西青区图书馆

“十五”时期，我区将进入经济与社会全面、快速发展的新阶段。制定好“十五”计划具有十分重要的意义。本纲要依据《中共西青区委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》而编制，是我区“十五”期间经济社会发展的行动纲领。
  一、“九五”计划执行情况
  “九五”期间，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，开拓创新，扎实苦干，实现了全区经济快速发展，人民生活水平稳步提高，各项事业全面进步，圆满完成了“九五”计划的各项任务。
  1、综合经济实力显著增强。2000年，全区国内生产总值完成73亿元，“九五”期间年均增长19.5％；三级财政收入完成7.6亿元，年均增长23.2％，其中区级财政收入完成3.6亿元，年均增长23.4％。国民经济步入了速度与效益同步增长、效益高于速度的质量效益型健康轨道。
  2、经济结构进一步优化。“九五”期间，上下共同努力，不断加大结构调整力度，农业基础地位进一步巩固，工业支柱地位进一步加强，第三产业在全区经济总量中的比重逐年提高，个体、私营、三资等非公有制经济迅猛发展。三次产业增加值占全区国内生产总值的比重由1995年的12:67:21转变为6:54:40，全区经济结构更趋合理。
  3、对外开放成果显著。截至目前，全区拥有三资企业282家，吸引资金总额22.5亿美元，合同外资额12亿美元。2000年，全区157家开业企业实现增加值14亿元，完成销售收入41亿元，出口创汇1.9亿元，利税总额8亿元。外贸出口快速增长，五年累计完成出口交货值60亿元。自营出口企业由2家扩大到28家，年自营出口额由98万美元增加到2480万美元。西青开发区开发总面积6平方公里，累计吸引资金19亿美元，注册企业总数266家，有89家企业在区内投资建厂，现已成为全区对外开放的龙头和窗口。
  4、农村城市化进程明显加快。“九五”期间，全区累计投入资金31.4亿元，建设住宅和公建326万平方米，新修道路92万平方米，铺设给排水管道21万延米，新增绿化面积46万平方米，实施了陕气入户和集中供热工程。小城镇和新农村建设取得突破性进展，撤乡建镇任务全部完成，各街镇政府所在地的建设全面启动，杨柳青、大寺、张家窝、中北四个新型小城镇初具规模。
  5、人民生活水平显著提高。2000年，全区农民人均纯收入达到5500元，比1995年增加了2482元，人均建筑面积由17平方米增加到24平方米，住宅热化率由27％提高到49％，气化率由78％提高到88％。实现了全区有线和电视光缆联网，完成了低压电网改造。每年为群众办的十件实事全部落实。建立了六条社会保障线，劳动就业服务体系得到加强，养老保险征缴覆盖率超过90％，全社保障体系更加完善。
  6.各项事业全面进步。“九五”期间，党的建设、精神文明建设和民主法制建设不断加强，人民群众的整体素质普遍提高，保持了政治安定、社会稳定。科技、教育、文化、卫生等各项事业快速发展，累计取得各类成果388项，应用率达94％以上。信息化建设取得较大进展，建设了“西青之窗”网站。基础教育进一步加强，中、小学布局调整基本完成，合并中小学校教学点60个，普及九年义务教育全部达标。三级医疗保健网络基本建成，全区医疗管理水平进一步提高。环境质量明显改善，限期治理任务基本完成。
  五年来，在国内外形势发生深刻变化的情况下，全区取得了令人鼓舞的成就，主要是由于我区始终坚持把长远目标和阶段性目标结合起来，认真分析经济形势，增强预见性，把握主动权，积极推动经济与社会协调发展；始终坚持以改革总揽全局，以创新求发展，依靠深化改革来解决深层次的矛盾和问题，通过科技、管理、机制和工作思路的创新促进整体工作上水平；始终坚持科教兴区和可持续发展战略，依靠科技进步求发展，不断提高全区经济的整体素质和科技含量；始终坚持对外开放，主动参与国际竞争与合作，带动了结构化和产业升级；始终坚持“一切为了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，在发展经济的同时，充分调动各方面的积极性，努力提高人民群众的生活水平和生活质量；始终坚持处理好改革、发展、稳定的关系，注重发挥政治优势，积极稳妥地化解矛盾，创造稳定的社会环境。
  发展中也存在着一些突出问题，主要是：经济素质和运行质量还不高，结构不合理的矛盾比较突出；农业市场化程度还不高，科技含量和设施化水平还比较低，龙头项目的规模不够大；工业运行质量还有待提高，配套加工企业还比较多，企业运行和管理机制还不健全，改革的步子还不大，产权不清的问题还没有完全解决；城镇和新农村规划建设标准还不高，依然存在着低水平建设问题；环境管理还不到位，脏乱差的问题还没有彻底解决；人才相对不足，特别是高级技术和管理人才比较匮乏，还没有形成有效的培养、引进和使用人才的机制。这些问题，制约和影响了全区的发展，需要在今后的工作中努力加以解决。
  二、“十五”面临的形势及发展的基础和条件
  “十五”时期，西青区将进入一个新的发展阶段。今后五年，我区经济和社会发展既面临严峻的挑战，也面临历史性机遇。从国际形势看，经济全球化趋势不断增强，科学技术突飞猛进，产业结构调整步伐明显加快，世界经济呈现快速增长态势，国际竞争更加激烈。从国内形势看，我国国民经济进入了新一轮的增长周期，市场供需关系发生了重大变化，市场机制对资源配置的基础性作用日益增强，全方位开放格局基本形成。国家将继续坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，推动西部大开发。特别是我国即将加入世贸组织，必将对经济发展产生重大而深远的影响，为经济发展提供良好的宏观环境。从周边地区经济发展来看，全市各区县发展步伐竞相加快，纷纷抢占新世纪发展的主动权，相继提出了加快发展的新目标和新举措，出现了你追我赶、竞相发展的新形势。
  我们实现跨越式发展的基础和条件：一是全区经济经过多年的发展，已经具备了一定的实力。2000年全区人均GDP达到2800美元，超过全市人均GDP800美元。按照国际标准，我区的经济发展已经进入高速增长的阶段。二是农业基础地位不断加强。建成了菜、鱼、果、花卉、珍禽养殖等农业生产基地，设施化水平不断提高，产业化步伐明显加快。三是工业企业规模不断扩大，集团优势更加明显。全区拥有市级以上企业集团31家，销售收入500万元以上的企业265家，其中，亿元以上企业26家。四是第三产业在全区经济中的比重逐年增加。在稳步发展房地产和市场的基础上，发展领域进一步拓宽。五是非公有制经济对全区经济增长的拉动作用日益增强。西青开发区发展势头强劲，个体私营经济已成为全区新的增长点。六是小城镇和新农村建设步伐加快，城镇载体功能不断完善，为全区经济发展提供了良好的环境。
  这些都为西青区下一步的快速发展提供了坚实的基础。因此，我们一定要抓住机遇，迎接挑战，开拓创新，推动经济和社会发展在新的起点上实现历史性跨越。
  三、指导思想、发展目标和指导方针
  （一）指导思想：紧紧把握跨越式发展这个主题，按照“一要速度快，二要水平高”的总要求，坚持“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，坚持狠抓结构调整、技术创新、对外开放三件大事；坚持以小城镇建设为重点，大力推进农村城市化进程；坚持科教兴区工作和可持续发展战略。正确处理改革、发展、稳定的关系，促进物质文明与精神文明的共同进步，努力实现西青区新世纪的跨越式发展。
  （二）发展目标：经济保持较快的增长速度。“十五”期间，国内生产总值和财政收入年均增长15％，到2005年全区国内生产总值达到146亿元，财政收入达到15.2亿元，比2000年翻一番，人均国内生产总值达到45600元，农民人均纯收入超过8000元。
  产业结构实现优化升级。通过调整优化一产，改造重组二产，大力发展第三产业，形成以高新技术产业为主导的经济发展格局，第三产业增加值占全区国内生产总值的比重超过50％，高新技术产值占全区工农业总产值的比重达到40％。
  所有制结构更加合理。要在继续巩固发展公有制经济的基础上，进一步加大所有制结构调整力度，大力发展非公有制经济，使非公有制经济的增加值占全区国内生产总值的比重超过50％，推动经济的协调发展。
  对外开放提高到新的层次和水平。到2005年，全区累计吸引外资企业350家，吸引外资总额220亿元。西青开发区的主要经济指标都要达到国家级标准，经济占全区总量的比重大幅度提高，建成与国际接轨的开放型经济区。全区要在更大范围和更深层次上参与国际竞争与合作，努力提高国际化程度。
  城镇建设取得突破性进展。全区村镇建设总体布局基本形成，要建设一批基础设施完善，载体功能齐全，环境优美的新型城镇，农村城市化率超过60％。
  精神文明和民主法制建设得到新的加强。全区整体文明程度和人民素质显著提高，建立适应社会主义市场经济要求的思想道德体系。形成了良好的社会环境、进步的社会文化和文明的社会风气。依法治区进程明显加快，法制化水平不断提高，社会治安秩序继续保持全市最好地区之一。
  （三）指导方针：
  坚持发展是硬道理。把加快发展作为解决所有问题的关键，努力做到一要速度快、二要水平高，在坚持速度与效益统一的基础上保持较快的发展速度，力争效益的增长继续高于速度的增长，使国民经济出现一个起步高、速度快、效益好的较长发展阶段。
  坚持对经济结构进行战略性调整。要以提高经济效益为中心，从适应性调整转到战略性调整，从局部调整转到以提高整体素质和竞争能力为目标的产业结构、产品结构、所有制结构的全面调整。在发展中推进调整，在调整中促进发展。
  坚持不懈地推进体制创新和科技创新。进一步加快企业改革，努力消除生产力发展的体制性障碍，加快完善新的体制和机制。继续实施科教兴区战略，提高科技持续创新能力。通过科学技术的跨越，实现体现社会生产力的跨越式发展，促进国民经济整体上水平。
  坚持进一步扩大对内对外开放。以加入世贸组织为契机，适应国际资本流动的新特点，加大西青经济开发区的招商引资力度，加快外向型企业的发展步伐。把“引进来”与“走出去”结合起来，把对国外开放与对区外开放结合起来，加速工贸小区的建设，大力发展开放型经济。
  坚持经济与社会协调发展。在加快经济发展的同时，大力推进精神文明建设和民主法制建设，精心做好维护稳定的各项工作。加强环境保护与生态建设，控制人口增长，提高人口素质，努力实现可持续发展。
  坚持一切为了人民，一切依靠人民。把提高人民物质文化水平作为一切工作的根本出发点，想问题、定政策、办事情着眼于大多数群众，尽心竭力为群众谋利益。千方百计提高农民收入，改善生活环境，提高生活质量和文化品位，使人民群众的小康生活更加宽裕。
  到2005年，要把我区建设成为经济繁荣、文化进步、环境优美、小城镇布局合理的现代化新区。
  四、主要任务
  （一）调整优化一产，加快推进农业现代化
  坚持以市场为导向，以提高科技含量为动力，以增加农民收入为目标，进一步调整优化农业，大力提高农业的整体素质和生产力水平，逐步建立起具有西青特色的都市型农业新格局，力争在全市率先基本实现农业现代化。
  1、完善区域布局，促进农业结构调整。“十五”期间，按照建设都市型农业的发展规划，调减粮田6.5万亩，增加油料种植5万亩，林果1.2万亩，花卉3000亩，使粮田面积控制在8万亩以内。到2005年，经济作物和副食品种植面积占到全区农业用地的90％以上，全区农业生产基本形成合理的布局。
  完善和提高6个基地：一是以王稳庄、南河镇为主，主攻名特优新鱼种引进和推广的8万亩淡水养殖基地；二是以辛口、杨柳青镇无公害、特色菜、设施化为特色的6.5万亩蔬菜生产基地；三是以杨柳青、张家窝镇为主，形成3万亩优质果品生产基地；四是以王稳庄为主建设10万亩蓖麻种植基地；五是以中北镇为主建设2000亩花卉生产基地；六是以大寺王村为主建设珍禽养殖基地。
  2、寻求重点项目，带动农业结构调整。今后五年，要集中精力建设好农业的龙头项目，通过项目带动农业结构的调整，形成订单农业。在培育龙头项目过程中，要大力发展外向型农业，努力开辟国际、国内两个市场；要积极吸纳国内外最新的科技成果，增加农业的科技含量；要广泛吸引社会资金、国外资金和先进的生产管理技术，努力形成市场导向、项目带动、基地生产、科技支撑的产业化经营格局。
  培育一批龙头项目，完善中北花卉交易市场建设，加强对外招商，建立起与大市场联接的机制，带动名特花卉的生产与经.营；加快当城外向型蔬菜加工保鲜中心的建设，扩大蔬菜的深加工，开辟国内外市场，增加出口总量，到2005年，蔬菜加工能力达到5万吨；建设小南河万亩优质鱼种生产供应中心，重点完善小南河水产种苗孵化中心的建设，建成以蔬菜为主的种苗生产供应中心；启动建设王稳庄蓖麻生产及加工项目；扩大完善杨柳青林果、苗木供应中心；继续建设王村珍禽养殖加工中心，积极寻求合作伙伴，开发产品深加工项目。同时，要努力开发建设好王顶堤5000亩农业新技术产业园区、南河镇玉泉休闲农庄和辛口镇与荷兰、农科院合作的外菜产销项目。通过努力，全区建成一批具有较高科技含量和带动作用的产业化项目。
  3、加强基础设施建设，提高综合生产能力。要按照国家节水灌溉示范区的标准，继续加强节水工程建设，修建防渗渠道，增加灌溉面积，提高节水灌溉水平，到2005年，全区基本实现节水灌溉。要加强农业设施化建设，分期分批对全区保护用地进行全面改造，扩大设施化生产覆盖面。
  （二）改造重组二产，提高经济运行质量
  “十五”期间，要进一步树立发展意识、创新意识，紧紧依靠技术进步和体制创新，加快产业产品结构调整，提高全区工业的整体素质和运行质量。
  1、加快结构调整。一是壮大一批嫁接、联合、重组的企业。进一步理顺企业经营机制，完善法人治理结构，发挥各自比较优势，增强市场竞争力。二是滚动发展一批有生命力的企业。根据现有企业的状况，选准优势产业和优势产品，加大扶持力度，进行扩大、延伸，尽快形成规模，把生命力强、效益好的企业搞大、搞精。三是改造提高一批落后企业。对工艺设备落后，但产品有市场的企业，加快技术改造步伐和提高产品档次。四是开发建设一批新项目。重点开发以高新技术为支撑的电子信息、生物技术、现代医药、新材料、新能源、环保型等项目。五是培育一批上市源。积极尝试资本运营，拓展融资渠道，实现低成本快速扩张。六是创造一批名牌企业和名牌产品。
  到2005年，全区名牌产品达到20个。建成100个固定资产超亿元的村厂、100个销售收入超亿元的村厂、100个利税超千万元的村厂。
  2、积极推进企业改革。要以建立现代企业制度为目标，坚持以实现产权人格化为突破口，重点抓好企业的产权制度改革和经营体制创新，加快企业股份制改造，建立股份有限责任公司。通过改革，使企业真正成为产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的市场竞争主体。“十五”期间，将所有工业企业改造一遍。
  3、加强企业管理。积极推广目标成本管理，开展会计基础规模化达标，到2005年，企业集团及重点企业要全部实现目标成本管理和规范化达标，努力提高企业的财务核算水平和管理水平。积极引导企业开展ISO9000质量体系认证，用五年时间，使认证企业达到100家。加强职工培训，五年内要把企业所有职工轮训一遍，不断提高企业职工的整体素质。
  （三）合理布局，拓宽领域，大力发展第三产业
  第三产业发展要运用现代化经营方式和先进技术，努力提高专业化程度、技术含量和管理水平，壮大规模，发挥聚集效应和规模效益。重点培育发展五个支柱，扩大经济总量。到2005年，使第三产业增加值占到全区经济总量的50％以上。
  1、搞活商贸流通。努力建设一批在国内外有影响的市场群，使王顶堤、王兰庄、杨柳青、侯台等一批较大的市场形成聚集效应和规模效益。“十五”期间，计划总投资8.7亿元，建设54个市场，总占地面积200万平方米，总建筑面积60万平方米，年交易额实现150亿元。
  2、积极稳妥地搞好房地产开发。“十五”期间，要瞄准市场，合理开发，重点建设华苑新城、梅江、禾和湾、广汇园等若干个设施齐全、环境优美具有较高品位和档次的新型住宅区。
  3、大力发展旅游业。积极开发现有资源，形成地方特色，全面提升旅游业的层次和水平。重点完善好中华医圣苑、霍元甲故居、高尔夫球场和杨柳青民俗文化区四个景点的功能，加快开发卫南风景区、水上娱乐城和王兰庄“一二.九”义教点等旅游景点。通过五年努力，使旅游业成为全区第三产业的一个重要支柱。
  4、发展教育产业的后勤社会化服务。充分利用区位优势和国家教育体制改革的有关政策，重点搞好天南大教育社区、农业经济学院、北方职业教育学院、津静路新大学区等教育服务社区的开发和建设。“十五”期间，争取使教育产业的后勤社会化服务成为第三产业的一个支柱行业。
  5、加快交通运输和机械施工业的发展。“十五”期间，要把交通运输和机械化施工作为第三产业发展的一个支柱，积极创造条件，成立行业协会，建立信息服务中心，努力提高综合作业能力和行业竞争力。
  （四）进一步扩大开放，加快外向型经济发展 “十五”期间，要以更加积极的姿态，充分利用国内外两个市场、两种资源，广泛参与国际竞争与合作，扩大对内对外开放，努力提高全区经济的开放程度。到2005年，全区吸引外资企业达到350家，吸引外资总额达到220亿元。
  1、大力发展以开发区为龙头的开放型经济。通过完善配套设施，增加服务功能，提高服务水平，加大招商引资力度，使开发区各项指标达到国家级标准，建成与国际接轨的开放型经济区。
  2、采取“走出去、引进来“的方针，充分利用自营进出口权，努力拓展国际市场，提高出口产品质量，扩大出口规模。同时，要积极寻求与国际经济的联合，用优势产品和特色产品吸纳国际资本、先进技术和先进的管理经验，努力提高全区经济的国际化程度。
  3、加快工贸小区建设。要把各街镇建设的工贸小区作为对外开放的重要载体，坚持规划高起点、建设高标准，制定优惠政策，加大招商引资力度，加强服务和规范化管理。到2005年，使工贸小区成为全区新的经济增长点。
  （五）坚持多轮驱动，放手发展个体私营经济
  进一步解放思想，转变观念，把个体私营经济作为全区经济的重要组成部分。要加强服务，创造环境，认真落实扶持个体私营经济发展的有关政策，引导个体私营企业向规模化、集约化和科技型方向发展。到“十五”末，使个体私营等非公有制经济的增加值占全区国内生产总值的比重超过50％。
  （六）全面提升农村城市化水平
  加快小城镇和社会主义新农村建设步伐，要进一步完善载体功能，塑造优美的社会主义新农村形象。“十五”末，使全区城市化率达到60％以上。
  1、坚持高标准规划。按照农村城市化的标准，搞好小城镇和新农村规划的修编工作。把规划设计作为小城镇和新农村建设的灵魂，建立健全规划设计专家评审和公众参与制度，面向全国聘请高级规划设计人员，努力提高城镇和新农村规划设计水平。要增强规划的超前性、科学性、整体性和权威性，合理地开发利用有限的土地资源，避免低水平重复建设。
  2、积极稳妥地推进农村城市化进程。全面启动以各街镇政府所在地为重点的小城镇建设，基本完成杨柳青、张家窝、大寺、中北四个城镇的改革和建设，预计“十五”期间规划建设总面积300万平方米，集中人口18万人。同时，要按照布局合理、便于配套、节约土地资源的原则，努力抓好35个试点村和中心村的建设总规划面积达到220万平方米，集中人口6万人。到2005年，小城镇和新农村规划建设总面积达到520万平方米，集中人口24万人。
  3、加强基础设施建设。根据总体规划，抓好天然气入户工程，加快集中供热进度，全区新增天然气用户10000家，新增集中供热面积240万平方米。建设一批绿地、广场，新增绿化面积50万平方米。要分期、分批对区内主干道路进行改造。进一步加强供电设施建设。新建220KV变电站1座、110KV变电站4座、35KV变电站6座，改造35KV变电站3座。新建、改造35KV以上线路25条、104公里，新建10KV线路55条、202公里。
  4、努力提高城镇管理档次和水平。要适应由管理农村向管理城市转变的需要，建立与城市化标准相适应的城镇管理体制和运行机制，加强城镇的科学管理。认真落实《土地管理法》、《西青区规划建设管理暂行办法》，坚决贯彻建新村、拆旧村的政策，珍惜土地资源。控制宅基地的发放。要加强行政管理政策和联合执法队伍建设，认真落实市容环境管理责任制。完善城市管理政策和措施，坚持不懈地抓好全区过境公路和街镇主干道路的环境整治、优美、文明、有序的城镇容貌。
  （七）努力提高人民群众的生活水平和质量
  千方百计增加农民收入，全面提高生活质量，确保农民收入每年都有新的增长。不断提高最低生活保障标准，依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次。加快医疗体制改革，建立城镇职工基本医疗保险制度，构建完善的社会保障体系。加快镇村公用事业发展，结合小城镇建设，提高公用设施配套水平，使人民群众的生活质量得到明显提高。
  （八）坚持科教兴区战略
  要加强技术创新体系建设，不断为高新技术产业发展提供项目和技术储备。建立产、学、研为主体的联系机制和激励机制，推动科技成果转化。加快全区产业结构和技术结构升级。“十五”期间，努力建设一批高新技术项目。
  充分发挥教育对经济和社会发展的先导性、基础性作用，加大教育投入，适度以超前发展。转变教育观念，深化教育改革，改进教育方法，全面推进素质教育。巩固规范化办学成果，普及高中阶段教育，大力发展成人教育、学前教育和现代远程教育，基本建成与西青区现代化建设相适应的各类教育协调发展的教育体系。加快信息化建设，广泛运用现代化教育技术，实现中小学计算机网络工程。推进教师队伍人事制度改革，建立能上能下、能进能出的管理体系。实施“新世纪园丁工程”，建设一支高素质的教师队伍。巩固发展中小学布局调整成果，建设完善杨柳青一中示范性高中校，完成杨柳青镇区学校布局调整和部分村校建设，努力提高全区整体教育水平和教育质量。
  （九）继续实施可持续发展战略
  坚持计划生育的基本国策，建立健全适应社会主义市场经济体制人口与计划生育工作管理机制。重点抓好流动人口和农村人口的计划生育管理与服务，进一步搞好优生、优育、优教，切实控制人口增长，提高人口素质。到2005年，人口出生率控制在9.26‰，计划生育率控制在99％，全区人口总量控制在32万。
  认真贯彻“污染防治与生态保护并重”的方针，以治理水环境和大气污染为重点，实行城乡环境综合整治，建立与经济发展水平相适应的环境保护管理体系。加强固体废物的管理、处理和综合利用，建立先进的垃圾收集、运输和处理系统。争取建成年处理能力10万吨的杨柳青镇生活垃圾处理厂。到2005年，全区的大气环境达到国家二级环境质量标准，部分地区达到国家一级标准，使全区环境质量得到明显改善。
  五、保障措施
  （一）加快人才资源开发
  要把开发人才资源作为新世纪的一项重大战略，加快建立和完善多元化的人才培养体系，建立灵活有效的人才引进机制，开辟引进高层次人才的渠道，努力提高劳动者素质。千方百计培养、吸引和用好人才，造就一批信息、外贸、法律等现代管理专业人才。进一步完善优惠政策，在高新技术产业、重点技术领域引进一批高、精、尖人才。对做出突出贡献的人才要实行重奖，大力营造拴心留人的好环境，增强对各类人才的吸引力，使西青区成为各类人才的聚集地。
  （二）进一步深化经济体制改革
  要加快财政体制改革步伐。按照一级事权、一级财权的要求，坚持公平、稳定、效益的改革方向和以分税制为主要特征的改革思路，以市对区财政体制改革为基础，积极推进对各街镇实行新的财政体制。要推进财政预算制度改革，建立完善财政转移支付制度。深化财务制度改革，调整优化支出结构，加强财政支出管理。严格财政监督职能，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的公共财政框架体系。
  进一步稳定家庭联产承包经营制度，切实保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权。坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，按照效率优先、兼顾公平的原则，不断完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配机制，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。积极建立与社会主义市场经济体制相适应的新型分配、激励机制。
  （三）加强精神文明建设
  要把加强精神文明建设作为提高全区整体文明程度和农民素质实现“十五”计划目标的重要措施来抓，努力使我区精神文明建设走在全市乃至全国前列。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，深入开展以理想信念为核心的思想道德教育，着力提高全民的思想道德素质和科学文化水平，引导广大群众遵守道德规范，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，形成良好的精神风貌和社会文化氛围。开展“讲文明、树新风”和文明村镇、文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动，培养全区人民爱祖国、爱劳动、爱科学、爱社会主义的思想情操。提倡自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立西青人开放、进取、务实、文明的精神风貌。
  （四）加强民主法制建设
  坚持从严治政，依法管理经济、依法管理社会，加快推进依法治区进程，不断提高法制化水平。按照政治体制和经济体制改革与现代化建设的要求，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，巩固和发展广泛的爱国统一战线。积极推进决策的科学化民主化，实行民主选举、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。充分发挥群众组织的桥梁和纽带作用。加强基层政权和群众性自治组织建设，搞好村民自治，加强社会民主管理，深入开展“村务公开、厂务公开、政务公开”。进一步完善行政执法责任制，加大执法力度，确保严格执法和司法公正。建立健全监督、管理体制，把权力运行监督、勤政廉政纳入法制化轨道。深入开展社会主义法制教育，增强全区人民的法律意识和法制观念。正确处理人民内部矛盾，确保社会稳定。要深入贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，严厉打击利用宗教进行违法活动的行为。搞好社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，开展打黑除恶专项斗争，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。
  六、规划实施
  本《纲要》是我区“十五”期间经济社会发展的战略性、宏观性、政策性规划，主要是围绕国家的大政方针，阐述了我区的发展战略意图，明确了政府工作重点。本《纲要》提出的目标、任务和保障措施，要靠我们在区委的领导下，依靠全区人民振奋精神，勇于创新，扎实工作来实现。
  “十五”期间，区政府各职能部门和各街镇要将这个计划纲要作为制定各自规划的重要依据，确定各自的发展目标、主要任务和相关措施，使全区总体规划的各项任务和措施落到实处。
  在今后的发展中，要充分发挥区政府宏观引导和企业的主体作用，对于城镇基础设施建设、生态建设、环境保护及各项社会公益事业等方面的任务，要充分调动各级财政以及社会力量的积极性，引入市场机制采取多元投资大力组织实施。对市场竞争性领域的经济活动，应当以企业为主，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业的积极性。要加强政策措施的研究制定，为企业及社会各方面的发展提供宽松的环境和空间
  要采取多种形式向社会公布《纲要》的主要内容，让全社会了解我区“十五”时期的发展战略意图，使发展战略符合全区发展的总体要求，形成一个人人关心、自觉参与实施的良好氛围。
  本《纲要》在实施过程中，若遇到国内外形势发生重大变化或其他重要原因，经济运行出现严重偏离规划目标时，区政府将根据情况提出调整方案，报区人大常委会审议。