西青区图书馆

在中国共产党天津市西青区委八届六次全体会议上的讲话
  2005年12月27日
  杨文成
  同志们：
  区委八届六次全会是在西青发展的关键时期召开的一次关键会议。这次全会的任务，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，贯彻落实市委八届八次、九次全会的各项部署，筹划西青今后五年的发展大计，审议通过《中共西青区委关于制定西青区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，并对全区2006年经济和社会各项事业的发展作出安排。下面，我代表区委常委会讲几点意见。
  一、正确认识、准确把握西青经济社会发展的大势
  “十五”期间，西青的经济社会发展取得了令人瞩目的成就。初步预计，到今年底，全区实现地区生产总值172亿元，是2000年的2.36倍，年均增长19％；全区人均地区生产总值达到7030美元，比2000年增加4270美元；全区实现财政收入33亿元，是2000年的4.34倍，年均增长34％，其中区级财政收入13.6亿元，是2000年的3.78倍，年均增长30％；全区农民人均收入达到8850元，比2000年增加了3400元，年均增长10％；全区累计吸引外资43亿美元。“十五”时期，全区开放式经济新格局初步形成，经济增长的质量、效益进一步提高，经济综合实力明显增强，各项主要经济指标走在了全市前列；全区结构调整、技术创新、对外开放取得了新突破，发展环境进一步优化，西青区成为全市瞩目的一片最具吸引力、凝聚力和发展前景的热土；城镇建设和新农村建设突飞猛进，已经成为全市郊区城市化建设的一个标杆和亮点；社会事业快速发展，公共服务体系建设、社会建设与管理水平不断提高；精神文明建设、民主法制建设不断加强，人民群众的物质文化生活水平得到较大幅度提升。总结过去，面向未来，西青的发展站在了新的历史起点上。
  胡锦涛总书记在党的十六届五中全会上指出，当前我国经济社会发展正处于人均国内生产总值从1000美元向3000美元过渡的关键时期，既是一个发展的机遇期，也是一个矛盾凸显期。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。这些重要判断对我们正确认识西青发展面临的形势具有重要的指导意义。
  按照世界银行的标准，人均国内生产总值达到3000美元以上，就属于上中等收入国家和地区。根据国际上一些国家和地区的发展实践，这一阶段在经济发展方面有以下几个特征：经济快速增长，产业结构向高级化迈进，服务业占有很高的比重，城市化水平大幅度提高，具有很强的后发优势。西青的发展已经进入到这个阶段，当前我们的经济社会发展主要有三个突出特点：
  一是进入转变增长方式和调整结构的关键阶段。西青人均地区生产总值已超过7000美元，服务业在经济总量中所占的比重接近40％，以西青开发区为龙头的高新技术产业在全区经济中异军突起。在此基础上，继续构筑开放式经济新格局，将会对西青经济持续快速健康增长发挥越来越重要的作用。
  二是进入了快速推进农村工业化、城市化和现代化建设的重要阶段。全区农业示范园区、工业密集区、服务业集群和产业带布局日趋合理完备；小城镇和新农村建设加速发展，为进一步发挥沿海大城市近郊区的地缘优势，实现天津市区和滨海新区的辐射、带动作用和区内互动、互补的良性格局创造了广阔的发展空间和良好的条件。
  三是进入了加快经济社会全面进步，构建和谐西青的实施阶段。随着西青经济的快速发展，加强社会建设与管理的任务摆到了更加突出的位置，按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手来构建和谐西青，既是发展目标，也是重要保证。正确处理各类人民内部矛盾，维护社会公平正义，消除各种安全隐患，维护社会安全稳定、推动社会各项事业的全面发展将是西青经济社会发展的重要任务。
  当前，西青的发展面临着十分有利的条件。最大最难得的历史性机遇就是中央把天津滨海新区的开发开放列入了“十一五”规划建议，使天津的城市发展战略提升为国家发展战略。市委八届八次全会通过了关于加快推进滨海新区开发开放的意见，市委八届九次全会通过的“十一五”规划建议更是把加快推进滨海新区开发开放、带动全市经济社会发展做为重要内容。随着滨海新区开发开放力度的加大和辐射带动作用的逐步释放，将为我区扩大对外开放、调整产业结构、促进产业升级、提高经济素质、增强经济实力提供十分广阔的空间。我们区与滨海新区的联系非常紧密，天津开发区微电子工业区坐落在西青，西青开发区被纳入滨海新区电子组团，这将使我们的受益更加直接。同时，经过多年的不懈努力，我们已经具备了雄厚的经济实力、良好的发展环境和和谐的社会氛围，而且我们优越的地缘优势、丰富的人才资源和强大的智力优势，为新一轮的持续快速健康发展创造了更为有利的条件；特别是我们在发展实践中积累了丰富的发展经验，培养了一支能吃苦、能吃亏、能团结、能干事的干部队伍，凝聚了全区人民的智慧和力量，这是西青发展中赢得的最为宝贵的财富，也是西青站在新起点、再创新优势、实现新跨越的强大动力和可靠保证。
  我们也要清醒地认识到当前发展面临的突出矛盾和问题。主要是：经济增长方式亟待加快转变，能源、资源、环境等瓶颈制约日益突出；自主创新能力有待进一步增强；地区之间发展不平衡；社会保障体系还不健全，公共资源建设不够完善；改革面临着更深层次的社会矛盾和更加复杂的利益关系，转变政府职能、优化发展环境需要进一步加大力度；城镇建设和管理的任务还很重；加强基层基础工作，消除各种安全隐患，切实维护西青安全稳定还有很多工作要做；个别党员、干部政治意识、大局意识、纪律意识还需增强，从政治的高度分析判断问题的能力还需进一步提高。我们必须准确认识面临的发展环境和阶段性特征，切实在指导思想上形成共识，在工作中形成合力，扎扎实实地推动“十一五”期间的发展。
  二、牢固树立和全面落实科学发展观，努力构建三个文明协调发展的和谐西青
  这次全会将要审议通过的区委关于“十一五”规划建议总的指导思想就是牢固树立和全面落实科学发展观，全面建设小康社会，率先基本实现现代化，努力构建三个文明协调发展的和谐西青。发展目标就是实现到“十一五”末，地区生产总值、财政收入、区级财力和农民人均纯收入等主要经济指标比“十五”末翻一番，而且要力争提前实现翻番。这个指导思想和发展目标，既贯彻了党的十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，又紧密联系天津和西青的发展实际，具有前瞻性和可操作性，也体现了“跳一跳、够得着”的科学态度与实事求是的精神。要实现这个目标任务，最根本的是要在落实科学发展观、构建和谐西青上统一思想认识。要切实把落实科学发展观、构建和谐西青的目标要求贯彻落实到经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，把西青经济社会发展纳入以人为本、协调和可持续发展的正确轨道。
  落实科学发展观，构建和谐西青，实质是实现西青经济社会持续快速健康地发展。“快速发展”，就是要坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力保持较快的发展速度。解决西青工作中遇到的矛盾和困难，关键是要靠加快发展。在研究制定“十一五”发展规划时，区委常委会从实际出发，提出了主要经济指标比“十五”末翻一番的目标，这是建立在西青经济发展基础条件和科学发展规律之上，是符合人均GDP超过3000美元以上国家和地区发展趋势，经过努力是完全可以实现的。“健康发展”，主要是在以往发展的基础上体现进一步优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染；体现为速度和结构、质量、效益相统一；体现为转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量；体现为经济发展与人口、资源、环境相协调，发展循环经济，建设节约型社会；体现为真正把发展转到以人为本，全面协调可持续的科学发展轨道上来。这次，我们提出了“十一五”末单位生产总值能源消耗降低20％以上的目标，目的就是要实现健康发展。
  落实科学发展观，构建和谐西青，关键是实现经济增长方式的转变。上世纪九十年代末，我们按照建立社会主义市场经济的要求，及时提出了“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路并在全区上下取得共识，促进了全区经济结构调整和经济持续快速健康发展，现在全区经济总量中科技贡献率达到了56％，公有制经济和非公有制经济的比重达到了35∶65，三次产业的比重达到4∶58∶38，形成了依托市区、服务市区，在天津发展中形成特色的城郊型经济发展模式。这个思路是我们区的基本经济发展思路，必须长期坚持，不断深化，做到与时俱进，结合形势的发展变化赋予其新的内涵。我们要着眼落实科学发展观和构建和谐西青的要求不断完善这一思路，使之眼光更远、视野更宽、目标更高。“以科技为先导”，就是进一步释放现有科技优势能量，加快提高自主创新能力，加快推进科教兴区和人才兴区战略，借助外力，充实内力，大力提高科技进步对经济增长的贡献率；要培养造就高素质人才队伍，制定实施自主创新战略，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，使科技真正成为西青发展的“发动机”。“多轮驱动”，就是在继续推进企业产权制度改革和大力发展非公有制经济的同时，发挥和释放对内对外开放的能量，使驱动西青经济发展的轮子更多、动力更强。“多业并举”，就是进一步拓宽思路，挖掘各次产业的潜力，促进各次产业的融合，特别要在农业和加工业、物流业融合上，工业和现代物流业的结合上以及服务业中文化旅游业的开发上做足文章，真正使各次产业向更高层次延伸。“大力发展城郊型经济”，就是紧紧抓住天津市推进滨海新区开发开放的契机，围绕新区开发开放发展壮大西青，创新经济发展模式，努力使西青与滨海新区同步驶入经济发展的快车道。
  落实科学发展观，构建和谐西青，根本是坚定不移地走扩大对外开放之路，构筑西青开放式经济新格局。西青发展实践证明，对外开放的力度决定西青的发展速度，对外开放的空间决定西青的发展空间，对外开放的能力决定西青发展的后劲。“十一五”时期，进一步扩大开放，努力构筑开放式经济新格局，仍然是西青发展的主旋律。我们必须树立大开放的理念，促进全方位的开放。必须大力营造有利于扩大开放的软硬环境。要处理好重点产业招商引资、创造产业集群与多渠道、多领域开放的关系，形成具有西青特色的对外开放格局。要坚定不移地以开放求发展、靠开放增实力、向开放要活力，把对外开放贯穿于全区经济社会发展的各个环节和各个领域，以全球视野谋划西青发展，全方位集聚国内外优势，建立起更具活力、更加开放的经济体系。
  落实科学发展观，构建和谐西青，目的是坚持以人为本，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。这既是立党为公、执政为民的本质要求，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是构建和谐西青的着力点。我们要在加快经济增长的基础上，着力研究和逐步解决好广大群众最关心的现实问题，包括农村劳动力转移、农村社会保障体系建立健全完善和落实、征地拆迁的补偿以及教育、医疗、安全等诸多问题。要坚持发展为了人民、发展依靠人民，调动广大群众加快发展的积极性和创造性，使人民群众在西青全面建设小康社会、率先基本实现现代化进程中享受发展成果。对落实科学发展观、构建和谐西青这一思路，在全区各级党组织和广大党员干部都要反复学习、深刻领会，切实贯彻到工作之中。
  三、切实解决好关系全局的重大问题，努力实现“十一五”时期经济社会的持续快速健康发展
  “十一五”时期是西青发展历史上的关键时期。我们将按照站在新起点、再创新优势，实现新跨越的要求，完成全面建设小康社会，率先基本实现现代化，跻身全国最发达地区行列的历史任务。关于“十一五”时期西青经济社会发展的指导思想、主要任务，区委的《建议》已经提出了明确的要求，各街镇、各部门、各单位要认真抓好贯彻落实，制定好本地区、本系统的“十一五”规划。这里，我再强调几个重点问题。
  （一）加快转变经济增长方式和调整产业结构
  坚持和深化“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，调整经济结构，加快转变经济增长方式，是西青经济发展的关键和主线。
  一是发展主导产业，发挥聚集效应。“十一五”时期，实现西青经济持续快速健康发展，必须突出发展主导产业，充分利用好、挖掘好、整合好西青优势资源，强化龙头带动，打造产业集群。要大力发展高新技术产业，加快发展电子信息、机械、精细化工和生物医药、新材料、新能源等产业，实现从加工配套、中间产品为主向自主研发制造、开发终端产品的转变，提高产品和产业的竞争力。要把现代服务业放在优先发展的位置，大力发展金融、市场、信息服务、现代物流等产业，特别要充分发挥西青区历史悠久、文化底蕴深厚，人文景点众多的优势，突出发展文化、旅游、会展等独具特色的新兴产业。要运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推动服务业与农业、制造业的融合发展，不断增强服务功能和辐射能力，形成具有西青特色的现代服务业新格局。要抓好重点项目建设，提高第三产业发展规模和整体水平。要继续调整农业结构，推进农业产业化经营和集约式发展，发展高效农业、生态农业、休闲农业，构筑具有西青特色的城郊型农业的新体系。
  二是完善产业布局，形成区域优势。“十一五”期间要全力建设好四大类产业功能区。一是抓住西青开发区被国家纳入首批电子信息产业基地的契机，围绕电子信息、汽车配套、生物医药等主导产业做足文章，打造微电子工业基地。总体目标是西青开发区的电子信息产业要以年均30％以上的速度增长，到2010年实现销售收入200亿元以上；汽车配套产业要以年均25％以上速度增长，到2010年实现销售收入200亿元以上；生物医药产业要以年均30％以上速度增长，到2010年实现销售收入90亿元，成为我区新兴的支柱产业。二是要合理调整街镇工业园的产业布局，强化产业优势。重点打造五个产业密集区，即杨柳青、中北汽车配套密集区，西营门轻工业产品密集区，王稳庄金属制品密集区，侯台精密机械制造密集区和张家窝蓝星石化循环经济示范区。与此同时，李七庄、大寺工业园要依托西青开发区，融入开发区发展，服务开发区建设，承接西青开发区的部分功能；南河、辛口工业园也要按照“统一规划、集约开发、构筑优势、形成特色”的原则，围绕重点产业加快招商引资步伐。三是调整完善农业产业布局，做大做强以王稳庄、南河为主的养殖业密集区，辛口、张家窝、杨柳青为主的蔬菜、林果、林木密集区和中北花卉密集区。四要以杨柳青镇被评为全国魅力名镇为契机，建设以杨柳青为依托、辐射中北、辛口、大寺、南河等历史、人文景点的文化旅游区。全区各街镇要树立全区一盘棋的思想，按照全区四大区域功能定位的要求，从自身实际出发，努力建设优势互补、各具特色的专业集聚区，形成区域的优势。
  三是继续深化改革，完善所有制结构。要继续推进以产权制度为核心的企业改革。加快集体股份的退出和个人股份的集中，进一步优化产权结构。要按照现代企业制度的要求，抓好新一轮企业改制和规范，建立健全法人治理结构和经营机制，提高企业的科学管理和决策水平。鼓励企业打破地区、行业、所有制界限，采取兼并、联合、重组等多种形式壮大企业规模。要继续放宽政策，加快个体私营经济的发展，允许个体私营经济进入法律法规没有禁止的各个行业和领域，鼓励民间资本参与公用事业和基础设施建设、举办各项社会事业。要积极探索融资渠道多元化，解决个体私营企业资金不足问题，鼓励个体私营企业组建以行业自律为宗旨的行业协会，实现自我管理、自我协调、自我约束、自我教育。
  四是节约资源能源，建设节约型社会。要把节约资源能源作为一项重要的战略任务。要改变落后的生产方式，运用科学手段，广泛采用节能技术，实现节能、节水、节材、节地。要制定和完善政策，引导全社会都来节约资源，逐步形成资源节约型消费模式。要抓好典型示范，通过建设一批示范工业园区、居住小区、村镇和企业来落实和推动这项工作。全区各级机关和事业单位要带头节约，为全社会作出榜样。
  （二）继续加快西青开发区和街镇工业园区建设，努力形成对外开放的新优势
  拓展对外开放的空间和领域，提高对外开放的质量和水平，增强对外开放的能力和后劲，事关西青发展的前途和命运。我们必须站在新的高度，认真总结我区扩大对外开放的经验，探索进一步扩大对外开放的新途径。
  一是抓住滨海新区开发开放的有利时机，把西青的扩大对外开放融入全市发展的大局之中。要充分利用西青与滨海新区相毗邻、天津开发区微电子工业区座落在我区、西青开发区被纳入滨海新区电子组团等有利条件，牢固树立大开发、大开放的理念，围绕滨海新区、借助滨海新区、服务滨海新区、融入滨海新区，努力构建西青全方位、立体化、多层次、宽领域的对外开放格局，通过扩大对外开放扩张经济总量、增强经济实力，带动全区经济运行质量的整体提升，促进全区产业升级和提高管理水平，使全区主导产业更加明确，产业结构更加合理，产业的集聚效应得以释放。
  二是大力营造有利于扩大开放的软硬环境。要继续深化行政审批制度改革，强化行风建设，提高办事效率，加大服务力度，努力营造高效的管理环境、稳定透明的政策法律环境、诚信公开的市场环境、低成本高回报的经营环境和安全稳定的社会环境。要进一步强化载体建设，提高载体功能。要加大生活配套、商贸服务等综合设施建设的力度，提高开发区与工业园区在规划、招商、建设中的协调一致性和产业关联度，增强全区对外开放的整体合力。
  三是进一步加强西青开发区和街镇工业园区的建设。西青开发区要继续坚持以扩大对外招商引资为中心，进一步完善基础设施，健全服务功能、努力使之成为基础设施完备、服务水平一流、产业集群辐射力强、以跨国公司为主体、在国内外有影响的开发区，成为天津市南部的工业重镇、中国最大的电子信息产业基地之一和制造业、服务业协调发展的微电子工业基地。在此基础上，辐射带动各街镇工业园区的发展。围绕这个目标，要坚持体制创新，提高品牌效应，增强开发区的知名度和信誉度；要健全招商机制，完善招商政策体系，坚持市场化招商，提高产业档次和规模；要健全服务体系，拓宽服务领域，努力营造有利于企业发展的良好社会环境。街镇工业园区的建设要围绕全面扩大开放的要求合理调整布局，强化基础设施建设，扩大招商引资。要在重点打造五个产业密集区的同时，抓住主导产业和龙头企业，集聚更多的项目和资金，围绕具有较高技术含量、较广阔市场前景、较好经济效益的高新技术企业和项目，加快招商引资步伐，努力发展特色经济、培育特色产业、开发特色产品，使工业园区的建设实现质的飞跃。
  （三）建设社会主义新农村，大力推进农村城市化进程
  建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是统筹城乡发展的重大战略决策。这项任务是涉及农业发展、农村建设、农民增收的一项系统工程，总体目标和要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。我们区的新农村建设已经抓了多年，取得了很多成绩。中央提出了这项战略决策，对我们区来讲意味着更高的标准、更高的要求，我们必须在现有的基础上进一步加大工作力度，追求更高的水平。根据我们西青区的实际，社会主义新农村建设的内涵和范围应该更加广泛，具体讲，至少应该抓好两个层次的工作：
  第一个层次是加快城镇建设步伐，大力推进农村城市化进程。这是“十一五”期间全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重点环节和重要标志。我们必须坚持整体规划、合理布局，积极有序地推进村镇建设。要按照“规划设计高标准，因地制宜有特色，科学布局配套建设，多元投资综合开发，管建结合提高水平”的原则，继续加快杨柳青镇的建设改造，加快张家窝、中北、大寺、辛口等中心镇区的建设，推进其他街镇政府所在地的建设改造进程。在城市化进程中，要注重实施城镇发展战略，优先发展中心城市外围组团，重点培育中心镇、集中建设中心村，着力完善重点城镇功能，增强吸引和带动能力，形成以经济发展促进城镇建设、以城镇建设拉动经济发展的良性循环。在杨柳青镇的建设改造中，要处理好古镇风貌保护与城市现代化建设的关系，使深厚的文化底蕴与现代文明有机结合，充分展现中国文化传承名镇的独特魅力。在村镇建设中，既要求规划的超前意识和建设的精品意识，切实做到几十年不落后，又要注意与发展实际相结合，与经济发展水平相适应，实现超前眼光与科学态度的有机统一，推动城市化进程的健康发展。同时，要抓好两个环节：一是要注重基础设施配套，提高载体功能，改善生活环境。“十一五”期间，要全面加快交通、供水、供电、供气、供暖和污水处理等基础设施建设，加强城镇商业、教育、卫生、社区服务等配套建设，提高城镇的载体功能和现代化水平。要加强环境卫生基础设施建设，各街镇要达到国家卫生镇标准，全区要争创全国卫生区和生态区。二是要进一步创新城市管理思路，提高城市管理水平。要深化城镇管理体制综合改革，理顺区和街镇两级在城镇管理中的职能划分，增强社会管理和公共服务的职能，形成区、街镇职责明确、相互衔接、分工合理和规范高效的城镇管理体制。
  第二个层次是抓好新农村建设，提高农村的整体素质和文明程度。要在科学规划、综合配套、合理布局的前提下，有计划、有步骤地推进各村的建设改造，使全区农村实现整体功能优化，发展更具特色。要深化农村各项改革，繁荣农村经济，加强对农民的职业教育和技术培训，引导农村富余劳动力，特别是失地农民向非农产业、中心城镇有序转移，形成促进农民增收的长效机制。按照市委、市政府的部署，“十一五”期间要在全市农村开展文明生态村创建工程。这是建设社会主义新农村的一个有效规载体。这项工作要紧紧抓住文明和生态这两个关键，以改善人民生活环境为突破口，以提高农民素质和生活质量为根本，以实现经济发展、民主健全、精神充实、环境良好为重点，坚持建设与管理并重，巩固与提高并重，为农村改革发展稳定创建良好环境，努力实现农民的全面发展和农村经济社会的全面进步。在创建工作中，要坚持统筹兼顾，与农村各类创建活动紧密结合，与农村城镇化紧密结合，坚持高标准、高质量，体现工作的超前性。要坚持先易后难，逐步推进，不断积累经验、完善措施、创新方法，推动全区文明生态村建设的健康开展。
  （四）加快推进社会主义和谐社会建设构建社会主义和谐社会是党中央在新的发展阶段提出的重要战略思想和战略任务。牢固树立科学发展观，构建和谐西青，是我们“十一五”期间的既定目标。我们要按照中央和市委的统一部署，从解决群众最关心的现实问题入手，以构建和谐街镇、和谐村厂、和谐社区为切入点，切实把西青建设成为三个文明协调发展的和谐社会。
  一是统筹区域发展。要下力量解决各个街镇之间、村与村之间发展不平衡、不协调的问题。要采取选派优秀干部到后进镇、村，健全社会化服务体系，加大财政转移支付力度，健全社会保障体系等多项综合性措施，加大对相对后进镇、村的帮扶力度。要通过强有力的措施，使相对后进的镇村加快发展，成为全区新的增长极。
  二是建立基本完善的社会保障体系。今年，区、镇两级财政投入1500万元启动了新型农村合作医疗制度，这是惠及全区24万农民的大举措，得到了广大群众的一致赞扬。下一步，我们要在继续落实现有社会保障制度的基础上，加快完善社会保障体系，逐步增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会资金，逐步扩大社会保障的覆盖面。要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，建立包括养老、医疗、失业等社会保险、救助在内的多层次、广覆盖的社会保障网络。
  三是大力推进社会事业发展。重点是抓好文化、教育、卫生事业的发展。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，转变文化事业的增长方式。要注重现有文化设施、文化产业的有效整合与充分利用，做大做强以杨柳青年画为龙头、辐射各类民俗文化、民间艺术、历史人文景观的文化发展事业。着力发展面向基层的公益性文化事业，组织开展内容丰富、形式多样、具有西青特色的群众性文化活动。要积极研究构筑西青开放式经济新格局条件下的教育创新体系建设，增加教育投入，提高教学水平，办出西青教育特色，培养创新型人才，促进义务教育的均衡发展。要深化医疗卫生体制改革，加大对卫生事业的投入，建设医疗卫生中心，逐步建立与西青经济社会相匹配的完善的医疗服务体系、疾病防控体系、卫生执法监督体系和公共卫生事件应急处理体系。
  四是推进“五个一”工程，构建和谐社区、村镇。开展创建文明小区、文明村“五个一”活动，是在全区推进精神文明建设、构建和谐社区、村镇的有效载体。在创建工作中，要按照“以人为本、合理布局、方便群众、突出重点、点面结合、示范带动”的总体要求，针对社区和村的不同特点，努力探索符合西青实际的“五个一”创建之路。要坚持把加强阵地建设和发挥阵地作用有机结合起来，充分发挥“五个一”阵地的宣传教育、综合服务、健身娱乐等方面的功能和作用。要坚持和完善党委统一领导，党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，保证和谐社区、村镇建设的顺利进行。
  五是努力维护社会稳定。要深刻认识和把握新的历史条件下人民内部矛盾的特点和规律，不断完善处理人民内部矛盾的方式方法，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，加强矛盾纠纷排查工作，依法、及时、合理地处理群众反映的问题，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态，不断巩固和发展西青稳定的大局。要健全社会治安防控体系，建立和完善社会治安综合治理各项制度，深入开展基层安全创建和平安建设活动，提高社会治安整体防控水平。要大力加强政法队伍建设，努力建设一支能够忠实履行职责、维护社会公平、维护西青稳定的高素质政法队伍。
  构建和谐西青，要按照经济、政治、文化和社会建设四位一体的工作格局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一的原则，积极推进民主法制建设。要不断加强人大工作、发挥好地方权力机关的作用。要加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，巩固和发展新时期的统战工作。要进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制、推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，充分发挥法制在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。
  （五）做好2006年的各项工作，为“十一五”开好局、起好步
  区委制定的关于制定西青区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议已经描绘了西青今后五年发展的蓝图，建议中明确的重点工作，也是2006年全区的工作重点，必须认真抓好落实。关于2006年的各项具体工作，在区委制定的《工作意见》中已经做了安排，各街镇、各部门、各单位要认真落实任务分解，明确责任，真抓实干，确保各项任务的圆满完成。在这里，我再强调五点：一是要加大对外开放的力度。我们要继续把扩大对外开放做为事关西青经济社会发展全局的大事来抓，要落实一把手的责任，无论是硬件建设、软件建设，还是招商引资，都要做为一把手工程，切实抓好落实，力争经过一年的努力，使我们的对外开放有新的突破，为今后的发展奠定更加坚实的基础。二是要加大城镇建设和新农村建设的力度。当前各街镇、村建设的热情非常高，战线也很长。我们一方面要支持鼓励基层的积极性和创造性，促进城镇建设和新农村建设快速发展，切实改善群众的物质文化生活条件；同时更要切实加强管理，无论是规划、设计、施工，还是土地的使用，都要进行科学论证，依法进行审批，要建一个成一个，高品位、高质量、出精品，防止一哄而上和粗制滥造，特别要从对人民负责、对历史负责的高度，确保建设工程的质量。三是要加大重点项目建设落实的力度。2006年无论是一、二、三产业、开发区和工业园区建设，还是基础设施建设都有一批重点项目，这些项目对于确保全年任务完成至关重要。与此同时，在保持共产党员先进性教育活动中，区委、区政府决定投资5.3亿元为群众办一系列实事，这些实事涉及教育、卫生、社会保障、文化设施、经济发展等方方面面，有些工作不是今年一年能完成的，还需要在2006年继续加大落实的力度。因此，各街镇、各部门、各单位必须切实负起责任，盯住项目，盯死进度，及时解决重点项目建设过程中的问题，防止推诿扯皮，贻误战机。要把重点项目落实情况纳入对各级领导班子和领导干部考核奖惩的内容。四是加大文化旅游产业建设开发的力度。现在我们区的文化旅游产业发展势头很好，形成了西青的特色。我们要把文化旅游这个朝阳产业做大做强，要加大资源整合的力度，营造规模优势，年内要力争建立起文化发展集团，打出西青的品牌，努力使文化旅游产业成为我区新的经济增长点和新的经济支柱。五是加大稳定工作的力度。要落实稳定工作责任制，营造和谐稳定的社会环境。要坚持发展是政绩，稳定也是政绩的工作导向，认真研究新形势下妥善处理人民内部矛盾的方法和途径，建立和完善行之有效的工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。这里还要特别指出的是，明年将开始农村党组织和村委会的换届选举，这期间，更要高度重视稳定工作，要切实关心群众生活，理顺群众情绪，及时化解矛盾，密切党群、干群关系，确保明年各项任务的圆满完成。
  四、全面加强和改进党的领导，为实施“十一五”规划提供坚强保证
  顺利实施“十一五”规划，关键在于加强党的领导，搞好党的建设。我们必须坚持党要管党、从严治党的方针，突出党的执政能力建设这个重点，抓住保持党的先进性这个主题，切实加强党的思想、组织、作风建设，并把制度建设贯穿其中，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为全面实施“十一五”规划提供强有力的思想和组织保证。
  要切实加强思想政治建设。这是党的建设的首要任务。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，切实增强全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。理论上的成熟是政治上成熟的前提和基础。学习理论有了深度，认识水平才有高度，解决问题才有力度。领导干部必须把学习作为重要的政治任务和自觉的精神追求，学以立德，学以增智，学以资政。要注重理论联系实际，坚持学习理论、思考问题、推动实践、创新发展的有机结合，认真研究本地区、本部门改革发展稳定中的重大理论问题和现实问题，切实做到用科学理论指导改革和发展，用改革和发展成果检验学习效果。要建立和完善领导干部的学习考核和激励机制，把学习的态度、实践的成果、解决实际问题的能力结合起来作为考核评价干部的重要依据。
  要切实加强领导班子和干部队伍建设。这是党的建设的核心。必须坚持把那些政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，形成结构合理、优势互补、朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要高度重视基层领导班子建设，精心组织好镇村两级换届选举工作，继续深化“三级联创”活动，进一步夯实党在农村的执政基础。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》和相关的制度、规定，深化干部制度改革，建立和完善干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律，把干部选准用好。要加快建立以素质能力为重点，以工作实绩为中心，以经济社会发展为要素，适用于不同层次、不同岗位干部的考核评价指标体系，并切实把考核评价的结果运用到干部使用、奖罚、教育、管理、监督中去，大力营造更加科学、公正，鼓励先进、激励奋进、鞭策后进的用人导向。要大力加强各级领导干部的作风建设，不断增强践行宗旨的意识和能力，大力发扬求真务实、真抓实干、艰苦奋斗、开拓创新的精神，自觉保持同人民群众的密切联系，不断提高新时期做好群众工作的本领，筑牢拒腐防变的思想防线，始终保持党在人民群众心目中的良好形象。
  要切实加强执政能力建设。这是党的建设的重点。党的十六大，十六届四中、五中全会都对加强党的执政能力建设提出了明确要求，各级领导干部要深刻领会，全面落实。广大基层党员干部要着重提高五种能力：一是提高执行政策的能力。落实中央、市委的指示精神和区委的决策部署态度要坚决，行动要快捷。要善于把上级的精神与本地区、本部门实际结合起来，创造性地开展工作。要改进工作方法，最广泛地调动一切积极因素，把方方面面的力量凝聚到实现宏伟目标上来。二是提高加快发展的能力。要坚持用科学发展观统领发展全局，抓住机遇，发挥优势，加快发展。要不断提高农村基层干部带领群众共同致富的本领，积极探索村级集体经济的增收渠道，不断增强村级组织“有钱办事”的能力。三是提高依法办事的能力。要适应市场经济的需要，善于运用法律手段规范管理、处理经济社会事务、协调各种利益关系，自觉做到依法执政、依法行政、依法办事。四是提高维护稳定的能力。要经常分析各种社会矛盾的表现形式、特点和发展趋势，及时消除各种不稳定因素，把问题解决在基层和萌芽状态。要善于综合运用经济、法律、行政和说服教育等手段来妥善处理人民内部矛盾，为经济和各项事业的发展创造良好环境。五是提高解决自身问题的能力。要运用重大教育活动的成功经验，经常反思和查摆自身存在的差距和不足，认真加以整改，在修正不足中日益完善，在解决问题中不断提高。
  要切实加强先进性建设。这是党的建设的主题。在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央在新形势下加强党的先进性建设的一个重大举措。今年以来，我们严格按照中央、市委的部署和要求，高标准地开展了第一、第二批先进性教育活动，取得了实实在在的成效，受到了市委的充分肯定和人民群众的普遍好评。目前，全区第三批先进性教育活动开局良好，进展顺利。各级党组织要高度重视、全力抓好第三批先进性教育活动。要深刻领会胡锦涛总书记的重要批示精神，下力量解决好党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决好影响改革发展稳定的主要问题，解决好群众最关心的重点问题。要把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情，引导转化为建设社会主义新农村的强大动力，用推动工作的实际成果，检验和衡量先进性教育活动的成效。要不断巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。
  加强党的先进性建设，还要突出强调增强政治意识、大局意识和纪律意识，努力维护西青改革发展稳定的大局。各级党组织、每一名党员特别是党员领导干部必须时刻保持政治上的清醒，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于旗帜鲜明地同一些危害党组织的言行开展斗争。要自觉遵守党的政治纪律，坚决维护中央、市委的权威，坚决贯彻区委的决策，决不允许在群众中散布同党的路线方针政策，同区委精神不符的意见，更不允许制造、传播政治谣言。一旦发现政治性的苗头倾向，不仅不能参与和支持，而且要及时向组织报告，并采取果断措施加以制止。与此同时，要严格遵守党的组织纪律，认真贯彻落实民主集中制，不允许搞独断专行甚至拒绝组织的调遣和监督。特别是对于干部人事任免，要做到不乱议论，不猜测，不当“业余组织部长”。要把更多的心思和精力用到研究加快发展上来，切实做到比奉献、比政绩，弘扬西青区干部队伍一心一意谋发展的良好风气。
  同志们，未来五年发展前景美好，任务光荣而艰巨。我们要在中央和市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，勇于创新，求真务实，扎实工作，为实现全面建设小康社会，率先基本实现现代化，在三个文明协调发展中构建和谐西青的奋斗目标，圆满完成“卜十一五”规划的各项任务而努力奋斗！
  天津市西青区人民代表大会常务委员会工作报告
  2006年1月6日在天津市西青区第十四届人民代表大会第五次会议上
  崔祥昌
  各位代表：
  现在，我代表西青区人民代表大会常务委员会作工作报告，请予以审议。
  一年来主要工作回顾
  2005年是我区全面实现“十五”目标，衔接“十一五”发展的关键一年。区人大常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，深入贯彻落实区委八届五次全会的部署和区第十四届人大四次会议的决议，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕全区的中心任务和工作大局，依法行使职权，积极进取，扎实工作，开创了我区人大工作的新局面。
  一、实施法律监督，促进社会和谐发展
  区人大常委会坚持把关系全区经济发展和广大人民群众利益的法律、法规的监督放在首位，积极营造良好法制环境，推进社会主义民主法制进程，努力促进全区社会和谐发展。
  2005年是我区实施“四五”普法和依法治区规划的最后一年。常委会认真听取并审议了区政府关于“四五”普法和依法治区工作报告。针对全区社会发展现状和构建和谐社会的要求，提出加大普法宣传力度，重点加强工职人员和青少年法制教育，夯实农村民主法制基础，确保“四五”普法和依法治区规划的全面落实。常委会多次组织委员和代表对全区“四五”普法工作进行视察、检查，重点检查了杨柳青、中北、张家窝等街镇的普法和依法治理工作，对全区建立三级普法网络的作法给予了充分肯定，为“四五”普法和依法治区规划的全面落实发挥了主导作用。
  贯彻实施《行政许可法》，是坚持执政为民的具体体现，是建设法制社会的重要内容。常委会高度重视《行政许可法》的贯彻实施，认真听取并审议了区政府关于贯彻执行《行政许可法》工作报告，组织委员和代表视察了区经济发展服务中心。对区政府规范行政许可行为，减少审批环节所做的工作表示满意。并提出要进一步做好全区行政许可事项清理工作，完善规范性文件备案审查制度，对设定和实施行政许可情况加大督查力度的要求。区政府高度重视，狠抓落实，全区依法行政水平明显提高。
  一年来，常委会认真监督、积极支持“两院”开展工作。认真听取和审议了区人民法院关于开展法官品格教育培养的情况报告，并组织委员和代表旁听庭审。认真听取了区人民检察院关于健全五项机制，加强队伍建设的情况报告。常委会对“两院”一年来坚持司法公正，维护社会稳定所做的大量工作给予了充分肯定。同时要求继续巩固成果、完善机制、加强队伍建设，扎实推进司法体制改革，为全区改革发展稳定提供公正、高效的司法保障。
  进一步完善人事任免办法。常委会坚持党管干部和集体行使职权的原则，在干部任前法律知识考试的基础上，实行了任前供职报告制度，增强了国家机关工作人员的法律意识、责任意识和自觉接受监督的意识，为常委会依法履行职权提供了有效制度保证。全年共任免“一府两院”工作人员15人，任命区人民法院人民陪审员20名，有力支持和促进了“一府两院”工作。
  一年来，常委会积极支持全国人大和市人大常委会的立法工作。参与了《畜牧法》、《农产品质量安全保护法》、《物权法》等9部法律、法规草案的修改工作。常委会紧密结合本区实际，认真组织有关部门进行座谈，深入基层调查研究，提出了多项有价值的参考意见和建议。
  二、开展工作监督，监督实效进一步增强
  常委会坚持落实科学发展观，紧紧围绕全区改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，加大工作力度，适时听取和审议“一府两院”专题工作报告，有效地监督、支持和促进了国家机关依法行政和公正司法。
  紧紧围绕经济建设开展监督工作。常委会听取并审议了区政府2004年度财政决算报告和2004年区级预算执行和其它财政收支审计工作报告，批准了2004年区级决算和2005年预算调整方案，积极支持区政府加强对预算执行和其它财政收支的审计，并要求有关部门认真落实审计意见，加大整改力度，维护预算的严肃性，切实管好用好财政资金。听取并审议了区政府贯彻落实国务院《关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策意见》的情况报告，并提出了具体意见和要求。
  针对群众普遍关心的热点难点问题开展监督工作。常委会听取并审议了区政府关于贯彻落实《天津市市容和环境卫生管理条例》的情况报告，对杨柳青镇居民小区垃圾处理、垃圾转运站等卫生设施进行了视察、检查，并进行了跟踪监督。听取并审议了区政府关于开展计划生育优质服务，提高计划生育整体水平的情况报告，针对全区情况，提出了加强对外来和外出人口管理，加强和完善计划生育利益导向机制和服务网络的建议，并组织部分代表对全区计划生育有关站、所进行了视察。听取并审议了区政府“双高普九”工作情况的报告，提出了要抓住提高教育、教学质量，提高教师水平这个关键，建立完善竞争机制，搞好教师队伍建设的要求，有力地推动了全区教育事业发展。
  常委会高度重视信访工作。定期组织召开“一府两院”负责同志参加的信访工作联席会议，分析形势，沟通情况。主要领导亲自过问、督办重要信访件，协调有关部门认真解决群众反映的问题。全年共接待人民群众来访153人次，办理人民群众来信38件。为理顺群众情绪，化解社会矛盾，维护全区稳定做出了积极贡献。
  三、不断加强代表工作，充分发挥代表作用
  常委会坚持把代表工作作为基础性工作，积极改进代表活动方式，努力拓展代表活动的广度和深度，较好地发挥了代表作用，进一步密切了人大代表与人民群众的联系。
  依法加强对代表建议、批评意见的督办工作。区第十四届人大四次会议共收到代表提出的议案、建议18件，其中交由区政府办理11件。常委会对11件建议、批评和意见，明确办复期限，加强跟踪督查，有力地促进了办理工作的深入开展。目前11件建议，已经得到落实的7件，正在积极办理的4件。
  代表在闭会期间的活动进一步加强。代表参加闭会期间的活动，是依法履行职责的重要组成部分。常委会通过积极组织代表开展执法检查和专题活动，极大地调动了代表参加大会闭会期间活动的主动性和责任心。根据常委会统一安排，组织区人大代表开展了“为加快西青发展献计献策”活动，全体代表以高度负责的主人翁精神提出了31条涉及全区经济、教育、文化、医疗卫生等工作的意见和建议，形成6期《人大代表建议》专刊，对区政府和有关部门加强和改进工作发挥了重要作用。进一步完善了代表与选民联系网，代表与人民群众的联系更加密切。
  努力为代表依法执行职务创造条件、提供服务。常委会十分重视代表培训工作，采取多种形式组织代表学习宪法、地方组织法、选举法和人民代表大会制度等法律法规，进一步增强了代表的责任意识，提高了依法履行职务的能力。认真组织区人大代表和西青团市人大代表进行会前集中视察，积极为代表知情知政提供信息，代表知情权得到有效保障。常委会主任、副主任坚持定期联系人大代表，通报工作、听取意见和建议，帮助区人大代表解决在执行职务中遇到的困难和问题。进一步密切与街镇人大的联系，不断增强指导街镇人大工作的针对性和实效性。一年来，常委会主任、副主任带领有关委室深入街镇，针对人大实际，开展调研、指导工作，有力推动了街镇人大工作的深入开展。
  四、加强常委会自身建设，依法履行职责的能力不断提高
  常委会主动适应新形势、新任务的要求，认真抓好思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，议享水平和整体工作能力不断提高。
  一年来，常委会始终坚持把思想政治建设放在首位，认真学习党的十六届五中全会精神，认真贯彻落实市委和区委的重大决策部署。积极开展保持共产党员先进性教育活动，紧紧扭住务求实效和真正成为群众满意工程不放松，坚持边学边改、边议边改、边整边改，切实把先进性教育的成效体现到常委会的各项工作中。常委会坚持和完善重大事项向区委请示报告制度，对召开区人大会议、监督重点工作、决定重大事项、干部任免等重大问题，都由常委会党组报请区委决定或批准，坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位，区人大及其常委会工作始终保持了正确的政治方向。按照区委的要求，区人大常委会认真学习贯彻中央9号文件精神，着力在提高认识、统一思想、增强政治责任感上下功夫，在与时俱进、改进工作、争创一流上下功夫，并以此为契机，不断加强常委会自身建设，有力地推动了人大常委会各项工作顺利开展。
  常委会坚持把调查研究贯穿于各项工作之中，坚持把调查研究同提高决策水平和工作水平紧密结合，同督促和支持“一府两院”解决实际问题、改进工作紧密结合。在开展监督工作之前，都进行深入细致的调查研究，增强工作的针对性和实效性。一年来，常委会重点围绕我区农产品质量安全和新形势下地方人大常委会如何在构建和谐社会中发挥作用两个课题组织开展了调研，积极组织有关部门进行座谈，形成了高质量的调研材料。
  各位代表！一年来，在区委的领导下，在区人大常委会组成人员和全体区人大代表的共同努力下，在“一府两院”的密切支持配合下，我们圆满完成了2005年的各项任务。在这里，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！
  回顾一年来的工作，我们清醒地看到，按照区委对做好新形势下人大工作提出的新要求，区人大常委会工作还存在着差距和不足。有时执法检查和视察还不够深入，监督实效有待进一步增强。在闭会期间组织代表活动的方式还不多，联系代表、服务代表的工作需要加强和改进。我们要高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。
  2006年主要任务
  2006年是实施“十一五”规划的起步年，也是落实科学发展观，在三个文明协调发展中建设和谐西青的重要一年。区委八届六次会议对全区的工作作出了整体部署，也对区人大及其常委会的工作提出了新的更高的要求。在新的一年里，区人大常委会要在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照区委八届六次全会的部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，开拓创新、扎实工作，促进三个文明协调发展，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化，构建和谐西青做出贡献。
  第一，以增强监督实效为核心，进一步加强监督工作。常委会要紧紧把握全区改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点和难点问题，有重点地开展监督工作。对《天津市食品卫生管理条例》、《天津市道路交通管理若干规定》实施情况进行执法检查；听取和审议《公务员法》、《天津市实施（中华人民共和国中小企业促进法）办法》实施情况和全区公共卫生体系建设情况报告；视察区政府关于农村城市化进程、保障农民权益等工作；审议有关预算执行方面的报告，听取和审议“五五”普法和依法治区规划，听取区政府有关部门和“两院”工作报告。
  第二，以构建和谐社会为目标，进一步做好代表工作。进一步密切与人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表作用。按照区委的要求，依法做好区镇两级人大换届选举各项准备工作。认真贯彻落实中央9号文件精神，完善代表工作制度，改进代表视察方式，提高代表活动质量，增强代表自觉履职意识。高度重视信访工作，做好信访件的交办、督办工作，维护全区和谐、稳定的良好局面。
  第三，以先进性教育成果为动力，进一步加强常委会自身建设。切实巩固和发展先进性教育活动的成果，不断推进区人大常委会各项工作全面上水平。坚持常委会学习制度，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习法律法规和其他相关知识，大力弘扬理论联系实际的学风，把区委的决策部署落实到人大的各项工作中，更好地发挥人大常委会的作用。加强常委会机关建设，增强机关工作人员党的观念、大局观念和群众观念，不断提高机关干部素质和工作效率。
  各位代表！在新的一年里，人大及其常委会肩负的任务更加繁重，责任更加重大。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神和区委八届六次全会的各项部署，牢固树立和全面落实科学发展观，在区委的领导下，团结一致，求真务实，开拓进取，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化、构建和谐西青而努力奋斗！
  关于天津市西青区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告
  2006年1月5日在天津市西青区第十四届人民代表大会第五次会议上
  张国庆
  各位代表：
  现在，我代表西青区人民政府，向大会作关于西青区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《纲要》草案一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、“十五”时期的回顾
  新世纪的前五年，是西青区发生历史性变化的五年，是改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年，也是全区人民精神面貌发生深刻变化、群众得到实惠最多的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，面对国际国内环境发生的重大变化，抢抓机遇，开拓进取，积极构筑开放式经济新格局，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务，国民经济和社会事业都取得了令人瞩目的成绩。
  （一）综合经济实力显著增强
  五年来，全区经济持续快速健康发展，“十五”计划确定的主要经济目标提前一年实现。全区生产总值达到172亿元，是“九五”末的2.4倍，年均增长19％；固定资产投资累计完成110亿元（市口径），年均增长25％；农民人均纯收入达到8850元，年均增长10.2％；三级财政收入达到33亿元，是“九五”末的4.3倍，年均增长34％，其中区级财政收入达到13.6亿元，是“九五”末的3.8倍，年均增长30％。全区经济步入了速度与效益同步增长，效益增长高于速度增长的质量效益型健康轨道。
  （二）结构调整成效明显
  我们坚持以市场为导向，以调整为主线，推动三次产业全面优化升级，三次产业比重达到4∶58∶38，非公有制经济占全区经济比重达到65％。农业结构调整进一步深化，蔬菜播种面积扩大到14万亩，比2000年增加了1万亩，棉花、鲜食玉米、花卉、牧草等高效经济作物播种面积达到6万亩，比2000年增加了5.1万亩，无公害养殖基地达到22个，比2000年增加了16个，粮经比例达到40∶60，种养比例达到45∶55，精武集团等4个产业化企业进入市级重点龙头企业行列。工业整体素质明显提高，坚持以打造支柱产业为目标，加大了技术改造力度，全区投入21.5亿元，完成技术改造413项。市级名牌产品达到19个，160家企业取得了ISO一9000国际质量体系认证，初步形成了以电子信息、汽车零部件、生物医药为支柱，以精细化工、金属制品、机械制造为基础的工业体系，2005年完成工业增加值98.8亿元，是2000年的2.5倍。第三产业快速发展，建成了广汇商厦等一批规模大、档次高的商业设施，年交易额达100亿元。建设了杨柳青明清街、热带植物观光园等一批新景点，五年全区接待中外游客近千万人次。新建续建了南方物流等大型现代物流企业，形成了开发区、外环线、西青道三个物流基地，现代服务业格局初具规模。个体私营经济发展态势良好，已经遍布加工制造、交通运输、餐饮服务等各个领域，年营业收入实现千万元以上企业达到90家，亿元以上企业9家。
  （三）对外开放取得突破性进展
  “十五”时期，是我区扩大对外开放的重要时期，利用外资工作进入了一个新的发展阶段，实现了高水平上的新突破。五年来，全区不断加大投入力度，优化投资环境，开发园区面积达到36.5平方公里，建设标准厂房262万平方米，打造了优良招商引资平台。五年新增外商投资企业391家，吸引外资22亿美元，是“九五”期间的1.8倍，外资到位13.5亿美元，是“九五”期间的2.8倍。到目前，全区累计吸引外资达到43亿美元，外资到位22.5亿美元，初步形成了以开发区为龙头、以街镇工业园为依托的开放格局。西青开发区充分发挥龙头带动作用，坚持以电子信息为土导，以汽车零部件和生物医药为主体的产业招商，吸引了电装空调、尼吉康电子等一批规模大、技术含量高的优质项目，跨国公司达到50家，世界500强企业达到13家，项目单体投资规模达到243万美元，初步形成了芯片制造封装、电子元器件、手机配套和消费类电子产品四大行业，被国家信息产业部确定为全国九大信息产业基地之一。街镇工业园从无到有，各街镇结合自身特点，努力打造主导产业优势，规划建设了汽车零部件、轻工产品、金属制〓、精密机械制造、蓝星石化循环经济五个产业密集区，产业集聚效应开始显现。
  （四）各项改革稳步推进
  为充分激发全区经济活力，我们从2002年开始实行了以分税制为主要特征的财政体制改革，建立了街镇一级财政，实现了街镇财权和事权的统一，从体制、机制上深化了街镇在区域经济发展中的主体地位，极大地调动了街镇招商引资、发展经济的积极性，壮大了街镇级财政。进一步深化了行政审批制度改革，充分发挥经济发展服务中心的作用，完善了首问负责、并联审批、限时办结等制度。推行了政府采购、国库统一支付和重点工程项目招投标制度，各项公务活动日趋透明。全面推行了机构改革和干部人事制度改革，机构设置更加合理，干部队伍更加优化，公务员队伍素质明显提高，在人才培养、选拔、使用等方面出台了一系列政策，人才队伍建设不断加强。积极稳妥地推进了农村税费改革。我们坚持以产权制度改革为核心，以产权人格化为突破口，完成了第一轮集体企业所有制改革，全区共有816家集体企业进行了改制，大桥焊材有限公司等一批骨干企业改革取得了重大突破，整体经济效益显著提高。进一步健全完善了政策体系，“十五”期间，先后制定出台了《街镇工业园建设扶持政策趴《招商引资优惠政策》和《鼓励引导个体私营经济发展的政策》。实践证明，这一系列配套改革政策，有力地推动了全区开放式经济新格局的形成，优化了产业结构和所有制结构，成为全区经济持续快速健康发展的重要引擎。
  （五）城镇面貌发生巨大变化
  我们坚持“规划设计高标准、因地制宜有特色、科学布局配套建设、多元投资综合开发、管建结合提高水平”的原则，下力量改造了杨柳青镇，加快建设了张家窝、大寺、中北三个新镇，初步形成较为完整的西青新城体系。五年来，投入120亿元，建成了杨柳青广场，恢复了京杭大运河景观，新修改造友谊路延长线、柳口路等道路37条、76万平方米，建设了高标准农民住宅200万平方米，开发商品房300万平方米，建成了西青经济发展服务中心等一批功能齐全、设施完备的公建设施。自来水、天然气全部引入镇区。全区城市化率由36％提高到55％。开展创模创卫活动，生态环境得到明显改善。实施了“蓝天”、“碧水”等六大环保工程，对164个污染项目进行了治理。投资4.8亿元用于道路整治和绿化美化，新增绿化面积318万平方米，建成区垃圾无害化处理率达到80％，垃圾清运、主干道机扫率、水洗作业率达到100％，全区市容环境呈现了崭新的面貌，我区被命名为市级卫生区，杨柳青镇、中北镇、大寺镇被命名为“全国环境优美镇”，杨柳青御河景区被评为“津门新十景”之一。
  （六）人民生活水平进一步提高
  区委、区政府始终把维护人民群众根本利益，提高人民群众生活质量作为工作的着力点。积极采取各种有效措施，支持农民拓宽增收渠道，农民人均纯收入年均增长保持在10％以上，城乡居民恩格尔系数比2000年下降7个百分点，达到35.5％。认真落实中央和天津市的各项扶农政策，自2004年开始累计发放粮食、良种、农机三项补贴资金785万元。从2004年开始取消了农业税及农业税附加，区财政共安排转移支付资金619万元，全区农民每年减负747万元，户均减负101元。区、街镇两级财政共投入1300万元，全面推行了新型农村合作医疗，有效解决了农民因病致贫、因病返贫问题。投入560万元，为全区农民进行了高质量健康体检。大力实施再就业工程，建成了区劳动力市场和街镇劳动保障服务中心，五年共安置下岗失业人员1.2万人次，转移农村剩余劳动力1.3万人次。进一步完善了社会保障和救助体系，离退休人员养老金、失业保险金按时足额发放，出台了《关于进一步完善社会救助体系建设的实施意见》，建立了与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系，确保困难群众“生有所靠、病有所医、老有所养”。建立了低保标准的自然增长机制，农村低保金标准达到每人每年2100元，居全市最高水平，享受政府低保的农村残疾人生活补贴进一步提高，实现了应保尽保。注重人民生活质量的提高，强化了食品、药品和农资市场安全监管，严厉打击了制售假冒伪劣行为，保证老百姓吃放心食品，喝干净水。“十五”期间，历年改善人民生活十项工作圆满完成。
  （七）社会各项事业全面进步
  坚持实施科教兴区战略。五年来，全区累计投入8亿多元用于新项目的研究与开发，科技贡献率由2000年的49.5％提高到56，累计承担市级以上科技项目166项，累计申请专利达1260余件，14个项目获得市级科技进步奖，市级高新技术企业达到13家，建立了13个国家级、市级科普教育和试验示范基地，全民科技素质普遍提高。教育工作成效显著，实施了新一轮学校布局调整，投资3亿元，新建改造了杨柳青一中、实验小学等一批高标准的中小学校，“双高普九”任务基本完成，教育教学改革全面推进，高中阶段普及率达到97％，高考本专科一次上线率比2000年提高12个百分点，我区获“全国两基工作先进区”称号。文化事业蓬勃发展，打造了杨柳青民俗文化旅游节、“颂祖国、赞西青”文艺大舞台、“六个百”系列文化工程等三个文化品牌，杨柳青民间艺术复兴工程全面展开，成功举办了杨柳青年画进京展，杨柳青木版年画被国务院列入“国家非物质文化遗产项目”，杨柳青镇荣膺“中国魅力文化传承名镇”桂冠，我区被授予全国文化产业示范基地称号。公共卫生体系得到加强，取得了抗击非典的重大胜利，有效防范了禽流感等重大疫情传播。全区计划生育率稳定在99.8％以上，出生性别比偏高问题得到有效控制，被评为全国计划生育优质服务先进区。群众性体育活动丰富多彩，竞技体育成绩不断提高，代表天津市参加了全国城运会、农运会和全运会，西青籍选手在国家级运动会上共获得9枚金牌。圆满完成了第五次人口普查和第一次经济普查。开通了西青宽带网，开办了高速多媒体数据广播。拥军优属、拥政爱民工作深入开展，我区被命名为全国双拥模范城。国防后备力量建设取得新进展，广播、妇女儿童、人防、档案、民族、宗教等各项事业健康发展。
  （八）精神文明和民主法制建设不断加强
  大力推进《公民道德建设实施纲要》，积极倡导社会公德和诚信意识，全面加强和改进未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。民主法制建设日益完善，区政府充分尊重人民当家作主的权力，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案437件，办复率和满意率均达到100％。村级基层政权建设进一步加强，村务公开、厂务公开的范围和领域进一步扩大。圆满完成了“四五”普法工作，强化了《行政许可法》等法律法规的培训与考核。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，坚持不懈同“法轮功”等邪教组织作斗争。妥善办理群众来信来访，坚持公仆接待日和为民服务网络热线制度，信访办结率达到99.6％，完善了预警排查、访诉分流等机制，调处了一批热点难点问题。强化了安全生产工作，全面落实安全生产责任制，严格执行行政责任追究制度。全区继续巩固了政治安定、社会稳定的良好局面，连续三次被评为全国社会治安综合治理优秀地市，获得首届“长安杯”，成为全国22个治安状况最好的地市之一。
  各位代表，回顾过去的五年，在形势复杂多变的情况下，我们能够战胜各种困难，取得令人瞩目的成就，是非常不容易的。五年来，我们坚持贯彻市委、市政府和区委的一系列安排部署，思路上与时俱进，工作上持之以恒，不断增强前瞻性和主动性，锲而不舍，孜孜以求，走出了一条具有西青特色的改革开放之路。我们坚持“一切为了人民，一切依靠人民”的基本王作思路，想问题，定政策，办事情，着眼于群众的切身利益，努力提高群众生活质量和水平。我们坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进了经济社会的全面协调发展。
  各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果，也是人民代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、驻区部队、武警官兵、公安干警、驻区单位热情支持和共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与西青建设，为西青的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是：经济增长方式还比较粗放，循环经济的发展水平较低，土地和能源对经济发展制约较为严重；结构调整任务还很艰巨，产业规模不够大、产业关联度不够高、资源和区位优势利用不充分的问题比较突出；地区之间发展不够平衡，社会保障体系还不够健全，公共资源建设不够完善，有的地方还存在不稳定因素，构建和谐社会任务相当繁重。对于这些问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。
  各位代表，“十五”期间取得的成就，为“十一五”时期全区经济社会发展奠定了良好的基础。面向未来，我们站在了新的历史起点上，我们要倍加珍惜难得的发展机遇，倍加珍惜良好的发展局面，倍加珍惜现在的发展环境，切实增强历史使命感和政治责任感，坚持高标准、高质量、高水平，团结和带领全区人民共同奋斗，圆满完成经济社会发展的各项任务，开创西青更加美好的未来！
  二、“十一五”期间的指导思想及预期目标
  “十一五”时期，是西青区经济和社会发展承前启后、继往开来的重要时期，是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。制定一个积极进取又切实可行的五年规划，关系到西青今后的经济和社会发展水平，关系到西青面对地区间激烈竞争的发展走势，也直接关系到全区人民的切身利益。前不久，区委召开了八届六次全体会议，通过了《中共天津市西青区委关于制定西青区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》勾画了我区今后五年经济和社会发展的宏伟蓝图：指明了加快构建和谐西青的前进方向，这不仅是我们的行动纲领，也是我们编制《纲要》的重要依据。
  “十一五”期间，我区国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，全面落实区委八届六次全会的总体要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“全面建设小康社会、率先基本实现现代化，努力构建三个文明协调发展的和谐西青”的总体目标，加快推进社会主义新农村建设。坚持发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧抓住国家加快建设滨海新区的重要战略机遇，以改革开放和技术创新为动力，以提高自主创新能力为重点，切实转变经济增长方式，全方位构筑开放式经济新格局。坚持以人为本，不断增加城乡居民收入，改善人民生活，努力把西青建设成为经济发达、文化先进、环境优美、社会和谐、人民幸福的先进地区。
  “十一五”期间，经济社会发展的主要预期目标和要求是：——继续保持经济平稳较快增长。到2010年，确保生产总值年均增长15％，比“十五”末翻一番；三级财政收入达到82亿元，年均增长20％，其中区级财政收入34亿元，年均增长20％；固定资产投资年均增长20％。——努力建设资源节约型和环境友好型社会。加快经济增长方式的转变，大力发展循环经济，单位地区生产总值能耗降低20％以上。将节约思想贯穿到经济社会的各个领域，努力把工作的着力点转到高水平、低成本上来，努力推行节约型、集约型、生态型发展模式，科学利用资源，保护生态环境，实现可持续发展。
  ——全方位构筑对外开放新格局。紧紧抓住扩大开放这个牵动西青发展全局的关键，坚持引进来与走出去相结合，以开放促改革、促调整、促发展，靠开放增实力，向开放要活力，要以三次产业招商引资为突破口，带动经济和社会各项事业全面开放，努力构建全方位、立体化、多层次、宽领域的对外开放格局。要切实提高引资质量，突出产业招商，促进重点产业优化升级，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高自主创新能力，充分发挥集聚和带动效应，做大做强区域经济。
  ——加快推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。继续完善城市总体规划和土地利用总体规划，搞好村镇建设体系调整，加快推进道路、电网、通信等基础设施建设，营造良好的生产生活环境。五年中，城镇建设投资180亿元，全区城市化率达到70％。
  ——在三个文明协调发展中构建和谐西青。在加快发展经济的同时，进一步提高人民群众生活质量，维护和实现好群众利益。要加快发展社会各项事业，注重社会公平与正义，妥善协调各方面利益关系。要注重不同区域之间的优势互补，充分发挥经济发展较快地区的带动作用，形成全区协调发展的良好局面。到2010年，农民人均纯收入达到14200元，恩格尔系数下降5个百分点。
  三、“十一五”期间的主要任务
  （一）提高对外开放水平，增创开放新优势
  按照科学发展观的要求，坚持大开放理念，努力营造良好投资环境，全方位构筑开放式经济新格局，推进对外开放工作再上新水平。
  拓展对外开放领域，增创空间新优势。要紧紧抓住天津滨海新区被纳入国家总体发展战略的历史性机遇，牢固树立超前意识和开放意识，进一步解放思想，锐意进取，积极承接国际国内优势产业和优质项目转移，真正做到围绕滨海新区、借助滨海新区、服务滨海新区，努力提高我们与滨海新区开发开放的融合度。要积极拓展对外开放空间，实现工业、农业、服务业的全面开放，努力通过开放扩张经济总量，增强经济实力，坚持以项目为载体，大力吸引国内外资金、技术、人才集聚，提高综合竞争力，带动全区经济运行质量的整体提升。要在“引进来”的同时，大力实施“走出去”战略，进一步完善落实对外投资的政策和服务体系，鼓励一批有实力的企业走出西青投资办厂、设立分支机构或进行并购重组，实现对外开放的互利共赢。优化招商引资结构，增创质量新优势。加速产业结构优化升级，着力抓好发展前景好、增值潜力大、资源消耗低、产业关联度高的优质项目招商，对产业带动能力差、技术溢出量小的项目坚决不引进，严把项目准入关。大力发展汽车零部件、生物医药、精密机械、轻工制品等一批优势产业，提高集中度，延伸产业链，形成若干个高水平产业基地。进一步发挥西青开发区的龙头带动作用，建立芯片制造与封装、电子元器件、手机配套和消费类电子产品四大产业园，努力打造天津乃至环渤海区域具有较强国际竞争力的微电子工业基地，力争到2010年使西青开发区电子信息产业吸引资金累计达到40亿美元，总产值突破200亿元。要做强五个产业密集区，实现资金、信息、技术高密度聚集，确保在“十一五”期间全部形成产业规模。通过五年努力，使开发区和街镇工业园引进资金23亿美元，累计吸引资金达到66亿美元。要着力提高利用资金质量，合理利用土地资源，开发园区建设项目容积率一般不低于1.2，开发区土地投资强度不低于每公顷800万美元，街镇工业园土地投资强度不低于每公顷400万美元。努力提高单位面积产出率，开发区每公顷土地综合税收不低于300万元，街镇工业园每公顷土地综合税收不低于200万元。研究探索招商方式，增创机制新优势。要从全球经济发展的高度和充分利用两个市场的宽广视野，更多地采取以商招商、项目招商、代理招商、网上招商等方式，积极尝试国际通行的股权转让、融资、租赁、BOT等招商方式，研究境外跨国公司和区外大企业、大集团特别是上市公司的发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，加强联系，增强招商引资的针对性。要加强对国内外市场的分析研究，结合我区产业结构调整，有计划地进行项目包装，向投资商推介带有市场分析的项目，吸引他们到西青落户。要灵活运用市场机制，发挥中介组织和行业协会的作用，在招商引资工作中引入承办招标机制，完善委托代理机制、中介人奖励机制以及招商引资管理和激励机制，充分利用社会各方面力量扩大招商引资。力争到2010年，累计吸引国际知名跨国公司80家、投资1亿美元以上外资企业10家、1000万美元以上外资企业50家。
  营造良好投资环境，增创服务新优势。尽快建立符合国际惯例的经济管理体制，巩固重大项目联合服务制度和企业投资手续无偿代办制度，最大限度地规范和减免行政事业性收费。成立行政许可服务中心，实行项目审批统一协调，限时办结，不断构建发展环境新高地，全力打造我区“成本低、回报快、信誉好、效率高”的吸引外商投资的综合优势。要进一步强化载体建设，搭建开放平台，“十一五”期间，园区土地规划面积达到42平方公里，标准厂房建设达到300万平方米。要继续扩大西青开发区和街镇工业园载体功能建设的外延，加大生活配套区、商贸服务区等综合配套设施建设的力度，强化对园区特别是街镇工业园的管理，提高开发区与工业园在规划、招商、发展中的协调一致性和产业关联度，增强全区对外开放的综合竞争力。
  （二）转变经济增长方式，增强可特续发展能力
  要以提高质量和效益为目标，优化经济结构，提升技术水平，大力发展循环经济，推动经济从量的扩张向质的提高转变，在提高质的基础上实现量的新扩张。
  推行集约生产，提升现代制造业水平。充分发挥技改贴息等政策的导向作用，鼓励企业加大投入，通过利用高新技术和先进适用技术，提升工业整体技术水平。“十一五”期间，计划投入资金50亿元，完成工业技改项目600个，重点抓好大桥气体保护焊丝等投资1000万元以上的技术改造项目。以节能降耗为重点，提高清洁生产能力和能源利用率，淘汰高能耗产品、工艺和设备，大力引进清洁能源和新能源，开发生产低耗能产品，推进资源的再生和循环利用，全区工业单位增加值综合能耗年均降低5％。通过各种有效措施，促进工业进入集约化、节约化发展轨道，不断提高增加值率，力争达到25％以上。着力壮大一批科技含量高、规模大、效益好的骨干企业，提升一批市场前景好、发展潜力大的传统企业，五年中使规模以上企业增加300家，累计达到800家，其中销售收入超亿元企业达到120家、10亿元以上企业达到15家。100家企业取得ISO一9000质量体系认证，累计达到260家。培育10个市级名牌产品和著名商标，积极争创国家级名牌产品和全国驰名商标。
  调整经营业态，提高现代服务业效益。要充分利用杨柳青镇被讦为中国魅力文化传承名镇的幅射和拉动作用，激发第三产业向更高格调发展。大力提升商贸流通设施档次和零售商业能级，规划建设杨柳青假日广场、杨柳青购物中心、津淄路商业聚集区等大型商务区，在具备条件的中心镇区集中布局商务服务机构和中高档商场，形成中心商业圈和特色商业街区，加快提升消费等级。强化物流标准化建设，改善仓储、运输、管理环境，推广和利用先进物流技术，提高物流企业的服务效率和运作质量，培养和引进南方物流、韩国三星物流等一批高档次企业，做大做强津西南物流园区，加快形成优质、高效、便捷的物流体系。打响以杨柳青为核心的旅游品牌，大力实施精品战略，在文化底蕴和人文资源上做文章，突出地方民俗特色，重点建设好大院文化区、元宝岛、现代游乐园、热带植物观光园二期、千尊玉佛寺等旅游项目，搞好鸭淀水库综合开发，着力进行策划宣传包装，丰富旅游内容，提高综合收入。大力引进国内外著名中介服务机构来西青置业，鼓励发展法律、会计、咨询、评估、策划和劳务中介、经纪代理等服务业态，积极发展家政服务、物业管理、养老托幼、便民商业、医疗保健等社区服务业。围绕大学城建设，搞好高校后勤服务，带动区域服务业快速发展。到2010年，全区服务业要实现布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升，增加值比“十五”末翻一番。
  挖掘发展潜力，完善现代农业格局。积极构建与开放式经济新格局相适应的城郊型现代农业结构体系。在稳定粮食生产的同时，大力发展高效种植业和优质畜禽养殖业，五年内建成4.5万亩无公害蔬菜、2万亩优质果品、8000亩饲草和5000亩花卉种植基地，提高畜禽养殖档次，90％以上的畜禽产品出自设施化小区养殖，养殖业占农业的比重达到70％以上。要以提高农产品商品率和市场竞争力为标准，加快农业产业化步伐，使全区资产超千万元的龙头企业达到20家以上，进入产业化体系的农户达到75％，通过发掘产业链条上各环节的附加值，使农业效益成倍增长，全区农业土地产出率超过每公顷4.5万元。大力推进农业科技进步，增加农产品科技含量，到2010年，农业科技进步贡献率达到60％，农业机械化综合作业率达到90％以上，种养殖业的良种率达到95％以上。实施辛口、杨柳青、张家窝5.5万亩中低产田改造项目，五年新增节水灌溉面积7万亩。大力扶持发展农民专业合作经济组织，努力提高农民参与市场竞争能力。拓宽开放式农业发展空间，借助外力促进农产品加工企业的发展，到2010年，农业合资、合作企业和开发项目要突破30个。
  创造良好环境，提高个体私营经济素质。坚持“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的原则，努力为我区个体私营经济发展创造良好的市场环境、治安环境和服务环境。要认真落实我区关于支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施，引导企业强化诚信意识和法制观念，促其守法经营，鼓励个体私营经济从事科技型加工制造业和现代服务业。要探索融资渠道多元化，积极创造条件，引进担保机构，为企业贷款提供规范的信用担保，同时引导私营企业加强对外合作，通过合资合作、兼并参股等形式扩大规模，带动一批私营企业向集团化方向发展。充分发挥行业协会作用，使其真正成为促进个体私营经济发展的桥梁和纽带。力争到2010年，全区个体私营经济销售及营业收入年均增长15％，增加值年均增长18％。
  （三）推动科技教育进步，提高自主创新能力
  自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构，转变增长方式的中心环节。我区经济社会发展势头强劲，又是天津市制造业重要基地，具有自主创新的经济基础和技术基础。为此，我们要把增强自主创新能力作为全区发展的大战略，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。
  强化科技创新与科技成果转化，努力提高区域创新能力和竞争力。以创建国家科技进步示范区、国家科普示范区为目标，制定出台鼓励自主创新的政策，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，培育一批创新能力较强的高新技术企业，力争使我区市级高新技术企业达到30家以上。紧密围绕电子信息、汽车零部件、医药和生物制品、农产品高新技术等八个重点技术领域，组织实施100项以上市级、国家级科技计划项目。组建西青区生产力促进中心，加快建设西青软件园和汽车配套、生物医药科技孵化器，搭建科技创新平台。鼓励国内外组织和个人到我区设立研发机构，推动骨干企业建立技术中心，五年内争取达到50家。深入实施专利战略，取得市级以上科技成果200件以上，专利申请量达到3500件以上。实施开放型科技发展战略，加强技术引进后的消化吸收和二次开发，统一规划产业共性技术和关键技术的引进，积极鼓励企业与科研机构、大专院校广泛开展合作，推动产学研联合攻关，每年选择5至10家企业进行重点培育和示范，带动科技型中小企业快速成长，做大做强。努力形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，力争使西青区成为知识产权强区和自主创新强区。
  大力推进信息技术在经济社会各领域的应用，建立健全信息服务体系。注重以信息化带动传统产业发展，以信息化带动工业化，有针对性地在骨干企业中推动实施ERP（企业资源管理系统）、OA（办公自动化）、CIMS（计算机集成制造系统）的应用，提升企业管理水平，增强企业核心竞争力。推进农业信息化建设，促进农民利用现代化手段从传统农业向订单农业迈进。推动电子商务，引导企业开展网上营销，提高市场竞争力。加速推进高速宽带多媒体信息区域网络建设，建设西青区信息公用平台，大力整合政务、工业、农业和社会公益服务的信息资源，建设公用信息资源库，提供办公、教育、医疗、娱乐等交互式信息服务，实现资源共享，向“数字西青”的目标迈进。到2010年，互联网宽带接入用户达到35000户，全区机关实现办公网络化。
  坚持教育优先发展，构建终身教育体系。全面提升教育水平，大力发展基础教育、职业教育、成人教育，普及学前教育，加速国办幼儿园建设，搞好特殊教育，办好老年大学，努力构建与我区产业结构和市场需求相适应的教育体系。进一步优化教育资源配置，继续抓好农村中小学改造，建成第二所示范高中校和天津师范大学第三附属小学。进一步扩大教育的对外开放与交流，建立中小学国际交流师资培训基地，积极培养与国际教育接轨的先进教育理念，促进我区教育教学水平的提高。强化职业教育，认真贯彻实施《国务院关于大力发展职业教育的决定》，结合我区开放式经济的发展形势，面向企业用工需求，采取灵活多样的办学方式，大力拓宽职业培训的领域，加强职业教育基地建设，建成西青区职成教育中心。完善各街镇成人文化技术学校布局，全面落实天津市“成校上台阶”工程。继续推进农村劳动力“351”培训工程，力争提前高质量完成培训任务。
  树立科学的人才观，大力实施人才强区战略。要尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造。制定和完善吸引人才、留住人才、用好人才的政策，营造富集人才的良好环境。建立并利用好博士后创新实践基地，实现人才与项目的对接，推进博士后科研成果转化。建立紧缺人才引进培养机制，重点引进培养一批国际金融、国际贸易、现代管理等方面的专业技术人员。深化干部人事制度改革，建立公平竞争、优胜劣汰的用人机制，推动人才脱颖而出，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。到2010年，全区党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才数量达到1.6万，党政干部队伍中大学本科以上学历达到60％以上，享受政府特殊津贴的专家达到7人以上，区级拔尖人才达50人以上，初步实现人才分布的高密度，满足全区经济和社会的发展需求。
  （四）加快城市化进程，营造宜居生态环境
  继续坚持“规划设计高标准，因地制宜有特色，科学布局配套建设，多元投资综合开发，管建结合提高水平”的原则，积极整合和充分利用现有资源，加强规划和管理，进一步完善城镇综合服务功能，不断提高杨柳青及各街镇政府所在地的建设管理水平和集聚能力，改善人居环境，加快推进社会主义新农村建设。
  强化规划意识，构建较为完整的村镇体系。修编完善全区总体规划和土地利用规划，使我区在区域产业定位、产业结构调整和土地利用、发展空间上更趋合理。重点完成各街镇控制性详规和分区控制性详规，规划要注重城镇发展战略，循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局。各街镇要有计划、分步骤推进城市化建设，着力完善城镇功能，提倡迁村并点，建设中心村，形成用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新镇区。在加快杨柳青镇改造，推进大寺、中北、张家窝等镇建设的基础上，结合大学城建设、鸭淀水库综合开发，进一步加快南河中心镇区的改建扩建，增强对辛口、王稳庄镇区的辐射带动能力。到2010年，形成以各街镇中心镇区为依托，带动21个中心村和3个基层村发展的城镇格局。
  加大投入力度，提高城市载体功能。继续加大基础设施建设力度，全面提升村镇公路，引入地铁二号线、三号线，新建改造道路116公里，形成快速便利、四通八达的立体交通路网体系。充分利用宅基地换房等政策，加快以“三集中”模式为主的旧村拆并改造。五年中改造旧村80个，重点建设于台、王庄子等农民住宅260万平方米，形成一批新型农村社区。适度开发商品房，建设节能省地型住宅，重点抓好假日风景、唐郡、水语花城等一批新型住宅区建设，高标准建设商贸公建设施75万平方米。完善配套设施，自来水日供水量达到17.6万立方米，杨柳青水厂建设5万立方米旧净水系统，自来水普及率达到100％。新建20座变电站，用电负荷率增长15％，新建楼房集中供热率、供气率达到100％。搞好区内二级河道清淤改造，新建和改扩建16座泵站，进一步增强全区设施抗旱除涝能力。
  坚持以人为本，建设优美人居环境。继续实施环保六大工程，努力建设全国生态示范区。深入开展“打击违法排污、保障人民健康”专项行动，积极推行ISO一14000环境管理体系认证，严格控制污染物排放。建设大寺污水处理厂，五年实现全区污水处理率达到80％。重点改造南运河西青段，地面水环境质量得到明显改善。扩大建成区声环境指标达标面积，创建安静居住小区。巩固扩大创卫成果，加大环卫设施投入，深入开展清脏治乱活动，重点对杨柳青、城郊结合部等地区进行集中清理，搞好户厕旱厕改造，镇区垃圾无害化处理率达到95％以上。强化城镇管理，逐步实现从集中治理向常态管理的转变。实施灯光夜饰工程，建设道路、沿河景观带和公园绿地，增加绿化面积100万平方米，建成区绿化覆盖率达到45％，人均公共绿化面积达到9.8平方米。结合农村城市化建设和环境治理工程，加速农田林网建设，林木覆盖率达到17％以上。五年中，建设示范型文明生态村85个，标准型文明生态村27个，杨柳青、中北、大寺、张家窝要达到全国卫生镇标准，创建一批国家级卫生村，争创全国卫生区。
  （五）认真解决群众最关切的问题，实现全区人民富裕安康
  下大力量解决好与群众生活密切相关的问题，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为我们工作的重点，切实为群众办实事、办好事、办成事。要坚持发展生产，以产业化提升农业，以工业化富裕农民，多渠道增加农民收入，特别是增加低收入者的收入，使人民群众的生活水平随着经济的发展不断提高，“十一五”期间，确保农民人均纯收入年均增长10％以上。完善就业服务体系，充分发挥街镇劳动保障服务中心的作用，大力实施“零就业”家庭就业援助。高度关注失地农民，实行《被征地劳动力就业证》制度，对失地农民给予专项实用技术培训，促进农村劳动力加快向非农产业转移，确保农民失地不失利、不失居、不失业。严格执行最低工资标准，规范企业工资支付和劳动合同管理，维护劳动者合法权益。完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，到2010年，养老保险、医疗保险和工伤保险参保率均达95％以上，失业保险和生育保险力争达到应保尽保。健全新型社会救助体系，彻底解决困难群众在子女入学、就业、看病、住房等方面的问题，为弱势群体提供更多的关怀、照料和服务。巩固新型农村合作医疗参合率，扩大受益面。支持慈善事业发展，开办爱心超市，倡导有条件的企业和生活相对富裕的个人，与困难群众结成“慈善对子”，形成团结互助、扶贫济困的良好风尚。重视解决优抚对象等特殊群体生活保障问题，做好残疾人的康复和就业工作。进一步规范市场秩序，强化对食品、药品、餐饮卫生和农资市场的监管，保障人民群众健康安全。
  （六）着眼协调发展，积极推进社会各项事业
  把握时代精神，坚持正确方向，繁荣文化事业，多出文化精品。要扩大文化交流，提高新闻出版、广播电视和文学艺术的整体水平，保护和开发利用文化资源，建设区文化中心等一批现代文化设施。发展公益文化事业和文化产业，丰富人民精神生活，提高文化品位。进一步改善群众就医环境，加快卫生资源调整，新建区卫生医疗中心，改建疾病控制中心和妇幼保健所，迁建滨湖医院和中北医院，完善街镇卫生院的设施条件，提高基本医疗服务水平，强化职业病、重大传染病和人畜共患疾病的防治，到2010年，逐步建立起比较完善的医疗服务体系、疾病防控体系、卫生执法监督和公共卫生事件应急处理体系。不断完善体育设施，大力实施全民健身计划纲要，进一步提高竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，优化人口结构，控制出生人口性别比例，稳定低生育水平。全面落实党的民族宗教政策。重视妇女儿童工作，确保发展规划如期实现。关注人口老龄化趋势，发展老龄事业，积极建立养老机构及老年人活动中心。加强社区建设，科学合理地建立以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区。加强国防动员和民兵预备役建设，积极开展双拥工作。统计、侨务、人防、档案等各项事业，都要取得新成绩。
  （七）努力创建文明法治环境，提高社会和谐程度
  构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐西青建设。
  努力提高全区整体文明程度和居民素质。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，形成共同理想和精神支柱。大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德；特别是加强未成年人的思想道德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，强化“爱区、建区、强区”的自觉意识，大力宣传先进集体和先进人物，形成崇尚先进、争当先进的社会氛围。要进一步提倡艰苦创业，反对铺张浪费，抓好全社会的节电、节水、节约能源工作。在全社会倡导和睦相助、团结向善，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。
  全力做好社会稳定工作。强化基层政权建设，深化民主管理，搞好村民委员会换届选举。认真做好人民来信来访工作，进一步贯彻执行国务院《信访条例》，继续深化依法信访工作机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，逐步把化解人民内部矛盾工作纳入法制化轨道。重视做好刑释解教人员帮教和社区矫正工作。强化社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强警防网、民防网、技防网建设，依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，维护正常社会秩序，确保人民生命财产安全。
  建立和完善突发公共事件应急体系。全面提高应对各种突发公共事件和抵御风险的能力，维护社会、政治、经济秩序。加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，将预防与应急处置有机结合起来。根据突发公共事件的严重性、可控性、影响范围等因素，分类分级设定和启动应急预案。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效结合起来，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化。
  切实加强安全生产。深入贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，构建政府统一领导、部门依法监督、群众监督参与、社会广泛支持的安全生产工作格局，促进安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展。加大投入力度，建立长效机制，不断创新监管方式和手段，提高生产安全、消防安全、交通安全、学校安全的管理水平。继续深化安全生产专项整治，加大安全生产检查和行政执法力度，对安全隐患限期整改，对严重危及生产安全的工艺、设备坚决淘汰，整改不力的停产整顿，触犯刑律的依法惩处。要严格落实安全生产许可证制度，严把安全准入关。通过采取各项有效措施，坚决遏制重特大事故发生。
  （八）加强政府自身建设，确保“十一五”规划顺利实施
  按照执政为民的要求，建设实干型政府、通畅型政府、法治型政府、廉洁型政府、服务型政府和责任型政府，是本届政府致力追求的目标。“十一五”期间，我们要进一步转变政府职能，加强政府自身建设，努力提高依法行政能力，确保规划的顺利实施。
  坚持科学理政，进一步转变政府职能。增强贯彻落实科学发展观和正确政绩观的自觉性、坚定性，不断强化按市场经济规律管理经济以及按国际通行规则办事的意识。创新行政管理方式，建立科学的政绩考核评价体系。实行政企分开、政事分开，最大限度地激发整个社会的创造活力，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要进一步提高行政效率，降低行政成本，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。
  坚持民主施政，促进政府工作民主化进程。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，建立健全重大决策立项调研、专家咨询、社会公示和听证等制度。完善决策反馈机制，提高行政决策的公众参与度和有效性。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督。支持各民主党派更好地发挥参政议政作用，支持工会、共青团、女王联、工商联等群团组织开展工作。
  坚持依法行政，提高政府工作法制化水平。要深入贯彻《行政许可法》，认真落实市政府《关于全面推进依法行政的实施意见》。做好“五五”普法工作，着力提高公民法律素质，形成遵守法律、崇尚法律、依法行为的社会风尚。更加重视社会管理、公共服务和政府自身的法制建设。加强执法监督，实行执法责任制、过错追究制和行政赔偿制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。坚持从严治政，建设为民、务实、清廉的政府和公务员队伍。
  深入推进反腐倡廉工作，更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为，加强经济责任审计和行政监察工作，确保权力干净运行。大力加强政风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误。所有政府工作人员都要牢固树立全心全意为人民服务的观念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，多做群众急需的事，多做群众受益的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
  各位代表！今年是实施“十一五”规划的第一年，必须坚持高标准，严要求，实现高起步，开好局。国民经济发展的主要预期目标是：全区生产总值比上年增长15％；实现财政收入39.6亿元，比上年增长20％，其中区级财政收入16.3亿元，比上年增长20％；农民人均纯收入达到9735元，比上年增长10％。完成上述目标，我们要按照区委八届六次全会的要求，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，保持良好的精神状态，团结拼搏，真抓实干，确保全年任务的圆满完成。
  各位代表！高水平完成我区“十一五”国民经济和社会发展的战略任务，对于实现“全面建设小康社会、率先基本实现现代化，努力构建三个文明协调发展的和谐西青”这一总体目标，具有十分重要的意义只要我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民积极投身社会主义现代化建设的伟大事业，同心同德，锐意进取，就一定能够牢牢把握经济和社会发展的主动权，就一定能够创造出更加辉煌的成绩！
  政协天津市西青区第六届委员会常务委员会工作报告
  2006年1月4日在政协西青区第六届委员会第四次会议上
  蒋志贤
  各位委员、同志们：
  我受政协西青区第六届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
  2005年工作回顾
  2005年，区政协常委会在区委正确领导和市政协指导下，在区人大、区政府大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻区委八届五次会议精神，牢固树立并认真落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标，牢牢把握团结民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我区物质文明、政治文明、精神文明建设和构建社会主义和谐社会做出了积极贡献。
  一、围绕全区重点工作，主动协商议政
  一年来，区政协本着“围绕中心、服务大局、履行职能、务求实效”的工作原则，多层次、多渠道开展协商议政活动，取得了一定成效。为农业增效和农民增收出力。农业是国家各项工作的重中之重，大力发展养殖业是提高农民收入的重要途径。为此，区政协农业委员会专门听取了区畜牧水产局负责同志关于全区养殖业发展及重大疫情防控工作的汇报，视察了南河镇畜禽养殖合作社和李七庄街水利站肉鸡养殖小区，委员们针对加快农业结构调整、发展绿色养殖、促进科学管理等问题，提出了要加大对养殖业的资金扶持、政策支持、技术指导力度等建议，深受广大农户欢迎。港澳台侨委员会和辛口镇委员联络组分别深入我区第六埠万亩无公害蔬菜种植基地，围绕大力发展无公害农业，做大做强农业生态旅游，加大宣传工作力度等问题提出了许多建议，对挖掘我区生态旅游资源，实现农民增收起到了积极促进作用。
  为招商引资工作献策。经济发展的速度取决于对外开放的速度，西青开发区及各街镇工业园区作为对外开放的窗口，其招商引资和基础设施建设始终是政协履行职能所关注的重点。我们以街镇委员联络组为载体，以视察、参观、座谈为主要形式，先后深入各街镇工业园区，听取了关于园区建设发展的情况介绍，并就亮点工程和重点项目进行实地考察，提出了要进一步加强园区软环境建设，提高招商引资队伍整体素质，搞好对进驻企业的沟通服务和加大对外宣传力度等建议，受到了企业家和园区负责同志的欢迎。此外，区政协经济委员会特邀部分私营企业家和西青信用联社负责同志召开座谈会，就私营企业的信贷服务等问题进行了深入探讨。委员们建议应尽快成立行业协会，加强与有关职能部门的沟通协调，进一步整合资源，规范管理，扩大影响，争取支持。港澳台侨委员会专门组织部分成员视察了台资企业胜兴家具有限公司、爱之如服饰有限公司和台之味国际食品有限公司，认真听取了台商对我区投资环境的意见和建议，并就强化服务意识、提高服务水平等问题开展座谈，为有关部门进一步做好服务工作提供了参考。
  为创建魅力名镇建言。在关注经济发展的同时，我们还积极促进物质文明与精神文明协调发展。杨柳青镇被评为中国魅力文化传承名镇，这是西青乃至全市的一件大事，群众关注，各界瞩目。区政协六届十二次常委会议，特邀杨柳青镇及区建委负责同志，专题听取了创评魅力名镇和城镇建设的有关情况通报，并组织了参观和视察。常委中城建、经济、文化方面的专家和有关人士，对杨柳青近年来城镇建设取得的显著成绩给予了充分肯定，并从不同侧面对如何建设开发好千年古镇，实现传统文化与现代文明的融合，扩大杨柳青对外宣传等方面，提出了意见和建议。同时，区政协有关专委会和部分委员，也都通过不同形式，围绕杨柳青建设开展了专题视察和调研活动。如文化文史委员会以创评魅力名镇为主题举行座谈，与会委员就民俗文化传承、古镇风貌维护、开发旅游资源等方面积极建言；提案委员会组织委员就提案落实情况，视察了杨柳青镇街道绿化、景观公园、农贸市场建设，围绕镇区管理工作提出了许多中肯的意见和建议；部分委员还针对城镇建设问题深入调研并形成了提案，党政部门高度重视，积极采纳落实。
  二、坚持以人为本，积极促进和谐西青建设
  一年来，区政协坚持以人为本、关注民生，把团结民主两大主题贯穿工作始终，调动一切积极因素，凝聚社会各界力量，为维护社会稳定、构建和谐西青发挥了积极作用。
  关注新农村和城镇社区建设。新农村建设是构建和谐社会的重要环节。区政协南河镇委员联络组先后视察了潘楼、傅村、姚村、宽河和吴庄子村住宅小区建设施工现场，听取了该镇负责同志关于新农村建设方面的情况通报，深入村民了解情况，提出了要进一步加大宣传力度，提高村民素质，完善配套设施建设，切实落实优惠政策等建议并被采纳，促进了我区新农村建设。在城镇社区建设方面，杨柳青镇委员联络组围绕构建和谐社区视察了锦绣、世纪和柳溪苑社区居民委员会，同居委会工作人员深入座谈，了解了杨柳青镇社区建设的基本情况，并就社区工作的重点难点出谋划策，表示要发挥自身优势，多做宣传解释、理顺情绪、维护团结的工作，受到了基层群众和社区负责同志的好评。
  关注新型农村合作医疗制度的制定与实施。有效解决农民看病难的问题直接关系到广大农民的切身利益和农村的和谐稳定。对此，区委、区政府给予了高度重视，并于2005年上半年，施行了惠及全区24万农民的新型农村合作医疗制度，众多政协委员积极参与了前期方案的论证和制定，提出了意见和建议。区政协六届十一次常委会议，听取了区政府关于我区构建和谐社会的工作情况通报。常委们重点就构建社会救助体系和推行新型农村合作医疗制度两项工作展开讨论，尤其对投资5000万元推行的农村合作医疗制度给予了充分肯定，一致认为这是区委、区政府为广大群众办的一件好事、实事，是践行“三个代表”重要思想、保持党的先进性的重要体现。大家还对此项工作推行过程中可能出现的问题提出了建议，被有关部门借鉴采纳，为政府科学决策提供了有益参考。
  关注教育、社会法制、卫生等各项事业发展。一年来，我们充分发挥政协委员的界别优势，从教育教学、社会法制、医药卫生等方面为构建和谐社会积极建言。教育体育委员会就进一步提高我区教育教学水平举行座谈，听取了区教育局负责同志关于教师队伍建设和教学理论研讨方面的情况介绍，委员们从加强学校软硬件建设，提高教师队伍整体素质，共同营造良好教学氛围等方面，提出了许多建议；社会法制委员会邀请区政法委、区司法局负责同志，就人民调解工作视察了杨柳青镇18街和中北镇东姜井村，专题听取了关于全区人民调解工作的情况介绍；医药卫生委员会深入我区西青医院、宾水医院和永红医院，详细了解了抗菌素合理使用和药物不良反应报告制度的落实情况并提出建议。这些活动受到有关部门的高度重视，为建设和谐西青发挥了促进作用。
  三、发挥委员主体作用，认真开展民主监督
  一年来，区政协通过提案、社情民意、走访委员和聘请监督员工作，切实发挥委员主体作用，进一步拓展了民主监督的领域，创新了民主监督的形式，增强了民主监督的实效。
  坚持抓好提案的办理落实。六届三次会议以来，共收到提案69件，立案49件，重点提案3件。由于采取了主席领衔督办、登门催办、联合协办等有效手段，全部提案均已办复完毕，委员满意和基本满意率达100％，收到了良好的社会效果，有效发挥了提案在民主监督中的重要作用。
  坚持做好反映社情民意工作。我们向全体委员发放了征集社情民意的一封信，召开了反映社情民意座谈会，广邀经济、文化、城建、医药等界别和民主党派部分委员参加，围绕我区个体私营经济发展、社会保障、文化旅游、城镇建设、教育卫生等方面内容，集中反映社情民意11项，提出意见建议46条，并及时进行了梳理汇总，以《情况反映》和《社情民意专报》的形式上报区党政部门，促进了问题的解决和落实。
  坚持定期联系走访委员制度。我们把反映委员的所见所闻所感作为民主监督的重要途径，先后深入村厂、企事业单位28家，走访联系委员79人次，收集整理意见建议63条，在沟通情感、了解情况、增进共识的基础上，进一步激发了委员参政议政的热情，为做好民主监督工作创造了条件。
  坚持搞好特邀监督员活动。应区有关部门和基层单位邀请，今年，我们选聘了46名公道正派、责任心强的政协委员担任民主监督员，深入全区11家基层单位和执法部门，参与了行风建设、民主评议和保持共产党员先进性教育的民主监督活动，促进了有关单位的工作，推动了我区民主法制建设。
  四、切实加强学习，不断提高委员素质和机关服务水平
  一年来，区政协主动适应新形势、新任务的需要，坚持把学习放在突出位置，采取多种形式，进一步提高了委员履行职能的能力和水平。
  我们以街镇委员联络组为阵地，全年共组织集中学习活动9次，内容涉及“三个代表”重要思想，中共十六届四中、五中全会，市委八届八次和区委八届五次会议精神，人民政协和统战理论等。我们还坚持为委员订阅《人民政协报》，寄送《学习参考资料》，鼓励委员把理论学习与视察调研相结合，不断扩大知识面，为委员知情参政提供更多信息。通过学习，委员们进一步统一了思想，提高了认识，增强了履行职能的责任感和使命感。
  在搞好委员学习的同时，我们还努力加强机关的自身建设。上半年，按照区委统一部署，政协机关党支部深入开展了保持共产党员先进性教育活动。广大党员干部坚持把教育活动与创建红旗党组织相结合，与改进思想组织作风相结合，与提高工作实绩相结合，在认真学习、广泛谈心、征求意见、查摆不足、深入剖析的基础上，制定了行之有效的整改措施，坚持并完善了保持共产党员先进性的长效机制。做到了按计划开展党日党课活动，修订机关党支部和行政制度，进一步明确处室和个人岗位职责，促进了机关规范化、制度化、程序化建设，政协机关为领导服务、为委员服务的能力和水平不断提高。
  各位委员，过去的一年，区政协常委会圆满完成了六届三次会议确定的目标和任务，各项工作有了新进步。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导和市政协的指导，离不开区人大、区政府的大力支持，更离不开全体委员和各界人士的通力合作。在此，我代表区六届政协常委会，向所有关心、支持政协工作的同志们、朋友们表示衷心感谢！并真诚地希望大家在新的一年里继续关心支持我们的工作。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到区政协常委会工作还存在不足之处：如委员参政议政、建言献策的水平还要进一步提高；深入基层、调查研究的工作力度还要进一步加强；民主监督的方式方法还需进一步探索；专委会和联络组活动还要进一步深化等。在今后工作中，我们将以实事求是、开拓创新的精神认真加以解决。
  2006年工作任务
  2006年是全面实施“十一五”规划的起始之年，也是我区贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会的关键一年。在新的一年里，区政协工作的指导思想是：在区委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻区委八届六次会议精神，牢固树立并认真落实科学发展观，团结带领政协委员和各界人士，围绕中心、服务大局、履行职能，为我区全面建设小康社会、率先基本实现现代化、构建社会主义和谐西青做出积极贡献。
  一、坚持学习，深入实践，进一步提高委员参政议政水平
  坚持把组织委员学习摆在重要位置，通盘考虑，周密安排。要不断拓宽委员的知识领域，帮助委员深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想精髓，学习贯彻中共十六届五中全会，市委八届八次、九次和区委八届六次会议精神，全面掌握人民政协和统战工作理论，通晓政策法规和社情民意，提高科学文化、市场经济等方面知识；要不断巩固创新委员学习的形式，继续抓好街镇联络组的学习培训工作，为委员知情出力、参政议政打好基础；要坚持理论联系实际、学以致用，通过学习使广大委员深刻认识政协工作面临的形势和任务，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断提高履行职能的水平。
  二、围绕中心，服务大局，为构建和谐社会献计出力
  围绕区委、区政府工作中心，服从服务于改革、发展、稳定的大局，是人民政协有所作为和不断创新的必然要求。今年，我们要坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，多做化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，为构建和谐西青营造民主团结、合作共事的氛围；要充分利用全委会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商的议政格局，围绕区委八届六次全会精神，选择经济社会发展中的突出问题和群众关注的热点难点问题，开展专题调研，深入协商讨论，提出切实可行的意见和建议，为党政部门决策提供参考依据；要加强与有关组织和各界友好人士的联系，积极宣传我区招商引资的政策环境，为扩大经贸合作和对外开放牵线搭桥，为推进我区经济社会发展贡献力量。
  三、求真务实，发挥优势，主动开展高质量活动
  要按照求精、求深、求实的原则，围绕我区旅游开发、环境治理、文化教育等重点议题开展视察调研活动；要充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，精心组织专题研讨会和议政会，切实起到集中民智、反映民意、凝聚民力的作用；要深入基层，认真搞好街镇委员联络组和走访联系委员活动，积极构建了解和反映社情民意的新机制，畅通信息反馈渠道，关心委员的工作、学习和生活，帮助委员解决实际困难，及时反映委员的真知灼见和利益关切；要全面加强提案的交办、催办、跟踪和落实工作，加大与承办部门的沟通协调，大力提高提案办理质量；要坚持以批评建议和协商讨论为主要形式的民主监督，不断拓展民主监督的工作领域，创新民主监督的工作方法，加大民主监督的工作力度。
  各位委员、同志们，在新的一年里，让我们在区委正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本、求真务实、与时俱进、开拓创新，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化、构建社会主义和谐西青做出新的贡献。
  天津市西青区人民法院工作报告
  2006年1月6日在天津市西青区第十四届人民代表大会第五次会议上
  蔡志萍
  各位代表：
  现在，我向大会报告2005年区人民法院的工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
  2005年，我院在区委、区人大及其常委会和上级法院的领导、监督和指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持公正司法，一心为民的指导方针，认真落实区十四届人大四次会议关于区法院工作报告的决议，结合开展保持共产党员先进性教育活动和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，狠抓队伍建设，全力培养法官优秀品格。紧紧围绕构建和谐社会的需要，认真履行审判职责，努力为全区率先基本实现现代化服务，在审判、执行工作和队伍建设上取得了新进步。
  一、充分发挥审判职能，全力构建和谐平安西青
  我们坚持集中精力办好案，通过办案依法惩治犯罪，调处纠纷，化解矛盾，维护人民群众的合法权益，努力创造良好的司法环境，促进全区和谐持续发展。全年总共受理案件4992件，同比上升2.9％，审执结5028件（含旧存353件），审结率94％，同比上升6.3％。通过审判、执行为全区挽回经济损失18946.47万元，上缴国家诉讼费、罚没款600余万元。
  1、坚持“严打”，实施“精品工程”，维护和谐的社会秩序
  针对当前多发、重化的犯罪态势，我们在区委统一部署下，坚持“严打”，依法从重从快惩处杀人、放火、抢劫等严重危害社会治安秩序的犯罪，以及盗窃、抢夺等危害人民群众正常生活秩序的多发性犯罪，依法严惩了操纵群体性事件，无视法律、制造事端、扰乱社会秩序的犯罪，确保全区平安稳定和谐，推动全区经济持续发展。审判中，深入开展“精品工程”，打造精品案件，使每一个案件经得起法律的、实践的、历史的检验。全年受理刑事案件401件，审结401件，判处罪犯564名。刑事审判做到无超审限、无超期羁押的案件、对全区有重大影响的案件经上诉审理无发回和改判的。同时积极参与社会治安综合治理，大力开展法制宣传，坚持做好青少年犯罪的教育、感化和挽救工作。深入案件高发区、发案地召开公开宣判大会，邀请社区村民代表旁听。坚持派员进村、进厂、进校搞好法制教育，提供法律服务，为创建平安西青提供司法保障。
  2、一心为民，开展“调解工程”，扩大和谐的社会基础
  全年受理民事、民商案件2699件，审结2764件。其中婚姻家庭类558件，借贷、买卖、承揽等合同纠纷703件。诉讼标的达3亿余元。我们从观念上突破，从时间上突破，从地点上突破，从方法上突破，做到全方位、多角度进行诉讼调解。在实施大调解工程中共调解或调解撤诉案件达1776件，占民事、商事案件的64.3％，成功地化解了一大批棘手的纠纷，有效地防止了矛盾的激化，既维护了法律的尊严，又保护了群众的合法权益。通过审判和调解，创造尊老爱幼的家庭环境，构筑和谐社会基石；创造公平竞争的发展环境，激发持续发展活力；创造规范有序的市场环境，维护良好经济秩序；创造诚信守约的信用环境，促进全区开放搞活。
  我们加强行政审判工作，依法协调好政府和公民之间的关系，共审结行政案件19件，审查非诉行政执行案件61件。正确处理严格执法、支持政府决策、维护群众利益和社会稳定的关系，既切实维护行政相对人的合法权益，又支持和促进行政机关依法行政。我们加强了立案和审判监督工作，认真做好信访接待，坚持及时立案，快速移送审判，一年中接待来信来访3140人（件）次，其中院长接待日接待1794人（件）次，审结申诉案件51件，努力做过细的思想工作，促使息诉服判。
  3、公正司法，启动“到位工程”，营造和谐的法治环境
  我们把执行工作作为全院工作的重点、龙头。坚持审判为执行打好基础，坚持实施执行110和快速反应机制，穷尽执行措施，穷尽执行线索，穷尽思想工作，实行执行110联系卡，公告执行、悬赏执行、公开执行、阳光执行，促进文明执行，人性化执行，只要有接报线索，不管白天、黑夜，不管工作日、节假日，就立即出击执行。遇有重大执行工作，院长亲临现场指挥。不断提高执行到位率，使胜诉当事人权利实现率提高了22个百分点，全年受理执行案件1632件，执结1605件，执结率达92.5％。
  二、强化队伍建设，努力提高构建和谐社会的能力
  公正高效的办案能力、公开廉洁的司法水平，是我们把人民群众最关心、最直接、最现实利益的诉讼纠纷调处好的前提，是人民法院密切联系群众，扩大党的执政基础，巩固党的执政地位的时代要求，也是2005年我们强化队伍建设的核心。
  1、保持党员先进性，创建长效机制
  我们开展了保持共产党员先进性教育活动。院领导班子高度重视，精心组织，扎实推进，进一步增强了全院党员实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的自觉性、坚定性。一心为民意识，为大局服务意识得到强化，“党员长期受教育，永葆先进性”的长效机制逐步形成。促进发展谋在先，开拓创新闯在先，践行宗旨做在先，争创一流干在先，提高素质学在先，关键时刻冲在先，遵纪守法严在先，名利面前让在先，，已在全院形成共识，并成为全体党员的自觉行动。党员领导干部坚持带头搞好团结，带头抓好学习，带头勤政敬业，带头廉洁自律，带头司法为民。一个党员一面旗，确保了繁重审判任务的完成。
  2、开展法官品格教育，培养优秀法官群体
  我们启动了法官品格教育培养活动，致力培养法官的优秀品格，以“人品”保“精品”，促进司法公正、高效和廉洁，为构建和谐社会和率先基本实现现代化提供具有优秀品格法官的人才支持。通过全年抓、抓全年，使庭审裁判文书有新提高，诉讼调解有新水平，执行工作有新进步，巩固和扩大了共产党员先进性教育成果，增强了司法能力，提高了司法水平。
  3、以人为本持续发展，不断提高队伍素质
  我们坚持尊重人、关爱人、造就人，不断提高队伍素质。一是狠抓培训。本着缺什么，补什么，干什么，学什么原则，针对2929件案件评查的问题，采取领导讲课，专家授课，脱产专项训练，使大家充分认识到学习成就未来，知识改变命运，智慧创造人生，自动自发，全员学，全年学，努力创建学习型法院，争当学习型法官。全院干警在全市23个法院统一考试中获得第2名的好成绩，司法警察大队在全市技能比武中夺得状元，并连续两年得到最高人民法院表彰。女法官协会被全国妇联命名为巾帼文明岗。二是鼓励学历深造。经过坚持不懈的努力培养，全院在岗大本以上学历已达93.7％，在岗71名法官，除2名55周岁以上外，均已达到大本或研究生文化。三是坚持为新选任的独任审判员、助理审判员，举行任命证书颁发仪式，邀请他们的近亲属参加并合影，激励他们为党和人民做好本职工作，激发他们努力上进。四是在全院荣立集体一等功后，邀请区四大机关主要领导，及时召开庆功大会，勉励全院干警百尺竿头，更进一步。在重大案件审判、执行中，凡做出突出贡献的，都给予表彰鼓励。几年来在全院已经形成为人民多办案光彩，为大局多奉献光荣，为全区、全院争创荣誉自豪的氛围。
  4、防患未然加强监督，确保队伍整体进步
  新年伊始，坚持层层签订廉政责任状，严格他律和自律。严格上下班电子考勤，整顿机关作风，建立了法官与当事人及律师之间的隔离带。组织纪检监察人员明查暗访接待、庭审，从严检查诉讼费收取和枪支弹药管理。召开特约监督员会，虚心征求意见。坚持院长接待日制度，主动向区委、区人大报告重大案件和工作情况。坚持公开审判、阳光执行，报请区人大任命了20名人民陪审员，并于去年5月1日开始上岗，参加审判。在因特网上创办了西青法院网站，输入了每一位法官的照片、业绩，选登了一批裁判文书，经常刊登全院工作情况，诚恳接受广大人民群众的监督。建立了廉政档案和谈话告诫制度，凡本院工作人员，因违反有关规章制度造成不良影响，尚不构成处分者，由院党组纪检组监察室依据反映的问题找有关人员进行谈话告诫，并记录备案。坚持使每一个法官的一言一行，每一个案件的审判和执行都置于党和人民群众的监督之中，努力使全院干警整体向前进。
  三、不断强化管理，建设内部和谐创优机制
  管理出效率，管理出人才，2005年我们继续狠抓管理促公正。
  1、抓住专项整改，规范司法行为
  深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，一是围绕建立健全公开透明、公正高效的审判运行长效机制，加强流程和审限管理，规范审判、执行工作行为。二是围绕执行能力和先进性建设，着力改进领导方式，提高领导能力和水平。三是围绕建立激励和监督机制，加强对干部队伍的管理，使优秀人才能脱颖而出，形成重视业绩，积极向上，勤政敬业，自动自发，奋勇争先的院风。四是我们把过去行之有效的制度进一步修订完善，编篡成《规范司法行为手册》，使全院工作从立案、审判、执行的每个环节到队伍建设、行政管理、财务收支的每项工作均有章可循，有规可依。
  2、加强审判管理，提高案件质量
  案件质量是法院工作的生命线，是法官工作的评判标准，是司法为民的根本途径。为此我们抓了以下工作：一是召开了如何提高案件质量研讨会，总结经验，交流体会，互相借鉴，取长补短，共同提高。二是制定了《关于提高案件质量，增强判决说理性的意见》，深化“精品”工程，使每一份判决书都能立论严谨、说理透彻，让当事人输得明明白白，赢得清清楚楚，能够息诉服判。三是积极发挥案件质量研讨小组的作用，运用集体的智慧，提高案件质量。四是强化案件评查力度，由审监庭对审（执）结案件逐件评查，发现问题，及时反馈改进。五是坚持对简易程序二个月未结，普通程序五个月未审执结案件，通报督办。坚持排期开庭，统一公告，欢迎旁听。六是加强归档审查工作，发现问题，全院通报。七是审判委员会对二审发改案逐件讨论分析，总结经验，吸取教训，努力改进。全院所审案件的平均审限为25.9天，上诉243件，上诉率为7.2％，二审发回改判31件，目前我院的质量和效率已经成为全市法院的排头兵。
  3、抓好目标管理，试行“双百考核”
  2005年，我们开始实施“双百考核”，将每个人的政治思想和工作业绩按月量化考核，其结果与奖罚结合。坚持每月将全院22个部门和每名干警工作的质和量，通过30余张考核表公布展示。激励平台的建立，公示制度的实施，促使干警比学赶帮，争当先进，全院工作蒸蒸日上。
  4、抓实服务大局，努力司法为民
  我们坚持带着对人民群众深厚的感情，开展好审判、执行工作，切实维护好人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼利益，真心实意为全区大局服务，努力践行司法为民。我们制定实施了《关于为构建和谐社会提供司法保障的实施意见》，自觉地把构建和谐社会的要求落实到司法实践中。还制定了《关于深入开展“司法为民，温暖人心”主题实践活动的意见》，要求全院干警从立案、审判到执行的每一个环节都要体现司法为民。积极实行繁简分流，巡回办案、各人民法庭深入地头、渔坑、工厂就地开庭，方便当事人诉讼，减轻当事人负担，做到能一次解决的，不让当事人跑第二次；能一次开庭调判的，不开第二次：能早一天审执结的，不拖到第二天去解决。开展了送温暖活动，许多干警在办案中，遇到十分困难的当事人，自动捐款捐物。为全区实现生有所靠，病有所医，老有所养，难有所帮，忧有所解，提供良好的司法服务。我们还强化了对企业的服务力度，强化了对推进城市化建设进程，推动物流业、旅游业发展的审判执行工作，强化了对困难企业和群众的司法救助，全年减免缓交诉讼费150件52438元。坚持做到“尊重当事人就是尊重自己，善待当事人就是善待亲人”，使我们赢得了人民的信任，受到了上级机关的肯定。天津市委、市政府授予我院“职工素质工程先进单位”，被天津市委政法委评为全市人民满意的政法标兵单位，院政治处、法警大队被评为全国法院系统先进集体，法官郜建明被评为全国先进执行工作者。《人民法院报》于10月22日、23日连续头版头条对我院工作进行了大幅报导，全国几十家高、中、基层法院来我院学习或索要资料。但是我们深知这些成绩的取得虽然有全院干警的拼搏进取，但更重要的是西青区委的领导，区人大的监督，区人民政府支持和上级人民法院指导的结果，尤其是在座的各级领导，各位代表、委员和全区人民对区人民法院工作多年一贯理解、帮助和支持的结果。在此我代表全院干警向大家和全区人民表示最衷心的感谢。
  展望新的一年，我们法院的工作任重而道远，我们的司法能力和水平还满足不了人民群众高期望值的要求，我们的执行工作仍有待提高。在新的一年中，我们要在区委领导下，在区人大监督下，在区政府支持下，在上级法院指导下，在各位代表、委员的关怀下，深入学习党的各项方针政策，认真贯彻落实区委八届会议以来的决议，认真执行本次会议关于法院工作报告的决议，坚持公正司法，一心为民，坚持党员先进性，增强责任感和使命感，努力通过公正高效的审判，巩固基层政权，全力为西青快速发展，构建和谐西青、平安西青做出新的更大的贡献。
  天津市西青区人民检察院工作报告
  2006年1月6日在天津市西青区第十四届人民代表大会第五次会议上
  张福来
  各位代表：
  现在，我就2005年我院的主要工作向大会作报告，请予审议。并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
  2005年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在社会各界和广大人民群众的支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，突出“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，认真贯彻区委八届五次会议和区第十四届人大四次会议精神，紧密围绕全区工作大局，全面正确履行宪法和法律赋予的职责，努力为构建和谐西青提供了优质的法治保障。
  一、严厉打击刑事犯罪维护社会和谐稳定
  我们从巩固党的执政地位和保护人民群众的根本利益出发，把维护社会稳定作为首要的政治任务。坚持“从重、从快、从严”的方针，突出打击重点，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。全年共批准公安机关提请逮捕各类刑事犯罪案件340件，批准逮捕犯罪嫌疑人486人，提起公诉362件550人。其中，批准逮捕杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪67件77人，提起公诉61件73人；批准逮捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪179件281人，提起公诉174件273人；批准逮捕聚众扰乱社会秩序及严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪10件19人，提起公诉16件31人；批准逮捕其他各类刑事犯罪84件109人，提起公诉111件173人。办案中，我们正确把握适用法律和刑事政策，对未成年犯、初犯、偶犯、过失犯等主观恶性小、犯罪情节较轻，立足于教育挽救，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，做到不枉不纵。批捕正确率和起诉案件有罪判决率均达到100％。
  为及时准确打击犯罪，我们加强了与公安机关、法院的密切配合，对公安机关立案侦查的重大疑难案件，提前介入，引导侦查48件，完善固定证据35件次。配合法院召开公判大会10次。有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了社会稳定。
  二、依法查办和预防职务犯罪努力营造良好发展环境
  我院坚持把查办职务犯罪作为推进党风廉政建设，促进经济发展的重要服务手段。在查办案件中，坚持“质量为本，务必搞准”的原则。正确处理打击与保护、办案与服务、惩治与预防的关系，坚持办案效果和社会效果的有机统一。完善了“查办贪污贿赂犯罪办案机制”，加大了依法查办职务犯罪的力度。全年共查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件16件16人，大要案率达85％。其中，贪污案件12件12人，挪用公款案件2件2人，渎职案件2件2人。通过办案挽回经济损失500余万元。查办案件实现了无违规违纪、无错捕错诉、无无罪判决、无安全事故。
  在查办案件的同时，我们努力探索预防职务犯罪的新方法、新途径。一是开展重点工程专项预防。分别对华能杨柳青热电公司四期扩建工程、区教育局第二所示范高中校工程实施了全程跟踪预防；二是开展个案预防。对查办的案件，实行一案一议一分析，发现问题，及时提出建议。全年共发出书面检察建议6份，有效地消除了诱发犯罪的隐患；三是开展系统预防。与区卫生局、天津市电信公司等8个行业和部门，建立了职务犯罪预防协作机制。开展法律咨询、法制讲座10次，发送预防职务犯罪的书籍和材料400余份。配合区委党校为100余名科处级干部举办了预防职务犯罪专题讲座。充分发挥了检察机关在预防职务犯罪，促进经济发展中的职能作用。
  三、强化检察监督职能维护法律正确实施
  法律监督是检察机关的法定职责。为了保证依法惩治犯罪，保障人权，维护人民群众的合法权益，我们按照“依法、坚决、准确、有效”的原则，全面加强了法律监督。
  在侦查监督方面，严把案件证据关、事实关、法律关。全年，对不符合法定逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕20件24人，不起诉5件13人，退回公安机关补充侦查39件84人；对应当起诉而未移送起诉的，决定追》口起诉2件3人；对案件定性不准确的，改变案件定性10件23人；对应当立案而未立案的，监督侦查机关立案3件4人，及时纠正侦查活动中的违法行为，保证了刑事法律的正确实施。由于工作成绩突出，我院侦查监督科荣获市“十五立功先进集体”称号。
  在刑罚执行监督方面，加强了驻监管场所检察室的规范化建设，提高了对刑罚执行的监督能力，有力打击了在押人员重新犯罪。全年审查起诉在押人员犯罪案件6件8人，办理申诉案件8件8人。认真做好收押人犯检查工作，全年检查收押人犯1585人。针对监管场所存在的隐患和漏洞，提出检察建议66件。2005年，按照高检院在全国开展减刑、假释、保外就医专项检查活动的部署，我们对2002年以来已办理减刑、假释、保外就医的7920名服刑人员逐案进行了检查，依法纠正违反法定程序等案件17件，刑罚执行监督工作效果显著，我院监所检察科被最高人民检察院授予“全国减、假、保专项检查先进集体”称号。
  在民事行政检察监督方面，对不服法院生效判决、裁定的申诉案件，及时受理、审查。全年共受理民事行政申诉案件13件，立案7件，建议提请抗诉6件，经法院重审，已改判2件，依法维护了当事人的合法权益。对6件不予立案的案件，依法做好服判息诉工作，维护了法律的权威性。
  四、充分发挥检察职能加强社会治安综合治理
  按照区委综合治理工作的总体部署，认真落实检察环节的综治措施，积极参与重点治理工作，深入开展法律宣传活动。全年共组织法律讲座、法律咨询16场，组织送法上门15次，向有关单位提出检察建议25份，帮助建立整改措施20余项。
  加强了对青少年的法制教育工作。与天津农学院等4所大中小学校建立了法制共建基地，开展了送法进校，庭审观摩，警示教育等活动。配合区妇联举办了4场家庭教育与预防未成年人犯罪讲座，增强了家长及青少年的法制观念，对预防青少年犯罪发挥了积极作用。
  控告申诉检察工作，坚持以维护社会稳定和公民合法权益为出发点，对群众的控告申诉，做到“百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复”。全年共受理群众来信来访227件，接待128件次，办理控告申诉案件17件，做到了件件有回音，事事有着落，有效地化解了矛盾，实现了在检察环节越级上访为“零”的目标。
  五、加强检察队伍建设提高公正执法水平
  我院党组坚持“以人为本，素质兴检”的理念，把造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍作为一项战略工程。目前，我院实有干警107人。其中，党员78人，占73％。具有研究生同等学历的10人，大本学历的75人，大本以上学历占80％。2005年，我们从深化改革和健全机制入手，继续强化队伍建设，队伍的整体素质有了明显提高。
  1、坚持政诒建院加强思想教育
  领导班子建设是队伍建设的首要环节。我们以强班子，带队伍为着力点，坚持党的民主集中制原则，坚持认真履行各项职责，坚持中心组学习制度，坚持“述学述职述廉制度”，坚持自觉接受群众监督。以班子的先锋模范作用推进队伍建设，班子的凝聚力和战斗力明显增强。
  在队伍建设中，我们狠抓政治思想教育，建立了学习教育机制。坚持以“三个代表”重要思想为主线，以“保持党员先进性教育活动”为契机，努力构筑学习型检察院。做到学习教育年有计划，月有安排，周有记录，阶段有考核，保证了思想教育的针对性和实效性。同时，我们把理论学习贯穿于教育和整改活动的始终，开展了向模范人物学习，“创建党员先锋号、模范岗”等10余项专题活动。结合队伍实际，从细节入手，边学边查边改，完善了教育、管理、执法、监督和培养选拔干部的五项机制，整改效果明显。在检查验收中，得到了市委督导组、市检察院和各级人大代表的充分肯定。通过学习教育，提高了队伍的素质，坚定了“立检为公，执法为民”的执法观念，为完成各项检察工作提供了政治保障。
  2、规范执法行为深化全员培训
  我院把“规范执法行为，促进执法公正”作为一项长期任务，建立了以“办案流程”、“执法责任制”为主的规范化办案机制。结合专项整改活动，巩固和扩大先进性教育成果，以“规范执法，创新本岗”大讨论为切入点，紧贴检察业务，抓住执法薄弱环节，加大整改力度。全院规范执法、建章立制达126项，使责任明确到人，程序规范到位，基本形成了各个执法环节的规范有序和相互制约，促进了执法规范化建设。
  强化全员培训。本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，有70人参加了不同专业及复合型人才的培训。开展了“评选办案能手”、“业务知识竞赛”等十余项岗位练兵活动。在检察系统的考核验收中，取得了平均95分的优异成绩。检察理论研究工作有新进展，全年撰写调研论文82篇，在市级以上刊物发表24篇，促进了理论研究推动检察实践的成果转化，队伍的业务素质明显提高。
  3、加强科学管理激发工作活力
  为做到从严治检，规范管理，我院建立了激励型的管理机制。不断加强制度建设，把涵盖政治、业务、廉政、作风、管理等方面的75项制度集成《汇编》。实行了“全员目标量化动态管理”，把全院的综合工作目标和科室的岗位职责目标层层分解，量化到人。完善了工作标准和办案质量的统计、评估、考核、奖惩等20余项办法。切实做到职责明确，标准具体，考核严谨，奖惩分明。增强了干警的工作责任感和积极性。
  在干部的管理任用上，我院建立了竞争型的选人用人机制。推行竞争上岗，实行“竞争条件、竞争职数、竞争程序、竞争结果和试用期限”五个公开，采用“笔试、面试、演讲、测评、公示”五个环节选拔优秀人才。完善了干部轮岗、评议、任期和末位谈话制度。全年有55人参与了竞争上岗，12人晋升了职级，11人轮岗交流，民主评议干部3次，坚持把干部的考察、评价、监督、激励等环节结合起来，为提高法律监督能力注入了活力。
  4、强化制约监督树立良好形象
  坚持以人民满意为标准，不断增强接受监督的意识。自觉接受人大监督，社会各界监督和群众监督。建立了以“执法活动监督办法”、“办案纪律”为主的制约型监督机制。坚持案前向犯罪嫌疑人、证人、涉案单位发送“两个须知”和“征求意见表”。实行了对自侦部门立案、不捕、不诉、撤案、申诉五类案件备案制度。坚持了案后“三个回访”和“案件评查”，做到了案前教育告知、案中跟踪落实、案后评查整改，实现了对执法办案的全程监督。实行了“人民监督员制度”，聘请了12名人民监督员对职务犯罪中三类案件进行独立评议。2005年，已有2件不起诉案件经过了监督程序。有效防止了执法不公正，为检不清廉，监督不到位的问题。
  虽然我们在工作中取得了一些成绩，但距离党和人民的要求还有一定的差距。主要是检察队伍的素质还有待进一步提高，执法能力还有待进一步增强，各项机制仍需进一步完善。我们将针对自身差距，深化改革，采取有效措施，加以改进。
  各位代表，党的十六届五中全会和区委八届六次会议对检察工作提出了新的要求，我们决心把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来。以科学发展观为统领，坚持党对检察工作的领导不动摇，坚持人大对检察工作的监督不动摇，坚持“立检为公，执法为民”的宗旨不动摇，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题不动摇，与时俱进，开拓创新，竭尽全力，为实现区委提出的“十一、五”发展目标而努力奋斗。
  关于天津市西青区2005年预算执行情况及2006年预算草案的报告
  2006年1月5日在天津市西青区第十四届人民代表大会第五次会议上
  张孟臣
  各位代表：
  受区人民政府委托，现将西青区2005年预算执行情况及2006年预算草案提请区第十四届人大五次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2005年预算执行情况
  2005年，全区各街镇、各部门以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻区委八届五次全会精神，坚持科学发展观，不断加快经济结构调整和改革开放步伐，努力构筑开放式经济新格局，国民经济持续快速健康发展，财政收入稳步增长，社会各项事业全面进步，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项任务。
  2005年，全区三级财政收入完成33亿元，同比增长32％，其中，区级财政收入完成13.6亿元，同比增长24％。区级财政支出16.18亿元，同比增长22％。财政支出中包括一般预算收入安排的支出，中央、市级财政专项补助和上年结转安排的支出及基金支出。财政支出的主要项目是：基本建设支出58480万元；企业挖潜改造资金9420万元；科技三项费用1780万元；支农资金3310万元；工业交通等部门事业费150万元；文教卫生科学事业费22810万元；抚恤和社会福利救济1460万元；其他部门事业费460万元；行政管理费14780万元；城市维护费8740万元；政策性补贴7660万元；其他支出8430万元；基金支出24340万元。实现了收支平衡。
  （一）认真落实财政政策，支持经济发展。安排农业专项资金1730万元，主要用于：落实国家关于农村粮食和粮种补贴政策，向本区100多个村队共29000多个农户发放了粮食和粮种补助资金；安排了税费改革与免征农业税转移支付资金；投入专项资金，用于防治各种病虫害；安排了防雹和增雨专项资金。投入资金35000万元，扶持开发区及街镇工业园的基础设施建设，为进一步扩大招商引资、发展经济创造良好的投资环境。投入企业挖潜改造资金9420万元，重点支持了各类企业技术改造和技术创新。
  （二）加大财政投入力度，支持城镇基础设施建设和环境改造。投入建设资金52000万元，启动了中北镇镇区基础设施建设和李七庄街、西营门街、南河镇行政服务中心建设，实施了建设路、新华路、柳口路延长线、梨双路、辛老路等道路的拓宽改造工程，加大了排水管道、电力燃气设施、园林及街景绿化美化等工程的建设力度。启动并实施了劳动和社会保障局社保中心、广播电视新闻中心、西青区文化中心、房管局交易大厅、城建大厦等办公楼的建设。继续实施了农村户厕、公厕改造。
  （三）加大公共事业支出，支持各项事业全面协调发展。加大了对教育事业的投入，安排专项资金1800万元，对西青区实验小学二期建设、杨柳青一中二期及辅建工程、第二所示范高中校的前期工程进行了投入。同时，安排资金，支持“双高普九”和信息技术教室建设、校舍维修等。认真落实城镇最低生活保障政策，市、区、镇三级财政共投入1600万元，实行了农村新型合作医疗制度，农民的参与率达到90％以上，有效地解决了农民看病难的问题；设立区再就业资金200万元，保障了再就业工作的顺利实施；为全区优抚救济对象和城镇、农村低保人员的基本生活提供了保障；投入900万元建立了新职工补充住房公积金制度。投入政法专项支出900多万元，购置了9部刑侦警车、5部治安管理用车；解决了1个治安管理片增加辅警、民警大练兵、民警超时工作补助等专项经费；为公安西青分局购置了GSM高级移动电话定位系统设备；加强了“四·五”普法、法制宣传的媒体建设；对司法部门的办公设施、设备进行了更新改造。从而保障了我区社会治安防控体系规划的实施。
  （四）稳步推进财政改革，提高财政管理水平。制定下发了《西青区调整完善街镇财政体制实施方案》和《关于核定西青区调整完善街镇财政体制财政收支基数的通知》等相关文件，进一步理顺了两级政府间的财政收支关系，调动了街镇发展经济的积极性。与卫生部门积极协调，制定出台了《西青区新型农村合作医疗财务管理办法（试行）》、《西青区新型农村合作医疗资金流程》等相关文件，保证了我区新型农村合作医疗制度的顺利实施。强化预算管理，细化预算编制，严格财政资金审核，共审核预算内外专项报告415项，累计节约财政资金720余万元。落实市政府114号文件精神，将11个行政事业单位的21个收费项目纳入了预算管理，涉及金额达4600多万元。在区委、区政府的领导下，成立了西青区政府采购管理委员会，下设办公室，负责全区政府采购的管理和监督工作，实现了采、管分离，并通过市政府采购办专家库随机抽取专家评委，进一步规范了我区政府采购工作。
  二、2006年预算草案
  2006年，是实施“十一五”规划的第一年，也是落实科学发展观、在三个文明协调发展中建设和谐西青的重要一年。努力做好今年的财政工作，圆满完成预算任务，对于推动全区经济和社会各项事业全面协调发展具有重要意义。
  2006年，我区经济将继续保持持续、快速、健康发展的良好势头，这是财政收入稳步增长的坚实基础。同时，我们也应看到，今年的财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入方面看，国家宏观经济政策调整，控制固定资产投资规模，土地管理更加严格，资源能源日趋紧张，市场竞争更加激烈；随着国际贸易摩擦增多，外贸出口和引进外资难度也在加大，将对财政增收产生影响。从财政支出方面看，保证教育、科技、农业等法定支出增长，支持基本建设、环境保护和公共设施建设，实施公务员工资制度改革，增加社会保障投入，继续加大对农业和农村转移支付力度等，都需要财政增加大量支出，给预算平衡带来更大难度。面对新的形势和困难，我们要在区委、区政府的正确领导下，按照树立更高标准、实现更大突破的要求，抓住机遇，迎接挑战，用加快发展的办法解决财政面临的问题，用积极的办法平衡财政预算，努力完成好今年财政各项任务。
  2006年预算安排的指导思想是：认真贯彻区委八届六次全会精神，全面落实区十四届人大五次会议确定的任务目标，用科学发展观统领财政改革和发展全局。积极培植财源，努力组织收入，确保财政收入稳步增长。坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点、收支平衡的原则，逐步建立和完善以人为本的公共财政支出体系，努力做到依法理财、为民理财、合理用财，促进全区经济和各项事业协调发展。
  2006年财政预算具体安排是：
  全区三级财政收入39.6亿元，同比增长20％，其中区级一般预算收入12亿元，同比蹭长20％。
  区级财政一般预算支出12亿元，同比增长20％，其中：
  基本建设支出36850万元；
  科技三项费用1600万元；
  支农资金2650万元；
  工业交通等部门事业费120万元；
  文教卫生科学事业费24050万元；
  其他部门事业费450万元；
  抚恤和社会救济事业费1320万元
  行政管理费8590万元；
  公检法司支出5570万元；
  城市维护费8800万元；
  政策性补贴支出8000万元；
  其他支出8900万元；
  总预备费3600万元。
  各位代表，今年的财政预算是根据我区“十一五”发展规划和我区国民经济及社会发展实际编制的。根据区委八届六次全会和区十四届人大五次会议对财政工作的要求，我们必须努力做好以下几方面工作：
  （一）加大财政支持力度，促进经济持续、快速、健康发展。要充分发挥财政经济杠杆作·用，支持经济增长方式的转变。继续完善和落实街镇财政体制，规范两级政府间的财政收支关系，鼓励和促进街镇经济加快发展。支持农业结构调整和产业化建设，支持和引导工业企业产业布局调整和技术改造，支持服务业和旅游业加快发展。继续加大基础设施、环境保护和环境治理投入，为全区对外开放，招商引资打造良好基础。
  （二）调整优化支出结构，支持社会各项事业协调发展。加大教育投入，高标准、高质量地建设好第二所示范高中校，进一步优化学校布局。加大卫生事业投入，完善以新型农村合作医疗为核心的农民医疗保障体系，支持区医疗卫生中心建设。加大社会保障事业投入，认真落实国家最低生活保障政策。加大公检法司支出，保障政法队伍建设。加大投入，促进文化、体育、计划生育、国防等各项事业发展。
  （三）加强财政管理，提高服务水平。认真落实财政法规，严格预算管理，加大专项资金审核和追踪问效力度，提高财政资金使用效益。继续稳步推进财政改革，进一步规范财政集中支付和政府采购王作。加大财政监督检查力度，规范财政资金运行。加强国有资产管理，堵塞管理漏洞。搞好会计人员继续教育，提高会计信息质量。加强行风建设，强化服务意识，提高财政服务水平。
  各位代表，2006年财政改革和发展的任务十分繁重。我们要在区委、区政府的正确领导下，牢固树立和全面落实科学发展规，坚持依法理财、为民理财，加强管理，深化改革，圆满完成区十四届人大五次会议确定的预算任务，为构建三个文明协调发展的和谐西青做出新的贡献。