西青区图书馆

各位代表：
  现在，我就十三届人民代表大会第一次会议以来我院的主要工作情况，向大会作报告，请审议。
  1998年，我院在区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的支持帮助下，坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持“严格执法、狠抓办案、加强监督”的工作方针，紧紧围绕经济发展和社会稳定开展检察工作，较好地履行了宪法和法律赋予检察机关的各项职能。
  一、坚持以服务经济为宗旨，深入开展反贪污贿赂斗争和经济犯罪预防工作
  查处贪污贿赂犯罪，营造西青经济发展的良好环境，是检察机关的任务，也是我们一直遵循的工作准则。在服务经济建设方面，我们主要抓了以下工作：
  （一）、严厉查处国家工作人员和国家机关工作人员的职务犯罪。随着两法的修改和实施，检察机关在案件管辖范围上发生了较大变化，商业贿赂、侵占、偷漏税以及重大责任事故等案件已不再由检察机关查办。管辖范围的缩小使举报线索也大幅度减少，给侦查工作的开展造成一定难度。但是，我们没有因此而放松对经济犯罪的打击，而是对有限的举报线索逐一认真进行排查，紧紧围绕获取、完善、固定证据开展侦查工作，查办了影响我区经济发展与稳定和干部群众反映强烈的国家工作人员贪污贿赂案件3件3人。其中，贪污案2件，受贿案1件，全部是万元以上大案。通过办案，追缴赃款60余万元，为国家挽回经济损失350余万元。现在，3件案件均已提起公诉。
  （二）、搞好经济犯罪预防工作，维护我区的经济利益。在坚持打击经济犯罪的前提下，我们把服务的重点放在了经济犯罪预防上。在反贪局专门设立了犯罪预防科，针对我区的实际情况开展预防工作。98年3月份，经过区委领导批准，由检察长带队，针对我区村镇企业在经营和管理上存在及遇到的诸多问题，用历时一个多月的时间深入全区9个街镇发放《企业在维护自身合法权益中应注意的问题》手册，并就企业如何在经济活动中保护自身权益对村镇两级主要领导和厂长、财会等人员进行宣传，同时解答他们提出的有关问题，接受宣传的人员多达1000多人。许多企业的负责人在听了我们的讲课后，针对本企业的实际需要，结合我们所讲的内容，制定了改进经济管理措施。11月份，我们又两次召开座谈会进行回访，了解实际效果，并就如何搞好99年的工作征求意见。通过我们的工作，使企业注意了依法规范自己的行为，并学会了在洽谈签订合同、清理债权债务、招标承揽等经济活动中维护自己的合法权益，取得了明显的经济效果，不仅避免和挽回了巨大的经济损失，而且降低了职务犯罪的发案率。
  二、以维护社会稳定为目标，深入开展严打斗争和综合治理工作
  稳定是改革和发展的前提，没有稳定什么事也干不成。当前，治安形势比较严峻，刑事案件呈上升趋势。外来人员频繁作案及黑恶势力兴风作浪是造成案件上升的主要原因。98年与97年相比，我院受理的批捕案件上升了13.3％。其中杀人、抢劫、伤害等恶性案件与97年同期相比上升140％，外来人员犯罪同比上升31％，占98年全部批捕人数的40％，而且这些外地人中有相当一部分是同本地不法分子相互勾结、里应外合共同实施犯罪活动的，给我区的社会治安的稳定带来巨大的威胁。因此，我院始终把维护西青的稳定做为首要任务，坚持不懈地抓“严打”和综合治理，维护我区良好的治安环境。一年中，共受理公安西青分局提请逮捕的犯罪嫌疑人454人（次），审查后批准逮捕357人；受理公安机关移送起诉的案件228件335人，审查后向人民法院提起公诉198件278人。
  在维护社会稳定方面，我们主要抓了以下工作：
  （一）、坚持“从重从快”的严打方针，严厉打击严重刑事犯罪活动。为了打击犯罪分子的嚣张气焰，有效地遏制犯罪发生，我们与公安、法院密切配合、协同作战，对公安机关提请逮捕和移送起诉的案件从快审查，对重、特大案件提前介入，从快审理。批捕案件一日审结率达25％，起诉案件法定期限一半时间内审结率达90％。一年中，共提前介入23件（次），配合公安机关开展了打击抢劫、盗窃机动车犯罪的专项斗争，向人民法院集中公诉6次100余人，使严打始终保持高压态势，起到了震慑犯罪的作用。
  （二）、认真搞好社会治安综合治理工作。综合治理是保证社会长治久安的治本措施。因此，我们把综合治理工作当做一项硬任务常抓不懈。一是把预防治理工作贯穿到办案的每个环节，对发现的带有普遍性、倾向性的犯罪苗头，认真开展调查研究，及时采取相应对策和措施进行预防和治理。二是认真做好犯罪嫌疑人家属和被害人的说服解释工作，帮助他们正确理解和对待国家的法律、政策规定，避免了因对判决不服而产生各种不安定因素。三是建立综合治理联系点。我们选择那些发案率高、治安状况差、群众反应多、村干部畏难情绪大的单位进行专项治理，先后与马家寺村等10多个单位建立了综合治理联系点，提出改进和治理意见30余件（次），平息可能转化为刑事案件的民事纠纷10起，使被治理单位的治安状况得到了基本好转。四是积极开展普法宣传活动。我们以同法院搞公开审理、集中上法制课、在广播和电视中制作法制宣传节目等形式，先后深入有关的学校、村镇、企业开展法制宣传10次，收到了良好的法律效果和社会效果。
  三、以严格执法为己任，全面履行检察监督职能
  检察机关是国家法律的监督机关，其职责就是发现和纠正有法不依、执法不严的问题。一年中，我们全面加强各项检察监督工作，以确保国家法律的正确实施。
  刑事批捕和起诉检察认真执行“两法”，严把案件质量关。年初，针对公安机关刑侦改革后一度案件质量不高的问题，我们多次深入刑侦各部门采取讲课、座谈等形式，帮助提高业务水平，批捕、起诉两部门还建立了防错防漏制度。一年中，通过实施监督不批捕21人，不起诉1人，追诉6人，防止错诉37人，防止重罪轻判9人，退回公安机关补充侦查12人（次），公安机关撤案104人。批捕准确率和起诉案件有罪判决率均达到100％。
  监所检察主要通过对监管部门执行刑罚的监督，保证服刑人员的改造质量。共检查犯人出入监和假释、保外就医、减刑等手续8000余件（次），纠正错算刑期案件10件，向监管场所提出检察建议147件，对101名监外服刑人员建立了个人档案，并一年两次进行考察帮教。我们还组织本区服刑人员所属的街镇政法部门及其家属到监狱开展帮教活动，促进了服刑人员认真改造重新做人的信心和勇气，取得了良好的效果。
  控告申诉检察主要以维护公民的合法权益和西青稳定为重点抓好群众来信、来访的接待息诉工作。共受理群众来信来访220件（次），都按照“分级负责、归口办理”的原则和案件管辖范围进行了分流处理，做到了件件有回音、事事有着落。我们还加强了检察长接待工作，认真倾听群众的意见和呼声，为群众排忧解难。根据被害人的申诉，向公安机关下达《要求说明不立案理由通知书》1份，妥善处理集体上访、告急上访和缠诉案件13件，有效地避免了矛盾激化。
  民事行政检察主要加强对人民法院民事、行政审判活动的监督。积极参加法庭庭审的旁听和接待群众申诉工作。积极开展民行检察宣传工作，先后开展法律宣传4次，发放宣传材料400余份。通过开展宣传让人民群众了解民行检察工作。
  刑事技术检察主要围绕固定、完善证据为刑事侦查工作提供服务。98年我院在基层检察院率先成立了检察技术研究所西青分所。共受理交通事故责任人酒精度化验47件，司法会计鉴定2件、现场拍照40次，为案件依法公正处理提供了科学依据。
  四、以教育整顿为手段，努力加强检察队伍自身建设
  队伍建设是一项长期而艰巨的任务。尽管过去我们下了很大功夫，但是还有不尽如人意的地方。98年，我们按照中央和最高人民检察院的部署。从3月份开始，在检察队伍中深入开展了教育整顿工作。
  （一）把教育整顿工作当做大事来抓。为使教育整顿切实起到推动队伍建设的作用。年初，我们专门成立了以一把手任组长，副检察长任副组长，政工、监察、办公室负责人为成员的教育整顿领导小组，制定了周密的工作计划。先后多次召开党组扩大会和处级干部民主生活会，5次召开中层干部会，6次召开全院干警大会，传达教育整顿文件和领导讲话，以“六查六看”为重点内容分阶段、分步骤地开展教育整顿和自查自纠工作。还开展了“执法大检查”和“收支两条线”工作。通过自查自纠，清理了违纪干部1名，使队伍得到了纯洁，干警受到了教育。
  （二）坚持搞好开门整顿和检务公开工作。为了加强外部监督，做到开门纳谏，我们聘请了11名区人大代表和区政协委员为我院的执法监督员，向全区人大代表和政协委员发放征求意见信201封。还由检察长带队深入9个街镇听取对检察工作的意见和建议。为了提高检察工作透明度，我们向区委领导、全区各部门、9个街镇和全体人大代表与政协委员发放《检务公开手册》400余份，把我院的工作置身于全区各级领导及各界干部群众的监督之下。
  （三）进一步加强内部制度管理。针对整顿中查摆出来的问题和管理上的疏漏，我院先后补充制定了8项管理制度，各科室又分别根据本部门的情况完善了50多项规章制度。为把制度落到实处，院里由综合部门专门组成检查组，定期或不定期地对各项制度的执行情况进行检查。
  （四）努力提高干警的业务水平。为了适应“两法”实施和《检察官法》的需要，开展了岗前培训和评选优秀公诉人、优秀侦查员和业务能手活动。组织了多种形式的座谈会、研讨会和案件分析会。鼓励干警学习法律及科学文化知识，掌握多种技能，培养跨世纪的检察官。
  通过加强队伍建设，使我院干警的精神面貌有所改观，涌现出许多秉公办案，不徇私情的好典型。在今年两江流域发生百年一遇的水灾时，我院干警发扬抗洪精神，勇跃向灾区捐款捐物。院共青团和起诉科还开展“献爱心”活动，分别向希望工程和本区贫困户捐款和提供生活帮助。
  各位代表：
  在过去的一年里，我院既取得了一定的工作成绩，也还存在着许多不足和问题。我们决心在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大的监督指导下，高举取小平理论伟大旗帜，认真贯彻十五大精神，以维护社会政治稳定为重点，按照区委提出的加强民主法制建设，积极推进依法治区的要求，严厉查办发生在国家机关工作人员当中的职务犯罪。坚持不懈地开展严打斗争，搞好全区创安活动。全面加强检察监督和综合治理工作。充分发挥检察机关自身的优势搞好法律宣传，特别是经济法律、法规的宣传活动。围绕“五项工程”（服务工程、形象工程、自律工程、人才工程、创优工程）搞好检察队伍建设，努力实现最高人民检察院提出的“五个好”的目标，为西青经济的振兴和社会治安的稳定做出新的贡献。
  以上报告妥否，请予审议。