度，重点围绕结转的192个三级五类重点项目和12个市级第七批区县重大项目，搞好全程跟踪服务，紧扣时间节点，加强督促检查，实现优质安全高效推进，确保完成年度投资计划，推动在建项目早建成、早发力。进一步加强载体建设，西青开发区要按照国家级开发区标准加快改造升级，完善配套设施和服务功能，促进企业间产业协作，并抓好新兴产业园、医药产业园的招商入驻，进一步强化龙头带动作用；市级示范工业区要按照规划导则要求，提升起步区建设水平，加快拓展区建设进度，确保各项指标增速在40％以上；专业园区要坚持建设与招商并重，在完善配套的同时，全面进入项目导入阶段。
  坚持以产业结构调整促转型保发展。农业要瞄准世界先进水平，大力发展生态农业、品牌农业、休闲观光农业，培育创意农业、循环农业等新兴业态，重点在提质增效上下功夫，农业增加值要达到10.8亿元，农业劳动生产率和土地产出率分别提高10％以上。实施设施农业提升工程，继续推进农业产业园区建设，提升改造简易棚室1万亩。实施良种工程，建成年供苗2000万株的蔬菜种苗生产基地、年出栏1.5万头的仔猪良种基地和1000亩水产良种基地。实施农产品放心工程，建设标准化“放心菜”生产基地1万亩，新增绿色有机农产品基地1500亩，抓好畜禽、水产品质量安全监管，做好重大动物疫病防控工作。实施科技兴农工程，引进200个农业新品种，推广测土配方施肥等农业生产新技术，抓好农业产业园区信息化试点工作。实施助农工程，完善农业社会化服务体系，培育市级标准合作社3家、示范社1家。工业要围绕八大产业集群，重点在提升产业能级上下功夫，工业总产值要突破1800亿元，增长20％以上。着力做强主导产业，促进捷普绿点、中芯国际等电子信息龙头企业扩产，抓好捷威动力新能源等汽车配套项目建设，加快鼎正药业、集合科技等生物医药项目建设。着力培育战略性新兴产业，加快云立方、中国有色新金属材料基地建设，战略性新兴产业产值要增长50％以上。着力壮大企业规模，新增年销售收入亿元以上企业20家、10亿元以上企业5家、50亿元以上企业2家。着力增强企业技术实力，实施技改项目100个，带动企业技改投入50亿元，新建企业技术中心10家。服务业要深入落实我区《关于进一步加快服务业发展的实施意见》，积极培育总部经济、高端商贸等产业，重点在提升整体规模和发展水平上下功夫，服务业增加值要达到260亿元，增长30％以上，占全区经济比重达到43％。全力挖掘存量，搞好凌奥创意产业园等设施的业态组织和企业进驻，尽快实现预期效益。全力扩大增量，加快推进深国投永旺等商贸设施建设，发展秀川国际等重点楼宇经济，新增“亿元楼”2个。全力抓好基础工作，推进专业市场整合，做好11家年销售收入超10亿元工业企业的内部服务功能剥离，服务业限上企业数量要达到1000家。
  坚持以科技创新促转型保发展。大力培育科技创新主体，科技型中小企业要新增600家、达到2000家，科技“小巨人”要新增30家、达到180家。大力提升科技创新能力，实施市级以上科技项目70个，开发市级以上科技成果70项，培育国家级高新技术企业20家，申请专利2200件以上。大力加强科技创新服务体系建设，培育1个市级高新技术产业园区和1—2个特色产业集群，完善科技企业孵化器、生产力促进中心等载体公共服务功能。大力加强人才队伍建设，加快实施科技英才“113”聚集工程、现代服务业“百千万”人才振兴工程、企业经营管理人才素质提升工程，引进和培养创新人才200名、现代服务业专门人才1700名。
  坚持以优化生产要素配置促转型保发展。优化土地配置，坚持节约集约用地，强化出让地块动态跟踪，盘活闲置资源和资产，保障重点项目建设；严格执行《土地管理法》，加大违法用地和违法建设治理力度，建立执法巡查快速反应机制，严肃查处违法占地行为。优化水资源配置，加快推进水利改革发展，严格水资源管理，实行用水总量控制，推广节水技术，提高水资源利用效率。优化能源配置，狠抓节能降耗，加强对能耗大户的监控，严格清理未经合理用能审批的固定资产投资项目，坚决淘汰落后产能，全年规模工业万元增加值能耗要下降4％。
  坚持以扩大投入促转型保发展。充分发挥投资对经济发展的拉动作用，推动投资持续稳定增长，以大投入带动大开发、实现大发展。进一步拓宽融资渠道，推动银企、银政合作，鼓励金融机构扩大贷款规模，积极尝试新型金融产品，支持企业上市直接融资。进一步完善多元投资体系，积极对接国家和天津市支持发展的政策措施，运用财政贴息、信用担保等手段撬动和支持民间投资，争取大型国企、央企投资，鼓励村级集体经济组织以参股、合作、租赁、专业承包等形式整合利用自有资金、资源和资产。进一步优化投资结构，引导资本投向高新技术产业、现代服务业、基础设施、环境保护、社会事业等重点领域，努力提高投资效益，坚决防止低水平重复建设。
  坚持以深化改革促转型保发展。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，减少流程，缩短时限，营造优质高效便捷的服务环境。推进扩权强镇改革，调动街镇加快发展的积极性。推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、营利性与非营利性分开，探索政府购买服务的新方式。稳妥推进“三改一化”改革，坚持试点先行、先易后难、因地制宜、逐步实施，为加快城乡一体化发展积累经验。推进政策创新，完善壮大现代服务业、发展文化旅游业等扶持政策，进一步优化发展环境。
  （二）以利民惠民为根本，着力推进群众生活实现新改善
  坚持以人为本，实施新的十项民心工程，把更多的精力、财力、物力投向民生领域，进一步提高人民群众生活的幸福感和满意度。
  着力改善民计民生。抓好就业这个民生之本，健全劳动就业服务网络，促进农村富余劳动力、“4050”人员、高校毕业生就业创业，新增就业2万人，确保零就业家庭动态为零。多渠道促进群众增收，大力推进工资集体协商，维护和谐稳定的劳动关系，引导企业合理进行工资分配，培育更多“四金”农民，不断提高城乡居民收入水平。进一步完善社会保障体系，继续实施农民基本养老保险参保补贴政策，在不增加农民负担的前提下，将农民基本医疗保险参保筹资标准由每人每年240元提高至470元，将老年农民全部纳入每人每年700元的参保筹资范围。加快推进城乡社会救助全覆盖，完善生活、医疗、教育等分类救助政策，进一步提高城乡低保、农村五保供养、优抚补助和高龄老人节日慰问标准，实行丧葬补贴制度，及时开展冬夏令救助和慈善捐助，切实保障困难群体基本生活。
  统筹发展社会事业。优先发展教育，完成学前教育三年行动计划，确保17所幼儿园投入使用，建成10所中小学，全部完成义务教育学校现代化达标验收，加快发展职业教育和成人教育，拓展“双证班”教学。增强卫生服务能力，深化医药卫生体制改革，完成西青医院新院搬迁和疾病预防控制中心、妇儿保健中心、计划生育服务中心建设，启动新一轮社区卫生服务站和村卫生所标准化建设，构建区、街镇、村三级卫生信息系统。大力发展体育事业，积极推进全民健身实施计划，广泛开展群众体育活动。促进人口健康发展，稳定低生育水平，发展社区居家养老服务，维护妇女儿童合法权益，为残疾人办好十件实事。加强市场监控，保持物价稳定。深入开展国防教育和国防后备力量建设，扎实推进双拥工作。进一步做好科普工作。搞好第八届村委会换届选举。认真抓好统计、民族宗教、对台、气象等各项工作。
  （三）以繁荣发展为目标，着力推进文化建设实现新进步
  全面落实区委《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的实施意见》，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，加快建设文化强区。大力发展文化事业。巩固三级文化活动阵地，实现街镇文体中心建设全覆盖，完善区、街镇两级公共电子阅览室建设，提升农家书屋和村文化室服务功能。深化群文社团建设工程，提升春节系列文化活动、文艺大舞台欢乐西青行等群众文化活动水平，推进“2131”农村数字电影放映工程，新建一批群众文化队伍。深化对历史文化资源的挖掘整理和研究，对重点濒危非物质文化遗产进行抢救式保护，建立非物质文化遗产数据库，杨柳青木版年画积极申报世界非物质文化遗产。
  大力发展文化产业。围绕年画文化、精武文化、运河文化、民俗文化、大院文化、赶大营文化、红色文化、生态农业文化，加快引进、精心组织重点文化项目和重大文化工程，发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴产业。鼓励民营企业向文化产业投资。扶持非物质文化遗产和民间手工艺项目，发展杨柳青年画、剪纸、风筝等传统艺术及其衍生品，促进民俗文化艺术品交易。支持以我区历史文化资源为题材的影视制作、演艺娱乐业发展。培育壮大文化旅游产业，加快旅游与文化的融合，推进景区景点建设，完善旅游综合要素，做大西青金秋旅游节、杨柳青民俗文化旅游节等品牌活动，推进环渤海、京津冀、高铁联盟等重点区域旅游交流合作，全年接待游客880万人次以上。
  大力提升全民文明素质。深入实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展以“知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐”为主题的道德实践活动，深化“同在一方热土、共建美好家园”以及文明社区、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动，引导广大群众移风易俗，培育健康生活方式。扎实推进法治西青建设，全面实施“六五”普法，加强青少年思想道德教育，抓好未成年人快乐营地创建工作。
  （四）以城镇建设为引领，着力推进城乡环境实现新变化
  全面加强城镇规划建设管理，提升城市对人口聚集、商贸流通、公共服务的载体功能，以城市化带动和支撑经济社会发展。全区农村城市化率要达到77％。
  加快城镇建设步伐。坚持规划先行，提升规划设计水平，推进城乡规划全覆盖，严格规划管理。全面加快示范小城镇建设，抓好土地整理复垦，规范土地出让程序，严格资金管理，加强施工监管，打造安全工程、放心工程、精品工程，确保按计划积极推进。全年建设农民住宅200万平方米。加快实施供水、排水、供热、燃气等配套基础设施建设，新建改造道路50公里。高标准完成“城中村”改造任务。
  加强生态环境治理。严格控制污染物排放，加强环境执法，坚持总量控制，对新改扩建项目实行“等量置换、增减平衡”。实施杨柳青电厂燃煤机组脱硝治理和全区燃煤锅炉改燃并网及脱硫改造工程，推动建成区基本无燃煤区建设。推进清水工程建设，完成自来水河、南引河治理，清淤改造河道18.4公里，新铺设雨污管道56公里。实施增绿扩绿工程，造林8000亩，植树120万株，新增绿化53万平方米。巩固市容环境综合整治成果，并向基层延伸，全区垃圾无害化处理率要达到83％。推进环卫作业和绿化养管市场化运作。推行城镇管理网格化、精细化、数字化，健全管建结合的城市管理长效机制。
  （五）以创新机制为抓手，着力推进社会管理实现新突破
  全面加强和创新社会管理，深入落实“十项机制”，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会和谐稳定。
  加强基层基础工作。加快推进社区建设，新建25个社区综合服务中心，开展星级社区达标活动，建立健全社区事务准入机制，完善资金保障，壮大人才队伍，发展志愿服务，建立齐抓共管的社区管理新格局。加强流动人口管理服务，推广“易证通”管理系统，建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。加强对特殊人群、重点地区的服务管理，引导网络虚拟社会健康发展，启动社会组织孵化器工程，夯实社会管理基础。
  努力维护社会稳定。拓宽社情民意表达渠道，落实重大事项社会稳定风险评估机制，坚持领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，创新“网上信访”、“村民接待日”等方式，及时了解群众诉求。开展矛盾纠纷排查，坚持重心下移、关口前移，加强对重点时段和敏感时期信访信息的综合研判，及时全面掌握社会动态。着力推动矛盾纠纷化解，强化首办负责制和领导包案制，做好法律援助工作，完善人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解机制，努力把社会矛盾纠纷解决在首办环节。
  大力开展平安创建。加大社会治安综合治理力度，构建以社区群防网、卡点堵截网、街面巡逻网、重点部位监控网为主框架的治安防控体系，坚决打击违法犯罪行为。加强应急管理，健全预案体系，加快组建综合应急救援队伍，加强应急救援演练，提高突发事件预防、预警和处置能力。狠抓生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全，推进安全生产标准化建设，实施消防安全“防火墙”工程，加大交通违法行为治理力度，完善校园视频监控系统，加强商品生产、流通、使用环节监管，确保全区安全形势持续稳定。
  （六）以依法行政为统领，着力推进自身建设实现新成效
  进一步转变政府职能，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制，努力建设人民满意的政府。
  倾力打造法治型政府。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动加强与政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理各类建议和提案。严格执行民主集中制，坚持重大决策集体讨论决定。全面落实行政执法责任，促进严格执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作，保障群众合法权益。倾力打造服务型政府。强化“政务就是服务”的理念，进一步清理和规范行政许可事项，坚持为基层服务、为纳税人服务、为人民群众服务，为个体经营者和企业的发展创造良好环境。坚持深入基层，问政于民、问计于民、问需于民，确保政府工作重点与群众需求相一致。
  倾力打造效能型政府。提高行政系统执行力，严格实行工作责任制，完善目标管理考核办法，加大督查力度，确保各项工作在限定的时间内达到目标，在规定的质量标准上完成任务，保证各项决策和部署落到实处，做到政令畅通、令行禁止。
  倾力打造廉洁型政府。深化政务公开，进一步完善落实政府采购、重点项目工程招投标和领导干部经济责任审计制度，加强廉政风险防控，强化行政监察工作，规范行政权力运行，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管理的有效预防腐败机制，以清正廉洁的政府形象取信于民。
  各位代表，新的征程已经开启，新的任务光荣艰巨，美好前景催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，坚持转型跨越、富民强区，加快建设“五个先行区”，向着新西青·新城市的宏伟目标阔步前进！
  围绕大局 尽职履责突出主题 开拓创新努力为建设新西青·新城市贡献力量
  2011年12月19日在政协西青区第八届委员会第一次会议上的报告
  燕连玉
  各位委员、同志们：
  我代表政协西青区第七届委员会常务委员会，向大会报告区政协七届一次会议以来的工作。请予审议。
  区七届政协工作的回顾
  2007年换届以来，区政协第七届委员会在中共西青区委的领导和市政协指导下，在区人大、区政府的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，全面履行人民政协的各项职能，在西青经济社会发展中充分发挥了人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，政治协商取得新进步，民主监督取得新成效，参政议政迈上新台阶，为实现西青科学发展和谐发展率先发展的奋斗目标做出了应有的贡献。
  五年来，我们始终坚持解放思想不停步，更新观念不懈怠，着力研究新情况解决新问题，履职思路实现新突破。
  ——本届内，在工作思路上，我们始终坚持把贯彻落实科学发展观同政协工作实际紧密结合起来，跳出政协看政协，站在全局看政协，把政协工作放在全区大局中去谋划、去定位、去运作、去检验；始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出团结和民主两大主题，注重讲政治，抓大事，顾全局，谋长远；始终坚持与时俱进、开拓创新，用发展的眼光和创新的思维推动政协工作；始终坚持围绕中心、服务发展，围绕全区中心工作履行职能；始终坚持以人为本、关注民生，把履职为民作为政协工作的出发点和落脚点；围绕这一主题和思路，我们做了大量的、卓有成效的工作，对全区政治、经济、文化、社会等重大问题积极建言献策，充分发挥了人民政协特有的作用，做出了应有的贡献。
  五年来，我们始终坚持政治协商议大事，专题调研谋发展，努力使人民政协职能履行合上西青发展的节拍，为实现全区科学发展和谐发展率先发展做出了应有的贡献。
  ——在政治协商这个平台上，“唱响主旋律，打好主动仗”。政治协商是政协工作的“主业”。在履行这一职能中，我们以章程规范操作，以制度规范行为，以程序规范动作，切实做到全委会整体协商议大事，讲大局；常委会专题协商抓重点，攻难点；主席会重点协商定盘子，把方向；专委会对口协商选专题，抓专业。五年来，共召开5次全体会议、20次主席会议和22次常委会议，着重就经济发展战略问题、转变经济发展方式、调整经济结构、注重改善民计民生、制定“十二五”规划、加强和创新社会管理、加快小城镇建设和文化旅游产业发展等重大问题，提出合理建议和意见，多数建议意见得到了区委、区政府采纳，不少意见建议纳入了全区发展战略总体规划。
  ——在专题调研这个平台上，“唱好重头戏，精心谋发展”。我们以委员为主体，以课题为纽带，以界别和专委会为依托，以“建发展之言，立发展之论”为主线，选择事关经济社会发展和改善民计民生的重点课题，深入调查研究，充分发挥政协组织智囊团、人才库的作用，先后组织撰写了《抓住滨海新区开发开放机遇促进西青区域经济发展》、《对我区低收入家庭实施住房保障机制的调查研究》等具有前瞻性、指导性的调研报告16份，上报市政协和区委有关部门，其中部分登载于市政协《天津政协》和西青《区情调研》，许多意见建议被吸纳落实，为党委政府开展工作、作出决策提供了参考依据。为进一步优化全区投资环境，加快经济发展方式转变，促进企业发展壮大，区政协多次召开民营企业家座谈会，研究探索民营企业发展壮大的招法措施。在全市连续三年开展的上水平活动中，区政协领导先后深入走访联系企业143家，并将调研中收集上来的问题以《情况反映》的形式专报区委、区政府，得到了区委、区政府主要领导的高度重视，切实推动了有关问题的解决。农业委员会特邀专家学者和农业主管部门负责同志，围绕发展设施农业专题进行座谈研讨，对全区多个农业观光旅游和设施农业的重点项目进行专题调研，提出了进一步搞好农业结构调整、整合产业优势、加大扶持力度等意见建议。经济委员会结合落实《行政许可法》，建设现代化物流业，大力发展民俗文化旅游，促进“三区建设”，加快街镇工业园区建设与发展等内容开展了议政建言活动。城镇建设、教育体育、医药卫生、港澳台侨、科技等专委会也分别组织委员多次深入驻区院校、医疗卫生机构、企事业单位、农村种养基地进行视察，就科技创新、城镇建设、教育教学、环境卫生等问题提出了意见和建议。这些意见和建议被采纳落实后，有力地推动了全区各项事业的发展。
  五年来，我们始终把全区的工作重点和群众关注的热点作为履行政协职能的着眼点和落脚点，着力反映群众所思所想、所诉所求、所期所盼，民主监督取得新成效。
  ——本届内，我们进一步发挥9个街镇委员联络组的阵地作用，积极组织委员深入基层、开展调研。各联络组每年都要听取街镇有关经济社会发展的情况通报，视察街镇工业园区及重点工程，并围绕推动城乡一体化发展、加快城中村改造、促进工业园区发展、做大做强文化旅游产业、提升新农村建设水平、完善社会保障体系和加强社区建设等问题提出意见建议，得到相关街镇和部门的认可采纳。
  ——本届内，我们进一步加强了特邀监督员的选任和管理工作。应区法院、检察院、公安西青分局等14家司法机关和行政执法部门邀请，先后选派了65名政协委员担任特邀监督员，积极支持引导他们广泛参与了民主测评、民主评议、意见征询和执法现场监督等活动。广大特邀监督员认真履行职责，发挥了基层群众和党政部门的桥梁纽带作用，促进了全区公正公开执法、党风政风行风和民主政治建设。
  ——本届内，我们采取主席督办、提案委员会现场查办和会议协办等措施，有效促进了提案的办理落实。七届政协共收到委员提案314件，经审查立案234件，应办立案提案已全部办复完毕，委员满意和基本满意率达100％，实现了提案办理由“答复型”向“落实型”转变，积极促进了群众关心的热点难点问题的解决。
  五年来，我们坚持凝心聚力促和谐、倾心尽力保稳定，着力发挥“大团结、大联合”的优势，为构建和谐西青作出新贡献。
  ——注重密切同民主党派和工商联、无党派人士的合作共事。本届内，我们坚持“同心同向同力谋发展，共议共商共谋促和谐”，通过完善民主决策制度、定期走访、会议协商、调研视察、办理党派提案、反映社情民意等多种形式，就工作中的重大问题、重要事项充分沟通，协商决定，取得共识。五年来，各民主党派、工商联和无党派人士参加区政协组织的重要活动80多次，在全委会议、常委会议、专题协商会议上提交调研报告和提案200多篇，很好地发挥了各民主党派、工商联参政议政的积极作用。
  ——注重加强对外联系与交往。本届内，我们充分发挥人民政协的组织优势和联系广泛的优势，积极争取全国和市政协的指导，认真做好上级政协来西青调研、视察和考察的接待工作；同时，我们注重走出去，分别就挖掘文化旅游资源、促进文化产业发展、拓展企业营销范围、提高提案工作水平等课题赴先进地区和兄弟区县学习考察。通过交流与考察，进一步开阔了视野、学习了先进地区的发展经验，宣传了西青改革发展的成就，积极推介产业项目，努力寻找和拓展我区对外开放合作的新领域；通过广泛交流，加深了了解，增进了友谊，促进了合作，广交了朋友，为改善我区对外发展环境做出了积极贡献。
  ——注重开展丰富多彩的有益活动。本届内，我们通过举办庆祝三·八妇女节、教师节等大型联谊活动，在座谈和视察中深入交流、了解情况、交换意见、增进共识，进一步激发了广大委员做好本职工作和履行政协职能的热情。我们还支持引导广大委员积极参与、支援我国西部大开发，我们的委员企业在新疆建设了天津策勒食用菌示范园区，该项目以农企对接、租赁土地的运行模式帮助村民致富，受到中央和市委、市政府主要领导的充分肯定。在汶川地震、玉树地震等重大自然灾害发生后，政协委员主动捐款捐物，并身体力行奔赴一线。许多委员和机关干部还以不同形式，长期资助特困生、帮扶贫困地区，充分展现了政协委员心系群众、甘于奉献的良好风尚。
  ——注重发挥文史资料的社会功能。本届内，我们积极协调各方面加强对全区文化文史的挖掘、收集、整理、宣传和利用。为纪念改革开放30周年和人民政协成立60周年，编辑出版了《西青书画作品集》和《西青摄影作品集》；完成了西青区书画联谊会的换届工作，举办了庆祝建党90周年书画作品展；围绕开发利用大运河资源，促进地区经济文化发展，开展了考察调研、资料整理、建议征询等系列活动；为进一步挖掘史料，弘扬“赶大营”精神，区政协领导带领有关人员多次赴新疆、内蒙等地进行考察，组织编印了《西青文史》赶大营专辑，协调出版了长篇小说《赶大营》，并参加了相关地区举办的文化交流研讨会，与新闻媒体和相关省市建立了联系、宣传、合作的平台。我们还配合市政协文史委，在西青召开了天津市“赶大营”历史文化研究会成立大会，特邀专家学者召开了专题座谈会，为进一步挖掘传统文化、保护文物古迹、促进文化旅游、增强民族凝聚力做出了贡献。
  五年来，我们始终把巩固人民政协的地位和作用作为工作的着力点，努力构建在党的领导下，在人大、政府支持下，发挥政治协商、参政议政、民主监督职能作用的工作格局，推进了人民政协工作的健康发展。
  ——本届内，我们进一步明确了政协党组领导和各位主席分工负责，切实发挥政协常委会的领导作用和10个专门委员会的界别优势及9个街镇委员联络组地域优势的基本工作框架；我们坚持全委会议整体协商、主席会议、常委会议重点协商和专委会对口协商的议政格局，强化了专委会和联络组活动的协调工作机制；创建了委员参与活动的激励机制，制定实施了《政协西青区委员会优秀提案评选表彰办法》和提案工作制度，表彰了优秀政协委员和优秀提案。我们注重发挥党派委员和各界人士的作用，切实维护其知情权和话语权，畅通了反馈办理意见建议渠道，有力推动政协工作迈上了新台阶。
  各位委员，区七届政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持树立和贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合西青实际切实履行职责，大胆开拓创新，积极探索发挥人民政协作用的新途径，积累了有益的经验。一是只有把坚持党的领导作为履行职能的基本原则，积极协调各方力量，政协工作才能找准位置发挥作用。二是只有把促进发展作为履行职能的第一要务，自觉服从服务于改革发展稳定大局，政协工作才能更加富有成效。三是只有把广大委员作为履行职能的主体力量，加强组织和引导，政协工作才能充满生机与活力。四是只有把解放思想作为履行职能的不竭动力，坚持拓宽思路和领域，政协工作才能不断取得新进步。
  过去的五年，我们认真落实中央、市委和区委的决策部署，主动适应新形势新任务的要求，开拓创新，干事创业，各项工作都取得了新进展。成绩的取得，是区委正确领导和市政协积极指导的结果，是区人大常委会、区政府支持帮助的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，也得益于社会各界人士关心和支持。我代表区七届政协常委会向市政协、区委、区人大常委会、区政府和有关部门，向政协各参加单位、广大政协委员和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  今后五年工作的建议
  在不久前召开的中共西青区第十次代表大会上，中共西青区委提出了全区今后五年要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持调结构、惠民生、保稳定、促发展，把握主题主线主攻方向，推动经济发展转型升级；统筹城乡一体化发展，促进城市品位提升；坚持以人为本，实现富民强区；推动文化改革发展，建设文化强区；创新社会管理，维护和谐稳定；加强党的建设，夯实组织基础，通过全区上下的共同努力全面实现建设“五个先行区”的奋斗目标，打造充满活力、开放包容、繁荣发展、和谐幸福的新西青、新城市的指导思想和奋斗目标。新形势、新机遇、新任务、新使命，对人民政协工作提出了新要求，更为我们履行职能提供了新的广阔空间。实现中共西青区第十次代表大会提出的奋斗目标，加快建设“五个先行区”，全力打造新西青、新城市，是全区上下的共同责任，也是政协组织和政协委员的光荣使命。
  今后五年区政协工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全体委员和各界人士，认真落实中共西青区第十次代表大会的决策部署，牢牢把握推动科学发展这个第一要务，坚持突出团结民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局、凝聚人心、服务人民，力求政治协商有新成效，参政议政有新发展，民主监督有新突破，自身建设再上新水平，为加快建设“五个先行区”，全力打造新西青、新城市作出新的更大的贡献。
  一、进一步提高委员的政治素质，切实增强做好政协工作的责任感、使命感
  理论学习是政协委员履行职能、开展工作的重要基础。要组织全体委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，用科学的理论武装头脑。要深入学习胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会和天津考察工作时的重要讲话，深入学习中央、市委重要会议精神和中共西青区第十次代表大会精神，努力深化坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识，增强坚持中国共产党领导的自觉性和坚定性，明确人民政协肩负的新使命新任务，继承发扬人民政协的光荣传统和宝贵经验，研究探索新形势下做好政协工作的新思路新举措，不断提高政协工作的科学化水平。
  二、进一步提高建言献策水平，切实推进新西青、新城市奋斗目标的实现
  要坚持围绕中心、服务大局，不断完善工作思路，进一步提高履行职能的能力和水平。要按照中共西青区第十次代表大会的决策部署，紧紧抓住加快“五个先行区”建设，全力打造新西青、新城市等重点课题，围绕西青实力更加雄厚、城市更加宜居、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福，广泛深入开展“我为全力打造新西青、新城市献一计”活动，动员政协委员和社会各界人士为实现中共西青区第十次代表大会提出的奋斗目标建言献策。要继续围绕我区重大项目建设实施情况组织开展大型视察活动，鼓励委员就建设发展的有关问题提出真知灼见；要围绕加快转变发展方式、经济发展再上新台阶；加快推进城乡现代化水平，建设生态宜居城区；坚持以人为本，促进社会更加和谐进步等重点工作和群众关注热点问题，带领委员深入基层调研，形成具有综合性、指导性的调研报告，为党委、政府科学决策提供参考。要充分发挥委员人才辈出、智力密集的优势，积极组织各专委会和联络组活动，为委员参政议政、建言献策提供平台；积极推进对委员企业、科技企业和主席所包街镇的帮扶活动，帮助基层协调解决发展中的实际困难，进一步做好引资引智、牵线搭桥的工作，为促进全区经济社会发展贡献力量。
  三、进一步突出团结民主两大主题，在促进社会和谐稳定中发挥作用
  要把关注民生、促进和谐、协调关系、汇聚力量作为履行职能的重点，进一步密切同全体委员和社会各界的交流联谊，为建设新西青、新城市凝聚人心、汇集力量。政协领导要定期带领机关干部深入基层，走近委员，认真听取意见建议、及时收集反映社情民意。要保持同人民群众的密切联系，组织政协组织和政协委员经常深入村厂、企事业单位，凝聚民心、反映民意、集中民智，帮助协调解决改革发展稳定中的实际问题。要扩大与各民主党派、各界人士的联系，鼓励他们提出意见、发表见解，在广泛基础上达成共识、形成合力；要进一步加强同党政部门的沟通协调，有效发挥委员提案、建议和社情民意的监督作用，努力做好维护稳定、促进和谐的工作。要进一步深化对外交流与协作，积极搭建西青与国内外交流协作平台，为全区发展营造良好的外部环境。
  四、进一步加强自身建设，切实推动履行职能的规范化制度化程序化
  新时期、新任务，人民政协面临新的挑战。我们要进一步加强政协组织自身建设。要充分发挥区政协党组的作用，积极推进多党合作和政治协商制度的发展；要进一步完善全委会议、主席会议、常委会议的议政格局，健全专委会、联络组活动的政协工作机制，抓好政协骨干队伍建设；要最大限度地发挥广大委员在参政议政中的主体作用，让广大委员在建设新西青、新城市伟大实践中有为、有威、有位；要进一步加强机关建设，完善机关和行政办公制度，全力打造“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”的干部队伍，切实提高机关综合议事和协调服务水平。各位委员，回顾过去，豪情满怀；展望未来，任重道远。加快建设“五个先行区”，全力打造新西青、新城市，是全区上下的共同责任，也是政协组织和政协委员的光荣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共西青区委的领导和市政协的指导下，按照中共西青区第十次代表大会描绘的宏伟蓝图，团结带领广大委员和各界人士，与时俱进、奋发有为、求真务实、履职尽责，全面开创人民政协工作新局面，为建设新西青、新城市作出新的更大的贡献！
  天津市西青区人民法院工作报告
  2011年12月20日在天津市西青区第十六届人民代表大会第一次会议上
  王瀚
  各位代表：
  现在，我向大会报告区人民法院五年来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
  五年来，在区委的坚强领导、人大的有力监督、政府的大力支持和上级法院的正确指导下，我院以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，坚持“三个至上”指导思想和人民法院人民性的理念，认真落实十七大和区委九届、区人大十五届各次会议精神，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，主动服务全区改革发展稳定大局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，努力为全区经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。共收各类案件31703件，审（执）结31182件，调解撤诉率74.3％，执行到位率83.1％，服判息诉率92.8％，发回重审和改判案件仅占结案的0.25％。
  一、全面履行法律职责，充分发挥职能作用，服务全区科学发展
  （一）充分发挥刑事审判职能，全力维护社会稳定
  ——严厉打击刑事犯罪。深入开展打击“两抢一盗”、“制售毒品”、“组织传销”等专项审判活动。对危及人身财产、危害公共安全的八类严重犯罪和聚众型、群体型犯罪以及累犯、惯犯等犯罪分子，依法从重、从快予以惩处。审结刑事案件2787件，判处被告人4104人，其中八类严重刑事案件745件，判处5年以上有期徒刑的527人。
  ——正确贯彻宽严相济。对情节轻微、主观恶性不大及未成年人犯罪案件，充分贯彻“教育为主、惩罚为辅”方针，依法从宽处理。加大刑事附带民事案件调解力度，化解双方积怨仇恨，减少社会对抗，审结附带民事案件693件，调解撤诉率84.7％。
  ——积极参加综合治理。针对犯罪多发领域召开各类公开宣判会31次，积极参加反邪教、禁毒等大型宣传活动，深入基层、社区、学校开展法制讲座38次，与市、区电视台合作拍摄法制教育专题片93期，增强群众法制观念，有效预防违法犯罪。
  （二）充分发挥民商审判职能，全力促进社会和谐
  ——妥处婚姻家庭纠纷。大力弘扬互相尊重、携老爱幼的家庭美德，努力整治家庭暴力、婚外情、酗酒赌博等不良风气，切实保护妇女、儿童、老年人合法权益。审结离婚、抚养、赡养、继承、析产等案件3190件，增进了家庭的和睦友爱。
  ——保护人身财产权益。审结劳动争议、民间借贷、人身损害、权属纠纷、农业承包、房屋买卖、建设工程、交通事故等案件12986件，切实保障当事人合法权利，充分救济受损经济利益，维护正常生产生活秩序。
  ——调节市场经济关系。依法规范市场经济秩序和金融秩序，审结买卖合同、加工承揽、金融贷款、股东权益、破产清算案件2000件，加强对守约行为的保护和失信行为的惩罚，促使市场主体公平竞争、市场交易公平正义、市场秩序健康发展。
  （三）充分发挥行政审判职能，全力推进法治建设
  ——依法保护诉权。坚持维护与监督并重的行政审判原则，畅通诉讼渠道，引导当事人依法表达利益诉求，维护行政相对人合法权利。审结市场监管、城市规划、劳动保障、治安处罚、土地登记等行政案件180件，非诉执行案件905件。
  ——支持依法行政。对行政机关依法实施的经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等合法行政行为，依法予以支持，维护行政机关依法行政的权威和良好形象。并通过司法建议、联席会议等方式，积极探索司法与行政的良性互动，促进依法行政。
  ——增进官民和谐。加大行政案件协调力度，努力消除群众与行政机关的对立情绪，增进群众对行政机关的理解与信任，通过和解方式化解行政争议44件，实现了法律效果与社会效果的有机统一。
  （四）充分发挥执行工作职能，全力兑现合法权益
  ——强化执行威慑。坚持穷尽执行措施、穷尽执行线索、穷尽思想工作的原则，充分运用查封、冻结、扣押、拘留、限制出境等强制手段，并将案件信息纳入全国执行威慑网，加重被执行人失信成本，挤压被执行人逃债空间。执结案件8752件，执结率98.6％，执行标的总额4.6亿元。
  ——强化快速反应。坚持“执行110”快速反应机制，执行人员通讯联系24小时畅通，车辆警械随时处于整装待发状态，确保在发现执行线索后，以最快的速度出警、最快的速度查实、最快的速度采取措施。
  ——强化执行联动。坚持立、审、执“一盘棋”，建立即调即执和提示反馈制度，立案为审判“奠基”、审判为执行“铺路”，形成三者无缝衔接。同时，整合社会资源，扩大联合执行战线，深入开展集中清理执行积案专项活动。
  （五）充分发挥能动司法职能，全力服务大局工作
  ——促进经济社会发展。围绕“实现三年倍增，造福西青人民”、“调结构、增活力、上水平”和“加快科技型中小企业发展”等中心任务，深入街镇及开发区召开座谈会，确定业务骨干对口服务，主动帮助排查矛盾、规范制度政策、防范法律风险、应对金融危机，并积极协助基层组织改选、村民住房分配等重大活动。
  ——支持城乡统筹建设。以高度的政治责任感、使命感，以更加严谨审慎的态度，以更加深入细致艰苦的思想工作，依法妥善平稳的审执结密云路、天平路、104国道及各街镇征地拆迁案件1176件，为国家建设、城市化建设、新农村建设提供了有力支持。
  ——推进社会管理创新。针对审判执行中反映的社会管理问题，深入开展专项调研，完成《农村平改拆迁案件中的问题、原因及对策分析》、《进一步完善大调解工作格局，全力维护社会和谐稳定》等专题调研报告和5次《行政审判白皮书》，为区委、区政府、各街镇、行政机关的决策及相关工作提供参考依据。
  二、全面关注民计民生，深入贯彻以人为本，积极回应人民期待
  （一）丰富为民举措，彰显司法关怀
  ——加强诉讼服务。更新改造立案大厅，建成集接待立案、导诉咨询、诉前调解、收转材料、判后答疑等功能为一体的全方位“一站式”诉讼服务中心。公开案件信息流程，免费提供文书样本，丰富饮水、复印、书写、休息等便民设施，全面开展诉讼指导、法官释明和风险提示，让当事人充分感受法律、法院和法官的热忱与尊重。
  ——加大司法救助。高度关注妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体诉讼需求，设立“绿色通道”，优先立案、优先审理、优先执行，对确有经济困难的当事人及时减免缓交诉讼费用和进行司法救助200余万元。
  ——拓展便民方式。坚持假日立案、假日审判制度，避免学生耽误功课或影响当事人工作，在“五一”、“十一”期间深入旅游景区现场办案。同时，大力弘扬“马锡五审判方式”，广泛开展巡回审判、就地办案，方便群众诉讼，减轻群众负担。
  （二）加强调解工作，促进互利共赢
  ——全员全程开展调解。坚持“调解优先、调判结合”，无论案件大小、案情难易，只要调解处理效果更好的，就将调解作为第一选择，并在立案、庭前、庭中、庭后、执行、信访六个环节全程全面开展调解，法官调不成的庭长调，庭长调不成的院长调。只要有一线希望，就绝不放弃，努力做到既解开当事人的“法结”，又解开当事人的“心结”。
  ——诉前首调法庭速调。紧紧抓住化解矛盾的有利时机，强化诉前调解，努力将矛盾解决在立案前。基层法庭深入学校、家庭、田间、地头开展调解，以最快的速度、最简便的方式、最有效的服务化解矛盾纠纷。
  ——部门协作多极联调。不断强化与人民调解、行政调解的衔接配合，相继与街镇、公安、劳动、交管、金融保险、律师事务所等20余个部门和组织建立共同化解社会矛盾工作机制，努力构建“大调解”工作格局。
  （三）妥处涉诉信访，关注群众呼声
  ——疏通信访渠道。设置专门接访窗口，坚持院长接待制度，共接待群众来信来访3000余人次，其中院长接待1859人次，妥善审结申诉、复议和异议案件276件，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
  ——规范工作流程。将信访案件接待、登记、分流、审查、处理、反馈和统计环节有机统一，一般信访当场答复，复杂信访限期答复，并深入开展“百万案件评查”、“重信重访化解”活动，切实做到件件有回音、事事有着落。
  ——彻底清理化解。坚持党委领导、政府支持、人大监督、部门参与工作机制，加强部门联动配合，综合运用教育、疏导、救助和经济、行政、法律等多项措施化解信访难题，被中央政法委评为“集中排查化解涉法涉诉问题先进集体”。
  三、全面加强队伍建设，努力提高司法能力，持续推进自身发展
  （一）大力加强班子建设，不断提高领导水平
  ——提高能力拓宽视野。突出抓好中心组学习，从讲政治的高度不断提高司法指导能力、司法管理能力、司法监督能力和驾驭全局能力。深入东营中院等先进法院学习考察，开阔视野、拓宽思路，为法院工作的发展创造更为广阔的空间。
  ——发扬民主科学决策。凡事关全院发展的重要部署，一律按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行决策，并坚持事前深入调研，广泛征求意见，精心组织论证。
  ——以身作则率先垂范。坚持学在先、干在先、严格要求在先。提出“三个一样、三个不一样”工作目标，即一样的工作，不一样的标准，领导高于普通干警；一样的规定，不一样的要求，领导严于普通干警；一样的问题，不一样的责罚，领导重于普通干警。
  （二）大力加强队伍建设，不断提高干警素质
  ——深化思想政治建设。围绕“以党建带队建，以队建促审判”的主线，坚持“三会一课”制度，深入开展“社会主义法治理念”、“科学发展观”、“人民法官为人民”、“创先争优”等主题实践教育活动，用社会主义核心价值体系武装干警，强化理想信念、职业道德和党性修养，使干警始终保持对党的忠诚之心、对人民的热爱之心、对社会主义司法事业的赤诚之心。
  ——深化司法能力建设。充分发挥和高教区相邻的优势，与南开大学、师范大学建立合作关系，对干警进行系统应用法律知识培训。邀请高院资深法官讲授审判中的热点难点问题，鼓励干警进行学历深造，并通过成立青年法学会、开展争创“五好部门”、争当“五型干警”、评选“十佳法官”、“十佳精品案件”和庭审观摩等形式进行岗位练兵、业务竞赛。现全院干警均达到本科以上学历，取得硕士学位及在学人员37名，五年中30名干警通过司法考试，在市级以上刊物发表学术文章150余篇。
  ——深化党风廉政建设。坚持不懈抓教育，从正反两方面入手，大力宣传陈燕萍、詹红荔等先进事迹，及时通报全国全市查处违法违纪情况，使干警从先进典型中受到激励，从反面教材中受到警示。坚持不懈抓预防，实行廉政责任状、廉政谈话和廉政提醒三项制度，努力做到抓早、抓小、抓苗头。坚持不懈抓监督，设立法官承诺墙，随案发放廉政监督卡、实行廉政监察员、家属助廉和法院开放日制度，设立举报电话、举报箱，邀请人大代表、政协委员和执法监督员检查卷宗、旁听庭审、参加听证、监督执行并向他们报告工作。五年来，全院无违纪情况发生。
  ——深化法院文化建设。不断充实法院工作文化内涵，发挥其导向、约束、凝聚和激励功能。培育法院精神文化，将“求实、和谐、拼搏、争先”作为院训大力弘扬。优化法院物质文化，改版网站、扩建文化长廊、丰富图书种类，营造浓厚的文化氛围。强化法院行为文化，规范行为举止和文明礼仪，组织拓展训练、体育比赛及文艺联欢等丰富多彩的文体活动，在市、区的各类比赛中均获得优异成绩，从而陶冶干警情操，提升思想境界。
  四、全面提升管理水平，健全完善工作机制，努力实现改革创新
  （一）坚持专业化管理成立审判管理办公室和民事审判第四庭，实现了房地产、商事、交通事故、劳动争议案件的专业分工，进而合理的配置了司法资源、理顺了部门职能关系。同时，对11种类型化案件的庭审和法律文书制作模版进行规范，使裁判尺度得到进一步统一，专业化审判水平得到进一步提高。
  （二）坚持规范化管理。健全完善、重新修订了150余项工作制度，进一步明确管理主体职责、管理工作范围、管理工作目标，努力形成“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的制度体系。同时，打破传统观念束缚，引入ISO9000质量管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系认证，通过国际标准化建设，促进全院工作向更高层次发展。
  （三）坚持精细化管理。规范干警业绩档案，全面实施“双百考核”，科学确定每个部门、每名干警各个阶段工作目标，并在年初举行递交目标责任书大会。加强宏观层面案件质量评估和微观层面案件质量评查，对立案、审判、执行各个节点和法律文书，即时监督、即时分析、即时整改。对审结案件常规评查、对发改案件重点评查、对信访案件专项评查、对投诉案件督察评查，对长期未结案件专项清理。每月对审判质量、审判效率、审判效果三类19项审判指标进行统计通报。
  （四）坚持信息化管理。按照“以建设带动应用，以应用促进发展”的思路，大力加强信息化建设，在政府的大力支持下，建成网络控制中心、数字化审判委员会、数字化审判法庭，实现院机关与派出法庭视频联网。同时，加强信息软件的配备、升级与应用，把信息化建设与领导决策、涉诉信访、审判指导、业绩考评等工作相结合，努力促进法院管理的现代化、系统化、数字化、一体化。
  五年来，我院各项工作都实现了一定程度的创新和突破，审判指标呈现出整体推进、协调发展的良好态势，持续走在全市法院系统的前列。成功审结在全国具有重大影响的“603盗版光盘案”、“罗彩霞姓名权纠纷案”；先后被评为“全国模范法院”、“全国法院文化建设示范单位”、“全国党建工作先进集体”和“全市优秀法院”，荣立集体一等功3次，二等功2次，全院、各部门及干警获得市级以上荣誉80余项；《新华社＜内参＞》、《人民日报＜内参＞》、《法制日报》、《人民法院报》、《天津日报》等媒体先后对我院的审判工作、队伍建设、法院管理进行宣传报道；全市法院系统调解工作会议、文化建设工作会议先后在我院召开；蒙古国最高法院代表团及全国五十多家法院来院学习考察。这些成绩的取得，得益于全院干警的无私奉献、顽强拼搏，更得益于区委的正确领导、人大政协的有力监督、政府的大力支持和社会各界的关心帮助。在此，我代表全院干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，与党和人民的要求相比，自身工作还有许多不足：一是有的干警群众工作能力不强，工作方法因循守旧，机械司法现象仍有存在，司法能力需要进一步提高；二是个别案件还存在瑕疵或审判、执行周期较长，审判质效需要进一步提高；三是某些工作服务大局的功能发挥得还不够充分，应进一步找准法院工作与大局工作的结合点、切入点、创新点。
  面对新的形势和新的任务，人民法院面临的考验更加严峻，承担的任务更加繁重，遇到的情况更加复杂，群众的期待更加迫切。今后的工作中，我院将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻科学发展观，尽职尽责为大局服务，尽心尽力为人民司法，努力为全区工作和全区人民提供更加有力、更加可靠、更加优质的司法保障，为西青的科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大的贡献！
  相关词语说明：
  1、三个至上：指“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，是胡锦涛总书记在全国大法官、大检察官座谈会上对政法领导干部提出的要求。
  2、调解撤诉率：指某类案件（刑事附带民事诉讼、民商事诉讼），以调解方式和撤诉方式结案数与该类案件结案总数的比率。调解或撤诉案件不存在上诉问题。
  3、执行到位率：生效判决书或调解书确定的义务人应履行的义务实际履行完毕的案件称为执行到位案件，执行到位案件数与全部执行结案数的比率称为执行到位率。执行到位率越高说明当事人权利实现率越高。
  4、服判息诉率：指宣判后当事人未提起上诉、申诉的案件数与结案总数的比率。
  5、八类严重刑事案件：指故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒八类犯罪。
  6、假日立案、假日审判：是我院的一项便民制度，节假日期间安排立案法官值班，业务庭对涉及学生和正常工作日上班当事人的案件利用节假日开庭审理。
  7、执行110：是我院为解决执行难而创建的执行工作制度，向当事人公开联系电话，一旦接到执行线索立即出警执行。
  8、巡回审判：是人民法院开展工作的一种重要方式，主要特点是巡回收案、就地审判、注重调解，在实现“公正与效率”方面具有独特优势。
  9、五好部门：好庭长（主任、队长）、好思路、好队伍、好形象、好绩效。
  10、五型干警：学习型、责任型、高效型、服务型、廉洁型。
  11、百万案件评查：是中央政法委以解决人民群众反映强烈的信访问题和审判执行案件为重点，集中组织开展的一项案件评查活动。
  12、双百考核：每月对全院队伍建设和干警思想建设情况进行百分考核，对全院业务工作和干警工作业绩进行百分考核，统称为“双百考核”。
  天津市西青区人民检察院工作报告
  2011年12月20日在天津市西青区第十六届
  人民代表大会第一次会议上
  张福来
  各位代表：
  现在，我代表西青区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
  2007年以来，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在社会各界和广大人民群众的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，围绕“一个中心”，抓住“一个载体”，提升“五个能力”，打造“五个一流”，忠实履行宪法和法律赋予的各项检察职责，为我区经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障。
  一、认真履行法律监督职责，充分发挥检察职能作用
  紧紧围绕改革发展稳定大局，依法履行法律监督职责，努力为经济发展、社会和谐、人民幸福提供司法保障和服务。
  （一）依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定。准确把握我区刑事犯罪新情况和社会矛盾的新特点，依法履行批捕、起诉职责。五年来，批准逮捕犯罪嫌疑人3365人、提起公诉4576人，较前五年分别上升了33％和54％。其中，批准逮捕涉嫌抢劫、盗窃、诈骗等侵犯公民财产权利的犯罪嫌疑人1695人、提起公诉2082人，较前五年分别上升了48％和62％；批准逮捕涉嫌故意杀人、故意伤害、绑架等侵犯公民人身权利的犯罪嫌疑人577人、提起公诉542人，较前五年分别上升了35％和6％；批准逮捕涉嫌合同诈骗、聚众斗殴等破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他犯罪嫌疑人1093人、提起公诉1952人，较前五年分别上升了14％和63％。突出办案重点，加大打击力度，对于侵害群众利益、影响群众安全感的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪案件，坚持“从快、从重、从严”，提前介入，引导侦查，五年来，提前介入重大刑事案件侦查、疑难案件预研765件。与公安、法院各司其职、协作配合，做到了快捕快诉、打击准确、突出效果，有力地震慑了犯罪。认真贯彻宽严相济刑事政策，正确把握轻微刑事案件不捕、不诉条件，五年来，依法决定不批准逮捕、不起诉255人，占受理轻微刑事案件犯罪嫌疑人总数的14％，在检察环节做到了该严则严，当宽则宽，努力营造和谐稳定的社会环境。
  （二）依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。认真落实中央关于反腐败斗争的要求，严肃查办职务犯罪案件。五年来，立案侦查职务犯罪案件73件98人，大要案率达79％。其中，贪污案件50件70人，挪用公款、受贿案件15件19人，渎职侵权案件8件9人，通过办案为国家挽回直接经济损失4000余万元。
  办案中，坚持质量为本，严把初查关、立案关、程序关，防止职务犯罪侦查权的滥用，正确处理打击与保护、办案与服务的关系，准确把握罪与非罪的界限，保证了案件的质量。查办的石某某重大贪污案件、史某滥用职权案件分别被评为了全市反贪、反渎职侵权“十大优质案件”。坚持理性、平和、文明、规范的执法理念，不断改进执法方式，慎重选择办案时机，慎用查封扣押冻结措施，最大限度地维护了发案单位正常的生产、工作秩序，做到了执法考虑大局，办案服务发展。查办的某村李某某贪污征地补偿款一案，接到报案十五天侦查终结并向法院提起公诉，及时发还涉案款项，取得良好的法律效果和社会效果。不断推进惩防一体化建设，坚持一案一建议、一案一分析，五年来，制发检察建议76件，协助落实预防措施近150项；与20家行政执法机关就惩防职务犯罪建立联席会议制度，选派副检察长兼任党校法制副校长，将预防职务犯罪纳入领导干部培训必修课，深入各行政执法机关以案讲法，五年来，开展法制讲座60场，受教育者达4000余人，努力营造高效廉洁的政务环境。
  （三）依法强化诉讼监督，促进执法司法公正。加强刑事立案和侦查、审判活动监督。2011年，依法对苑某某等人抢劫一案提出抗诉，二审法院予以改判，两名被告人分别被增加2年刑期。五年来，共监督立案、监督撤案67件，发出《纠正违法通知书》34份；对遗漏犯罪事实和犯罪嫌疑人的，追加罪名、追捕、追诉25人；对案件定性不准确的，改变定性86人，确保了监督质量。
  加强刑罚执行和监管活动监督。面对辖区内九个监管场所，在押人员占全市45％的硬任务，克服困难、认真履责，五年来，依法检察收押人犯41222人，对33471件减刑、假释、暂予监外执行案件进行监督检察，依法纠正242件。强化对监管活动的监督，依法查办监管干警渎职侵权犯罪、在押人员重新犯罪案件25件37人。对监管场所发生的问题依法提出纠正违法、检察建议399件，均被采纳落实。努力推进派驻检察室规范化建设，7个派驻检察室达到二级规范化标准，保证了刑罚的正确执行和监管秩序的稳定。
  加强民事审判和行政诉讼监督。与区司法局签订了《关于加强民事行政检察与基层司法行政的工作意见》，努力拓宽监督渠道，构建以抗诉为中心的多元化监督格局。五年来，接待不服民事裁判的申诉人员229人次，受理申诉案件94件。对确有错误的裁判，依法提请、建议提请抗诉33件；对正确的裁判，耐心疏导，服判息诉61件，有效维护了法律权威和当事人的合法权益，努力营造公平正义的司法环境。
  二、不断推进三项重点工作，积极服务全区改革发展
  以推进三项重点工作为着力点，充分发挥能动司法作用，主动延伸法律监督触角，检察工作更加贴近大局、贴近基层、贴近群众。
  （一）延伸检察职能，服务全区经济建设。紧紧围绕区委“一三六五”的总体工作要求，制定了《关于发挥检察职能，服务和谐西青建设的工作意见》和工作措施。把执法办案作为服务发展的主要途径，深入开展打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品专项行动，批捕起诉了“六零三”特大侵犯著作权案件和全市首例假冒专利权案件。积极探索服务企业的新举措，向大桥集团投资20亿元整厂搬迁工程派驻挂点检察官，对西青医疗中心等7个重点工程跟踪预防服务，深入供电、水利、金融、邮电等民生领域开展预防职务犯罪讲座，为参加政府采购招投标活动的210家企业提供行贿犯罪档案查询服务。五年来，以开展“四走进”活动为载体，深入街镇、社区、企业调研服务454人次，不断提高了服务大局的针对性和实效性。
  （二）实行检力下沉，服务新农村建设。不断打造服务基层发展稳定的新平台，奥运期间，向街镇派驻检察员，协助完成安保维稳任务。积极参与社会管理创新，向全区各街镇派驻巡回检察室。目前，已深入街镇330人次，提供法律咨询55件73人，协助解决缠访、集体访7件，使群众解决涉检问题在基层找得着门、见得着人、说得上话、办得了事。成立司法服务团，为“两委”班子开展任前法制培训，受教育者达1400余人，促进了依法治村。对农村职务犯罪案件深入调研分析，完成了《关于我区农村“两委”班子成员职务犯罪情况的调研报告》，主动为区委决策提供依据。创制《农村“两委”成员履责法律须知》，实行预约上门，有针对性地解答法律问题，为新农村建设提供了有力的法律支撑。
  （三）参与综合治理，服务平安西青建设。认真落实检察环节的综治措施。按照区委部署，对社会治安重点地区进行治理；结合办案中发现的问题，向相关部门、单位提出消除隐患、强化管理的检察建议104件；积极配合有关部门开展打击传销等专项治理以及普法宣传活动42次，提高了群众的法律意识，推进了平安西青建设。扎实做好涉检信访工作。加大化解社会矛盾的力度，构建完善了“大控申”工作格局，整合全院力量，优化内部结构，实现在检察环节案结事了。定期开展涉检信访案件排查化解工作，创设了点名接访、巡回下访、假日接访等多种便民举措。五年来，共受理群众来信509件、接待来访1026人次。我院连续十年保持涉检非正常进京访为零，经验做法先后被高检院、市检察院、区委转发，控申部门被评为了全国检察机关文明接待室。
  断深化青少年维权岗工作。五年来，先后与辖区内12所大中院校开展共建文明校园活动，送法进校42次。2011年，为理工大学6000余名新生分批进行法制培训，提高了大学生的法律意识。通过深入未管所帮教、开展关爱农民工子女活动、举办家庭教育法律讲座等多种形式拓宽了维权渠道，取得了明显成效。自2006年，我院连续保持了全国“优秀青少年维权岗”称号。
  三、全面加强队伍建设，努力提升执法公信力
  坚持以公正廉洁执法为核心，持之以恒地加强队伍的教育、管理和监督，努力建设高素质检察队伍。
  （一）重点抓好领导班子建设，打造坚强的领导核心。在班子建设上，始终坚持理论武装，落实中心组学习制度，着力提升党组成员的政治素养。坚持民主集中制原则，拓宽检委会议事范围，做到依法决策、科学决策、民主决策。充分发挥领导干部的表率作用，带头落实党的方针政策，带头落实区委、市检察院的各项要求，带头落实党风廉政建设责任制，带头在检察工作中争先创优。不断强化班子的团结，落实“四访七谈”工作法，班子的凝聚力、战斗力不断增强，连续被区委评定为好班子。
  （二）突出加强思想政治建设，保持昂扬的精神面貌。坚持政治立检，采取多种形式进行理想信念、职业道德、纪律作风教育。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，紧密结合实际自查自纠，花大力气解决队伍在执法理念、执法作风等方面存在的问题。坚持以党建带动队伍建设，严格落实“三会一课”及各项例会制度，通过组织读书研讨、党员践诺、任职宣誓、扶贫帮困、选树先进典型等载体活动，引导干警相信一个理论、坚信一个领导、牢记一个宗旨、履行一个职责。坚持文化育检，建立了以使命、责任、荣誉、超越为主题的检察文化长廊，编辑了《百案实录》等8本书、7部专题片，丰富文化阵地，繁荣检察文化。五年来，全院在市级以上刊物发表调研文章210篇，为检察工作创新发展注入了活力。
  （三）大力强化业务建设，锤炼过硬的执法能力。深入推进学习型检察院建设，建立了教育、培训、考核一体化的岗位练兵机制。制定了五年培训规划，以“业务比武夺状元”活动为载体，每年学习一部法律，选拔一批尖子人才。通过邀请教授讲座、组织办案经验交流、法律知识竞赛、跨岗交流、评选办案之星等活动，下大力量提升干警的业务素质。目前，已对刑法、民法等五部法律进行了系统学习，培训干警2600人次，选拔业务尖子14名。五年来，19名干警通过国家司法考试，先后涌现出了天津市优秀公诉人、优秀侦查员、侦查监督优秀检察官、检察理论调研人才等一批业务骨干，干警的执法能力显著增强。
  （四）不断深化检察改革，增强发展的强大动力。推进科学规范管理。在检察工作中不断创新探索，构建了以办案规范、行为规范、环境规范为重点的五项机制，即学习型的教育机制、竞争型的用人机制、规范型的办案机制、激励型的管理机制和制约型的监督机制，使管理在创新中规范、业绩在创新中造就、事业在创新中发展。在制度落实上，全面实施检务督察，形成了统一协调、高效运转，用制度管人、管权、管事的工作格局。在竞争上岗中，探索了面试答辩“三二二”制、民主推荐“四三三”制，为有德、有才、有业绩的干警搭建了平台、创造了条件。五年来，共有58人次参加竞争，42人次晋职晋级。以提高执行力、创新力为内容，连续9年举办中层干部培训班，选派优秀干部挂职锻炼，为检察工作发展提供了有力的人才保障，7名中层干部先后被组织选拔重用。实施科技强检战略。高标准建立了办案区和检务公开显示屏、进一步规范职务犯罪案件讯问规程、完善讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像工作、实行办公办案网上流转审批，干警运用科技手段工作的能力不断增强，促进了依法文明办案。扎实开展争先创优活动。提出思想、业务、作风、廉政全面争先的工作目标，科学制定争创方案，召开争先创优誓师大会，采取定期部署推动，组织研讨会、献良策、创亮点等多项载体活动，形成了比学先进、干事创业的良好氛围。围绕检察工作科学发展的关键环节，创新争先创优机制。积极探索轻微刑事案件和解新模式，在全市率先设立了刑事和解中心，实行“调诉分离”、“阳光和解”，办理刑事和解案件70件，达成和解53件，无一重新犯罪，无一上访申诉。针对制约检察工作发展的薄弱环节，实行了监所检察巡视监督等多项新举措，提高了办案效率和质量。
  （五）全面加强内外监督，树立良好的执法形象。坚持把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置，主动接受外部监督，坚持向区委、人大汇报工作，选任人民监督员、执法监督员、特约监督员，定期通报执法办案情况，邀请参与案件回访、评查。每年走访百名人大代表、政协委员，举办检察开放日，大力推进阳光检务。着力强化内部监督，认真落实党风廉政建设责任制，建立干警执法业绩档案、廉政档案，探索廉政风险防控新举措，努力丰富廉政教育内容。五年来，干警无违法违纪、无办案事故、无其他责任事故，我院被评为全国检察机关纪检监察先进单位。五年来，我院公诉、监所检察、预防职务犯罪、涉检信访、刑事和解、检察文化等多项工作走在全市前列；中政委、高检院、市检察院领导先后来院督查、调研、巡视；共获得了国家级荣誉8项，市级荣誉52项。检察工作成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开区人大的依法监督，离不开区政府、政协和社会各界的关心支持。在此，我代表全体检察干警向各位代表、各位领导和同志们表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作与新形势、新任务的要求还存在一定差距。执法办案的力度与经济发展的速度还不完全适应，执法办案的数量、质量、效率、效果还不够协调统一，服务大局的能力和水平还需进一步提高。我们将采取有效措施，努力加以解决和改进。
  各位代表，我们决心在今后的工作中，全面贯彻落实区第十次党代会和区第十六届人大一次会议精神，以科学发展观为统领，始终坚持正确的政治方向、始终坚持执法为民、始终坚持检察机关的宪法定位、始终重视检察队伍建设，紧紧抓住历史机遇，勇于应对各种挑战，着力提升法律监督能力、着力提升维护和谐稳定能力、着力提升促进反腐倡廉能力、着力提升服务民计民生能力、着力提升创新工作能力，尽职尽责、不辱使命，为加快建设“五个先行区”，打造新西青、新城市而努力奋斗！
  附：《西青区人民检察院工作报告》有关用语说明
  1．一个中心：是指区域经济社会又好又快发展的中心。
  2．一个载体：是指争创全国先进检察院。
  3．五个能力：是指法律监督能力、维护和谐稳定能力、促进反腐倡廉能力、服务民计民生能力、创新工作能力。
  4．五个一流：是指打造一流好班子、带出一流好队伍、完善一流好机制、创造一流好业绩、树立一流好形象。
  5．三项重点工作：是指社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。
  6、行贿犯罪档案查询：是指检察机关利用行贿犯罪档案查询系统，对参与重大项目招投标、大宗物资采购供应、信贷审批等活动的单位或个人有无行贿犯罪记录进行查询。
  7．四走进：是指走进社区、走进企业、走进村镇、走进学校。
  8．四访七谈：是指干警生病、亲属住院、家中有重大困难、婚丧事必访；入党入团、职级变动、工作调整、交代任务、思想苦闷、出差之前、新参加工作必谈。
  9．“业务比武夺状元”活动：是指落实五年教育培训规划的主要载体，每年以刑法、刑诉法、民法、民诉法、行政法中的一部法律及相关司法解释为学习内容，将全员学习培训与组织法律知识竞赛、疑案研讨、辩论赛等多种形式的岗位练兵相结合，通过笔试、面试答辩、对抗比武三个环节，培养选拔检察业务尖子。
  10．跨岗交流：是指干警在做好本岗工作的基础上，经本人申请、院领导同意，到院内其他科室进行1-3个月的交流锻炼。
  11．检务督察：是指在检察长统一领导下，由检务督察领导小组依照法律和规定，对干警、科室履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。
  12．面试答辩“三二二”制：是指竞争上岗面试答辩环节，由党组成员3名，中层干部和一般干部各2名组成考评组，根据参与竞争人员的面试表现进行打分考评并实行回避制。
  13．民主推荐“四三三”制：是指竞争上岗民主推荐环节，党组推荐票占40％分值，中层干部和一般干警的推荐票各占30％分值。
  14．调诉分离：刑事和解案件的审查起诉、和解工作分别由公诉、和解中心办理，公诉、和解两个环节独立，分离制约。
  15．阳光和解：刑事和解制定整套办案制度，内容具体、程序规范，强化内外监督制约，促进和解公开透明，公平公正。
  关于西青区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
  2011年12月19日在天津市西青区第十六届
  人民代表大会第一次会议上
  孙静
  各位代表：
  受区人民政府委托，现将我区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
  2011年，全区坚持以科学发展观为指导，按照市委对西青提出的“改革发展稳定要走在全市全国前列、各项工作再上新台阶”的重要要求，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快实施“一三六五”的总体工作要求和基本工作思路，全速推进“五个先行区”建设，保持了全区经济社会科学发展和谐发展率先发展，全面超额完成了区十五届人大六次会议确定的各项目标任务。
  （一）综合实力稳步提升
  2011年，全区上下不断加大工作力度，积极创新工作招法，努力提高发展水平，全面完成了年初确定的各项工作目标，实现了三年倍增任务的完美收官和“十二五”规划的高水平开局。2011年预计实现地区生产总值500亿元，同比增长27％，是2008年的2.1倍，三次产业比重为2:58:40；财政收入150亿元，同比增长35％，是2008年的2.1倍，其中区级财政收入82亿元，同比增长45％；农民人均纯收入17120元，同比增长15.5％；固定资产投资636亿元，同比增长26.5％，是2008年的2.3倍；节能减排完成市政府下达任务。
  （二）结构调整不断深化
  第一产业发展扎实稳健。设施农业建设实现新突破，建设了10个农业产业园，实施了12个农业综合开发设施蔬菜项目，全区设施农业面积达到10.2万亩。农业产业化水平进一步提高，农民专业合作组织达到117家，比上年新增25家。农业综合效益不断提高，农业增加值突破10亿元，农业土地产出率和劳动生产率分别提高12.3％和12.2％，超额完成“五个一”的农业发展目标。第二产业发展增势强劲。工业总产值预计达到1500亿元，同比增长24.6％，规模以上企业达到575家，年产值超亿元企业达到220家，10亿元以上企业25家，大桥集团和新宇彩板两家企业达到百亿规模。国家信息安全产业基地被认定为国家火炬计划特色产业基地，捷威动力工业有限公司承担的电动汽车用新型锂离子动力电池项目成功列入国家863计划。电子信息、汽车及零部件、生物医药三大主导产业占全区工业比重达到40％，高新技术产业比重达到25％，新能源、新材料等战略性新兴产业不断壮大，全区初步形成了新能源、新光源、高端金属等八大产业集群。加快推进了西青开发区、市级示范工业区、街镇工业园区等工业载体建设，园区经济的拉动作用更加明显。第三产业发展势头迅猛。全区预计实现服务业增加值200亿元，同比增长46.4％，占全区GDP比重达到40％；第三产业营业收入跨上千亿元台阶，达到1015亿元，同比增长47.5％。形成了凌奥创意产业园、九策高科技产业园等一批现代服务业集聚区，建成了联都大厦和天物化轻大厦两个“亿元楼”，永旺商业广场、名众假日广场等高端商贸设施主体完工，精武门·中华武林园二期、梅江会展中心二期等文化旅游和商务会展项目初具规模，以总部经济、现代物流、创意产业、文化旅游等八大主导产业为主体的现代服务业体系初步形成。我区成功入选市级服务业综合改革试点单位。
  （三）项目建设加快推进
  2011年，我区坚持把项目建设作为壮大经济规模、转变经济发展方式、改善民计民生的依托，按照“三个一批”的要求，不断加大项目推进力度。推出了新一批110个三级五类重点项目，总投资402亿元。举办了第二届西青项目签约大会，新签约亿元以上项目66个。全区三级五类重点项目达到451个，总投资2332亿元，累计完成投资1200亿元，其中280个项目已竣工或部分投产（运营），项目竣工投产率达到62％。项目建设质量显著提高。新加坡闽中食用菌种植、普洛斯投资现代物流等193个重点项目竣工，赛达医药产业园、新能源汽车关键零部件生产等87个项目部分投产，蓝月亮日用化妆产品制造、高德亚特总部等10个项目主体完工，高端工业阀门研发制造基地、深福保天津创意产业园等85个项目开工建设，这些大项目、好项目有力地促进了全区经济结构的调整和发展质量的提高。项目建设环境不断优化。继续落实重大项目目标责任体系。积极开展了“调结构、增活力、上水平”活动，组织130名机关干部深入全区重点项目、重点企业开展帮扶活动，共梳理出资金、土地等问题253个，协调解决249个，问题解决率达到98.4％。努力营造科技创新良好环境，全区科技型中小企业达到1400家，科技“小巨人”达到150家。
  （四）改革开放不断深化
  重点领域和关键环节改革不断推进。制定和完善了加快产业发展、鼓励技术创新的一系列政策措施，进一步优化了政策环境。完善了投融资体系，搭建了区投融资平台，建立了中小企业贷款担保机构。继续深化了行政审批制度改革，全区行政审批事项由原来的399个减少到279个，承诺办结时限由原来的7.8天减少到6.35天，现场审批率达到95％，行政审批效能大大提高。招商引资水平和质量不断提升。积极利用津洽会、厦门投洽会等大型展会活动搭建招商平台，借助西青开发区升级为国家级开发区的契机加大招商引资宣传。成功举办了2011西青合作项目洽谈签约会，吸引了来自十多个国家和地区的140多家企业代表及10家中介机构，现场签订了66个重大项目，投资总额652亿元。2011年，全区预计实现外资到位额8.5亿美元，同比增长25％；内资到位额288亿元，同比增长30.9％。
  （五）民计民生不断改善
  就业保持稳步增长。在全国首创“24小时求职公寓”服务模式，率先开展了春风行动和就业援助活动，通过多措并举有力促进了全区就业增长。全年实现新增就业1.9万人，其中转移农村富余劳动力5600人，城镇登记失业率控制在3.47％，保持了零就业家庭动态为零。社会保障更加有力。扩大了农村居民基本医疗保险大额救助范围和农民基本养老保险补贴范围，提高了60周岁以上农村老年人医保缴费标准，降低了享受一次性养老补贴人员的年龄标准，上调了低保、五保和义务兵家属优待金标准，开展了慈善“四助”活动，全区社会保障能力不断增强。城镇化步伐不断加快。按照“一城、一区、三镇、四廊”的总体空间布局，以示范小城镇建设为龙头，全面推进农村居住社区建设，累计建设村民住宅667万平方米。全区共有张家窝、中北、精武、王稳庄、杨柳青、辛口6个镇被列入市级示范小城镇建设试点，累计竣工面积212万平方米，拆除旧村25个，3.8万人迁入新居。继续实施了“城中村”改造，8个村还迁安置房项目已全部开工，李家园、大卞庄、东姜井3个村已建成入住。全区农村城市化率达到74％。环境面貌持续改善。新一轮“奋战300天”市容环境综合整治全面推进，对全区主干道路、重点地区实施了灯光夜景、市容提升和增绿扩绿工程，全区城市绿化覆盖率达到40％，林木覆盖率达到20.3％，城乡生活垃圾无害化处理率达到75％。新建改造了23条城镇道路，京沪高铁天津南站配套工程全面完工。基本实现全区污水主干管网全覆盖，全区污水处理率达到85％。环境保护工作力度不断加大，全年空气质量好于二级良好天数占有效监测天数比例达到88％，在全市率先创建了国家生态区。全面巩固落实节水型社会建设，全区计划用水指标核定率达到100％。
  （六）文化事业蓬勃发展
  文化服务体系不断完善。文化阵地建设不断推进，建成了区文化中心，杨柳青、中北、张家窝等5个街镇文体中心相继投入使用，提前完成了54家农家书屋和54个村文化室的建设任务，实现了达标农家书屋、村文化室全覆盖。区文化馆成功晋级国家一级馆，少儿图书馆正式对外开放。基层文化建设不断推进。高水平开展了春节系列文化活动，继续组织了文艺大舞台
  ——欢乐西青行活动，成功举办了庆祝建党90周年成长之路大型文艺晚会等系列文化活动，深入开展了“2131”数字电影放映工程。创新推出了西青区群文社团（艺术团队）建设工程，加强了基层文艺骨干和文化工作者队伍建设。文化遗产保护取得实效。完成了西青区第三次全国文物普查工作，建立了京杭大运河保护标志，启动了杨柳青博物馆的防盗设施安装工作，开展了非遗普查和申报工作，挖掘出了西马高跷、香塔老会、八极拳、胜舞老会等传统非遗项目，成功举办了“2011中国·杨柳青木版年画节”，进一步扩大了西青非物质文化遗产的影响力。
  （七）社会事业全面进步
  教育综合实力不断增强。启动了17所街镇幼儿园建设改造工程、5所义务教育学校现代化标准建设工程和10所中小学新建工程，全区33所学校通过天津市义务教育学校现代化达标验收，实施了职业教育免费政策，启动了启智学校建设，全区教育环境得到优化，教育教学质量不断提高。学前幼儿入园率达到95％，义务教育巩固率保持在99％以上，高中阶段普及率达到95％，高考本科上线率达到88.1％。医疗卫生服务水平不断提高。建成了区医疗中心，启动了区疾控中心、妇儿保健中心、计划生育服务中心建设，将人均公共卫生服务经费标准提高至每万人30万元，社区卫生服务免费项目由18项扩增为23项。建立了居民健康档案管理平台，使全民建档实现网络化管理。加强了手足口病、结核病、乙肝等重点传染病疫情防控、计划免疫及妇幼保健工作。人口和计划生育事业健康发展，全区继续保持了稳定的低生育水平。体育事业不断进步，成功举办了西青区第五届全民健身运动会。社会管理工作持续增强，完善了社会管理创新的“十项机制”。社区建设工作有序推进，建成15个社区综合服务中心，启动了社区居委会楼宇信息采集和录入工作。积极推进了民族宗教、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业协调发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到全区发展中存在着一些亟待解决的问题：经济总量不够大，经济结构还不够优，科技创新水平还不够高，经济发展后劲不够强；区域间、产业间发展不平衡、不协调的问题依然存在；体制性障碍尚未完全破除，改革创新任务较重；城市基础设施还需进一步加强，农民增收的渠道还有待拓宽。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，切实加以解决，推动全区经济社会保持又好又快发展。
  二、2012年国民经济和社会发展的主要目标任务
  2012年是实施“十二五”规划和建设新西青·新城市的关键一年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持调结构、惠民生、保稳定、促发展，把握主题主线主攻方向，推动经济发展转型升级；围绕打造新西青·新城市的目标，统筹城乡一体化发展；坚持以人为本，实现富民强区；推进文化改革发展，建设文化强区；创新社会管理，维护和谐稳定，全速推进“五个先行区”建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，努力开创各项工作新局面。2012年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长22％，财政收入增长23％，农民人均纯收入增长15％，全社会固定资产投资增长18％，外资到位额增长20％，内资到位额增长25％，城镇登记失业率控制在3.5％以内，节能减排完成市政府下达目标任务。在实际工作推动中，力争更好更快一些。
  （一）全力加快产业结构调整
  继续做优一产。一是以农业产业园开发建设为引领，提高农业的设施化水平。搞活园区开发建设机制，实现由以政府或村集体投入为主向政府引导、企业投资运作的建设经营方式转变，构建起健康可持续的农业园区发展格局。二是以培育壮大优势产业为抓手，提高农业的专业化水平。实施科技兴农工程，推广农业生产新技术。三是以拓宽农业发展方式为途径，提高农业的投入产出水平。大力发展生态农业、品牌农业、休闲观光农业、循环农业等新兴业态，构筑现代农业体系。2012年，力争实现农业增加值10.8亿元，农业劳动生产率和土地产出率分别提高10％以上。继续做强二产。一是着力壮大优势产业。围绕电子信息、汽车及零部件、生物医药三大主导产业延伸产业链，壮大产业规模；加快提升壮大八大产业集群，积极发展高端机械装备制造、节能环保等战略性新兴产业，战略性新兴产业产值增长50％以上；积极扶持一批龙头企业，力争新增年销售收入亿元以上企业20家、10亿元以上企业5家、50亿元以上企业2家。二是着力加快科技创新。加快传统企业技术改造步伐，实施技改项目100个，带动企业技改投入50亿元。抓好科技型中小企业发展，科技型中小企业新增600家、达到2000家，科技“小巨人”新增30家、达到180家。三是着力推进载体建设。利用西青开发区、示范工业区的引领带动作用，继续加快老园区提升改造和专业园区开发建设，围绕产业定位抓好项目引进，保证项目建设与园区发展同步。继续做大三产。一是加强政策规划引导。以市级服务业综合改革试点为发展契机，落实相关扶持政策，探索服务业发展体制机制创新，破解制约服务业发展的薄弱环节，加大开放力度引导服务业跨越式发展。二是加快发展总部经济、现代物流、创意产业等八大主导产业，加大对传统服务业的改造提升，推进专业市场整合，做好重点工业企业的内部服务功能剥离，推进全区服务业向规模化、现代化、品牌化发展。三是加大旅游资源整合，提升全区文化旅游业发展的规模和档次。2012年，力争服务业增加值达到260亿元，增长30％以上，占全区经济比重达到43％。
  （二）全力推进重大项目建设
  加快项目实施进度。重点督促结转的192个三级五类重点项目和12个市级第七批区县重大项目加快建设速度。集中力量推动66个新签约项目加快实施，以项目建设为支撑，实现产业结构逐步优化、经济实力逐步提高、发展后劲不断增强，适时组织推出新一批三级五类重点项目。做好项目谋划储备。按照项目建设“三个一批”的工作要求，坚持以高端化高质化高新化为标准，积极谋划新项目，着力引进投资规模大、科技含量高、资源节约利用、经济效益突出、拉动作用明显的大项目好项目，抓好现有储备项目的跟踪服务，保证全区形成梯次继起的项目源。优化项目建设环境。进一步完善部门联动、“一站式”服务和“绿色通道”机制，推动行政审批服务再提速，提供优质高效的项目前期审批服务。加强重大项目的跟踪、协调和服务，确保项目顺利推进。严格落实重大项目建设责任制，完善重大项目建设考核制度。
  （三）全力加大改革开放力度
  深化体制机制改革。继续推进重点领域和关键环节改革，进一步转变政府职能，改善工作作风。继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，减少流程，缩短时限，促进行政审批环节大提速，构建投资环境新高地。深化投融资体制改革。抓好投融资平台的规范经营运作，积极建立小额贷款公司、担保公司等融资担保机构，支持鼓励商业银行、融资租赁公司、信托、保险、典当等各类金融企业扩大经营，鼓励企业上市直接融资，提高全区投融资能力，增强区域经济发展活力。深化农村综合配套改革。深入探索扩权强镇的管理模式，积极开展试点。稳步推进农村集体经济产权制度改革，提高农村集体资产的运行质量和保值增值水平。稳妥推进农村“三改一化”改革，推动全区城镇化进程。深化经济管理体制改革。深化国有资产管理改革，促进区内资产、资源效益最大化。加快民营经济发展，建立市场准入、社会服务、金融贷款新机制，鼓励支持民营企业向专业化、集团化、规模化、产业集群化发展。深化招商引资工作。创新招商引资方式，强化招商引资队伍，努力在高端产业上重点突破，在招大引强上重点突破，在引资、引智、引人才上重点突破，推进招商引资与产业结构调整、国内外产业转移和滨海新区开发开放的对接，进一步提升全区招商引资工作的水平。
  （四）全力提升城乡现代化水平
  提升总体规划水平。按照建设新西青·新城市的总体要求，继续深化落实“一城、一区、三镇、四廊”的规划布局，推进城乡规划全覆盖，坚持集中集约推进“三区”统筹联动发展，促进土地资源产生更大的经济效益和社会效益。加快城镇建设步伐。全面推进示范小城镇建设，6个试点镇全年投入129.3亿元，新开工村民住宅140万平方米，张家窝镇年内全面完成示范小城镇建设任务，中北镇、精武镇和王稳庄镇力争达到入住条件，杨柳青镇、辛口镇完成一期建设任务。高标准完成“城中村”改造任务。全年建设村民住宅200万平方米。打造生态宜居环境。认真落实减排目标责任制，严格控制污染物排放总量，高标准完成节能减排任务，巩固提高国家生态区创建成果。巩固奋战900天市容环境综合整治成果，继续加强道路提升改造和立面整修，加快污水管网等基础设施建设，加大垃圾和污水治理力度，积极争创国家园林城区和国家卫生区
  （五）全力改善民计民生
  继续做好就业增收工作。优化就业创业环境，促进就业增收，力争全年新增就业2万人，保持零就业家庭动态为零。积极拓宽群众收入渠道，努力实现群众收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，使低收入群体收入明显增长，中等收入群体持续扩大。继续完善社会保障体系。全面推进城乡社会保障制度建设一体化发展，进一步扩大社会保障覆盖面，基本实现城乡各类就业人员人人享有社会保障。建立城乡社会救助全覆盖体系，实施普惠型救助和重点分类救助相结合的救助机制，加大对弱势群体的帮扶力度，促进城乡居民生活稳定安康。继续加强社会管理工作。建立常态化、精细化的城镇管理机制。抓好城市化进程中的社会管理，认真完善和落实“十项机制”，健全针对巨灾和突发公共事件的应急预案和政策措施，强化流动人口服务和管理工作。加强法制宣传教育，推进建设平安西青和法制西青。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。
  （六）全力推进文化大发展大繁荣
  实施文化事业繁荣工程。推进街镇文体中心和区、街镇两级公共电子阅览室建设，提升农家书屋和村文化室服务功能，进一步完善城乡公共文化服务体系，开展群文社团展示活动，推进“2131”农村数字电影放映工程。实施文化产业振兴工程。深化对历史文化资源的挖掘整理和研究，努力将文化资源转化为产业资源。加大文化产业招商引资力度，大力发展创意设计、新闻出版、演艺影视、广告会展等重点文化产业。实施文化品牌培育工程。大力挖掘和弘扬大院文化、精武文化、赶大营文化等，促使运河文化、年画文化、生态文化不断升华和创新，努力在文学、舞蹈、音乐等领域创作一批具有浓郁地方特色、反映时代精神、具有较高艺术水准、深受群众喜欢的文化精品。
  （七）全力加强社会事业建设
  优先发展教育事业。圆满完成学前教育三年行动计划，确保17所幼儿园建成投入使用。建成10所中小学，完成全区义务教育学校现代化建设100％达标的目标任务。积极发展职业教育和成人教育，实施“西青区科教兴区高层次人才培养”和“干部教师专业化发展”项目。加快发展医疗卫生事业。加快医疗卫生服务体系建设，区医疗卫生中心尽快投入使用，推进区疾病预防控制中心、妇儿保健中心、计划生育服务中心建设，启动新一轮社区卫生服务站和村卫生所标准化建设，构建区、街镇、村三级卫生信息化平台。推进药品零差率销售进社区试点，提升基层医疗机构惠民力度。统筹发展其他社会事业。促进人口健康发展，继续稳定低生育水平。加快推进体育事业发展，提升全民身体素质。全面加强社区建设，大力发展社区居家养老服务，积极推进社区信息化管理建设，全面提升管理服务水平。加强市场监控，保持物价稳定。认真做好残疾人、妇女儿童、统计、双拥、气象等各项工作。各位代表，做好2012年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持高标准，追求新突破，开拓进取，扎实工作，为圆满完成全年目标任务、推进新西青·新城市建设步伐而努力奋斗！
  关于天津市西青区2011年预算执行情况及2012年预算草案的报告
  2011年12月19日在天津市西青区第十六届人民代表大会第一次会议上
  姜连生
  各位代表：
  受区人民政府委托，现将我区2011年预算执行情况及2012年预算草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2011年预算执行情况
  2011年既是我区“实现三年倍增，造福西青人民”的收官之年，也是我区“十二五”时期的开局之年。在这关键的一年里，我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻落实区委九届七次、八次全会和区十五届人大六次会议精神，以科学发展观统领财政工作全局，大力推进财政改革，不断完善财政管理，有力支持了全区各项事业的又好又快发展，圆满完成了区十五届人大六次会议确定的财政预算任务。
  2011年，全区预计实现财政收入150亿元，同比增长35％，完成预算101％。预计实现区级财政收入82亿元，同比增长45％，完成预算121％；其中地方一般预算收入预计为52亿元，同比增长38％，完成预算117％，政府性基金收入预计为30亿元，同比增长58％，完成预算128％。加上预计中央及市财政结算补助和转移支付补助3.68亿元，当年地方财力约为85.68亿元，减去计提偿债准备金1亿元，再加上上年预算结余5.22亿元，全年可支配财力预计为89.9亿元。
  全区财政支出预计为81.93亿元，同比增长30％。2011年财政支出的主要项目是：一般预算支出预计为52.21亿元，其中：一般公共服务3.52亿元，公共安全3.08亿元，教育9.35亿元，科学技术1.12亿元，文化体育与传媒0.69亿元，社会保障和就业3.01亿元，医疗卫生3.3亿元，节能环保0.9亿元，城乡社区事务23.6亿元，农林水事务1.94亿元，交通运输0.1亿元，资源勘探电力信息等事务0.97亿元，商业服务业等事务0.47亿元，国土资源气象等事务0.11亿元，粮油物资管理事务0.02亿元，其他支出0.03亿元。基金支出预计为29.72亿元，其中：城乡社区事务29.62亿元（包括城乡基础设施支出27.63亿元，农业支出1.99亿元），社会保障和就业0.1亿元。
  2011年是我区财政事业取得较大成绩的一年，在这一年里，我们积极推进财政改革，大力组织财政收入，充分发挥了财政资金的保障激励效应，财政管理的科学化、精细化水平得到了进一步提升。
  （一）大力组织财政收入，积极涵养财源税源。为圆满完成“三年倍增”确定的财政收入任务，区财政积极协调国地税等征收部门，科学分析经济形势，合理分配收入目标，不断加强税收征管，超额完成了全年收入任务。同时认真落实区委、区政府的工作部署，进一步加大对节能、环保、自主创新企业的扶持力度，全力支持企业技术改造和科技创新，大力支持第三产业发展，不断培育财源税源。
  （二）切实保障公共安全，努力维护社会稳定。公共安全预计支出3.08亿元。全面保障了公共安全部门的正常经费需求；新建区“两级指挥中心”工程，不断提升全区公共安全建设的现代化水平；为预备役、消防支队和武警中队配备了应急器材、专业设备和监督检查车辆等，提高了公共安全部门的装备水平；保障了综治经费、禁毒经费等专项支出，努力维护全区的和谐稳定。
  （三）不断加大科技投入，全力推进科技创新。科学技术预计支出1.12亿元。大力支持发展前景好、经济效益高的科技型中小企业，在资金、政策等多方面为企业发展提供优质服务；继续实施工业企业技术改造项目贷款贴息政策和资助企业技术中心政策，推动了工业企业的技术更新和产品升级；加大了对科技成果转化和科普工作的支持力度，提高了科技对经济发展的贡献率。
  （四）全面保障民生项目，提高群众生活水平。教育预计支出9.35亿元。实施街镇小学及幼儿园建设项目和杨柳青二中改扩建工程，不断加强教学基础设施建设；进一步落实义务教育阶段“两免一补”政策和助学金政策，加大对困难学生的帮扶力度，促进教育均等化；支持义务教育现代化建设，改善了教学环境；落实教师队伍的培训经费，提升了教学水平。文化体育与传媒预计支出0.69亿元。进一步加强了文化中心的各项载体功能建设；实施农家书屋、村文化室工程的长效管理机制，促进了新农村文化建设事业的可持续发展；为建党九十周年文艺演出及文艺大舞台欢乐西青行等活动提供了经费保障，丰富了人民群众文化生活；支持相关部门组织参加了全国、市、区级多项体育比赛，推动了全民健身事业发展；为新闻中心、报社等媒体单位更新配备了专业设备，保障了各项传媒事业的发展需求。
  社会保障和就业预计支出3.11亿元（含用于社会保障和就业方面的基金支出0.1亿元）。继续实施城乡居民基本养老保险制度和城乡居民最低生活保障制度，提升了全区社会保障的总体水平；积极开展劳动保障服务工作，对失业人员进行了就业创业帮扶；加大拥军优属工作力度，开展了对驻区部队和优抚对象的节日慰问活动；为百岁老人发放了营养补贴，为孤儿和困难学生发放了专项救助款，为残疾人发放了用电补贴和取暖补贴。
  医疗卫生预计支出3.3亿元。大力支持西青医院主体工程建设及医疗器械采购；全面实施了城镇居民基本医疗保险制度和行政事业单位医疗保障制度，不断完善各项补助救助机制；启动了疾控中心和妇幼保健中心建设项目，加快了社区服务站、卫生所标准化建设，进一步健全了医疗卫生体系；继续为卫生部门更新配备了医疗器械、体检车等专用设备。
  （五）积极加大“三农”投入，加快推进农村建设。农林水事务预计支出3.93亿元（含用于农业方面的基金支出1.99亿元）。加快推进农业产业化经营，积极支持较大规模的农产品产销基地项目建设，有效保障了农产品供应；支持了南运河河道治理工程、宽河泵站维修和鸭淀水库水闸新建工程，加快了农业基础设施建设；不断加大对设施农业的投入力度，加快现代化农业的发展进程；继续实施农民素质提高工程和生态文明村建设工程，不断推进新农村建设。
  （六）加强基础设施建设，提升市容环境水平。城乡社区事务预计支出51.23亿元（含用于城乡基础设施建设方面的基金支出27.63亿元）。重点支持了开发区和街镇工业园基础设施建设项目，保障了征地和拆迁补偿、道路建设、园区绿化等大额建设项目的资金需要；继续支持“奋战300天”市容环境综合整治工程，切实提升了城乡居民生活环境；继续实施街镇工业园建设贷款贴息政策，发挥了财政政策的激励带动作用；实施了一系列提升改造工程，如泽杨道和胜利路道路排水工程、柳霞路大修工程、柳口路提升工程等，提升了城区交通、排水的整体水平；为编制城乡发展规划提供了资金保障，开展了多项公共设施维护工程。
  各位代表，一年来，我们在区委、区政府的正确领导下，科学管理、扎实工作，较好完成了财政收支任务，有力地支持了全区经济发展和民生改善，财政资金的保障激励效应得到了进一步增强。
  二、2012年预算草案
  2012年是我区经济社会发展的又一个关键之年，一方面，全区经济发展趋势稳定向好，各主体行业的运行态势日益稳固；另一方面，国际形势复杂多变，国内经济增速趋缓，经济发展过程中的不确定因素依然存在，面临的问题和矛盾更加突出，对我区经济发展和财政增收会产生一定影响。面对目前状况，我们将科学分析、统筹兼顾、创新管理，确保顺利完成全年的财政收支任务。
  2012年预算编制的指导思想和主要原则：认真贯彻落实区第十次党代会和区十六届人大一次会议精神，按照构建公共财政体系的要求，进一步深化改革、完善制度、健全机制、强化管理。2012年预算编制主要突出四个“坚持”，即坚持民生优先，保证教育、科技、“三农”等法定增长，加大社会保障、医疗卫生和文化体育等民计民生领域投入；坚持厉行节约，严格控制一般性消耗性支出，有效降低行政运行成本；坚持改革创新，健全预算决策机制，完善预算支出标准体系，强化项目论证和可行性研究；坚持科学管理，推进综合预算管理，强化预算执行，提高财政管理的绩效水平。根据上述指导思想和主要原则，2012年全区财政收入预算为184.5亿元，同比增长23％。区级财政收入100.86亿元，同比增长23％。其中，区级一般预算收入61.36亿元，同比增长18％；加上预计中央及市财政结算补助和转移支付补助3亿元以及上年一般预算预计结余4.18亿元，全年地方一般预算财力为68.54亿元。基金收入39.5亿元，加上市专项转移支付0.1亿元和预计上年结余3.79亿元，全年基金财力预计为43.39亿元。2012年全区财政一般预算支出65.21亿元，同比增长25％。
  1．一般公共服务4.5亿元
  2．公共安全2.94亿元
  3．教育11.55亿元
  4．科学技术1.65亿元
  5．文化体育与传媒1.05亿元
  6．社会保障和就业4亿元
  7．医疗卫生4.05亿元
  8．节能环保2.25亿元
  9．城乡社区事务23亿元
  10．农林水事务6.8亿元
  11．交通运输0.12亿元
  12．资源勘探电力信息等事务0.36亿元
  13．商业服务业等事务0.83亿元
  14．国土资源气象等事务0.09亿元
  15．粮油物资储备事务0.02亿元
  16．预备费2亿元
  2012年基金支出40亿元，主要用于基础设施建设、市容环境整治、农田水利、教育及残疾人保障事业等。
  总的来看，2012年的财政收支预算综合考虑了我区的经济发展状况，体现了科学理财、为民理财的工作原则。在预算执行中，我们要采取有效的措施，维护预算执行的稳定性和效益性，确保实现全年预算平衡。
  三、明确改革重点，提升管理水平
  经过多年的努力，我区以部门预算、国库集中支付、政府采购为主要内容的财政改革任务已取得较大进展，但在精细化管理方面还需进一步加强，因此，2012年的财政工作将紧紧围绕“深化改革、加强管理”的原则，加大对重点工作的推进力度：
  （一）着力加强信息化建设和制度体系建设，不断规范财政运作流程．为应对财政业务量的大幅增长，不断提升财政管理的科学化、精细化水平，我们将按照财政部和天津市财政局的要求，逐步提高预算编制与执行、财政资金拨付与管理、账户编报与核查、政府采购流程监控、国有资产及人员工资信息动态管理等工作的信息化程度，不断提高工作效率。同时还要加快制定各项规章制度和管理办法，尤其要尽快建立预算支出标准审核机制、预算执行的追踪问效机制以及规范结余结转资金使用的相关制度，逐步形成“以信息化为手段，以制度化为保障”的财政科学化、精细化管理新格局。
  （二）推进财政公开，不断深化绩效评价，进一步明确预算编报主体的责任和义务。按照国务院和天津市政府的工作部署，财政公开工作将进一步深化。预计在未来的工作中，全区所有预算单位都要公开本部门的预决算，公开内容也要逐步由类级细化到项级，并且还要适时公开三公经费等敏感支出数据。为较好完成财政公开工作，区财政将在大力推进此项工作的同时，不断深化预算项目的绩效评价工作，对各预算单位的预算编报与执行进行定量考核，强化各预算单位作为预算编报与执行主体的责任意识，严肃预算编制与执行。
  （三）加强街镇财政管理，稳步推进街镇财政改革。近年来，各街镇财力都出现了较大幅度的增长，但财政管理依然滞后，财力增长和管理落后的矛盾越来越突出。为加强财政管理，保障财政资金的安全性，我们将继续推进街镇财政改革，特别要在提高街镇财务人员业务水平、街镇财政管理制度建设和街镇债务风险防范等方面，进一步加强对街镇财政的监督指导力度，不断提升街镇财政的管理水平。
  各位代表，2012年的财政工作十分繁重，我们将在区委、区政府的正确领导下，把握大局，科学谋划，积极组织财政收入，合理安排财政支出，不断巩固改革成果，确保圆满完成区十六届人大一次会议确定的预算任务，为实现西青经济社会的又好又快发展打下坚实的基础。