西青区图书馆

［机构、人员概况］
  西青区财政局、西青区国有资产管理局内设办公室、预算科、行财科、农财科、综合计划科、会计科、资金科、财政监督科、企业国资科、采购中心。下辖事业编制函授、预算编审中心。现有公务员34人，事业人员7人，工勤人5人，共46人。
  主要负责人：
  局长 傅金凤（党组书记）
  副局长 袁哲学 刘明
  助理调研员 宗文宽
  ［财政收入］
  三级财政收入完成10.6亿元，比去年同期增长了39.5％，其中区级收入完成5.08亿元，比去年同期增长41.1％。其中农业税119万元，耕地占用费1787万元，契税961万元，农林特产税39万元。
  ［财政支出］
  按照建立公共财政框架的要求，进行支出结构调整，保证重点支出，在确保人员经费的基础上，增加了对农业、教育、城镇等公共事业建设资金的投入。2001年，区级财政预算支出6亿元，比去年同比增长62.16％，实现了财政收支的同步增长。
  ［加大对农业科技的投入，提高农业综合效益］
  2001年，用于全区农业科技的投入达1363万元，重点支持了农田水利基础设施建设。主要用于水利局部分直属闸门更新、卫津河改造、小孙庄扬水站出水池改造、丰产河闸涵泵站改造、鸭淀水库放水闸更新及水库加固排险护坡等工程。解决了引黄济津工程的支出项目。加大力度支持了张家窝镇京福高速两侧生态林建设，曹庄子花卉新品种等项目；建立了农药残留速测和植物检疫工程、农业科技推广和技术培训及抗旱打井和防雹增雨服务体系。
  ［合理安排支出，促进全区各项事业发展］
  2001年，合理安排市、区专项资金，用于全区各项事业的发展。在基本建设方面，共投入22149万元，主要用于杨柳青镇区重点工程及行政区改造，包括政法、农业、国税、地税、武装部、民政办公楼及残疾人活动中心、西青宾馆等工程建设，用于西青道拆迁绿化整治和光明路拓宽治理工程，杨柳青中心广场的拆迁、规划建设，南河镇警察学院道路整治、杨柳青自来水管网改造以及部分行政事业单位集中供热、设备购置等。加速了光明路拓宽改造工程。支持了教育事业的发展。安排资金5784万元，新建了杨柳青实验小学，完成了杨柳青一中的一期工程，为两所新建校分别购置了全新的教学设备。按照教育部和市教委的要求，投资350万元，为全区部分完中校、初中校和小学校的信息课开设提供了资金保障。同时，还拨专款支持了王稳庄中心小学的建设。安排专项资金282万元，为滨水医院、西青医院、永红医院、中医医院及咸阳路、大寺卫生院分别配备了麻醉机、手术自动监护仪、血凝分析仪等设备。对西青医院门诊大厅及结核病防治所进行了改造。为环保部门购置了环境监测仪器，提高了环境监测水平。安排专项资金对杨柳青镇区内部分饮水、取暖锅炉进行了改造，提高了环境质量。安排公、检、法专项资金600多万元，支持了全区科技强检及严打禁毒活动，保障了社会治安的稳定，为全区经济和社会发展起到了保驾护航的作用。安排专项资金开展了文化稽查及“五个百”系列活动和文化下乡活动，对区体育馆、杨柳青博物馆进行了维修及全区部分公厕改造、垃圾处理等，改善了镇村环境面貌。顺利完成了行政事业单位两次调资一次加薪及全区边远地区教师增资工作，安排调资总额2323万元。安排专项资金为全区计划生育术后疑难症的治疗提供了保障。加大了社会保障投入力度，除保证全区农村最低生活保障调标外，还安排专项资金保障了城市居民最低生活保障的扩围，对部分困难户的住房进行了改造。筹措资金对全区600吨地储粮食进行轮换，并及时足额安排了粮食风险基金。支持了预备役、交通指挥中心、民兵预备役训练基地和全区消防教育基地建设，促进了国防、交通、消防等事业的发展。
  ［实施农业综合开发］
  2001年，已有两个申报项目得到国家和市农业开发办的批准。一是六埠集团“无公害蔬菜”高科技示范项目，该项目被列为2001年国家级项目，分三年实施。二是精武集团“鲟鱼养殖”项目。经过市级专家的科学论证，给予了很高的评价，一致认为具有较高的科学养殖价值，该项目的实施填补了天津市养殖业的空白。
  ［推进预算编制改革，细化预算管理］
  1、改革工作程序
  一是单位编报，由预算部门根据2001年资金需要情况，在规定时间内上报经费测算表。二是与有关部门核对，由有关科室会同区人事局、编委对各单位上报的人员编制情况、工资标准等逐一进行细致的核对。三是财政部门按照系统、规范的程序进行严格审核。经过反复测算，认真审核，剔除一些不合理支出，共节约资金2049万元。
  2、改革操作方法
  一是在整个预算编制中，改变了原来的两种做法，即：初步改变了基数加增长的预算方式，并在实行零基预算方面进行了探索；改变了往年预算由各单位根据收支情况自报，财政简单审核的做法。
  二是改变了拨款方式。对城乡最低生活保障经费、计划生育术后医疗费的拨付由过去年初核拨、年底调整改为一季度核拨一次，根据月报表和主管部门的审核，由财政按每月实际支付情况以文件指标形式下拨到各街镇。
  三是建立了单位人员数据库和机构信息库。财政部门自己设计、自已操作，首次建立了全区行政事业人员数据和机构信息库
  ［对财政改革深入调研］
  一是由主要领导带队，带领有关科室负责同志赴河南省焦作市学习财政改革的先进经验。结合实际，初步明确了财政改革的基本思路。二是走访了全区9个街镇的中小学校，针对教育经费不足等问题进行了调研，并及时调整了教育行政经费的标准和取暖费的标准，缓解了教育经费的不足，保障了教育事业的发展。三是对西青开发区的财务支出管理进行了调研指导，就加强开发区财务管理提出了规范性意见，会同审计部门帮助开发区及所属企业建章建制，并纠正了土地出让金不上缴财政就地坐支的违规行为。四是在完善预算外资金“收支两条线”管理的基础上，对建委、民政局、交通局、乡经委、劳动和社会保障局、广播电视局等七个单位的预算外资金收入、支出情况、收费项目、人员编制等内容进行了详细的摸底调查。通过调研，进一步核定收支，为建立财政综合预算提供了依据。五是对国有资产管理现状进行了调查。对区委等14个单位国有资产使用状况进行了调查，摸清了底数，发现了问题，明确了思路，为出台相关管理政策做好了前期准备。六是进行了基建支出管理工作的调研。带着问题到兄弟区县学习。结合实际起草了基本建设管理的办法，为进一步规范全区基建财务提供了依据。
  ［不断总结经验，扩大统发工资范围］
  2001年，在做好全区教育系统工资统发工作的基础上，在区人事局、编委的协助下，于10月份又顺利地对18个行政单位、445名在职及离退休干部职工实施了工资统一支付，为在全区行政、事业单位全面实行工资统发奠定的基础。
  ［加大力度，强化财政审核监督职能］
  一是对我区重点工程建设的基建装修、配套设施、绿化等资金，依据工程申请，进行了严格地审查核实，按合同、进度、质量实行分期付款；对与合同不符的用款报告拒绝支付。二是加强了对预算管理的审核，严把支出关。对每一用款申请逐项、逐条地进行严格审核，保证了财政资金的有效使用。三是对农业专项资金的拨付使用采取了事前调查、事中监控、事后检查验收的方法，对资金的使用过程进行全程监督管理，照工程进展情况分期拨款。同时，重点对四个街镇12项、127万元支农专项资金进行了监督检查。五是以2000年度最低生活保障金执行情况进行了监督检查，通过加强财政各项监督审核，共节省财政资金2263万元。
  ［排除阻力，政府采购取得成效］
  政府采购中心大力推进了西青区政府采购的“阳光工程”，并逐步扩大政府采购的范围，累计进行了92个批次物资和工程的采购项目，采购预算金额1452万元，实际中标金额1343万元，比预算节约资金109万元，节约率达7.5％。同时对全区行政事业单位的车辆情况进行了调查摸底，建立了车辆数据库，制定了全区行政事业单位汽车定点保险、定点加油管理实施意见，由区政府批转执行。这项措施的出台，将为堵塞财政支出漏洞，节省财政资金发挥重要作用。
  ［深入开展《会计法》执法检查与会计培训工作］
  按照市政府、市财政局的部署和区领导的指示，在全区范围内开展了《会计法》执行情况大检查。全区受检单位达到156个，其中，10个单位被列为市级检查的重点。对检查中发现的一些单位财务上存在的基本数字不实、会计不规范、会计信息失真等问题进行了及时处理，并提出了整改措施。
  举办了多层次的会计培训，共培训1500余人次。对全区行政、事业单位500多名会计人员进行了会计基础知识培训，并组织了严格的考核。
  ［加强外资企业服务］
  注重改进工作作风，主动深入外资企业，为外商竭诚服务。在为开发区外资企业办理财务管理咨询和财政登记业务时，主动上门服务，会同外经贸委和税务部门实行“一站式”服务。同时，利用一个月的时间深入开发区进行现场办公，为160家企业免费办理了年检手续。在日常业务工作中，实行全天候服务，及时为外资企业办理各项手续，深受外资企业的好评。
  ［进一步加强农业四税征收］
  为保证完成农业税的征收任务，与各街镇财政所相互配合，做了大量的工作。一是深入各街镇和村队，努力开展征收工作，随时收集税源信息，为农业税的准确征收提供了依据。二是积极落实税收政策，合理减轻农民负担。三是会同有关部门，采取各种方法加大契税的征收，超额完成了任务。四是严格耕地占用税的征管，为保证及时入库，克服了许多困难，保证了应收尽收。五是协同区房管局、法制办，制定了契税征收实施意见，为契税征收工作的开展提供了有力的保障。全年共办理房屋契税减免225户，减免契税32.3万元，受到了广大房屋拆迁户的好评。
  ［采取措施，加强帐户清理］
  根据国务院关于清理整顿行政事业单位银行帐户的指示精神，会同区监察局、审计局制定了西青区关于清理整顿行政事业单位银行帐户的实施意见，建立了全区行政事业单位的银行帐户管理数据库，将全区所有行政事业单位的889个银行帐户全部输入微机，实行统一管理；同时，结合情况，打破过去预算外帐户管理的局限性，制定了《西青区行政事业单位银行帐户管理暂行办法》，草拟了《实施细则》。对全区53个一级单位、62个二级单位的427个帐户进行了详细的核实，撤销帐户129个，初步控制了一些单位帐外设帐、私设“小金库”等问题。
  ［对国有资产建章建制］
  在调研的基础上，针对全区行政事业单位在使用和管理国有资产中存在的问题，经过反复研究，首次制定了《西青区属行政事业单位国有资产使用、处置管理暂行办法》，为全区行政事业单位合理、有效地使用、管理国有资产，规范国有资产的调出、报损、报废、出售及帐务管理提供了依据。根据新的管理办法，对畜牧水产局、农林局、科委、检察院、西青宾馆、民政局等迁入新办公楼的单位的闲置资产进行了调拨，节省了财政资金，支持了全区教育、卫生等事业的发展。
  ［强化财政周转金催收］
  为使财政周转金能够陆续回收，避免和减少财政损失，克服了种种困难，通过转嫁确认债权、重新签定还款协议等措施，取得了一定的成效。经过努力，重新签订还款协议40户，金额达1725万元，办理债权转移4户，金额达160万元。同时，进一步加大周转金催缴力度，共收缴财政周转金676万元。
  ［机关建设得到进一步加强］
  （一）以学习“三个代表”重要思想为动力，加强机关思想政治工作
  按照区委的统一部署，局党组在机关党员、干部中深入开展了“学习贯彻‘三个代表’重要思想”、学习江总书记“七.一”重要讲话以及“实践‘三个代表’重要思想加强和改进党的作风建设”学习教育活动。召开了机关党支部、党小组民主生活会，党员干部对照“三个代表”的要求，认真查找自身存在的问题和不足，制定了科室和个人整改方案和措施，同时努力加强作风建设，干部职工思想作风、工作作风和学风都有了明显改进。一是加强了调查研究，转变了浮在机关、应付事务的作风。二是增强了深入基层、主动为基层办实事的服务意识，进一步树立了财政部门的良好形象。三是增强了责任感，提高了做好本职工作的自觉性。四是认清形势，统一了思想，坚定了财政改革的信心和决心，推动了财政各项工作的改革。
  （二）以效能监察为契机，强化财政服务意识
  局党组以落实效能监察工作为契机，把效能监察工作作为加强机关干部队伍建设的一件大事来抓。一是加强制度建设，强化了规范管理，先后制定和完善了18项管理制度，并狠抓了落实。二是强化“四率”考核，提高工作质量，把效能监察工作列为机关干部目标责任考核的重要内容。实行机关干部双月双百分考核，考核结果直接与科室奖金挂钩，工作效率和服务意识明显提高。三是加强了廉政建设，重新修订了关于财政干部廉洁自律的各项制度。在狠抓制度建设的基础上，进一步加强了基础管理，建立了党员干部廉政档案，强化了廉政监督，保证了各项廉政措施的落实。
  （三）利用多种形式组织开展各项活动，促进干部队伍整体素质的提高
  一是组织开展了专题党课教育活动，局党组分别以“增强党员的党性观念”、“坚持党的宗旨，树立良好形象”和“努力实践‘三个代表’”为主题为全局党员和入党积极分子讲了党课，使大家受到了深刻的党性和党的宗旨教育。
  二是开展了党员、干部自我教育活动。结合区纪检委纠风调查的反馈意见，利用两天时间，就如何改进作风，提高工作效率，加强廉政建设，树立正确的权力观开展了封闭式学习讨论，重点学习了中央十五届六中全会决定和中央、天津市关于党员干部廉洁自律的有关规定。通过自我教育活动，进一步提高了党员干部的思想政治觉悟，增强了献身财政工作的自觉性。
  三是开展了业务知识、微机技能等培训。举办了初、中级两期微机培训班，财政局22名同志参加了中级考核，并取得了合格证书。我们还举办《预算法》、《会计法》、《契税管理暂行条例》知识讲座。
  四是组织了“看津城风貌，展西青风采”活动，使干部、职工亲自感受到了西青区的巨大变化，更加增强了立足财政，为全区经济、社会发展贡献力量的信心。另外，组织机关干部参观了“反对邪教、崇尚文明”大型展览，使大家更进一步认清了“法轮功”邪教组织的反动面目，增强了抵御能力。
  五是开展了以“扶贫助残献爱心”为主题的专题活动，组织党、团员和入党积极分子慰问孤残户，干部职工踊跃为困难职工和财政局帮扶对象捐款，共损款3400多元。在民政局、残联的配合下，解决了机关帮困户残疾人车凤芹女儿上学难问题，同时为她购置了学习和生活用品，天津电视台对此作了专门报道。
  通过开展广泛、深入的思想政治教育活动，机关建设得到进一步加强，干部队伍的整体素质有了进一步提高，全局上下形成了宽松、和谐、向上的良好工作氛围，增强了凝聚力和向心力。局机关被区委、区政府命名为创建文明机关先进集体；局机关支部被区委和机关党委评为先进党组织；在机关党委开展的创建先进党组织活动中，局机关支部以99.9分的成绩通过了验收检查；在年度目标考核中，财政局再次被评为优秀单位。