西青区图书馆

以科技为先导 多轮驱动 多业并举大力发展城郊型经济
  ——区委书记杨文成在区经济工作会议上的讲话
  （1999年3月3日）
  同志们：
  今天召开的经济工作会议，是区委、区政府贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，贯彻市委七届二次全体（扩大）会议和市十三届人代会第二次会议精神，落实区委七届三次全体（扩大）会议和区十三届人代会第四次会议精神的重要会议。会议的任务是：以邓小平理论为指导，分析研究当前经济工作面临的形势，进一步明确1999年经济工作的任务和措施，动员全区人民解放思想、锐意创新、艰苦奋斗、迎难而上，坚定不移地走以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济的发展路子，把全区经济工作推上新水平。
  下面，我讲四个问题。
  一、认清形势，进一步坚定迎难而上、加快发展的信心
  1999年是本世纪的最后一年，做好全年的经济工作，具有承前启后、继往开来的重要意义。
  过去的一年，我们克服了前所未有的困难，经历了严峻考验，取得了较快发展。这一年，我们针对复杂多变的形势，以党的十五大精神为指导，在总结二次创业经验的基础上，提出了“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济发展思路，保证了全区经济持续健康发展，实现了全区经济总量不减，经济发展速度和效益同步增长，财政收入、集体积累和农民收入增加的工作目标。全年完成国内生产总值55.32亿元，比上年增长15.1％；三级财政收入4.78亿元，比上年增长25.8％，其中区级财政收入2.1亿元，比上年增长12.9％；农民人均纯收入4664元，比上年增加404元。在经济总量和经济效益同步增长的同时，各次产业和各种经济成份之间的比例关系趋向合理：一、二、三产增加值的比重分别由上年的8∶62∶30变为7∶57∶36；集体、三资、私营经济的比重分别由上年的79∶4∶17变为66∶6∶28，这些变化表明，产业结构和所有制结构的调整已经初见成效。
  总结1998年的经济工作，我们深刻地体会到，要在困难中保持经济持续健康发展，就必须保持锲而不舍、奋发向上的良好精神状态；必须坚持解放思想、实事求是，不断丰富完善工作思路和招法措施；必须切实改进工作作风，真抓实干、求真务实。一句话，就是要在观念上创新、思路上创新、工作上创新。
  1999年我们面临的形势依然是困难与机遇并存，挑战与希望同在。从积极的角度看，我国在亚洲金融危机冲击下的突出表现，有助于稳定和增强国际资本对中国投资的信心，事实也是这样，去年国际资本对中国的投资不仅没有减下来，而且还有增长，预计今年还将会继续增长；去年以来，国家在财政、信贷、投资、启动消费等方面采取了一系列措施，随着这些政策的逐步到位，必然拉动经济的增长；而且随着改革的深化、市场机制的逐步形成，宏观经济环境会逐步好转，这必将为我们提供难得的机遇和广阔的发展空间。从不利因素看，亚洲的金融风波，是二次世界大战以来对全世界经济影响比较深刻的一次危机，这场危机到目前还没有结束，还在以不同形式发展，这对于我们的外资出口压力非常大；从国内看，随着短缺经济的结束、买方市场的形成，市场竞争着知识经济、高科技产业的飞速发展，对于本来就先天不足的乡镇工业造成了前所未有的冲击，尤其对那些高耗能、高成本、高污染的企业更是“没顶之灾”。对此，我们必须有一个清醒的认识。
  从我们区的情况看，我们既有优势，也有问题。优势主要表现在四个方面：
  一是集体经济实力比较雄厚。改革开放以来，经过一次创业的打底铺摊和二次创业的加快发展，一、二、三产业都有了一定的经济实力。特别是工业企业，我们已有29个企业集团和一批资产在500万元以上的骨干企业，集体自有资产达到45亿元，这就为我们抗拒风险、继续发展奠定了物质基础。
  二是产业和所有制结构趋向合理。近年来，我们加大了产业结构和所有制结构调整的力度，在产业结构调整上，突出发展效益农业和第三产业，使这两个“短项”逐步成为“长项”，以种植业、养殖业深加工为突破口的农业产业化初现雏形；以高科技、高附加值和适销对路产品调整为重点的工业获得一定发展；以房地产开发、市场建设为龙头的第三产业形成气势。在所有制结构调整上，突出发展个体私营经济和以开发区为重点的“三资”企业，非公有制经济已经成为我区重要的经济增长点。
  三是拥有一支高素质的干部队伍和经营者队伍。多年来，我们特别注重干部队伍的建设和人才的培养，经过学习培训和实践锻炼，造就了一批理论和政策水平高、有丰富的实际工作经验、热心集体事业、不辞辛苦、勇于拼搏、甘于奉献的优秀基层干部和企业经营者，这支队伍在西青区的经济发展中功不可没，在今后的发展中，仍然是我们可信赖的骨干和中坚力量。
  四是有明显的地缘优势。根据党中央、国务院对天津的定位，天津市要建成现代化港口城市和我国北方重要的经济中心，这对于我们西青区来讲，以服务城市为主的农业享有科技和市场的优势；“退二进三”、城乡联动必然为我们调整、优化乡镇工业带来难得机遇；城市载体功能的提高必然为我们大力发展第三产业创造极为优越的条件。特别是天津市有着庞大的科技队伍，大学区和科技园区又座落在我区，这对于我们引进人才、技术和科技成果，提高经济质量和科技含量，具有得天独厚的科技优势。
  当然，我们更要清醒地看到，在经济发展中还存在不少问题，有些问题还很突出、很严重。主要表现在：
  思想观念陈旧。受小农意识、计划经济的影响，我们一些同志还习惯用传统的思维方式考虑问题，有的靠过过去的经验、过来的经历来对待新形势下的新问题；有的等形势好转、靠银行贷款、要优惠政策，缺乏开拓市场的意识和本领；有的说说道道可以，跑顺风船可以，遇到困难和挫折束手无策，拿不出解决的办法。应当说，目前我们思想解放的问题还远远没有解决，这是经济发展的最大障碍。
  法制意识淡薄。市场经济就是法制经济，这一点我们很多同志都没有理解透，在工作中出现了许多偏差。比如在土地资源利用上，我们就有人不按法律规定办事，乱占耕地建厂，甚至土地管理部门主动为他们补办手续也一再推拖，顶着不办；在经济活动中，有些企业不能用法律手段保护自己的合法权益，盲目签订经济合同，造成货款难以追回或根本追不回来；有的污染企业不真正重视污染治理，不仅污染环境、危害群众身体健康，而且自身也难以生存和发展；在税收问题上，国家关于税收的法律很完备、很严格，我们区的环境比较宽松，特别是税务部门支持经济的发展，在企业发展初期和遇到困难时给予了很多优惠政策，现在发展起来了、盈利了，有的企业仍然不愿意交税，这是自私自利的小农意识和狭隘的短视行为，必须引起我们的高度重视。今后，我们要在尽力为经济发展创造宽松和谐政治环境的同时，在政策上向两方面倾斜，一是要进一步扶植新建企业和遇到困难的企业；二是重点支持纳税大户企业，谁纳税多就重点支持他、保护他、表扬他、奖励他，使他们发展得更快。
  经济运行质量不高。主要表现在：一是受市场变化影响，一些企业严重开工不足、关停企业增多；二是企业管理粗放，浪费严重，成本增加，效益下降；三是企业负债率和两项资金占压比例过高。去年全区两项资金占压高达26.67亿元，占流动资产的47.72％；四是企业内部机制不够健全，特别是激励机制有余，约束机制不足，有的虽然有约束制度，但还没有完全落到实处。
  产业产品结构不尽合理。近几年来，我们下了很大的力气，对产业产品结构进行了调整，但由于历史的原因和市场的变化，一些企业产业产品结构不合理的问题越来越突出。一是同类、同种产品多家生产，特别是化工、钢铁、印染等行业重复率高，导致区内同行业、同产品之间无序竞争；二是一些企业产品几十年一贯制，严重老化，被市场淘汰；三是有的企业生产出的产品科技含量低，都是大路货，没有竞争力。除此之外，在安全生产、环境污染、税收和经济交往中也不同程度地存在着隐患，要引起大家，特别是各级主要领导的高度重视，做到防患于未然。
  今年经济工作面临的形势十分严峻，做好今年的工作责任十分重大，我们必须进一步振奋精神，迎难而上。我们说，困难是客观存在的，但是在市场竞争日趋激烈的情况下，我们没有别的路可走，只有咬紧牙关拼上去，在困境中求生存，在竞争中求发展；如果这时候松了劲，败下阵来，企业就会成为一堆废铜烂铁，我们就会前功尽弃。尽管困难很多，但绝不能说我们已经到了绝境，可以说，现在机遇到处都是：当前，国家为了拉动经济增长采取了一系列政策措施，国有企业在改革中寻求资产重组、嫁接联合的途径，一些素质不高的中小企业在竞争中退出了市场，这些都是难得的机遇。我们必须不断分析形势、研究市场，掌握经济规律，善于在困难中看准机遇，抓住机遇。我们要在困难面前保持良好的精神状态，不叫苦、不畏难，敢于打硬仗、打恶仗，全区上下必须继续弘扬“同心同德，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，这是全区人民智慧的结晶，也是我们战胜困难的强大动力。过去，我们靠这种精神，战胜了重重困难，取得了一个又一个的胜利；今天，只要我们继续发扬这种精神，团结带领全区人民百折不挠，扎实苦干，就一定能够创造新的业绩，力争在率先基本实现农业现代化、农村城市化、以西青开发区建设为龙头的外向型经济和财政收入、农民收入等三个方面、两项指标走在全市农口区县的前列。
  二、统一思想，努力走出一条适合西青实际的经济发展路子
  去年以来，区委、区政府按照党的十五大和市第七次党代会的要求，在认真总结改革开放以来，特别是二次创业以来经济发展经验的基础上，提出了“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，这个思路，已经得到了全区上下的认同并开始变为实际行动。我们要继续深化对这个思路的认识，进一步统一思想，统一行动，主要把握四点：
  第一，提出这个思路是我区改革开放以来经济建设思路的丰富和完善。改革初期，我区根据市委、市政府大力发展菜蓝子工程的要求，根据本区的实际，提出了“服务城市，富裕农民”的经济发展思路，在建设城郊型农业上下了很大功夫，致力于发展为城市服务的“菜蓝子”、“鱼篓子”，基本实现了农业的区域化布局、基地化建设、社会化服务，获得了较高的经济效益。84年以后，我区根据形势的发展，提出了大力发展乡镇企业，壮大集体经济，带领农民走共同富裕道路的发展思路，全区上下找关系、找门路、找资金，咬紧牙关拼上了一批大项目，为乡镇工业在我区占据主导地位奠定了基础。95年初，区委、区政府又根据社会主义市场经济发展的要求，提出了进行第二次创业的思路，努力实现经济发展由资源消耗向科技主导、由粗放经营向集约经营的两个转变，建成了一批科技含量较高、规模较大的企业集团和骨干企业，促进了我区经济的进一步发展。98年以来，在买方市场形成、竞争更加激烈、改革进一步深化的新形势下，我们提出以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济的经济发展思路，既是二次创业的继续和深化，体现了创新精神，又是多年来经济发展思路的必然延伸。
  第二，提出这个思路是贯彻解放思想、实事求是思想路线的具体体现。在新形势下，我区的经济也暴露出一些制约发展的“瓶颈”问题，主要表现在重视了集体经济，忽视了非公有制经济；重视了工业主导地位，忽视了其他产业的发展。对于这些问题认识不认识、承认不承认，是抱残守缺，还是开拓进取，这不仅仅是工作方法问题，而且是思想路线问题。我们提出以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济的发展思路，就是坚持解放思想、实事求是，不掩盖问题，不回避矛盾，积极探索并走出一条经济发展的新路子。
  第三，提出这个思路是我们适应社会主义市场经济新形势的客观需要。建设社会主义市场经济，关键是实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变这两个具有全局意义的根本性转变。从我们区的情况看，实现两个转变的任务十分紧迫而艰巨。其一，经过多年的建设，我区的经济规模已相当可观，但是在生产、建设、流通等领域，资源消耗高、资金周转慢、损失浪费严重、经济效益低等问题十分突出；其二，我区资源有限，生产力发展水平还不高，靠资源投入和积累率提高获得经济增长的能力有限，我们不可能单纯靠增加投入加速经济增长；其三，今后国内外市场竞争主要是靠科技、质量、效率和效益的较量，不改变粗放的增长方式，我们就很难在激烈的竞争中站住脚。因此，我们必须依靠科技进步转变增长方式，依靠多种所有制、多种产业协调发展增加经济总量，通过经济的定位确定发展战略和制定政策，在市场经济建设中找准自己的位置，形成自己的优势。
  第四，提出这个思路是我区率先基本实现农业现代化和社会主义新农村建设的必然选择。党的十五届三中全会提出了基本实现农业现代化和建设社会主义新农村的奋斗目标。市委提出，天津市到2010年要率先基本实现农业现代化，这个任务十分艰巨。从率先基本实现农业现代化来讲，必须着力实施科技兴农战略，加快农业产业化的进程。这不仅需要增加农业本身的科技含量，而且需要二、三产业加快发展，增强反哺农业的能力；从建设社会主义新农村来说，新农村建设和小城镇建设，需要巨额的财力来支持，这不仅包括财政的支持，也包括集体和个人的投入，这就要求增加经济实力和农民收入；同时新农村建设和小城镇建设也会促进第三产业和个体私营经济的发展。所以我们必须走以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济的路子，只有这样，才能加快基本实现农业现代化的步伐，推动社会主义新农村建设的进程。
  落实这个思路，必须坚持四点：
  1．必须坚持“科学技术是第一生产力”的观点，走科技路、吃科技饭，依靠科技创新提高经济质量。江泽民总书记指出：“人类已进入信息时代，世界科学技术的发展日新月异，知识经济已初见端倪、知识经济的基本特征，就是知识不断创新，高新技术迅速产业化”。我们处在这样一个时代，再象过去只靠满腔热情搞经济远远不够，只靠“脱大坯”式的粗放经营更是没有出路。从我们的实践看，真正能在激烈的市场竞争中站稳脚跟的是高科技的产业，而在市场竞争中吃了败仗的，大都是科技含量不高的产业和产品。因此，我们必须牢牢把握经济发展思路中“以科技为先导”的内涵。经济发展，科技先行，我们要象一次创业跑项目、跑资金那样，不怕千难万险，不辞千辛万苦，想尽千方百计，走遍千山万水，去抓科技、引人才，用现代科学知识武装我们的头脑，用现代科学技术装备我们的企业，用现代科学手段搞营销、打市场，用高科技产业和产品参与国际国内大市场的竞争。
  2．实现多轮驱动，关键是在巩固壮大集体经济的基础上，大力发展非公有制经济和混合所有制经济。党的十五大明确指出，非公有制经济和混合所有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。从我们区的情况看，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，既是增加经济总量的需要，也是增加就业的需要，更是实现共同富裕的需要。去年以来，我们积极鼓励个体私营经济发展，使个体私营经济占了全区国内生产总值的28％，再加上三资企业的6％，我区非公有制经济占了全区经济总量的34％，三分天下有其一，才使我区在经济发展遇到困难，特别是集体经济和工业企业增幅下滑的情况下实现了“一个不减，两个同步，三个增加”。因此，我们要大力发展非公有制和混合所有制经济，实现集体、个体、私营、“三资”协调发展，让驱动经济发展的所有轮子都转起来，推动全区经济持续健康发展。
  3．实行多业并举，就是要宜农则农、宜工则工、宜商则商，适合发展什么产业就发展什么产业。这里要说明两点，一是从我区区位优势而言，要大力发展以房地产开发和市场建设为龙头的第三产业。从发达国家和国内发达地区的情况看，第三产业比重占经济总量的一半以上，可以说，第三产业的发展是一个国家和地区经济发达程度的重要标志。全市三产所占的比重是43％，我们是36％，可见我们发展潜力非常大，我们必须抓住机遇，加快发展第三产业。二是就某个街镇来讲，要实事求是、因地制宜。我们强调发展第三产业，是从全区总体来讲的，并不是要每个街镇都搞一个模式，要从各自的实际出发，哪个产业有优势就搞哪个产业。
  4．要找准位置，发挥优势，积极探索城郊型经济的发展模式。我们提出大力发展城郊型经济，是区别于纯农村经济和城市经济的，这实际上是对我区经济发展模式的定位。它要求我们，一要依托大城市，突出大城市的主导地位；二要突出发挥城乡两方面优势，提高综合经济效益；三要形成城乡结合、工农结合、条块结合的生产流通体系；四要走具有中国特色的农村城市化道路。因此，我们必须从大城市近郊区这个特点出发，在农业上，着眼国际国内的市场，发展以副食品为主，种养加、产供销一条龙的精品农业；在工业上，以市区大中型企业为依托，采取联合、兼并、重组等多种形式，利用城市的科技力量，通过城市的辐射功能，在为大工业配套的同时，形成自己的名牌和拳头产品；在第三产业上，围绕城市建设的需要和市民的消费需求，发挥地缘优势，大力发展房地产业、市场业、租赁业和运输、工程、仓储、餐饮、旅游各业，在全市发展中既体现服务功能，又形成自身特点。
  三、突出重点。保持全区经济持续健康发展
  今年经济工作的思路是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，坚持以科技为先导，多轮驱动，多业并举。大力发展城郊型经济的经济发展思路，依靠科学技术，优化资源配置，完善产业结构和所有制结构，突出重点，攻破难点，努力提高经济运行的质量和效益，保持全区经济持续健康地发展。
  全区经济发展的预期目标是，国内生产总值64.6亿元，比上年增长14.5％；集体自有资产48.7亿元，比上年增长8.2％；，三级财政收入5.38亿元，比上年增长10.5％，其中，区级财政收入2.3亿元，比上年增长9.4％；农民人均纯收入4960元，比上年增长296元。力争在财政收入和农民人均纯收入两项指标增长更快些，走在全市农口区县的前列。
  今年的经济工作要突出抓好以下五个重点：
  （一）巩固提高农业，为率先基本实现农业现代化开好头、起好步在区委七届三次全体（扩大）会议上，通过了区委《关于贯彻党的十五届三中全会精神，率先基本实现农业现代化的意见》，这是全区农业现代化建设的指导性文件。今年是实施这个《意见》的第一年，必须开好头、起好步。
  首先，必须充分认识农业的基础地位。我区地处城市郊区，农业是基础产业，尽管我区的耕地只有24.3万亩，但它吸纳了3.5万农村劳动力，是农民收入的重要来源之一。我们必须一刻也不放松地强化农业的基础地位，向农业要稳定、向农业要效益，把农业这篇文章做足、做大、做细、做精。
  其次，必须充分认识农业现代化的内容。农业现代化的过程，就是把传统农业改造成现代化农业的过程。我们区农业基础比较好，设施比较完备，水平比较高，这是相对全市水平来讲的，距离现代化要求差距仍然很大，对此我们必须头脑清醒。我们的农业管理还比较粗放、效益还比较低，我们不能简单地拿一些标准去套我们农业的水平，更不能盲目乐观。现代化要靠创，要努力改革农业经营体制，转变农业的增长方式，实现市场经济条件下的集约经营，使农业的发展跟上时代的节拍。
  再次，必须坚持解放思想、观念创新。实现农业现代化，在思想观念上要实现三个转变：一是要实现由计划指导向市场引导的转变。农口各部门要切实转变职能，由行政指令变成按市场需求组织社会化服务，搞好示范引导，帮助农民提高科技水平，为农民提供准确及时的市场信息。二是要实现生产型向经营型的转变。坚持走经营型农业的路子，利用地缘优势，建立大的农产品市场的经验可以推广，当城加工精细菜的经验也值得借鉴。三是由农产品的数量增加型向质量提高型转变。由于现代交通和信息产业的发展，农业的生产布局趋向由远变近，市场对农产品的需求也逐渐由粗变精，传统的农产品供大于求，在这种形势下，必须以科研院所和单位为依托，走质量提高的路子，生产高附加值的名特优新品种，生产无公害的产品，打出城郊型农业的“王牌”。
  最后，必须充分调动农民实现农业现代化的积极性。重点是落实党在农村的各项基本政策，特别是要稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。关于土地延长30年承包期的工作，经过前一段的努力，全区已有99个村签订了承包合同，取得了阶段性成果。我们要坚持不懈地抓好土地延包政策的落实：已经签订完合同的村，各街镇要进行一次复查，防止走过场或留有死角，要把这项工作纳入常规管理，规范承包行为：实行土地流转的，要处理好承包户和流转户的关系，减少矛盾纠纷；没有签订承包合同的村，要积极创造条件，尽快把这项工作落到实处。
  根据中央和市农村工作会议的要求，今年农村工作的重点是抓好农村稳定和保证农民增收。各级领导必须明确，农民增收既是农村稳定的前提，也是率先基本实现农业现代化的着眼点和归宿。对此，我们必须高度重视。在统一思想、统一行动的基础上，今年的农业要抓好四件事：
  一是以科技促调整，加大新技术、新品种的引进力度，扩大名特优新品种的种养规模，尽快形成产品优势。要继续巩固提高五个试验、示范基地，建设第六埠300亩精品农业示范区和水高庄3000亩节水示范区；年内重点实施30项农业科技项目，培育1—2个农业名牌产品。
  二是理顺投入机制，增加农业投入。要认真落实收入支出两条线、承包服务两转变的政策，区财现行用于农业基础设施和科技的投入420万元，比上年增长20％。同时，要继续坚持村办企业以工支农业的发展，街镇二、三产业上交的提留的30％要用于支农。要鼓励农民投入的积极性。目前我区农业单一靠集体投入，各种设施无偿使用的状况必须改变，农民该交的要交，该投的要投，努力形成农业企业、农业项目建设的投资主体多元化。关于农业投入资金的使用，区有关部门各街镇、村要严格把关，选准项目、重点支持，干一件成一件，绝不能撒“芝麻盐”。
  三是以名牌农产品为依托，建设龙状企业，搞好延伸配套，形成规模优势。中北镇花卉市场要发挥辐射作用，带动农户生产，种植面积力争达到2000亩，精武集团水产良种繁育场力争建成全市的供应中心，年孵化水花超过10亿尾；当城集团蔬菜加工生产能力努力达到5000吨，要加强对观赏鱼、六埠市场和童子鸡等产业化建设项目的指导和支持。
  四是加强以水利建设为重点的农业基础工程建设。要大力推进以输水防渗为重点的节水工程建设，改善南运河引水条件和程村排干的水源调度；继续狠抓国有三类扬水站的更新改造；加速鸭淀水库内坡防护设施建设，并对水库扬水站分期更新重建；认真搞好街镇泵站的建设，疏通沟渠，确保排灌通畅。并根据市防办的统一部署，逐年提高本区主要堤防的防洪能力。
  （二）调整优化工业，巩固乡镇工业在经济中的支柱地位
  改革开放以来，我区所以能够发生巨大变化，乡镇企业的异军突起功不可没。继续巩固乡镇工业的支柱地位，是我们丝毫不动摇的发展战略。去年以来，我们的乡镇工业遇到了前所未有的困难，主要表现为市场受阻、资金占压、增幅回落、效益下滑。市场受阻，就是增本减利的因素增多，一些企业陷入了生产出产品卖不出去、卖出去产品收不回钱和不生产没效益、要生产就亏本、多生产多赔钱的困境。资金占压，就是两项资金占压严重。去年企业两项资金占压比上年增加6亿元，增幅达到29.03％，而且仅应收帐款就达15.77亿元，比上年增加5.3亿元。据中北镇、杨柳青镇统计，仅汽车公司欠款就达4.5亿元。增幅回落，就是乡镇工业的增长大幅度降低，1997年乡镇工业增加值的增长幅度为20.72％，而1998年乡镇工业的增长幅度仅为3.7％；出口交货值首次出现了负增长，1998年下降幅度达22％。效益下滑，就是乡镇工业的比较效益下降，亏损面增大。去年全区亏损企业已达126个，比上年增加了54个，占乡镇企业总数的7.7％。
  同时，我们应当看到，当前机制弱化、产品结构不合理、管理水平低和人才匮乏等问题也成为制约乡镇工业发展的主要因素：从机制上看，乡镇企业出现初期赖以高速发展的机制、政策优势因国有企业改革不断深化和个体私营经济快速发展而已经或正在消失；而且，由于多年来投资主体单一且负无限连带责任，造成企业负盈、集体负亏、银行负债、政府负责，企业对集体的依赖性不断增加，导致企业缺乏内在动力和活力。从产业结构上看，我区街镇、村两级工业企业近千家，但期产品多为加工配套型、资源消耗型和劳动密订型，造成产品结构不合理：一是同类、同种产品多家生产，使有限的资金和资源得不到有效利用，甚至造成浪费和无序竞争；二是终端产品比例过低，主要集中于染料化工、机械、汽车等行业，其中染料化多为生产染料中间体，机械、汽车行业全部是配套产品，产品销售受制于人，生产经营活动十分被动；三是高附加值、高科技产品少，在我区为数不多的独立产品中，资源消耗型、劳动密集型和污染型产品又占了绝大多数，其生产工艺无独特性可言，属于你能生产，我也能干的低档次产品；四是名牌产品少，全区只有9个市级名牌，没有一个国家级名牌；五是出口产品少，虽然出口企业数不少，但产品种类过于集中，市场空间狭小。从企业管理水平看，经过近几年强化企业管理，我区乡镇企业的管理水平有了很大的提高，但客观地说我们的管理水平仍处在一个较低的层次：有的企业没有长期规划，经营活动的随意性、盲目性和短期性比较严重；有的企业财务管理不规范，没有一整套的指标考核体系，经营成果不清，增收与节支不同步，特别是非生产性开支问题比较严重。从人才上看，一些企业经营管理者缺乏应有的应变能力和驾驭能力。同时随着老一代企业家的退休，培养接班人、防止人才断档的问题已经迫在眉睫。企业科技人员队伍也严重不足，一方面我们自己科技人才培养的周期长，远水难解近渴；一方面引进人才的力度不大，有的企业人力引行时，用不上、留不住。还有的企业根本不重视人才的培养和引进，这种状况不改变，必然障碍企业的发展。
  面对这些问题，今年乡镇工业重点是继续搞好结构调整和改革创新，努力提高运行质量和经济效益。主要是抓好六件事：
  第一，要断续抓好结构调整。一是要继续积极参与国有企业的改革改组改造，打破地区、行业和所有制的界限，进行资产重组和资源优化配置，实现低成本快速扩张。去年以来，我们在嫁接联合和资产重组上迈出了可喜的步伐，继钛铁集团成功兼并、重组大桥集团后，太平洋制药有限公司、汇门集团、利民兴集团分别与内蒙古集宁药厂、飞鸽集团、天津重型机械厂实现了跨地区、跨所有制的联合。今年要继续加大工作力度，拓宽与大企业联合的路子，不断扩大企业规模，增强竞争实力。二是要继续坚持扶大扶优，积极扶持企业集团、主导行业、骨干企业、拳头产品的发展。对医药化工、橡胶化工、食品饮料等发展势头较好的企业，在政策资金上重点支持，使他们发挥出最大的效益。三是要积极与科研机构、高等院校进行产、学、研一体开发。在这方面，张家窝镇与师大共同研究开发填补国内空白的精细化工产品，李七庄街与生物研究所共同开发生物制药产品等，都带了好头，积累了经验，我们要在全区推广他们的做法，依靠与科研部门的联合，提高产品的科技含量。四是对化工、纺织、印染等行业要加快设备更新和技术改造，增加花色品种，提高市场竞争力；对染料化工行业要加大污染治理力度，引进国内外先进技术设备，确保111个污染治理项目的如期完成。五是鼓励有条件的企业，搞一、二、三产业的兼容，搞好乡镇工业与农业产业化的协调配套。在这方面，精武集团搞养殖业的深加工，可以说迈出了一大步，今年要继续扩大规模，形成优势。六是按照市场需求深化产品结构调整，提高品牌意识，培育名牌产品，借助名牌效应带动相关产业、产品的发展。
  第二、要以建立现代企业制度为目标，以市场为导向，以体制创新为重点，积极稳妥有序地推进乡镇企业改革。今年的改革要在继续坚持在各级党委、政府的统一领导下，坚持积极有序的原则。坚持解放思想、实事求是的原则和坚持以“三个有利于”为根本判断标准原则的基础上，主要做好四个方面的工作：一是去年基本完成产权缺席改革的300万元以下的小型企业，今年要做好完善和规范工作，还没有改制的300万元以下的小型企业，要力争全部完成企业改制工作。二是大中型企业改革的目标是按《公司法》的要求，逐步建立起现代企业制度。今年要按《公司法》的要求，基本完成公司规范改革工作，企业集团要以把行政管理为主变为以资产管理为主，建立企业间的资产纽带关系，逐步建立起符合市场经济规律的企业运行机制。已经组建的先达和王顶堤股份有限公司要规范运作，积极创造条件，争取股票上市；其它公司特别是集团公司要在按《公司法》规范企业运行的基础上，创造条件再组建2—3家股份有限公司；同时，大中型企业改革要与中小企业改革结合起来，注重企业兼并和资产重组。三是今后新建企业一起步就要建立多元投资主体的企业运行机制，原则上不再单纯依靠集体投资或银行贷款力企业。四是要从企业制度建设入手，进一步完善企业激励机制和约束机制。要建立并用好企业厂长（经理）基金，尽快建立健全企业约束机制，使企业的一切活动都有章可循。
  第三，要继续加大投入，优化工业结构。我们要选择符合国家产业政策，有发展前景的高科技项目，力争通过努力，使我们的经济有一个质的提高。在这里，突出强调三点：第一，要量力而行，我们鼓励拓宽融资渠道，多方筹集资金，但不能单纯地依靠贷款上项目。近年来我们上了一些依靠贷款的项目，结果资产负债率太高，微薄的利润只够还贷款利息或者连利息也不够，增长点没形成，反而背上了沉重的包袱，这样的教训太沉痛了。我们上项目，在考虑市场的同时，必须考虑资金的承受能力。第二，要加强市场调研和项目论证。在选项决策上，实行谁投资、谁决策、谁承担风险，政府不再直接审批项目。过去我们一直采取政府主管领导拍板上项目的做法，这样的弊端太多，一来政府官员并不是某一行业的专家，在决策上难免有盲目性；二来政府官员对市场的了解大都是宏观的，具体在某一个项目，所知甚少，决策起来难免有片面性。应该说，对玩具项目，最有发言权的是投资者，是经营者，是专家。我们说政府不再直接审批项目，并不是政府不再行使管理职能，而是由政府职能部门根据国家产业政策和有关法规进行审查，帮助基层把关定向，区委、区政府主要通过宏观调控、政策引导，帮助基层明确投资方向。第三，今后的投资方向，主要是电子信息、生物技术、新材料、新能源和环保等新技术产业，要把投入的重点放在改造、延伸、配套上，并抓好在建项目的投产达产。要严格控制低水平的重复建设和产品档次不高、科技水平低、有污染的项目上马。
  第四，要抓好营销，提高市场占有率。现在我们有的企业效益好、有的效益差，原因是多方面的，但营销是关键。天外天为什么能在“饮料大战”中争得一席之地，靠的是营销；红联橡胶厂为什么常盛不衰，靠的也是营销。还有一个例子很典型，张家窝镇长城化工厂的产品主要出口印度，去年因为印度搞核试验国际上对它实行制裁，出口路一下子就断了。这个厂身临绝境不气馁，国际不行打国内，他们买了8辆大货车，把产品送到全国各地的用户手里，以低于当地市场的价格销售，还不收运费，一下子打开了市场，去年计划利税1000万元，实际2600万元。我们每个企业经营者都要深刻反思：我们在营销上下的功夫够不够，为什么别人能做到的事我们做不到，我们的差距究竟在哪里。在这方面，我突出讲三点：一是要坚持把销售从生产环节中分离出来，坚持以销定产，充实营销力量，加强业务培训，重视产品宣传，提高产品知名度；二是进一步完善营销机制，推广和完善销售回款提成制和代理销售、内部买卖等销售手段，调动营销人员的积极性；三是不断拓宽销售渠道，利用国际互联网等现代营销手段，推广网上营销。辛口镇福兴达化工厂利用国际互联网很短时间内就销售出了价值200多万元的产品。全区有条件的企业都要进行这方面的尝试，努力拓宽营销渠道，提高产品知名度和市场占有率。
  第五，要进一步规范企业管理，提高企业整体素质。去年我们在规范企业管理上迈出了一大步，培育了18家综合管理样板企业，10家企业取得ISO—9000国际标准质量体系认证，50家企业实现了会计基础规范化达标，2个产品成为市级名牌产品，20家企业获得天津市安全管理达标证书。今年的企业管理，要以开展国际标准质量体系认证为主线，引导企业从传统管理向现代管理转变。一是要以质量管理、成本管理、财务管理等为重点，全面落实集体资产管理制度和企业管理细则，加强财务核算，加大审计力度，确保集体资产保值增值。特别是要在企业设备、原材料购进、产品出入库、项目预决算等关键环节健全监督约束机制，防止集体资产流失。年内要培育3—5个管理创新示范企业，力争完成7家企业的ISO—9000认证，争创2—3个市级名牌，18家企业完成财务目标成本管理，争创10家安全生产管理达标生产管理达标企业。二是抓好增产节支，要进一步挖掘企业内部潜力，搞好节能项目改造，减少费用降低成本，提高效益。三是落实安全生产责任制，扩大安全管理监控范围，对重点企业和部位实行“分口负责”和“区域管理”，进一步加大检查、整改力度，查死角、堵漏洞、确保安全生产。四是继续搞好人才的培训和引进，加强对经营者队伍的教育培训，努力提高经营者队伍的整体素质。
  第六，要采取得力措施，着力解决难村难厂的问题。现在，每个街镇都有一、两个难村难厂，有的包袱相当沉重，严重制约了经济发展。对于这些地方，各街镇和宏观部门都要高度重视，要以攻坚的精神，想方设法帮助他们走出困境。
  难村难厂的形成有历史的原因，解决起来也不可能一个模式、一套办法，要对这些村厂分类排队，分析会诊，一个一个地研究，拿出具体的解决办法。去年各街镇都下了大力气来解决这个问题，象张家窝镇的精细轧钢，镇里采取综合还贷的办法，减轻了企业沉重的债务负担；西营门的熔铸，李七庄的宇光电子，都在积极探索转产、承包的路子；南河的海源化工厂正在转产；大寺宏利集团也开始发展第三产业。总之，这些地方都在探索解决的办法，要继续加大力度，用足用活租赁、后卖、嫁接、联合、资产重组等一切手段，尽量盘活存量资产。各宏观部门要切实加强对困难村厂的帮扶，在政策或启动资金上给予支持；困难村厂自身也要发掘自强不息的拼搏精神，既借助外力推动，更要激发内部活力，认真查找造成困难的症结，有针对性的拿出整改措施，争取经过两年的努力摆脱困境。
  （三）充分发挥优势，大力发展第三产业
  今年我们在第三产业发展上总的想法是：上规模，形成气侯；拓领域，全面推进；升档次创出精品。全年第三产业啬值预期达到24.2亿元，比上年增长22.5％，占全区经济总量的比重达到38％。实现这个目标，要做的工作很多，这里突出强调四点：一是要增强规划意识，努力形成合理的产业布局。无论是房地产开发，还是市场建设，都必须提前规划，并经主管部门审批，严格按照规划执行，要注意在开发新资源的同时盘活现有资源，发挥资源的最大效益。二是要坚持因地制宜，量力而行。发展第三产业，既要有地理优势，还要有经济实力，更要会经营管理，这三者缺一不可，要充分考虑自身实力和政策、配套、市场等各方面因素，特别是基础相对薄弱的村要严格控制随意开发，防止土地资源流失和背上新的包袱。三是要上规模、出精品，注重经济效益。第三产业开发要综合算帐，不能只图眼前的小利，更不能赔本的买卖，房地产开发要坚持租卖结合，以租为主，不能单纯出卖资源。市场建设要提倡把所有权和经营权分离，推行租赁经营，把建成的市场交给行家里手去经营，从而获得最大的经济效益。四是建设项目，都必须公开投标，增加工作的透明度，凡是在建项目，都必须切实加强质量管理，确保工程质量不出问题。
  加快第三产业发展，必须拓宽思路。要坚持因地制宜，适合发展什么就发展什么。李七庄街、西营门街、中北镇、大寺镇和杨柳青镇，发展房地产、市场业、租赁业和仓储、运输业潜力很大，就要坚决搞上去；张家窝镇要围绕“三集中”的小城镇建设发展服务型的第三产业；杨柳青镇要在搞好房地产开发、推动镇区建设的同时，围绕生态保护区搞旅游、娱乐、餐饮业；辛口镇重点围绕蔬菜生产、加工和流通发展大型综合的农贸市场；南河镇和王稳庄镇也要严格按照规划要求积极探索自己的发展路子，努力形成特色。总之，各街镇都要根据自己的特点明确发展方向。在具体的行业上也要拓宽思路。在房地产开发中，一方面要瞄准城市的中低收入家庭，开发适销对路的商品房；另一方面，要打破单纯用自有土地资源搞开发的模式，象宁发集团、兴业集团一样，使巧劲儿，“卖金买银”，把资源用足用活，拓宽开发领域。
  加快第三产业发展，必须实行重点突破。一是要抓住国家进行住房制度改革的机遇，大力发展经济适用型住房。年内计划开工面积125万平方米，竣工面积80万平方米，销售50万平方米。要继续搞好外环沿线的西华苑、梅江、侯台、龙居、中北溪秀苑、红旗南路等10个小区的规划和建设，力争建成一批功能齐全环境质量和物业管理水平较高的住宅小区。与此同时，要坚持建销并重，以销带建，以灵活的机制和手段，促进商品房的销售。要强化市场调研和论证，没有地域和价格优势、盲目贷款搞开发的，要坚决停下来，在房地产开发上绝不能承担泡沫经济的风险。二是充分利用外环沿线和津淄、津港公路等路段交通便利的条件，并根据小城镇配套建设的需要，有计划、重点地开发各类生产要素市场和一定规模的专业市场。年内筹建王顶堤精品、兴业里天宝旧物、中北煤炭和张家窝商业综合楼等8个市场。三是有重点地扶持培育一批第三产业集团，形成规模优势，创造规模效益。四是国合商业要适应改革要求，发挥人才、技术、市场等优势，拓宽领域，搞活机制，搞好经营，迈出改革的新步伐。
  （四）放手发展个体私营经济，培植新的经济增长点
  去年，我们根据十五大的精神，确定了放手发展个体私营经济的思路，召开了全区个体私营经济工作会议，出台了《大力支持个体私营经济发展的若干规定》。去年是我区个体私营经济发展最快的一年，全区新增个体工商户3076户，私营企业140家，个体私营经济完成增加值15.48亿元，比上年增长83.3％；利税6.45亿元。比上年增长53.6％。个体私营经济已成为我区经济发展的重要增长点。继续放手发展个体私营经济是我们今年乃至今后的一个时期经济工作的一个着力点。
  放手发展个体私营经济，首要的是转变思想观念。我们必须从社会主义初级阶段的实际出发，敢于突破自己，以“三个有利于”为根本判断标准，对个体私营经济真正做到放手发展不争论，放得开；放心发展不指责，放得下；放胆发展不限制，放得快。我们要在坚持积极引导、热情服务、规范管理的基础上，制定和完善鼓励政策，推动个体私营经济的发展。
  放手发展个体私营经济，要坚持鼓励支持与规范管理相结合。在政策导向上，要坚持以科技为先导，引导私营企业发展高新技术产业，搞集约经营，走科技兴企之路要鼓励街镇村兴办私营经济小区，在用地、基础设施等方面提供有偿服务，促进个体私营企业适度集中。对规模大、科技含量高、经济效益好的私营企业要给予重点扶持，鼓励他们扩大规模，力争组建1—2个私营企业集团。在规范管理上，要加强教育，引导他们依法经营，照章纳税，保护他们的合法权益，引导个体私营经济健康发展。
  在放手发展个体私营经济的同时，要注意解决好三个问题：三是我们区无论怎样发展，集体经济的主导地位不能动摇；二是发展个体私营经济，允许个人致富，但集体企业的干部不能搞第二职业，不允许既干集体的，又干自己的；三是个体私营经济使用集体的土地、厂房、水电都要交纳费用，实行有偿使用。
  （五）加快开发区建设，积极发展外向型经济
  我们西青开发区建设得比较早，初期发展比较快，吸引了象摩托罗拉、宝洁、武田制药、松下电子等国际知名度大的企业落户。但近年来，开发区的招商引资一直处于徘徊状态。这里面有国际大气侯的影响，同时也有观念问题、机制问题和手段问题。关于开发区的发展，区委七届三次全体（扩大）会议提出了四条要求：一是明确战略抓规划，就是重新对开发区进行定位，确定以外向型为主、以高科技以主、以大规模为主的发展方略，力争到2005年现有40万平方米全部出让完毕，引资25亿美元，80％的企业投入生产运营。二是健全机制人才，就是健全工作人员聘任制、收入和贡献挂钩的分配机制、招商引资的奖励机制、科学管理的运行机制，培养引进一批高素质的人才队伍，使开发区成为西青区各类专业精英的聚集地。三是强化管理掀起抓服务，实行依法治区，健全招商引资服务体系，加强社区精神文明建设，使开发区成为高效、规范、文明的窗口。四是优化服务上档次，继续创造宽松环境，完善基础设施，为企业发展创造条件。今年的开发区建设，重点是抓好这四条的落实。同时，要加大基础设施的投入，今年建成外环线至开发区的友谊路延长线；对开发区进行封闭式管理；实施陕气入区工程，搞好绿化景点和生活设施配套，要采取积极措施，使开发区在招商引资上有新的进展。
  在搞好开发区建设的同时，要努力做好外经外贸工作。要充分利用国际互联网《西青之窗》，发挥高科技手段的优势，搞好网上招商和出口营销。区有关部门要积极开辟新的招商引资渠道，积极与国家有关部委、驻外机构和市有关部门沟通招商信息、搞好对外宣传。要搞好对现有三资企业的管理和服务，定期对区内三资企业进行走访，帮助外商解决生产生活中困难，以优质服务赢得外商。同时，自营进出口企业和产品出口企业要扬长避短，拓宽出口渠道，有条件的企业要根据国际市场需求变化，到国外办公司、设网点、扩大产品出口。
  四、转变作风，切实加强和改善对经济工作的领导
  做好今年的经济工作难度大、任务重，必须切实加强和改善对经济工作的领导。
  第一，树立“以人为本”的思想，努力提高干部队伍驾驭市场经济的能力。
  市场的竞争越来越直接地体现在领导者、经营者素质的竞争上。现在，我们的确有一批能够在市场竞争中敢找硬仗、能打胜仗的领导者和经营者，但就整体素质来讲还不高。要适应市场的竞争，必须下力量提高我们这支队伍驾驭市场经济的能力。我们的各级领导、企业经营者，不管是什么学历，都要制定再学习、再提高的计划，踏下心来，挤出时间学习，不断地给自己“充电”，提高工作的能力和水平。在当前形势下，首要的是学好邓小平理论，学好党的路线方针政策，在复杂的形势下把握正确的方向，保持政治上的坚定性。其次，要认真学现代科学知识和现代管理知识，切实做到坚持以科技为先导，发展高新科技产业和产品，建立现代企业制度，实现科学管理。再有，要认真学习法律知识，各级干部都要带头学法，特别是企业经营者，要熟悉与本行业、本企业相关的法律法规。今年对基层干部和企业经营者的培训，重点是法律知识培训，要学习并落实了土地管理法、建筑法、统计法、审计法、合同法、商标法、环保法和税法。要继续请公安局、检察院、法院、统计局、审计局、建委、税务局等部门以案讲法，进一步增强知法、懂法、守法、用法的意识，使我们的经济运行真正纳入法制化的轨道。
  第二、健全完善管理制度，努力增强工作的透明度
  在这个问题上，重点要抓好五件事：一是要切实落实村务公开、企务公开的规定，规范公开的时间、内容、方法、程序和民主监督的形式，保证公开质量，要让群众参与计论和决定村厂公共事务和公益事业，提高对干部实行民主监督的水平。二是要加强村厂的财务管理。街镇办企业要落实会计委派制，对会计要实行街镇和企业两级管理。村的主管理会计也要实行街镇和村双重管理制。村厂各种开支和费用报销要依照规定程序和权限实行一支笔审批，不准干部自批自领，不准虚开票据报销，不准多报收入少报费和骗取奖金，不准超过上级领导机关批准的数额领取工资奖金，凡属厂长经理基金范围内的开支，不准再在其它费用中报销，违反者要严肃查究。三是加强对村厂财务的审查监督作用。街镇审计所要在区审计局的指导下，在街镇党委、政府的领导下，独立负责地进行工作。每年对村厂财务审计不得少于两次。不但要审计资产、负债、损益等情况，还要注意有无财务漏洞和集体资产流失。同时，要继续坚持基层干部离任审计制度，审计结果要向街镇党政主要领导和纪委报告。四是加强通讯工具及交通工具的配备、使用管理。村厂干部通讯工具和交通工具的配备、使用要本着方便工作和厉行节约的精神，按上级规定严格控制。各村厂购置小轿车，顶经街镇党委批准，微利、亏损企业和经济困难的村厂一律不准购置进口小轿车和国产高级小轿车。五是实行公开招标制度。街镇、村厂搞基建、上项目、进设备等必须实行公开招标。街镇建管站、经营管理站等部门要对村厂的招标工作负责指导和监督。招标时，要有村民代表参加。
  第三，创造宽松和谐的政治环境，营造良好的发展氛围
  全区经济工作要实现加快发展，必须进一步创造宽松和谐小环境。全区各小部门，特别是司法部门、行政执法部门和宏观经济管理部门，在依法履行自己职责的同时，要在区委的统一领导下，服从、服务于经济建设这个中心，为经济服务、为基层服务、为企业服务，维护社会稳定，促进改革和经济发展。我们各级干部想问题、办事情、做工作都要站在西青的全局，站在全区的高度，多为西青的发展着想，多为基层着想。各部门都要围绕经济建设出主意、想办法，办实事、解难题，在服务中管理，在管理中服务。在西青区绝不允许任何单位和个人以任何理由给基层添乱、添难，更不允许凭借手中的权力吃、拿、卡、要。同时我们也要支持这些部门依法履行职责。各级干部，特别是基层村厂干部，要增强法律意识和纪律意识，在法纪允许的范围内进行经营活动。
  第四，办实事、求实效，提倡扎扎实实的工作作风
  各级领导干部都要脚踏实地，全身心地投入去抓工作。我们的各项指标一定要实事求是，积极可靠。大家已经注意到了，我们今年经济指标是预期指标，这是因为，指令性指标是计划经济体制下的产物，现在是市场经济，就应该按市场经济规律办事，我们下达的指标只能是指导性或预测性、调控性的，而不能是指令性的。这是为了使大家按经济规律办事，避免为追求速度而脱离实际，造成失误。但是，需要强调的是，指导性指标并不等于经济发展的指标要求弱化了，该完成的还要完成，有条件的要尽可能搞得快一些。总的要求是，增加效益的前提下求总量，在提高质量基础上求速度。关于统计数字，我们要的是实实在在的速度、没有有水份效益。区统计局和各街镇要对数字统计进一步规范，务求实实在在。在税收上更要依法办事，照章纳税，绝不能弄虚作假。我们做任何事情都要对群众负责，对历史负责，经得起历史的检验，经得起实践的检验。要坚持摸实情、说实话、想实招、办实事、求实效。我们提倡少说多做、做完再说，或者是只做不说，扎扎实实地干事业。与此同时，我们要继续落实重奖优秀企业经营者等各项政策，继续对各行各业的优秀共产党员、劳动模范、优秀企业经营者进行大力表彰，弘扬他们积极进取、无私奉献精神，在全区形成学赶先进的良好氛围。
  同志们，1999年的经济工作任务繁重。做好今年的工作，就必须认真抓好这次会议部署的各项任务的落实。当前，要下决心抓好首季开门红，使全区经济工作有一个好的开局。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在全区人民的共同努力下，我们一定能够战胜困难，夺取全年经济工作和各项工作的胜利，以崭新的姿态跨入21世纪。
  迎难而上 开拓创新
  把全区两个文明建设推向新世纪
  ——1999年1月27日在西青区第十三届人民代表大会
  第四次会议上的政府工作报告
  区长 张景泉
  各位代表：
  现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席同志提出意见。
  1998年的工作情况
  1998年，区人民政府在市委、市政府和区委的领导下，认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和市、区七次党代会精神，按照区第十三届人民代表大会第一次会议确定的任务，团结带领全区人民，发扬西青精神，深化二次创业，克服了前所未有的困难，完成了年初确定的各项任务，巩固发展了全区的良好局面。
  一、全区经济持续增长
  1998年，经济发展遇到了异常的困难。面对复杂多变的新形势，区委、区政府及时调整部署，提出了“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济发展思路，经过全区上下共同努力，实现了经济总量不减，经济发展速度和效益同步增长，财政收入、集体积累和农民收入增加的目标，保持了全区经济持续、健康发展。全年完成国内生产总值55.32亿元，比上年增长15.1％；三级财政收入4.78亿元，比上年增长25.8％，其中区级财政收入2.1亿元，比上年增长12.9％；集体自有资产达到45亿元，经上年增长21.6％；农民人均纯收入4664元，比上年增加404元。在经济总量和经济效益增长的同时，我们根据市场变化，及时调整经济结构，使各次产业和各种经济成份之间的比例关系趋向合理，一、二、三产业增加值的比重由上年的8∶62∶30变为7∶57∶36；集体所有制、三资企业、私营经济的比重由上年的79∶4∶17变为66∶6∶28。回顾1998年的经济工作，主要取得了五个方面的成绩：
  （一）农业基础地位更加稳固
  围绕农业产业化建设，全面实施“6185工程”，并取得明显成效。粮食生产获得丰收，副食品生产稳步增长。第一产业完成增加值4.25亿元，比上年增长6.1％。一年来，加强了农业三级科技网络建设，落实了农业科技人员奖励政策，建设了五个区级科技实验、示范基地，实施农业科技项目92项，引进新品种52个，新增保护地4000亩，温室大棚和特种蔬菜分别达到4.1万亩和1500亩。蔬菜、花卉、珍禽、观赏鱼、肉鸭等产业化项目取得新的进展和较好效益。在农田基本建设方面，改土176万立方米，打机井170眼，改造了郭村、曹庄子两个泵站，新修防渗渠道26.7公里，节水灌溉总面积达到10万亩。1.5万人次参加了农业技术培训，800多人取得绿色证书。按照十五届三中全会精神，认真落实党在农村的基本政策，土地延包工作全面展开，并取得阶段性成果。
  （二）工业生产稳中有升
  1998年工业遇到了前所未有的困难，由于我们采取了积极措施，虽然增长速度有所回落，但总量仍有增加。第二产业完成增加值31.31亿元，比上年增长3.7％。在乡镇工业方面，重点抓了四项工作：一是坚持结构调整，实施嫁接、联合和资产重组。在钛铁集团成功兼并、重组大桥集团后，太平洋制药有限公司、汇门集团、利民兴集团分别与内蒙古集宁药厂、飞鸽集团、天津重型机械厂实施了跨地区、跨所有制的联合。对30家企业集团和380家销售收入在500万元以上的骨干企业给予了重点扶持，这些企业在乡镇工业发展中起到了支撑作用。二是资金投向由外延开发为主转向内涵挖潜为主。加强了项目监管，控制了盲目投资和低水平重复建设，乡镇工业固定资产投入4.5亿元，新上项目119个，其中技改、延伸等项目97个。三是更加重视营销工作。增加了营销力量，新建了一批营销网点，推广了销售回款提成制，狠抓了货款回收，建立开通了国际互联网西青站，一些拳头名牌产品的市场份额进一步扩大，工业产品销售率达到95％以上。四是规范了企业管理。培育了18家综合管理样板企业，10家企业取得ISO—9000国际质量体系认证，50家企业实现了会计基础规范化达标，又有2个产品成为市级名牌，20家企业获得天津市安全管理达标证书。对158个重点污染企业下达了限期治理任务书，通过治理达标企业44家，关停企业3家。
  （三）第三产业快速发展
  围绕房地产开发和市场建设，规划了10个较大的住宅小区和沿外环线的4个市场群。1998年，全区房地产开发面积达120万平方米，竣工80万平方米，销售45万平方米。新建了兴达配货中心、王顶堤铝材市场、侯台超市等10个市场，全区市场达50个，实现市场交易额76亿元。国合商业系统进一步推进改革，经营状况明显好转，完成社会消费品零售总额2.3亿元，实现利税558万元。第三产业完成增加值19.76亿元，比上年增长36％；利税8.52亿元，比上年增长16.6％。第三产业已成为重要的经济增长点。
  （四）外向型经济平稳增长
  我们努力克服亚洲金融危机给招商引资、外贸出口带来的影响，开展多层次、多领域的对外招商，全年新注册三资企业16家，协议投资总额5983万美元。出口产品生产企业及时调整、优化出口产品结构，扩大了出口；自营进出口企业创汇额达2600万美元，比上年增长130％。西青开发区继续实施二期工程，有5家外资企业追加投资2020万美元。
  （五）个体私营经济出现良好发展势头
  我们把发展个体私营经济作为新的经济增长点，召开了全区个体私营经济工作会议，出台了《大力支持个体私营经济发展的若干规定》，推动了个体私营经济的发展。全年新增个体工商户3076户，私营企业140家。个体私营经济完成增加值15.48亿元，比上年增长83.3％；利税6.45亿元，比上年增长53.6％。
  二、新农村建设取得新进展
  我们以社会主义新农村建设为载体，加快了农村城市化进程。全部完成了撤乡建街镇工作。七个镇加快了小城镇建设步伐，杨柳青镇编制了建设实施方案，启动了广汇园和三经路住宅小区；张家窝镇完善了住宅小区配套建设，新建住宅楼12万平方米；大寺镇建成住宅楼30万平方米，被确定为天津市农村城市化试点。一年来，全区镇村建设投入6亿元，建成住宅楼60万平方米，公建7.5万平方米，修路22万平方米，植树造林45万株，新增绿地3万平方米。9个街镇全部达小康，建成7个宽裕型小康村。以三项工程为重点的十件实事全部完成，新打四眼深水井，基本解决了杨柳青镇居民用水难的问题；打通了4公里长的新津杨公路；完成了陕气入区8.45公里主干管的铺设任务，启动了杨柳青镇五个住宅小区的陕气入户工程。
  三、坚持科教兴区，各项事业协调发展
  制定了西青区科技发展五年规划，科学普及、科技推广和科技服务体系不断完善，成功地举办了第12届科技周活动。民营科技企业发展到40家，全区高新技术企业达27家，新增34个高新技术产品。实施各类科技项目32项，其中市级以上星火、火炬计划项目8项，20个项目获市、区级科技进步奖。以星火计划为基础，高新技术产业为骨干，星火技术密集区为龙头的科技体系正在形成。
  狠抓了学校布局调整，投入4100万元，新建、扩建了6所学校。建成了2万平方米的教师宿舍。积极推进应试教育向素质教育的转变，教育教学质量进一步提高，4所中小学达到市级三A校标准，6个街镇普九达新标，全区小学、初中入学率达到100％，初中毕业率达到99.1％，高中阶段教育普及率达到81％，高考上线率仍居新四区之首。成立了西青中等专业学校，开设了3个专业4个教学班。继续实施人才工程，完善了三级成人教育办学网络。8.2万人次参加了各类实用技术培训，1911人取得中专以上学历；39名在职干部参加了研究生学习，其中19人取得毕业证书；招聘引进各类人才275人。
  落实了城乡居民最低生活保障制度，完善了社会保障体系。“双拥”和“军民共建”活动进一步深化。计划生育超优完成了市下达的各项人口计划指标。开展了全民健身运动，在天津市第九届运动会上取得了31枚金牌的好成绩。文化、卫生、广播电视、档案等事业都有新的发展。在长江、嫩江、松花江流域发生的特大洪灾面前，全区人民慷慨解囊，奉献爱心，捐款、捐物总计达869万元，衣被41万件。
  四、民主法制建设得到加强
  我们努力落实村民委员会直接选举、村民议事、村务公开等三项制度，制定实施了《西青区村民自治章程》，进一步落实了行政执法责任制，推进了依法治区、依法行政和农村依法自治进程。区人民政府自觉接受人大、政协和社会的监督，全年共办理市、区人大代表、政协委员的意见和提案88件，满意率达98％，处理群众来信来访426件次，群众热线电话245件次，解决了一批群众关心的热点、难点问题。加强了社会治安综合治理，社会治安状况有所好转。狠抓了廉政建设，对个别违反廉政规定的公务人员进行了严肃处理。
  各位代表、同志们，一年来，全区各项工作取得了新的成绩，这里面凝聚着全区人民和方方面面的智慧和心血。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众，向热情关心、支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联及各界人士，向为西青区发展和建设做出贡献的驻区部队、武警官兵、公安干警和驻区单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  各位代表、同志们，这些成绩来之不易，我们要倍加珍惜。同时，我们也清醒地看到，在经济和社会发展中仍然存在一些问题，主要是：在思想观念上由于受计划经济的影响，部分干部群众面对新矛盾、新问题、新风险，习惯于传统的思维定式，缺乏创新精神。依法治区还没有走上规范化轨道，部分干部群众法制观念淡薄，随意性较大，少数执法人员缺乏执法严肃性。经济运行质量不高，部分企业不适应激烈的市场竞争，产业产品结构不合理，机制弱化，管理粗放，缺乏有效的制度约束，资产流失比较严重，两项资金占压居高不下，少数难村难厂还没有走出困境。农业投资机制还不完善，产业化还没有形成规模，市场化程度不高，科技、信息、社会化服务还有待于进一步加强。城镇建设和基础设施建设还滞后于社会发展，群众的环境意识和政府管理城镇的水平还亟待提高。经济发展和人才短缺的矛盾比较突出。部分机关干部的服务意识和办事效率离基层和群众的要求还有一定距离，个别公务人员不公、不廉的现象依然存在。这些问题我们要在今后工作中努力加以解决。
  1999年的工作任务
  1999年是非常关键的一年，做好全年工作意义重大。这一年，是我们贯彻党的十五届三中全会精神，率先基本实现农业现代化和农村城市化目标的第一年；这一年，是我们实施粮食流通体制改革、住房制度改革、医疗制度改革和企业产权制度改革重要的一年；这一年，我们仍然面临着亚洲金融危机的影响、买方市场的冲击、知识经济到来的挑战；这一年，我们还将迎来建国五十周年和祖国恢复对澳门行使主权。面对新的形势，我们必须克服守摊恋旧的惰性，冲破习惯势力和主观偏见的束缚，用新的思路、新的招法，迎接挑战，寻求发展。
  1999年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五大、十五届三中全会精神，按照区委七届三次全体（扩大）会议的总体部署，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持“以科技为先导，多轮驱动、多业并举，大力发展城郊型经济”的经济发展思路，坚持依法治区和可持续发展战略，深化改革，推进二次创业，提高经济运行质量，加快农业现代化和农村城市化进程，以创新的精神，扎实的工作，推动全区经济持续、健康发展和社会全面进步。
  1999年经济发展的预期目标是：国内生产总值64.6亿元，比上年增长14.5％；集体自有资产48.7亿元，比上年增长8.2％；三级财政收入5.28亿元，比上年增长10.5％，其中，区级财政收入2.3亿元，比上年增长9.4％；农民人均纯收入4960元，比上年增加296元。
  一、巩固提高农业
  今年是我区到2010年率先基本实现农业现代化的起步年，要围绕基本实现农业现代化的阶段性目标，认真落实党在农村的基本政策，稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，抓住土地延包工作机遇，完成延包任务，理清农业发展思路，加快农业产业化建设步伐。重点做好三项工作：
  一是坚持科技兴农，优化农业结构。要以科技促调整，巩固提高五个试验、示范基地，建设精品农业示范区，发展精品农业。努力引进、推广新技术、新品种，年内重点实施30项农业科技项目，扩大名、特、优、新的种养规模，培育1—2个农业名牌产品。
  二是理顺投入机制，增加农业基础设施和科技投入。要认真落实投入提取两条线，承包服务两转变。区财政用于农业基础设施和科技的投入比上年增长20％以上，各街镇村和农户都要增加对农业的投入。继续坚持村办企业以工支农、建农制度，各街镇农口三产创收的利润要全部用于发展农业，街镇二、三产业上交提留的30％要用于支农，形成农业企业、农业项目建设的投资主体多元化。搞好渠、水、田、林、路综合配套，重点抓好输水防渗、国有三类扬水泵站的更新改造、鸭淀水库内坡防护、西河闸下4000米的浆石护坡和闸上后戗加固等六项水利工程。
  三是加快产业化建设。坚持产加销、贸工农一体化发展，要以名牌农产品为依托，建设龙头企业，搞好项目延伸配套，发展创汇农业，形成规模优势。中北镇花卉市场要发挥辐射功能，带动农户生产，种植面积力争达到2000亩；精武集团水产良种繁育场要力争形成全市的供应中心，年孵化水花超过10亿尾；当城集团蔬菜加工生产能力要努力达到5000吨。同时，要加强对观赏鱼、六埠蔬菜市场和童子鸡等产业化建设项目的扶持。推进农业向商品化、专业化、现代化方向发展。
  二、调整优化工业
  工业企业在挑战和机遇面前，既要看到面临的严峻形势，又要看到发展的广阔前景，必须坚定发展信心，坚持乡镇企业在全区经济中的支柱地位不动摇，重点搞好调整提高和改革创新，努力提高运行质量和经济效益。主要做好五个方面的工作：
  一是努务搞好结构调整。要积极参与国有企业的改革改组改造，打破地区、行业、所有制界线，进行资产重组和资源优化配置，实现低成本快速扩张。要主动与科研机构、高等院校进行产、学、研一体化开发，提高科技含量和技术水平。要发挥优势产业的龙头带动作用，对医药化工、橡胶化工、食品饮料、机电和新兴产业等给予重点扶持，化工、纺织、印染等行业要加快设备更新和技术改造，加强污染治理。鼓励有条件的企业，搞一、二、三产业的兼容，搞好工业与农业产业化的协调配套。要按市场需求调整产品结构，培育名牌产品，带动相关产业、产品的发展。
  二是继续推进以产权制度为重点的企业改革。要以“三个有利于”为标准，坚持积极有序的原则，因地制宜，一村一策，一厂一法，不搞一刀切。认真总结小型企业改制经验，进一步完善、规范企业运行，基本完成300万元以下小企业改革。同时，要积极稳妥地推进大中型企业改革，企业集团要积极创造条件，组建股份有限公司，力争1—2家企业股票上市。要积极发展各种经济成份相互参股的混合所有制经济实体。要按照现代企业制度的要求，进行企业制度创新和机制创新，重点是建立和完善企业用人机制、激励机制和约束机制，逐步实行所有权与经营权分离，引导企业由粗放经营向集约经营转变，提高企业整体素质和经济效益。
  三是加大资金投入，优化工业结构。抓住国家启动内需，拉动经济增长的机遇，选择符合国家产业政策，有发展前景的高科技项目进行重点扶持。加强项目的市场调研和科学论证，在选项决策上，坚持谁投资，谁决策，谁承担风险，政府职能部门要依法进行审批，减少行政干预。要按照投资主体多元化的要求，多渠道筹措资金，加大投入，坚决不搞低水平重复建设，把投入的重点放在改造、延伸、配套上，抓好在建项目的投产达产。要采取积极措施，支持帮助难村难厂摆脱困境。要依法规范担保行为，防范金融风险。
  四是以营销为龙头，提高市场占有率。要在销售从生产环节中分离出来，坚持以销定产，充实营销力量，加强业务培训，重视产品宣传，提高产品知名度。要建立新的营销机制，有条件的企业要成立销售公司，完善销售回款提成制，利用国际互联网、代理销售、内部买卖制等销售手段，扩大销售渠道。要采取有效措施，减少两项资金占压，提高资金利用率。
  五是进一步做好企业管理工作。要以开展国际质量体系认证为主线，引导企业从传统管理向现代管理转变。搞好企业管理者和劳动者的培训，特别是加强对厂长（经理）的培训，培育新一代企业家队伍。要规范企业管理，培育3～5个管理创新示范企业，力争完成7家企业的ISO9000认证工作，争创2～3个市级名牌产品，18家企业完成财务目标成本管理，争创10家安全生产管理达标企业。推进企务公开，逐步实行基建项目、设备和原材料的采购招标制度，落实厂长（经理）离任审计和企业财务审计制度。要加大力度，增加投入，完成111个污染企业的治理任务，监察、环保等部门要加强对治理企业的监督检查。
  三、大力发展第三产业
  要发挥区位优势，加快第三产业发展，鼓励外资、个体私营经济开发第三产业，发挥三产对全区经济增长的拉动作用。1999年第三产业增加值预期达到24.2亿元，比上年增长22.5％，占全区经济总量的比重达到38％。要继续把房地产开发和市场建设作为第三产业的龙头，房地产开发要坚持租卖结合，搞好房屋销售，建成几个功能齐全、环境质量和物业管理水平较高的住宅小区；年内计划开工面积125万平方米，竣工80万平方米，销售50万平方米。积极发展餐饮、服务、运输、工程、仓储、租赁等第三产业。在市场建设上，筹建王顶堤精品、兴业里天宝旧物、中北煤炭和张家窝商业综合楼等8个市场。加强对房地产开发和市场建设的管理，要正确处理眼前利益与长远利益的关系，珍惜土地资源。对项目要进行充分论证，按效益最大化原则，规范运作行为。国合商业系统要根据市场变化，继续推进改革，提高经济效益。要认真落实国家粮食流通体制改革的各项政策，理顺政府和企业的关系，搞好管理权与经营权的分离，保证改革的顺利进行。
  四、加快开发区建设，积极发展外向型经济
  开发区要适应市场变化，加快建立人员聘任、收入分配、招商引资奖励、科学管理等四个运行机制，提高招商引资和小区管理水平。要加大对基础设施的投入，投资建设外环线至开发区友谊路延长线，对开发区进行封闭式管理，实施陕气入区工程，搞好绿化景点和生活设施配套，在招商引资上要有新的进展。要继续加快外向型经济发展，采取积极措施，扩大招商引资，吸引一批三资企业到我区落户。同时，产品出口企业要扬长避短，拓宽出口渠道，要充分利用自营进出口权，根据国际市场需求变化，到国外办公司、设网点，扩大产品出口。
  五、放手发展个体私营经济
  要进一步落实《关于大力扶持个体私营经济发展的若干规定》，制定发展民营科技企业的鼓励政策，引导私营企业发展高新技术产业，搞集约经营，走科技兴企之路。鼓励街镇村兴办私营经济小区，在用地、基础设施等方面提供有偿服务，促进个体私营企业适度集中。对规模大、科技含量高、经济效益好的私营企业要给予重点扶持，鼓励他们扩大企业规模，组建企业集团。要加强对个体私营经济的管理，引导他们依法经营，保护他们的合法权益，推动个体私营经济有一个较大发展。
  六、努力推进农村城市化进程
  按照我区农村城市化的阶段性目标，各街镇村要进一步修订规划，实施多元投资，加快建设进度，提高建设标准。重点抓好三项工作：
  一是继续搞好外围组团和小城镇建设。各街镇要按照规划，因地制宜，量力而行，搞好政府所在地建设。今年，要加大杨柳青镇区的开发建设力度，采取多元投资的办法，启动七项重点工程。开发建设广汇园、镇南和密封件三个住宅小区；打通104国道至营建路2公里长的主干道路；继续实施陕气入户工程；利用杨柳青电厂余热，启动供热工程，力争实现镇南、广汇园、十六街等住宅小区供热；建设杨柳青一中一期工程。张家窝镇在搞好田丽小区设施配套的同时，新建住宅楼6万平方米。大寺镇建设住宅楼10万平方米，并搞好镇区配套。
  二是积极推进新农村建设。对基本完成新农村建设的试点村，要按照城市化的要求，搞好配套、完善和提高，使之成为我区农村城市化的样板。按照规划正在建设的村，要创造条件，配套建设，争取一步到位。其它有条件的村也要从实际出发，完善规划，量力而行，稳步推进；暂时不具备条件的村，宁可缓建，也不能搞低水平的建设。年内要按规划启动15个村的新村建设，全区新建农民住宅楼25万平方米。同时，要开展村容村貌整治，改造农村公厕。今年，再创建10个宽裕型小康村和3个明星小康街镇。
  三是加大执法力度，提高城镇管理水平。成立区联合执法大队，对市容环境进行综合整治，各街镇都要配备力量，加强管理。要制定实施城乡建设有关管理办法，主要是主干道路两侧建设控制办法、城镇房屋拆迁补偿安置办法、建设配套管理办法和建新村拆老村、退村还田管理办法。加强对镇村建设的管理，严格按制度和程序办事，做到规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，杜绝开发建设的随意性。
  七、加快实施科教兴区战略
  要坚持以科技为先导，把经济建设和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，用科学技术装备各次产业，推进农业现代化和农村工业化。要落实好《西青区科技发展五年规划》和街镇科技组织发展三年规划，争取市级和国家级科技项目，组织科研攻关，加快新技术、新品种的引进和推广。要加大科技投入，今年，区财政对科技的专项投入增加了100万元，各街镇村和企业都要增加对科技的投入。继续抓好城郊现代化农业科研与开发示范项目、中北镇星火技术密集区项目、新型温室项目、先达工贸公司压铸件生产线扩建和智能燃气表控制器等13个接转项目。新开发持续高效农业示范技术、工厂化孵化鱼苗技术和蔬菜机械化示范等25个新项目，重点搞好16项市级以上星火、攻关项目。要通过科技推广，努力提高科技进步对全区经济增长的贡献率。
  在推进教育教学改革的同时，加大投入，搞好学校布局调整，改、扩建5所中、小学校，再建1.3万平方米教师住宅。切实加强教师队伍建设，提高教师队伍素质，搞好素质教育，提高教育教学质量。继续实施人才工程，制定《西青区1999年～2002年人才工程规划》，重点加强对街镇村领导、企业经营者和劳动者的培训，年内组织350人参加中专以上学历培训，开展10万人次的思想道德教育和各类实用技术培训，引进各类人才150名。
  八、促进各项事业协调发展
  要继续为群众办实事、办好事。建设李七庄、大寺、王稳庄老年公寓。改建李七庄、西营门、中北、大寺、辛口、王稳庄等六所街镇卫生院。改建张家窝、大寺、王稳庄、杨柳青法庭和西营门派出所，新建两个公安刑侦大队办公用房。建设西青公安交通管理控制中心和西青开发区消防队。建设中北、张家窝两个程控电话局。完善杨柳青柳苑里、青云里、凌云里三个住宅小区道路、路灯、绿化和物业管理。建成李七庄集贤里集中供暖、闭路电视等项目。区财政投资270万元，落实城乡居民最低生活保障制度，培训下岗职工500人，安置再就业1500人。
  要开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，组织好建国五十周年和澳门回归庆祝活动。计划生育工作要针对存在问题，采取措施，将人口出生率严格控制在10.8％。以内。做好民政、文化、体育、卫生、广播电视、档案等各项工作。加强国防教育和国防后备力量建设，继续搞好“双拥”和“军民共建”活动。做好妇女、儿童工作。搞好植树造林，绿化美化，改善生活环境，提高人民群众的生活质量。
  九、加大依法治区力度
  做好新一年的工作，完成跨世纪的目标任务，必须把依法治区放在突出位置，努力提高依法行政水平。一是要继续做好“三五”普法工作，搞好法制宣传教育，重点抓好《西青区村民自治章程》的宣传落实，努力提高干部群众的法制意识，提高村民的自治意识和自治能力，引导村民进行自我管理、自我教育、自我服务。二是要以落实村民委员会直接选举、村民议事、村务公开三项基本制度为重点，加强农村基层民主法制建设，搞好村务公开和企务公开。三是要落实行政执法责任制，着力提高依法行政水平。落实土地管理法，要坚持可持续发展，严格遵守区基本农田保护规划，严禁乱占耕地，保持土地资源的动态平衡。落实环境保护法，要健全环保监督机制，建立环保基金，抓好污染源限期治理工作，对新上项目实行环保一票否决，保护生态环境，造福子孙后代。落实统计法，要健全统计指标体系，做到依法统计，确保数据的真实性和可靠性。落实税法，要进一步增强依法纳税意识，严厉打击偷税、逃税、抗税和虚开增值税发票等犯罪行为。落实建筑法，要依法加强对建筑市场的管理，制定工程招投标管理办法，认真做好公开招投标工作，对工程质量实行全程监督。落实预算法和会计法，要严肃财政纪律，严格执行预算，规范预算外资金管理，厉行节约，勤俭办一切事情，逐步实行政府采购制度。要切实搞好社会治安综合治理，坚决打击各种犯罪，维护社会稳定。
  十、加强政府自身建设
  完成全年任务，关键在于创新，关键在于真抓实干。我们必须适应新的形势，切实加强政府自身建设。一是要加强学习。政府公务人员都要讲学习、讲政治、讲正气，要认真学习邓小平理论、市场经济知识、法律知识和业务知识，加强党性党风教育，增强法制意识，努力提高思想政治素质和科学文化素质，提高依法行政水平和驾驭市场经济的能力。二是各级政府要切实转变工作作风，把增加人民收入、提高人民生活质量作为一切工作的出发点和落脚点。要坚持解放思想、实事求是，摸实情、讲实话、办实事，坚决精简会议，精简文件，克服形式主义，注重工作实效。各级领导干部要从事务中解脱出来，深入基层，调查研究，帮助基层解决实际问题。三是要树立政府公务人员的良好形象。公务人员都要自觉遵守中央、天津市和区委的各项廉政规定，推行政务公开，各级领导都要做勤政廉政的模范，以良好的形象取信于民，推动工作。四是各级政府要自觉接受人大、政协和人民群众的监督，尊重各方面参政议政的意见。及时办理人大代表、政协委员的意见和提案。建设好为民服务网络，处理好群众来信来访。
  各位代表、同志们，我们要在市委、市政府和区委的领导下，团结依靠全区人民，开拓创新，扎实工作，努力完成本次会议确定的各项任务，把我区两个文明建设全面推向二十一世纪！
  天津市西青区人大常委会工作报告
  一九九九年一月二十八日在西青区第十三届
  人民代表大会第四次会议上
  西青区人大常委会主任 陈鸿恩
  各位代表：
  我受西青区第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告一年来的工作，请审议。
  区第十三届人大一次会议以来，在区委的领导下，常委会以邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，认真贯彻区第七次党代会和区第十三届人民代表大会第一次会议决议，依照宪法和法律赋予的各项职权，紧密围绕“二次创业”积极开展各项工作。一年来，组织召开了两次代表大会，选举产生了西青区的市人大代表16名；补选了西青区区长；召开常委会9次，听取并审议“一府两院”的工作报告14项、作出决定7项，任命干部67名、免职11名；组织代表视察、检查工作7次；依法组织领导了乡镇人大代表的换届选举工作。有效地推动了全区的民主法制建设和各项社会事业的发展。
  一、实施法律监督，推进法制建设
  新的一届人大常委会把深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神、大力推进社会主义民主法制建设始终作为二次创业的重要任务，并采取一系列重要措施使我区的民主法制建设与西青的改革、发展、稳定同步协调发展。一年来，常委会在积极推进社会主义法制建设上，坚持以法律监督带动工作监督，以重点法律、法规的监督带动相关法律、法规的监督的做法，主要作了以下几方面的工作：
  1．把“三五”普法工作作为大事来抓，支持和推进依法治区。搞好“三五”普法，对全民广泛深入地进行法制宣传教育，提高全区广大干部、群众的法律素质，是使我区各项工作逐步纳入规范化、法制化的轨道，实现依法治区的基础性工作。因此，常委会把搞好普法教育纳入了98年工作的重要内容。年初，在常委会第三次会议上就听取审议了区普法办公室关于全区98年普法工作的报告，并提出了意见和建议。为使青少年一代茁壮成长，常委会听取审议了区教委关于全区中小学进行“三五”普法情况的汇报，促进了中小学普法工作的进展。在农村，以贯彻落实《村民自治章程》为主线，规范和调整了村民组织、经济实体和村民的利益关系、行为准则。各条战线、各个行业都以不同形式开展了法律教育，全民的法制观念普遍得到提高，社会主义民主法制建设进一步完善，依法治区得到进一步深化。
  2．推进法制建设，加大执法监督力度。落实依法治国方略，立法是根本，执法是关键。为了在全区营造有法必依，执法必严，违法必究的法制环境，推进依法治区进程，一年来，常委会采取听取审议“一府两院”的专项执法情况报告，先后对国家颁布的《农业技术推广法》、《乡镇企业法》、《审计法》、《环境保护法》、《食品卫生法》、《老年人权益保障法》、《档案法》、《红十字会法》、《义务教育法》、《城市规划法》、《土地管理法》等法律、法规的贯彻实施情况进行了监督检查。
  3．以落实执法责任制为重点，强化了常委会的法律监督工作。实行执法责任制是加强社会主义民主法制建设、全面推行依法治区的重大举措。着重对行政执法责任制的贯彻落实情况加大了监督力度，听取和审议了区政府关于实行行政执法责任制情况的汇报，并组织部分委员和代表对执法责任制工作的职责、制度、效果三落实的情况进行了重点检查，促使各行政执法部门制定或修定了办案程序、错案追究、行政处罚备案、法律法规宣传培训、执法文书规范等项制度，进一步规范了执法人员的执法行为，加大了执法力度，处罚了违法现象，维护了社会稳定，保护了广大群众的利益，促进了市场经济健康发展。
  此外，常委会还积极参与了上级人大的立法活动。一年来，先后接到市人大交办的《中华人民共和国土地管理法》修改草案、《中华人民共和国村民委员会组织法》修改草案征求意见稿，我们都及时地、认真地组织代表、有关部门领导和专业人员进行座谈讨论，广泛征求修改意见，并及时报送。为完成好市人大农村委交办的对现行的《天津市蓄滞洪区管理条例》、《天津市农业机械管理条例》、《天津市实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》三个法规提出修改意见和建议的任务，我们抱着对此项工作极端负责的精神，由一名区人大副主任带队，抽调有关部门的部分干部，分别深入到张家窝镇、南河镇和水高庄村、站等单位，召开了有六十多人参加的座谈会，对这三部法规提出带有普遍意义的修改意见，为上级人大的立法提供了依据。
  二、立足于促进经济发展，认真开展工作监督
  一年来，在召开的各次常委会会议中，重点听取和审议了区政府关于推进科技兴农、深化企业改革、水污染治理、经济开发区建设、社会主义新农村建设情况的工作汇报，听取和审议了区政府关于中小学法制教育、严历打击刑事犯罪，维护社会治安、区十三届人大一次会议期间代表所提建议、批评和意见办复情况的工作汇报。为进一步加强司法队伍的建设，常委会还听取和审议了区人民法院、区人民检察院关于开展教育整顿工作，推进廉政、勤政和纪律作风建设，公正文明执法情况的汇报。审查批准了区政府关于一九九八年预算调整情况的报告，并作出了相应的决议。
  一年来，常委会在履行监督职责中坚持实事实是、一切从实际出发的原则，在对“一府两院”工作的监督上，立足于支持和促进，积极工作，发挥作用，努力做到了以下几点：
  一是贴紧经济工作，进行监督。依据区委提出的全区经济发展战略目标，着眼于做好一九九八年的各项工作，常委会着重选准加强农业的基础地位、加快乡镇企业、外向型经济发展，增强经济效益方面开展监督工作。对此，常委会除对重点工作进行审议监督外，还以促进“三化”农业为重中之重，组织部分常委会组成人员和代表对我区辛口镇水高庄的粮田样板田、高标准园田，当城的蔬菜深加工基地和中北镇的花卉基地等“6185”工程的重点项目进行了视察。与此同时，委员和代表们还就高度珍惜土地资源、下力量抓好农业基础设施建设、加大科技投入，提高农产品科技含量，不断扩大市场占有量等方面问题，帮助政府出谋划策，提出多方面的建议和意见，受到区政府的重视，并予以高度评价，充分体现出在监督中服务的主导思想。
  二是抓住群众关心的热点进行监督。由于多方面的原因，偷盗、抢劫等刑事犯罪案件时有发生，为加强社会治安综合治理、打击各种刑事犯罪，常委会一方面适时地听取和审议了公安西青分局关于严厉打击刑事犯罪，维护社会治安情况的报告，促使公安机关进一步加大打击力度；另一方面，我们还深入到基层，调查了解治安组织、制度健全情况，充分发动群众，实行群防群治等好的做法和经验，及时向全区介绍推广。常委会针对群众对饮水难、治理水源污染和治理城镇三乱问题的呼声，组织委员和代表在执法部门的陪同下，先后对一些乡镇企业对污水治理情况以及九八年为人民群众所办的陕气进青、新津杨公路建设等十件实事有重点地进行了视察。所有这些工作，深得民心，密切了政府与人民群众的关系，维护了全区安定团结的大好局面。
  三、加强对乡镇人大工作的指导，充分发挥乡镇人大的作用
  按照党的十五大和十五届三中全会决议的要求，加强农村基层民主建设是党在新时期对人大工作提出的新的任务和要求。搞好乡镇人大建设是加强农村民主政治建设的重要环节。为此，常委会始终把对乡镇人大工作的指导、充分发挥乡镇人大作用作为一件大事来抓。今年以来，常委会着重从以下几方面加强了对乡镇人大的工作：
  一是常委会领导分不同阶段深入乡镇人大指导工作。年初，驻会主任按分工，带领机关工作人员，分别深入到各乡镇，转达区人大全年工作的要点和基本工作思路，同时听取乡镇人大全年工作的设想和打算，指导和帮助他们制定全年的工作计划。这样就使区、乡（镇）两级人大在工作上大体保持了同步性，上下贯通，这对人大工作的不断深入和取得实际效果创造了有利的条件。
  二是协助各乡镇建立、健全了相应统一的规章制度。几年来，各乡镇人大都建立了一些工作人员职责和工作制度。这些诚然对乡镇人大工作起到了一定的推动作用，但也存在着一些内容、标准、法律规范性等方面的不足。对此，常委会在摸清底数的基础上，帮助培养了张家窝、辛口等镇较为规范的单位，向全区进行了推广。使全区各乡镇人大在工作人员职责、工作制度方面大体上形成了规范化，这对于各乡镇人大各项活动的开展起到了保障作用。
  三是利用一切机会和形式对乡镇人大副主席和秘书人员加强业务培训，提高他们做好人大工作的水平。首先，常委会在上半年和下半年分两次召开由乡镇人大副主席参加的工作研讨会，除相互交流工作经验外，还针对新形势下乡镇人大的法律地位和作用、如何开好人代会、如何搞好代表组活动、如何加强基层政权建设，以及如何贯彻落实《村民自治章程》等问题进行了深入地研究和探讨，从根本上提高了人大副主席做好人大工作的自觉性和进一步提高了做好人大工作的水平。其次，每次常委会都邀请乡镇人大副主席列席，提高他们民主决议事项的意识，依照法律程序开展乡镇人大工作。此外，还组织部分乡镇人大副主席到兄弟区、县进行学习考察，吸收兄弟单位好的做法和经验。组织代表宣传区、乡镇的政策和号召，协助政府推行工作，帮助政府解决疑难问题，化解社会矛盾。代表们不仅很好地履行了职责，起到了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，对社会的政治稳定和经济发展，也起到了重要的促进作用。
  四、加强同代表的联系，充分发挥人大代表的作用
  人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。加强同人大代表的联系、充分发挥代表参政议政的作用，是人大常委会的基础性工作。为使新一届代表尽快进入角色，积极工作，发挥作用，常委会有针对性地做了以下工作：
  第一，采取多种形式对代表进行业务培训。年初，专门请市人大代表联络室负责同志以宪法、地方组织法、代表法等三部法律为重点，对区人大代表进行了专题培训。同时，区、乡（镇）68个代表小组，也先后组织代表进行了同样内容的学习和培训。据不完全统计，全区人大代表接受培训面达90％以上。除此之外，常委会还及时地向代表发送有关材料，介绍本区及外地人大工作好的做法和经验。
  第二，积极推进代表活动。在代表工作中继续开展了“创先争优”和“三个一活动”（即每位代表一个季度联系一次选民，一年提一项有价值的建议和意见，一年为群众办一件实事）。各代表组积极响应常委会的号召，广泛联系选民，听取人民群众的建议和意见，开展为人民群众排忧解难活动。据不完全统计，代表们提出有价值的建议和意见72条，为人民群众排忧解难办实事36件。如区政府采纳了郑子行、刘华明等区代表为维护大桥牌电焊条的声誉，认真清理和打击假冒伪劣“大桥牌”电焊条的建议和意见。区政府主要领导亲自主持召开动员会议，研究布置打假工作，组织公、检、法、工商、技术监督等部门，抽调精干力量，组成联合执法打假队伍，在全国市场分四片集中打假，使这个名牌产品恢复了生机。这一举动，受到了广大人民群众的称赞。
  第三，认真办理了代表的建议、批评和意见。在区第十三届人大一次会议期间，代表共提出建议、批评和意见41件。常委会对这些建议、批评和意见非常重视，闭会后就责成办事机构进行了协调督办工作。由于区政府加强了对这项工作的领导和承办单位的高度重视，使办复工作质量普遍提高，及时解决了人民群众亟待解决的一些问题，充分体现了对人民高度负责的精神。截止到上年7月底，所有建议、批评和意见全部办复完毕，做到了件件有答复，事事有着落。根据代表反馈的意见，满意率达98％以上。
  第四，认真做好代表和人民群众的来信来访工作。常委会十分重视代表和人民群众的来信来访，并把这项工作作为联系群众，听取群众意见的窗口来抓。一年来，共接待人大代表来访18件，人民群众来访26人次、来信19件。对来访人员，每次都给予热情接待，耐心听取上访人的陈述和要求，对于一些较重大的信访案件，主管领导都亲自过问、阅批，责成主管部门调查了解情况，督促并协调“一府两院”依法办理。此外，在接待过程中，还注重宣传党的政策和法律法规，使一些因不懂法律法规，而拿着不是当理说的上访人带气而来，满意而归，化解了矛盾，维护了社会稳定。
  五、严格依法办事，认真组织领导乡镇人大代表换届选举工作。
  依据宪法、选举法和地方组织法的有关规定，按照市人大常委会的统一部署，区人大常委会开展了我区乡级人民代表大会的换届选举工作。为了给这项工作提供法律和组织保证，作出了《关于乡、镇人民代表大会代表换届选举问题的决定》，制定了换届选举工作的实施方案。同时，成立了区乡（镇）级选举工作办公室和乡、镇选举委员会及办事机构。在换届选举过程中，各级紧紧依靠党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。在选区划分、代表资源摸底、提名推荐代表候选人、确定正式代表候选人和进行差额选举这些关键环节上做过细的工作。各乡镇选举委员会按照各项法律程序，保证了换届选举工作的顺利进行。特别是组织正式代表候选人与选民见面的活动，受到市人大的好评。全国人大联络局负责同志也专程前来考察，给予了充分肯定。在换届选举工作中，广大选民认真履行自己的民主权力，选出自己信得过的代表。在这次乡镇级换届选举中，选民参选率达到95.6％。全区新当选的459名代表，结构合理，素质提高，对加强基层政权建设起到了重要的保障作用。
  六、加强常委会自身建设，不断提高议事水平
  为了做好常委会工作，一年来，着重抓了以下几个方面的工作；
  一是加强了思想建设。常委会组成人员坚持以邓小平理论为指导，认真学习贯彻党的十五大和十五届三中全会决议精神，尤其是认真学习领会邓小平同志关于民主法制、政权建设的基本理论，坚持在区委的领导下，着眼于全区整体工作的大局，自觉地把党的意志变为群众的行动，心往一处想，劲往一处使，积极主动地向区委汇报工作。因此，常委会所开展的各项较大的活动，都得到了区委的领导和支持，从而保障了常委会各项工作顺利开展。
  二是加强了业务建设。针对人大工作“审议”、“决议”讲程序，批评、建议讲依据，监督、检查讲法律的特点，并结合常委会多数是从政府、企业、乡镇党务工作人员中选举产生的实际情况，常委会第一次会议就集中学习了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。同时，还认真学习了由区第十一届人大常委会第二次会议通过的《常委会议事规则》等内容。通过学习这些法律、法规，加深了对做好人大工作重要性的认识，做到了自觉地运用《常委会议事规则》规范常委会的议事活动，充分调动了组成人员议事的积极性。常委会的议事质量逐步提高。
  三是加强了作风建设。在工作上，坚持一切从实际出发，讲究实事求是的原则，凡常委会要审议或决定的重大事项，常委会的主要领导或工作机构，都事先深入基层，调查研究，掌握真实情况，为提高常委会的审议质量奠定了基础。在生活上，坚持和发扬了艰苦奋斗的光荣传统，在人民群众中树立了良好形象。
  常委会还不断加强了常委会机关的建设，强化了部门的职能作用。对机关工作人员着重抓了政治、理论、人大知识、法律法规和业务技能的学习，完善了岗位责任制，有力地促进了机关建设，较好地完成了各项工作任务。
  一九九八年，在区委的领导下，常委会的各项工作在全体代表的共同努力和“一府两院”的大力支持、配合下，取得了较好的成绩。在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们所做的工作与宪法和法律所赋予的职权相比，离人民群众对我们的要求，还存在一定的差距。对宪法、法律赋予的职权及人大所处的地位、作用的认识有待进一步提高；对“一府两院”实施的两个监督有待进一步加强；与代表的联系有待进一步广泛；对代表活动的内容有待进一步拓宽，效果更应显著。所有这些，既是宪法、法律对我们的要求，也是新的一年的工作目标。
  各位代表：
  一九九九年是迈向21世纪的关键一年。在新的一年中，我们要以党的十五大和十五届三中全会《决议》为指针，依照宪法和法律赋予的职权，在区委的领导下，认真贯彻区委七届三次会议精神，使人大常委会的工作提高到一个新水平。
  政协天津市西青区第五届委员会
  常务委员会工作报告
  （1999年1月26日在政协西青区第五届委员会第二次会议上）
  蒋志贤
  各位委员、各位同志：
  我受政协天津市西青区第五届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
  一
  1998年是区政协第五届委员会的开局之年。是在认真汲取历届政协工作经验的基础上，积极探索新思路，不断取得新进步的一年。一年来，在区委正确领导和市政协指导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，自觉贯彻李瑞环主席提出的政协工作要“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”的指示精神，团结带领全区政协委员和各界人士，紧贴经济建设中心，找准位置，选好角度，求真务实，积极履行政治协商、民主监督和参政议政的基本职能，为促进全区两个文明建设的健康发展，做出了应有贡献。
  一、提高认识，健全机构，努力增强委员责任感
  政协五届一次会议以来，我们针对本届委员会新领导多、新委员多，对统战理论、政协知识了解不多的特点，把加强学习，培训队伍，提高委员对政协性质、地位、作用的认识，作为全年重点工作，进而增强了委员们的责任感、使命感。
  三月份，我们组织全体委员，举办了一次关于人民政协性质、地位、作用的理论讲座，请市政协原秘书长郭金侯同志，详细讲述了如何当好一名政协委员，怎样正确履行政协职能等基本问题；随后，学习委员会本着“少而精、有特色、不重复、求实效”的原则，组织全体委员以9个街镇学习联络组为单位，认真学习了全国政协会议文件及有关资料，紧密结合郭金侯同志的讲座，开展了“争当一名优秀政协委员”的大讨论，深化了对政协性质、地位、作用的认识。同时，我们把集中学习与委员自学有机地结合起来，为委员们编发了《学习与实践》、《政协工作手册》两本书，订阅了《人民政协报》和《学习参考资料》等，给委员们“自我学习、自我教育”创造了良好条件。通过大范围的学习活动，委员们普遍提高了对政协工作的认识，增强了履行政协职能的光荣感和责任感。
  下半年，区政协又组织9个街镇学习联络组结合本地实际，邀请各街镇领导向委员们通报了工作情况，并分别视察了重点村厂、三产企业和村镇建设，提出具有可行性的意见、建议60多条。把理论学习与参政议政有效地结合起来，既体现了为基层服务，又大大提高了委员们参政议政的积极性，增强了履行政协职能的责任感。
  政协的各专门委员会是委员们开展经常性活动的工作机构；9个街镇学习联络组则是区政协工作的延伸和拓展。五届一次会议刚一闭幕，我们立即召开了主席会议和常委会议，在上届政协工作的基础上，明确了主席、副主席分工，重新设置了提案、学习、文史、经济、农业、技术咨询、社会法制、文教体、医药卫生、港澳台侨等10个专门委员会。最近，我们又对部分专委会进行了充实调整，使其更规范，更能适应新形势下政协工作的需要。同时，按委员居住和工作地点的远近，重新组建了9个街镇学习联络组，有效地扩大和延伸了政协工作的领域。10个专委会、9个联络组，形成了我区政协委员开展参政议政活动，进行理论学习的交叉网络，为政协履行职能提供了组织机构上的可靠保障。
  二、发挥政协整体功能，不断提高参政议政水平
  一年来，本届政协十分重视发挥政协委员的主体作用和政协组织的整体功能，特别强调，作为高层次协商议政的全委会议、常委会议，一定要自觉服从、服务于区委、区政府的工作大局，贯彻“一条心、一股劲、一盘棋”思想，为西青各项事业发展多出好主意，好好出主意。
  五届一次全委会议，委员们以高度负责精神，针对政府工作报告提出的98年奋斗目标，提出了加快私营经济发展、加强种子管理、杨柳青镇区建设要规范化、积极治理环境污染等30多项建议，区政府在全年工作中给予了高度重视，积极采纳，委员们倍受鼓舞。
  五届二次常委会议，听取了区政府上半年工作通报。张景泉区长亲自到会，认真听取常委们关于进一步加大农业投入、提高农产品的科技含量、加强水利基础设施建设、加快乡镇企业机制改革步伐、开发名牌产品和搞好基层党组织建设等多方面意见、建议，并被纳入政府工作的决策参考。
  杨柳青镇的整体建设规划，是全区城镇建设的重点工作，也是政协委员们一直关注的热点问题。去年4月，应区政府及建委的邀请，我们特别召集了一次全体常委和部分委员参加的协商议政会议，就杨柳青镇区发展提出了高起步、高标准、高水平，突出本地民俗风情，建筑风格要多年领先，水电气设施配套发展等九方面建议，促进了发展规划的尽快实施。
  三、切实有效地开展民主监督，促进我区两个文明建设健康发展
  对政府大政方针的贯彻落实进行民主监督，是政协的重要职能之一。
  农业是国民经济的基础，深化农业改革，是区委、政府的重点工作，也是区政协开展民主监督的重要范畴。为加强农田水利基础设施建设，我们组织农业委员会委员，先后深入到辛口镇水高庄村、张家窝镇农场，视察了水泥浇筑防渗水渠工程和小麦喷灌示范区的建设情况。大家深切感到，区政府发展农业的思路是正确的，措施是得力的。并结合实际，向有关部门提出了进一步扩大节水喷灌面积；充分发挥节水工程功能，提高农业效益；依法治水、用水等中肯建议。发挥了民主监督作用，促进了农业发展。
  种子问题是广大农民群众关注的热点问题。为防止假冒伪劣种子坑农、害农，我们根据委员提案，及时对我区种子的经营、管理、销售情况进行了实地考察。听取了区农林局关于种子管理工作的通报，视察了部分销售网点和储存仓库。委员们对我区种子管理工作表示满意，同时提出了绝不能让假冒伪劣种子进入我区农村市场的几点措施，受到了农民群众的欢迎。“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”是区委提出的总体发展思路。为促进科技工作的落实，我们专门组织技术咨询委员会，听取了区科委关于全区科技工作情况汇报，深入部分街镇视察了科教兴区的实施情况，提出了要进一步加大科技经费投入，大力培养和引进各类人才等方面建议。区政协及时把这些建议反映给区政府主要领导并被积极采纳。
  多年来，我区私营经济发展比较滞后，与十五大的要求很不相适应。为促进全区私营经济发展，加大对非公有制经济的扶持力度，98年6月份，区政协组织部分委员，深入视察了区内5家规模较大、效益较好的私营企业，听取了他们对发展非公有制经济的意见，向区政府提出了《为私营经济的发展创造宽松环境》的建议案，提出要继续提高对个体、私营经济地位和作用的认识，要始终坚持平等竞争、共同发展、放开搞活、依法管理、强化服务等两方面建议。区长亲自批示，两条建议均被采纳。区委、区政府于九八年九月初召开了个体私营经济工作会议，制定了多条优惠政策并下发了相应文件，促进了非公有制经济的大发展。98年末，区政协领导及部分委员又进行了跟踪考察。民营经济一致反映：我们现在毫无后顾之忧，可以一门心思发展企业，为社会进步多做贡献。干部、群众普遍感到，全区非公有制经济日益呈现出快速发展之势。
  四、广泛团结各方面力量，维护团结稳定的良好局面
  人民政协是统一战线组织，是各民主党派、各人民团体和各界人士参政议政的重要场所。一年来，我们注意发挥政协的场所作用和桥梁纽带作用，主动加强与各民主党派、无党派和委员们的联系与合作，政治上支持，思想上沟通，生活上关心，积极鼓励他们提出提案、发表意见，反映社情民意，讲真话，讲心里话，有效发挥了反映民意、沟通感情、化解矛盾、增进共识的作用，为凝聚人心，维护我区稳定和谐的社会环境作出了贡献。
  为深入了解农民群众意愿，去年，我们召集工作在农业第一线的政协委员，专门举行了反映社情民意座谈会，倾听各界人士反映社会热点问题，大家集中提出了大力加强基层党组织的廉政教育，加强农村社会治安综合治理，千方百计提高农民特别是菜农收入，大力发展外向型农业和加快农业产业化步伐等多方面建议。区政协及时把意见和建议归纳整理，并以建议案形式转送区政府，为领导决策提供了依据，维护了我区两个文明建设的健康发展。
  村民自治工作直接关系到社会稳定。为促进村民自治试点经验在我区大力推广，区政协组织部分委员，对辛口镇第六埠村的村民自治章程的实施情况开展了调查，并将调研结果以建议案形式报送区委、政府及有关部门和街镇，对推广村民自治工作，对维护团结稳定的良好局面起到了促进作用。
  五、不断增强服务意识，努力加强机关建设
  政协机关是政协工作办事机构和委员之家，是上下沟通的纽带，左右联系的桥梁，担负着服务、参谋、组织、协调等职责。换届一年来，我们针对政协机关人员少、任务重、一人多职等特点，从提高工作人员素质、强化服务意识入手，加强了机关自身建设。在思想建设方面，坚持机关干部学习制度，在认真学习邓小平理论和政协工作知识的基础上，开展了做好人民政协工作的大讨论；以“讲学习、讲政治、讲正气”为主题，开展了人人争做模范党员的活动，使机关全体工作人员树立了勤奋学习，努力为委员服务，为政协工作服务的敬业精神。在制度建设方面，根据全年工作目标，以落实岗位责任制为切入点，把各项具体任务分解到各处室，落实到每个工作人员身上，形成了工作效率高、服务质量高、委员满意率高的良好局面。在组织建设方面，进一步充实调整了机关党支部；坚持了政协党组生活会、机关党员生活会制度；营造了一种团结、和谐、奋进、争先的良好氛围，一年来较为出色地完成了政协各项工作任务。各位委员、各位同志，过去的一年，区政协努力发挥自身优势，开展了一系列富有实效的协商监督和参政议政活动，为促进两个文明建设的健康发展，为推动民主政治建设，为维护全区的安定团结，做出了不懈的努力。但与区委和全区人民对政协工作的要求相比，也还存在着一定的差距，需要我们在新的一年里认真加以解决，以不断提高政协工作的质量。
  二
  各位委员、各位同志，1999年是跨世纪的一年，在这一年里，我们将迎来建国50周年，迎来澳门回归。做好今年的政协工作具有重要的现实意义。
  1999年区政协工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实区委七届三次全体（扩大）会议精神，自觉执行李瑞环主席提出的政协工作要“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”的工作方针，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，发挥全体委员参政议政的积极性，实事求是，不断创新，认真履行政协基本职能，为西青区两个文明建设再做新贡献！
  一、以经济建设为中心，履行政协职能要再上新水平
  区委已经明确提出，全区经济工作的总体思路是：以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济。99年区政协的政治协商、民主监督和参政议政工作要紧紧围绕着这一发展思路，宏观议大事，微观搞服务，加大参政议政力度，推动协商监督的经常化、规范化。努力做到：协商不代替，监督不对立，共下一盘棋，同唱一台戏。要在协商中参与，在参与中服务，在服务中监督，在监督中提高。我们要坚持开好每月一次的主席会议和每季度一次的常委会议，适时召开各种类型的专题座谈会，就我区两个文明建设中的重大问题协商讨论、议政献策。要进一步完善、建立特邀监督员队伍，提高监督检查的意识和水平；要进一步采取措施，努力提高政协建议案和委员提案的质量，协助政府及其有关部门做好提案的办复反馈工作，以促进党政领导决策的民主化、科学化。
  二、进一步加强学习培训，参政议政质量要有新提高
  搞好委员的学习培训，提高委员的思想素质和理论水平，是履行政协职能的基础，是政协的一项经常性工作。99年，我们要继续坚持政协学习少而精、有特色、不重复、求实效的原则，组织委员以九个街镇学习联络组为单位，认真学习邓小平理论，学习中共十五大、十五届三中全会精神，学习统一战线理论和政协工作理论，贯彻区委九九年工作要点，切实提高委员参政议政的能力和水平，充分发挥政协委员的主体作用。一是全体委员要牢固树立全局观念和创新意识，以主人翁精神，紧紧围绕区委工作中心，踩在经济建设的点子上，积极主动地对全区两个文明建设献计出力；二是委员们在本职工作中要起到模范带头作用，摆正履行政协职能、发挥委员作用与做好本职工作的关系。一方面为本单位、本部门的改革发展主动当好参谋助手，积极工作；另一方面，把眼界扩展到社会，对群众所关注的问题做到耐心听取意见，认真进行分析研究，通过政协组织把意见和建议反映给党政部门参考。只有这样，才能真正体现出政协委员的应有作用，才能使政协的参政议政工作再上新水平。
  此外，99年区政协还将适时举办报告会、座谈会、书画展等活动，以迎接建国50周年和澳门回归。
  三、深入开展调查研究，专门委员会活动要有新成绩
  专门委员会是政协工作和委员履行职能的机构，是政协活动中最活跃、最重要的一个层次。专委会活动搞好了，政协工作就搞活了。为此，99年我们要大力加强10个专门委员会活动，加大领导和指导的力度。在我们这次大会上，已经对各专门委员会进行了充实调整，为今年的活动打下了组织基础。这次会议后，我们将进一步明确主席、副主席分工，建立每半年听取一次各专委会主任的工作汇报制度，以促进、推动专委会工作开展。会议期间，希望各专委会科学制定好本年度活动计划和具体内容，实行量化标准。有关专委会一定要围绕我区农业发展中的土地延包问题，乡镇企业改制中的深层次问题，私营经济的发展问题和廉政建设等问题，开展1—2次有意义、有实效的视察考察等活动，写出一至二份有参考价值的建议案或调研报告，真正做到面向基层、面向群众、面向实际办实事、做好事。要把调查研究放在各专委会活动的首要位置，这是专委会参政议政的重要前提和基础。99年，区政协及其各专委会，要围绕区委、区政府的工作中心和群众关心的重点、热点问题，开展多层次、多渠道、多形式的调研活动，努力做到协商有据，监督有理，在参政议政方面取得新突破。
  四、强化政协机关职能，服务工作要取得新成效
  面对新形势、新任务，政协机关更要加强自身建设，适应新时期政协工作需要。在新的一年中，要通过学习培训，以强化机关服务职能为突破口，以提高机关干部整体素质为切入点，使每个从事政协工作的干部，既具备一般行政机关干部的德才标准，又具有适应和胜任统战、政协工作的能力和水平。一要熟悉和掌握统战工作的路线、方针和政策，对人民政协的性质、地位、作用加深认识和理解；二要善于做团结工作，能广交服友，交知心朋友，牢固树立为委员服务、为政协工作服务的思想，把政协机关真正办成委员之家。在这方面，请全体委员对机关工作给予批评与监督；三要使机关全体干部具备一定的调查研究和文字工作能力。总之，通过继续加强思想作风建设和制度建设，努力增强政协机关工作人员的民主意识、服务意识，为委员履行职能，提供良好的服务，创造一种宽松和谐的参政议政氛围。
  各位委员、各位同志，当前我区的经济建设和社会各项事业呈现出一派欣欣向荣的景象。全区各条战线正在积极贯彻落实区委七届三次全体（扩大）会议精神，以改革为动力，以创新为灵魂，为努力完成区委提出的宏伟目标而奋力拼搏。新形势、新任务，给我们的政协工作提出了更新更高的要求。我们全体委员要充分认识人民政协在新时期的重要作用，在区委领导下，振奋精神，齐心协力，积极有效地履行政协职能，扎扎实实地做好1999年的各项工作，为把我区两个文明建设推向新水平，以优异的成绩跨入新世纪，做出更大的贡献！
  把握大局 发挥优势
  努力开创全区政治工作的新局面
  ——在区政治工作会议上的讲话
  崔祥昌
  （1999年3月18日）
  同志们：
  今天召开的政治工作会议，是继经济工作会议后又一次十分重要的会议。会议的任务是，以邓小平理论为指导，分析研究当前政治工作面临的形势，进一步明确1999年政治工作的任务和措施，动员全区各级党组织和广大党员、干部紧密围绕全区改革和经济建设的大局，解放思想，锐意创新，努力开创全区政治工作的新局面。
  下面，我讲三个问题。
  一、1998年政治工作的简要回顾和当前政治工作面临的形势
  刚刚过去的1998年，是我们经受住严峻考验、取得了较快发展的一年。这一年，我们认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，坚持不懈地推进思想解放，进一步加强党的建设、精神文明建设和民主政治建设，为全区实现经济总量不减、发展速度和效益同步增长，财政收入、集体积累和农民人均纯收入增加的目标提供了坚强有力的政治保证，巩固和发展了全区政治安定、社会稳定的良好形势。具体讲，主要表现在五个方面：
  开展了扎实有效的形势任务教育，进一步振奋了精神，坚定了迎难而上的信心。年初，区委组织印发了3000余册教材，集中力量进行宣传教育；各街镇也针对干部群众思想实际和发展中存在的问题，编写了专题教材，对基层干部和企业骨干进行了集中培训。同时，我们还聘请天津市知名的企业家对各级干部和企业经营者进行了市场经济理论、市场经济知识和现代管理知识的系列培训，举办了科级干部培训班，聘请市委党校、南开大学、新华社等单位的专家教授就亚洲金融危机、知识经济、国际形势等问题对处级以上干部进行了专题讲座。通过广泛的形势任务教育，各级干部思想进一步解放，信心进一步增强，为在困难的形势下实现经济和各项事业的新发展奠定了思想基础。
  坚持抓班子、带队伍，全区各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。在过去的一年，我们加大了各级领导班子的调整力度，全年共调整街镇委办局领导干部93人，提拔优秀中青年干部21人；坚持对各级干部严格管理、严格监督，初步落实了领导干部个人大事报告、收入申报和诫勉、回复等项制度；坚持以党支部为重点，狠抓农村基层组织建设，全年共调整农村党支部班子42个，其中调整书记18名，全区98％的村配备了35岁左右的支部成员，并适应经济发展的客观要求，在五个村和一个企业集团建立了党委，在村级党组织的设置上实现了新的突破。
  继续以新农村建设为载体，大力推进农村精神文明建设。在新农村建设上，去年全区试点村由25个增加到了29个，全年新村建设投入近3亿元，建成别墅式和公寓式农民住宅33.5万平方米，29个试点村已有38.6％的农户迁入楼房，电话普及率达到71％。全区又建成了7个宽裕型小康村，使宽裕型小康村总数达到92个。全区9个乡镇全部撤乡建街建镇，外环线外的7个镇全部启动了小城镇建设。在思想道德建设上，我们以“讲文明，树新风”为重点，在全区开展了思想道德教育、家庭美德教育和争创文明机关、文明村镇等多种形式的精神文明创建活动，被评为天津市创建文明街镇先进区。在人才工程建设上，我们坚持一手抓培养，一手抓引进，全年大专新入学181人，中专班新入学443人，完成各类实用技术培训8.2万人次，招聘、引进各类专业技术人才和大学生275人。我区人才培训工作连续四年被评为市级先进。
  进一步完善了村务公开、民主管理的各项制度，推进了农村民主政治建设。去年以来，我们狠抓了农村民主政治建设，建立了民主选举制度、民主议事制度和民主监督制度，制定并实施了《西青区村民自治章程》。在村委会直接选举上，我们坚持在党组织的领导下，依照法律法规，尊重村民的意愿，努力把那些政治素质好、真心实意为群众办事、群众拥护的人选进班子；在落实村民议事制度上，着重抓了村民大会质量的提高和村民代表的选举，特别是在土地延包工作中，村民小组和村民代表发挥了积极的作用；在落实民主监督制度上，狠抓了村务公开工作，对公开的内容、形式、时间、程序和向党员、村民报告工作的要求进行了规范，使村务公开的质量有了一定提高。
  深入开展反腐败斗争，全区党风廉政建设进一步加强。一年来，我们按照中央和市委的要求，从抓源头入手，对各级干部进行了党性、党风、党纪教育，增强了各级干部拒腐防变的自觉性。我们认真落实中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，以清理通讯工具、精简会议和庆典活动、规范公务活动接待、领导干部不准参与介绍项目承包和不准借职务之便为亲属、子女经商办企业提供方便等五项工作为重点开展了专项治理，规范了住宅公务电话和移动电话的管理，加大了公务接待的监督管理力度，各类会议、庆典活动得到了控制。开展了以政务公开为切入点，以服务群众、服务经济为载体的纠建并举活动，促进了行业风气和部门作风的明显转变。同时，我们认真做好群众来信来访和案件查处工作，全年共接待群众来信来访243件次，都及时进行了处理，对违纪案件也进行了认真查处。
  1999年是跨世纪的一年，这一年大事多、难事多，任务非常艰巨。党的十五届三中全会明确提出了农业和农村工作的跨世纪发展目标和基本方针，为我们做好政治工作提供了思想理论基础；今年将在县处级以上干部中开展以“三讲”为主要内容的党性、党风教育，为今年的政治工作赋予了新的内容。特别是我区明确提出了“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，为政治工作与经济工作的密切结合，充分发挥凝聚力量、鼓舞士气的作用明确了方向。同时，也应当看到，我们的政治工作也面临着新的问题和挑战。从宏观上看，亚洲金融危机的影响远比我们预想的严重得多，经济发展在当前时期内将十分艰难。如何使广大干部群众在困难面前心不散、劲不减，坚定信心求发展，是摆在我们面前的艰巨课题；随着社会主义市场经济体制的不断完善，国家将进一步加大改革力度，尤其是即将进行的政府机构、住房、医疗制度等项改革，将涉及到很多人的切身利益，处理不好，就容易引发矛盾，影响社会的稳定，如何在利益关系调整过程中加强引导，理顺群众情绪，这也是形势对我们提出的新要求。从我们区的情况来看，政治工作的形势也不容乐观。一是有些干部群众在困难面前畏难怕险，束手无策，缺乏抢抓机遇、拼搏进取的信心，从某种意义上讲，创业的意志衰退了；二是在市场经济形成的过程中，我们有部分干部在思想观念、思维方式、知识水平等诸方面存在着明显的不适应；三是个别干部宗旨意识淡化，严重脱离群众，经济已经很困难了，还在那里吃吃喝喝，铺张浪费，追求高消费，造成干群关系紧张；四是群众来信来访案件增多，特别是集体访、越级访时有发生，这不排除有家族影响和少数别有用心的人瞎折腾，但也确实在一些基层干部中存在着不公、不正、不廉、不公开的问题，群众意见很大。
  当然，做好新形势下的政治工作，我们不仅有困难、有压力，也有很多优势。首先，我区的政治工作有比较好的基础。改革开放以来，我区在深化改革、加快发展的同时，致力于创造党建和政治工作的小气候，全区上下政治气氛比较浓厚。特别是二次创业以来，我们注重发挥政治优势，引导广大干部群众发扬“同心同德，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，在经济工作取得较大成绩的同时，也积累了在新形势下做好政治工作的丰富经验。其次，我们多年来形成了一整套行之有效的政治工作制度。在队伍建设上，我们不仅有“不亏国家，壮大集体，富裕农民，管住自己”的总体要求，而且有“凭德才坐位子，按实绩论英雄”、“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的选人用人标准，特别是在基层党建工作中创造了符合我区实际的党支部目标管理、党员目标管理、学党章小组活动等项制度。在农村民主政治建设上，我们在实践中探索出了“一组一会两报告十公开”等工作制度。在农村精神文明建设上，我们有以新农村建设为载体，促进农民思想道德和科学文化水平提高的指标体系和工作制度等等。再次，我们有一支思想素质好、工作能力强，勤于工作，乐于奉献的政治工作者队伍，他们是我们今后做好政治工作的骨干和中坚力量。在新的一年里，只要我们坚持把握大局，发挥优势，实事求是，勇于创新，就一定能够把我区的政治工作推上一个新台阶。
  二、1999年政治工作的主要任务
  1999年政治工作的总体要求是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，紧密围绕区委“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，以各级领导干部讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育为重点，大力推进党的建设、精神文明建设和民主政治建设，为全区经济和各项事业的全面发展提供可靠的政治保证。
  做好今年的政治工作，必须坚持四个原则：
  第一，政治工作必须紧紧围绕经济中心，努力适应经济工作的需要。今年的政治工作要紧紧围绕区委“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济发展思路，激励全区上下在困难面前继续保持旺盛的斗志和不屈不挠的精神，努力营造良好的经济发展环境。
  第二，政治工作必须把做好群众工作做为首要任务。今年的政治工作必须把理顺群众情绪、调动群众积极性作为根本出发点和落脚点。各级干部都要牢固树立群众意识，坚持“从群众中来，到群众中去”的思想路线和工作路线，加大民主政治建设力度，密切党群、干群关系，保持社会稳定，团结会区人民共同做好工作。
  第三，政治工作必须把抓班子、带队伍作为关键环节。政治路线确定之后，干部就是决定因素。坚持“以人为本”的思想，抓好班子，带好队伍，是政治工作的核心。我们必须继续坚持不懈地抓好各级领导班子和干部队伍建设，努力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质。
  第四，政治工作必须树立强烈的创新意识。做好新形势下的政治工作，关键在于创新。政治工作的范围、内容、对象和方法随着形势的发展变化出现了新的特点，各级党组织、各级干部必须深入实际，加强学习，研究新情况、解决新问题，努力提高政治工作的针对性和实效性。
  今年的政治工作重点是抓好五项工作：
  （一）继续深化形势任务教育，进一步解放思想，开拓创新
  当前，要在保持稳定的前提下深化改革、加快发展，关键是用邓小平理论和党的十五大精神武装干部、党员和广大群众的思想，用区委的决策统一全区的行动。今年我们要继续在全区开展有重点、有层次、有针对性的形势任务教育。要集中四、五两个月的时间，在全区深入开展一次以学习、宣传区委新的经济发展思路为主题的形势任务教育活动，组织全区各级干部认真学习区委七届三次全体（扩大）会议、区人大十三届四次会议和区经济工作会议的有关文件，层层搞好宣讲；要利用一切舆论宣传工具和手段，发挥正确的舆论导向作用，把全区上下的思想凝聚到区委新的发展思路和跨世纪工作目标上来。要通过广泛深入的学习教育，在思想认识和实践上解决三个方面的问题：
  一要正确分析判断面临的形势，坚定迎难而上的信心。当前，我们在发展中面临着很多、很大的困难，防止精神滑坡，是一个不容回避、亟待解决的紧迫问题，搞好今年的形势任务教育，首先是解决基层干部的精神状态问题。要引导广大干部科学地分析、判断形势，在困难中看准机遇、抢抓机遇、坚定信心、迎难而上。
  二要全面理解和把握以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济的经济发展思路。在形势任务教育过程中，要反复学习、认真研讨区委七届三次全体（扩大）会议和区经济工作会议精神，区委宣传部要围绕宣传贯彻这个思路继续编写形势任务教材，深入开展宣传教育活动，把全区人民的思想和行动真正统一到经济发展思路上来，牢固树立“科技是第一生产力”的观点，加快产业、产品结构和所有制结构调整，促进各次产业协调发展，从根本上提高全区的经济运行质量。
  三要牢固树立创新意识，在创新中找出路、求发展。在今年的形势任务教育中，引导全区广大党员、干部在深刻理解区委经济发展思路的基础上，全面分析自身优势，查找本地区、本单位领导班子和领导干部在思想观念、精神状态、发展思路和工作措施上存在的差距和不足，进行一次认真地总结和反思，紧密结合自身实际，研究制定发展的新思路、新招法，力争在各项工作中实现新突破。
  （二）突出重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设
  主要是抓好三项工作：
  第一，以整风的精神抓好“三讲”教育。
  去年，中央作出决定：在县处级以上领导班子、领导干部中，开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。这是新形势下加强各级领导班子和干部队伍建设的重大举措。根据市委的统一部署，我区的“三讲”教育要坚持三个原则、抓住四个环节。三个原则即：坚持始终立足于教育提高，坚持把“三讲”与推动各项工作相结合，坚持发扬民主，走群众路线。这次“三讲”教育要在坚持这三项原则的基础上，实行开门整风，多方面听取意见，找准班子和干部中存在的突出问题，认真加以解决。要抓住的四个环节，一是加强学习教育，明确方向；二是加强调查研究，找准存在的问题；三是加强思想交流，开展批评与自我批评；四是加强改进提高，制定整改措施。当前，全区处级以上领导干部都要认真把江泽民同志的重要讲话和“三讲”教育必读篇目等有关文件通读一遍，在此基础上进行专题研讨，要边学习、边思考，边查找问题、边改正提高。
  全区各级党组织和领导干部都要充分认识开展“三讲”教育的重要性、必要性和紧迫性，做到思想到位，以高度的政治责任感和整风的精神切实把这项工作抓出成效。各级领导干部，特别是主要领导，在这项活动中，要真正踏下心来学习，通过学习使自己的理论水平有新的提高。同时，要紧密结合本单位、本部门和自身的实际进行认真地对照检查。应该看到，我们一些领导班子、个别领导干部距离“三讲”的要求还有一定差距。比如，一些同志一提学习就说工作忙，总也腾不出时间，一遇到问题就看出理论政策水平明显不适应；一些单位和部门在经济交往中上当受骗，除了法律意识不强外，在很大程度上也与这些地方领导的纪律意识、事业心、责任感有直接关系；一些部门的领导管不住队伍，不敢碰硬，干部中经常出现这样那样的问题，这也与是否讲政治、讲正气不无关系；还有个别干部嘴馋手长，吃喝跳、拿要报，在群众中造成不好的影响。诸如此类等等，都需要在“三讲”教育中认真加以解决。我们在“三讲”教育中，要特别注意把学习理论同整顿思想、改进作风、促进工作结合起来，切实做到要求标准严、学习教育严、实践锻炼严、党内生活严、加强监督严、提拔任用严，下决心解决领导班子和领导干部中存在的突出问题。
  第二，健全机制，落实责任，加强干部队伍管理。
  我们说，一个地区或单位事业的兴衰，工作的好坏，关键在人，在班子，在主要领导。各级主要领导必须负起抓班子、带队伍的职责，既要干好工作，又要管好干部。各级领导班子都要定期分析队伍，善于发现苗头，抓住重点，对出现的问题敢于负责，努力把干部管理的各项制度落实好。
  今年干部队伍建设的重点是抓好各项制度的完善和落实。一是抓好调整。要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，加大各级领导班子的调整力度，努力改善班子的结构，提高整体素质。要积极推进领导干部年轻化的进程，目前我区处级干部队伍年龄老化的问题比较突出，今后我们要加大干部年轻化的力度，使干部队伍的年龄、文化结构有一个大的改观。同时，对那些不适应市场经济要求，工作长期没有起色或经常闹不团结，工作作风粗暴的干部，该调的要调，该换的要换；对个别不公、不正、不廉，以权谋私的干部，要坚决进行处理。二是加强考察。我们选拔任用干部，要坚持重政绩、重民意。区委组织部和各街镇委办局要按照干部管理权限，加强对干部队伍的考察；要建立组织部、纪检委、监察局、检察院、信访办、审计局等单位和部门的联系制度，定期沟通情况，对干部进行全面考察，把考察结果同干部使用挂起钩来。在此基础上，我们要拓宽视野，广开才路，不拘一格选拔人才。要按照扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督的要求，大胆改革用人机制，逐步形成公开、平等、竞争、择优的用人环境。今年，要在科级干部竞争上岗的基础上，推行副处级干部竞争上岗，并不断探索完善选任干部的公示制、任期制、助理制、代理制。三是要强化组织监督。落实好领导干部收入申报、回复、诫勉、离任审计、大事报告、外出请销假等制度。要严格党内生活，切实提高生活会质量，使民主生活会真正成为解决班子自身问题，增强班子整体合力的有效制度。同时，要加大对科级干部的管理力度。科级干部与基层、与群众打交道最多，在一定意义上代表着一个部门的形象。从过来的情况看，基层反映较多，出问题较多的往往是科级干部。抓好这支队伍的监督管理，是密切党群干群关系，树立机关良好形象的关键。各单位尤其是政法、行政执法和经济管理部门都要结合自己的行业特点制定或完善针对性、约束性强的监督管理制度，逐步形成以岗位责任制、廉政建设、文明守则为主要内容的科级干部管理体系。
  第三，搞好党风廉政建设，提高各级干部廉洁从政的自觉性。
  今年在认真执行中央、市委和区委各项廉政建设规定的基础上，要重点抓好三件事：一要继续落实制止奢侈浪费的八项规定，巩固清理通讯工具、控制会议和庆典、公务活动接待等项工作成果。去年，我们在这几项工作上下了很大功夫，克服了很大的阻力，才取得了现在的成绩。今年要继续严格审批，规范管理，加强监督，防止反弹。二要认真执行党风廉政建设责任制。最近，区委、区政府下发了《关于落实党风廉政建设责任制的意见》，区委常委会和区政府带头制定了党风廉政建设的责任制。今天，各街镇和委办局的主要领导也向区委递交了党风廉政建设责任状，这都是落实党中央、国务院《关于实行党风廉政责任制的规定》的重要举措。各级党政班子和领导干部要认真组织好责任制的贯彻落实，实行“一岗双责”、层层签订责任状，把下管一级、上追一级抓实抓好。要认真落实责任追究制度，充分运用组织处理、纪律处分和经济处罚等手段，严肃对待违规违纪的人和事。三要认真贯彻落实区委《关于加强农村基层领导班子党风廉政建设的决定》。文成书记在经济工作会上专门就这个问题进行了强调，我们在执行中要特别注意抓好村厂的财务管理和审计监督，通讯工具、交通工具的管理，搞基建、上项目、进设备、购材料等的公开招标几个重点环节。区纪委、区委组织部及各街镇党委、纪委要对决定的执行情况进行监督检查。
  抓好党风廉政建设，必须动真格的。春节前，区纪委、区委组织部对个别单位、个别人的违法违纪行为连续发出了三个通报，在全区震动很大，确实收到了惩前毖后、治病救人的效果，这对我们的启发很大。今后，要继续坚持这种做法，对不听招呼、顶风违纪的，该批评的批评，该通报的通报，该处理的处理。
  （三）夯实基础，不断深化农村基层组织建设
  第一，要下力量抓好街镇党委领导班子建设。今年街镇党委班子建设，重点是贯彻落实区委《关于街镇党委工作的规定（试行）》，完善四个机制，解决四个重点问题，即完善决策机制，重点解决决策的民主性和科学性问题；完善用人机制，重点解决干部能上能下、能进能出的问题；完善监督机制，重点解决不公不正不廉的问题；完善激励约束机制，重点解决干好干坏一个样的问题。在此基础上，抓好三件事：一是健全街镇机关中心组学习制度。街镇这一层对上要贯彻中央、市委、区委的指示精神，对下要处理纷繁复杂的各种矛盾和问题，没有较高的理论政策水平很难驾驭全局。因此，街镇干部首先要踏下心来挤时间学习邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，学习市场经济理论和知识，通过学习提高自己。在中心组学习中要防止以会代学。宣传部门要加强这方面的检查和考核。二是深化政务公开，强化机关建设。要继续开展创建文明机关和文明科室活动，建立起村厂干部评议科室和干部的制度，在更大的范围内实行政务公开，接受群众监督。三是要结合年底街镇党委换届，抓好街镇领导班子的调整充实，特别是做好从优秀村厂干部、机关优秀大学生中选拔街镇干部的工作，进一步改善街镇领导班子的年龄、文化结构。
  第二，要进一步深化村级领导班子和干部队伍建设。在农村基层班子建设上，重点开展以增强党组织凝聚力、号召力、战斗力为内容的创建活动。在这项活动中，一是加强学习培训，提高基层班子和干部队伍驾驭市场经济的能力；二是健全党内民主生活，克服“家长制”，增强班子团结；三是强化宗旨意识，教育引导基层班子和干部全心全意为人民服务，为群众办好事、办实事；四是切实落实各项民主制度，不断增加工作透明度，密切党群干群关系；五是要从对事业发展，对组织、群众负责的高度，拓宽视野，建立起一支素质较高的后备干部队伍，并从制度上切实解决备而不用、用而不备的问题。各街镇党委要切实加强对这项工作的组织领导，搞好定期分析，实行分类指导，加强督促检查。在干部队伍建设上，要以提高驾驭市场经济的能力和增强群众意识为重点，抓好四项工作：一是分层次抓好邓小平理论、市场经济理论、政策法律知识和新形势下农村工作方法的专题培训，切实提高农村干部的政策水平和业务能力；二是建立“双联户”制度，街镇和村厂干部要把经济上的困难户和思想上的重点户做为联系对象，定期和不定期进行走访，宣传党的路线方针政策，帮助群众解决实际困难，掌握了解群众的思想动态，做好耐心细致的思想工作；三是进一步强化组织监督和群众监督，要按照分级负责的原则，抓好目标考核、大事报告、定期审计和离任审计等制度的落实，切实健全激励和约束机制；四是各街镇都要健全完善村厂干部在职、离任的各项待遇规定，解决干部的后顾之忧，鼓励干部献身集体事业，带领群众走共同富裕的道路。与此同时，各委办局要研究如何发挥机关党组织的作用，努力使机关的总支、支部有职有权，切实管好党员、带好队伍，为中心工作提供可靠的保证。各街镇要适应形势的发展，积极探索新经济组织党建工作的新途径，特别是对改制后的企业，要根据党员分布情况适时调整党组织设置，切实做到组织不散，管理不松。要巩固街镇集体企业党建成果，探索在私营、“三资”企业开展党组织活动的形式和方法。
  第三，强化对党员队伍的宗旨意识、纪律意识教育，切实提高党组织的战斗力。江泽民同志最近指出：“要把整顿和加强党的纪律，作为当前全面加强党的建设的一个重大问题抓紧抓好。”从我们区的情况看，党员队伍状况总体上是好的，在社会主义市场经济建设中发挥了先锋模范作用。但也确有个别党员组织观念淡漠了，组织纪律松驰了。有的不讲信念、不讲宗旨，个人利益稍受影响就对党组织不满；有的和组织离心离德，关键时刻不仅不发挥作用；个别的搞非组织活动，挑动和参与群众闹事；也有极个别的私欲膨胀、以权谋私、贪污腐败，甚至走向犯罪。这些不仅削弱了党的战斗力，而且严重损害了党在群众中的形象。因此，今年的党员队伍建设，重点是强化坚定信念，坚持宗旨，加强和维护党的纪律教育。要通过区、镇两级党校培训和党日、党课、民主生活会、民主评议党员等多种形式，对广大党员进行党的全心全意为人民服务的宗旨和严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的教育，使广大党员在社会主义市场经济建设的复杂形势下找准自己的位置，发挥应有的作用。今年的半年党员民主生活会和年终民主评议党员，都要以坚持党的宗旨、严守党的纪律为主题，组织广大党员进行认真地对照检查，找出差距，制定措施，限期整改。在这里要特别强调，共产党员不准串联组织和参与集体上访，不准参与宗教和封建迷信活动，对于不遵守纪律的党员，要严肃处理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。与此同时，要大力弘扬先进，树立党员发挥先锋模范作用的典型，今年“七一”，区委将结合纪念建党78周年，对先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰。
  （四）继续深化以社会主义新农村为载体的农村精神文明建设
  1．稳步推进镇村建设，加快农村城市化的步伐。今年要集中精力巩固提高29个试点村和7个小城镇镇区的建设水平，兴建农民住宅41万平方米。要充分发挥张家窝镇、大寺镇和宁家房子、前桑园、八里台、谢庄两镇四村的示范引导作用，使有条件的村镇建设迈向高水平。与此同时，今年要完成10个宽裕型小康村和中北镇、杨柳青镇、大寺镇三个明星小康街镇的创建任务。对已建成的明星小康村要按照全市宽裕型小康村标准巩固提高。要在进行住宅建设的同时，抓好基础设施的配套，完善村镇的整体功能；要把老村的管理纳入新农村建设的整体规划，坚持先拆后建，使新农村的建设管理逐步纳入规范化轨道。同时，要建立起多元投资机制，决不能再搞无偿福利分房。
  2．狠抓治理，促进村镇容貌和社会风气的进一步改观。一是要以治理农村脏、乱、差为重点，搞好村镇容貌整治，要结合开展爱国主义卫生月活动，在今年四月、九月集中进行两次大清整，重点加强过境主干道、农贸市场、区、街镇政府所在地和试点村的治理。同时要结合植树造林活动，搞好街镇道路两旁绿化、美化，继续建设一批绿地花坛。二是继续深化“讲文明，树新风”活动。要进一步加强农民思想道德建设，弘扬主旋律，大力宣传唯物主义和无神论，狠刹“三风”，培养健康、文明的生活方式。三是广泛开展群众性精神文明创建活动，要在全区广泛开展创建文明村镇、文明机关、文明单位活动，继续评选服务优秀单位。
  3．认真抓好人才工程建设。各级领导要在加强自身学习、提高自身素质的基础上，全力抓好人才工程建设。要舍得投入人力、物力和财力加大人才培训力度，抓好对党员、干部，特别是基层干部和企业经营者的培训。要切实保证培训质量，在提高培训效果上下功夫。今年的培训要以法律知识培训为重点，学习并落实好村委会组织法、土地管理法、建筑法、统计法、审计法、合同法、商标法、环保法和税法，要请相关部门以案讲法，提高法制意识。同时，今年要认真落实1999—2002年人才工程规划和99年度人才培训实施意见。今年全区要完成150名本、专科生、200名中专生入学任务；完成各类培训10万人次；招聘引进各类中高级人才和大学生60名。要充分利用党校、农民学校和成人学校，定期对广大群众进行有针对性的教育培训。各级党组织和领导干部都要以宽广的胸怀为发挥人才的作用创造条件，努力做到引得进、留得住、用得好。
  4．认真搞好重大迎庆活动。今年我国将迎来建国50周年、五四运动80周年和恢复对澳门行使主权。区宣传、文化部门和各街镇要围绕这三件大事搞好系列迎庆活动。要以开展迎庆活动为契机，以“颂祖国、爱西青，跨向新世纪”为主题，对全区人民深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。
  （五）努力加强民主法制建设，保持农村社会稳定
  随着农村改革的不断深化，农村的经济体制正在逐步由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，农业生产也在由传统农业向现代化农业转变。这些转变实质上是利益关系的不断调整和资源优化配置的过程。在这个过程中，经济生活和社会生活难免会出现一些不适应、不协调现象，发生一些矛盾和问题，这是当前农村中出现一些不稳定因素的主要原因。对于这些问题，各级领导都必须从讲政治的高度，切实把确保稳定放在促进改革深化，推动经济发展的重要位置抓实抓好。在这里着重讲两点：
  首先，要进一步扩大基层民主，全面推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们要根据党的十五届三中全会的要求，以真正实现农民群众当家做主、自我管理为目标，切实抓好三项制度的落实。一是村委会直接选举制度。要严格按照村委会组织法要求，又考虑切实可行，对村民委员会的组成、候选人的提名和确定、选举过程等环节做出明确具体的规定，以确保把那些群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子。二是以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度。要把村民会议、村民代表会议的组成、职权范围、活动时间、议事程序等内容以制度的形式加以规范，凡是村务政务中的大事，如村里的发展规划、重要建设项目、涉及村民利益的重要事项和村民关心的热点问题，都要召开村民代表会议或村民会议进行讨论，集思广益，民主决策。三是以村务公开、民主评议和定期报告工作为主要内容的民主监督制度。要在原有的基础上，进一步规范公开的内容、形式、时间和程序，切实做到凡村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要及时以公开栏、村民会议、闭路电视等方式向群众公开。
  其次，要正确处理新形势下的人民内部矛盾，深入细致地做好群众工作。当前形势下，必须把握三点：一是各级干部要牢固树立群众意识。目前农村中的不稳定因素有相当一部分是干群关系紧张造成的。一方面是个别干部不廉、不正、不公，群众有意见；一方面是个别干部工作方法简单粗暴，搞强迫命令、家长制，群众不满意。这些归根到底都是群众观点、群众意识薄弱的表现。我们各级干部，手里的权力是人民给的，如果失去了群众这个基础，任何人都站不住脚。我们要进一步加强对基层干部的群众观点、群众路线教育，使其增强群众意识，提高新时期做好群众工作的意识和本领。二是要经常深入群众，随时掌握群众的思想状况。要善于和群众交朋友，随时掌握群众情绪，听取群众呼声，善于及时发现各种苗头，迎着问题走，主动做工作。在这里还要强调，群众来信来访是我们掌握群众情绪、听取群众呼声的重要途径。对待群众信访，既不能大惊小怪，也不能有逆反心理，要认真分析，调查核实，区别情况迅速处理。问题查清了，该批评的批评，该处理的处理；对于群众不理解的问题要说明情况，尽量多做一些解释疏导工作，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要下力量避免出现由于工作方法简单、互相扯皮、久拖不决而造成的集体上访和越级上访。三是各级党组织、各级领导都要把多数群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题时刻挂在心上，在条件许可的情况下，力所能及地为群众办实事、办好事，使群众真正享受到改革和经济发展的实惠。
  政治工作的内容很多，其它象党校、统战、工会、共青团、妇联、人民武装、工商联等工作，都是政治工作的重要组成部分。这次会议虽然没有进行专题部署，但这些工作非常重要。各级党组织要一如既往地对这些工作给予重视和支持。这些部门也要主动围绕全区的中心工作，找准位置，发挥优势，做好工作。
  三、转变作风，重在抓实，努力开创政治工作新局面
  1999年我区改革和建设的任务艰巨，做好政治工作的责任重大。各级党组织、各级干部，特别是主要领导，必须切实负起两手抓，两手硬的政治责任，越是在困难的形势下，越是要做好政治工作。要切实转变作风，把工作的着眼点放在抓落实上，摸实情、想实招、办实事、求实效，虚功实做，开创政治工作的新局面。在这里讲四条要求：
  第一，各级领导要切实增强政治意识和政治敏感性，善于从政治高度分析形势和处理问题。当前，我们正处在改革和建设的关键历史时期，经济建设和社会发展的任务相当繁重，我们一些主要领导同志把主要精力放到研究经济工作上，这是对的。但我们也必须看到，经济与政治是互相影响、互为条件的统一体，经济搞不好，会影响政治安定；政治不安定，经济也无法健康发展。特别是在当前改革开放不断深入，利益关系重新调整，思想观念激烈碰撞，各种复杂矛盾不断出现的情况下，各级领导必须站在全局的高度，站在讲政治的高度，运用邓小平理论分析研究经济现象中的社会问题、政治问题，透过现象看本质，掌握发展的主动权。我们说，一个不懂经济、不会管理的干部不是合格的干部，而一个不讲政治、不会用人、不会做群众工作的干部也不是称职的干部。我们必须努力增强政治意识和政治敏感性，强化两手抓、两手硬的政治责任，善于总揽全局，协调各方，担负起兴一方经济、保一方安定、富一方百姓的历史责任。
  第二，要提倡求真务实，扎扎实实地抓好政治工作。政治工作是一项实实在在的工作，做政治工作必须突出一个实字，把落脚点放在研究人、研究事，解决实际问题上。决不能只满足开多少会、讲多少话、搞得多热闹。我们做政治工作是要造一些声势，但形式要服务于内容，重要的是要看取得了多少实实在在的效果。我们开展每一项工作都要有方案、有目标、有载体、有措施、有考核，把政治工作的每一个环节都抓到实处。近年来，我们在政治工作中形成了一整套考核、督促、检查的制度和方法，要继续坚持下去，特别是区对街镇、街镇对村厂的督促检查，要进一步深化，真正跟着事儿走、盯着人走，一件事一件事地抓落实。今年区委对各街镇、各单位政治工作的督促检查，领导要亲自到位，各部门都要拿出实实在在的检查考核方案，对工作落实好的要表扬，对应付对付的，要通报批评。
  第三，要落实责任制，打好政治工作的总体战。政治工作的内容很多，各级领导、各个部门必须进一步明确自己的责任，要把今年政治工作的目标任务逐条逐项进行分解，每项工作都要有明确分工，做到该谁负责谁负责，谁负责的工作谁就要做好。同时，政治工作又是一个不可分割的整体，而且是和经济工作紧紧融合在一起的，所以各部门在设计思路、安排工作时要着眼全区工作的整体要求，通盘考虑，多协调、勤沟通，不能搞各自为战，更不能各自为政。
  第四，要努力加强政治工作者队伍建设。社会主义市场经济对政治工作者无论是思想素质，还是业务能力都提出了新的更高要求。做政治工作的同志必须要公道正派、清正廉洁，时时刻刻起表率作用。同时要加强学习，学习邓小平理论、学习经济知识，学会从全局的高度把握和做好政治工作。各级主要领导要热情支持他们的工作，关心他们的生活，并积极创造条件，让从事政治工作的同志参与经济、了解经济、为经济服务。各个单位都要注重选派素质较高的同志做政治工作。
  同志们，做好今年的政治工作意义重大。我们必须进一步发扬优良传统，发挥政治工作的优势，把全区各级党组织、广大党员干部群众的聪明才智和积极性、创造性凝聚到实现跨世纪发展的宏伟目标上来，为全区改革、建设和各项事业的发展提供坚强有力的政治保证。
  天津市西青区人民检察院工作报告
  一九九九年一月二十八日在西青区
  第十三届人民代表大会第四次会议上
  检察长 戴永年
  各位代表：
  现在，我就十三届人民代表大会第一次会议以来我院的主要工作情况，向大会作报告，请审议。
  1998年，我院在区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的支持帮助下，坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持“严格执法、狠抓办案、加强监督”的工作方针，紧紧围绕经济发展和社会稳定开展检察工作，较好地履行了宪法和法律赋予检察机关的各项职能。
  一、坚持以服务经济为宗旨，深入开展反贪污贿赂斗争和经济犯罪预防工作
  查处贪污贿赂犯罪，营造西青经济发展的良好环境，是检察机关的任务，也是我们一直遵循的工作准则。在服务经济建设方面，我们主要抓了以下工作：
  （一）、严厉查处国家工作人员和国家机关工作人员的职务犯罪。随着两法的修改和实施，检察机关在案件管辖范围上发生了较大变化，商业贿赂、侵占、偷漏税以及重大责任事故等案件已不再由检察机关查办。管辖范围的缩小使举报线索也大幅度减少，给侦查工作的开展造成一定难度。但是，我们没有因此而放松对经济犯罪的打击，而是对有限的举报线索逐一认真进行排查，紧紧围绕获取、完善、固定证据开展侦查工作，查办了影响我区经济发展与稳定和干部群众反映强烈的国家工作人员贪污贿赂案件3件3人。其中，贪污案2件，受贿案1件，全部是万元以上大案。通过办案，追缴赃款60余万元，为国家挽回经济损失350余万元。现在，3件案件均已提起公诉。
  （二）、搞好经济犯罪预防工作，维护我区的经济利益。在坚持打击经济犯罪的前提下，我们把服务的重点放在了经济犯罪预防上。在反贪局专门设立了犯罪预防科，针对我区的实际情况开展预防工作。98年3月份，经过区委领导批准，由检察长带队，针对我区村镇企业在经营和管理上存在及遇到的诸多问题，用历时一个多月的时间深入全区9个街镇发放《企业在维护自身合法权益中应注意的问题》手册，并就企业如何在经济活动中保护自身权益对村镇两级主要领导和厂长、财会等人员进行宣传，同时解答他们提出的有关问题，接受宣传的人员多达1000多人。许多企业的负责人在听了我们的讲课后，针对本企业的实际需要，结合我们所讲的内容，制定了改进经济管理措施。11月份，我们又两次召开座谈会进行回访，了解实际效果，并就如何搞好99年的工作征求意见。通过我们的工作，使企业注意了依法规范自己的行为，并学会了在洽谈签订合同、清理债权债务、招标承揽等经济活动中维护自己的合法权益，取得了明显的经济效果，不仅避免和挽回了巨大的经济损失，而且降低了职务犯罪的发案率。
  二、以维护社会稳定为目标，深入开展严打斗争和综合治理工作
  稳定是改革和发展的前提，没有稳定什么事也干不成。当前，治安形势比较严峻，刑事案件呈上升趋势。外来人员频繁作案及黑恶势力兴风作浪是造成案件上升的主要原因。98年与97年相比，我院受理的批捕案件上升了13.3％。其中杀人、抢劫、伤害等恶性案件与97年同期相比上升140％，外来人员犯罪同比上升31％，占98年全部批捕人数的40％，而且这些外地人中有相当一部分是同本地不法分子相互勾结、里应外合共同实施犯罪活动的，给我区的社会治安的稳定带来巨大的威胁。因此，我院始终把维护西青的稳定做为首要任务，坚持不懈地抓“严打”和综合治理，维护我区良好的治安环境。一年中，共受理公安西青分局提请逮捕的犯罪嫌疑人454人（次），审查后批准逮捕357人；受理公安机关移送起诉的案件228件335人，审查后向人民法院提起公诉198件278人。
  在维护社会稳定方面，我们主要抓了以下工作：
  （一）、坚持“从重从快”的严打方针，严厉打击严重刑事犯罪活动。为了打击犯罪分子的嚣张气焰，有效地遏制犯罪发生，我们与公安、法院密切配合、协同作战，对公安机关提请逮捕和移送起诉的案件从快审查，对重、特大案件提前介入，从快审理。批捕案件一日审结率达25％，起诉案件法定期限一半时间内审结率达90％。一年中，共提前介入23件（次），配合公安机关开展了打击抢劫、盗窃机动车犯罪的专项斗争，向人民法院集中公诉6次100余人，使严打始终保持高压态势，起到了震慑犯罪的作用。
  （二）、认真搞好社会治安综合治理工作。综合治理是保证社会长治久安的治本措施。因此，我们把综合治理工作当做一项硬任务常抓不懈。一是把预防治理工作贯穿到办案的每个环节，对发现的带有普遍性、倾向性的犯罪苗头，认真开展调查研究，及时采取相应对策和措施进行预防和治理。二是认真做好犯罪嫌疑人家属和被害人的说服解释工作，帮助他们正确理解和对待国家的法律、政策规定，避免了因对判决不服而产生各种不安定因素。三是建立综合治理联系点。我们选择那些发案率高、治安状况差、群众反应多、村干部畏难情绪大的单位进行专项治理，先后与马家寺村等10多个单位建立了综合治理联系点，提出改进和治理意见30余件（次），平息可能转化为刑事案件的民事纠纷10起，使被治理单位的治安状况得到了基本好转。四是积极开展普法宣传活动。我们以同法院搞公开审理、集中上法制课、在广播和电视中制作法制宣传节目等形式，先后深入有关的学校、村镇、企业开展法制宣传10次，收到了良好的法律效果和社会效果。
  三、以严格执法为己任，全面履行检察监督职能
  检察机关是国家法律的监督机关，其职责就是发现和纠正有法不依、执法不严的问题。一年中，我们全面加强各项检察监督工作，以确保国家法律的正确实施。
  刑事批捕和起诉检察认真执行“两法”，严把案件质量关。年初，针对公安机关刑侦改革后一度案件质量不高的问题，我们多次深入刑侦各部门采取讲课、座谈等形式，帮助提高业务水平，批捕、起诉两部门还建立了防错防漏制度。一年中，通过实施监督不批捕21人，不起诉1人，追诉6人，防止错诉37人，防止重罪轻判9人，退回公安机关补充侦查12人（次），公安机关撤案104人。批捕准确率和起诉案件有罪判决率均达到100％。
  监所检察主要通过对监管部门执行刑罚的监督，保证服刑人员的改造质量。共检查犯人出入监和假释、保外就医、减刑等手续8000余件（次），纠正错算刑期案件10件，向监管场所提出检察建议147件，对101名监外服刑人员建立了个人档案，并一年两次进行考察帮教。我们还组织本区服刑人员所属的街镇政法部门及其家属到监狱开展帮教活动，促进了服刑人员认真改造重新做人的信心和勇气，取得了良好的效果。
  控告申诉检察主要以维护公民的合法权益和西青稳定为重点抓好群众来信、来访的接待息诉工作。共受理群众来信来访220件（次），都按照“分级负责、归口办理”的原则和案件管辖范围进行了分流处理，做到了件件有回音、事事有着落。我们还加强了检察长接待工作，认真倾听群众的意见和呼声，为群众排忧解难。根据被害人的申诉，向公安机关下达《要求说明不立案理由通知书》1份，妥善处理集体上访、告急上访和缠诉案件13件，有效地避免了矛盾激化。
  民事行政检察主要加强对人民法院民事、行政审判活动的监督。积极参加法庭庭审的旁听和接待群众申诉工作。积极开展民行检察宣传工作，先后开展法律宣传4次，发放宣传材料400余份。通过开展宣传让人民群众了解民行检察工作。
  刑事技术检察主要围绕固定、完善证据为刑事侦查工作提供服务。98年我院在基层检察院率先成立了检察技术研究所西青分所。共受理交通事故责任人酒精度化验47件，司法会计鉴定2件、现场拍照40次，为案件依法公正处理提供了科学依据。
  四、以教育整顿为手段，努力加强检察队伍自身建设
  队伍建设是一项长期而艰巨的任务。尽管过去我们下了很大功夫，但是还有不尽如人意的地方。98年，我们按照中央和最高人民检察院的部署。从3月份开始，在检察队伍中深入开展了教育整顿工作。
  （一）把教育整顿工作当做大事来抓。为使教育整顿切实起到推动队伍建设的作用。年初，我们专门成立了以一把手任组长，副检察长任副组长，政工、监察、办公室负责人为成员的教育整顿领导小组，制定了周密的工作计划。先后多次召开党组扩大会和处级干部民主生活会，5次召开中层干部会，6次召开全院干警大会，传达教育整顿文件和领导讲话，以“六查六看”为重点内容分阶段、分步骤地开展教育整顿和自查自纠工作。还开展了“执法大检查”和“收支两条线”工作。通过自查自纠，清理了违纪干部1名，使队伍得到了纯洁，干警受到了教育。
  （二）坚持搞好开门整顿和检务公开工作。为了加强外部监督，做到开门纳谏，我们聘请了11名区人大代表和区政协委员为我院的执法监督员，向全区人大代表和政协委员发放征求意见信201封。还由检察长带队深入9个街镇听取对检察工作的意见和建议。为了提高检察工作透明度，我们向区委领导、全区各部门、9个街镇和全体人大代表与政协委员发放《检务公开手册》400余份，把我院的工作置身于全区各级领导及各界干部群众的监督之下。
  （三）进一步加强内部制度管理。针对整顿中查摆出来的问题和管理上的疏漏，我院先后补充制定了8项管理制度，各科室又分别根据本部门的情况完善了50多项规章制度。为把制度落到实处，院里由综合部门专门组成检查组，定期或不定期地对各项制度的执行情况进行检查。
  （四）努力提高干警的业务水平。为了适应“两法”实施和《检察官法》的需要，开展了岗前培训和评选优秀公诉人、优秀侦查员和业务能手活动。组织了多种形式的座谈会、研讨会和案件分析会。鼓励干警学习法律及科学文化知识，掌握多种技能，培养跨世纪的检察官。
  通过加强队伍建设，使我院干警的精神面貌有所改观，涌现出许多秉公办案，不徇私情的好典型。在今年两江流域发生百年一遇的水灾时，我院干警发扬抗洪精神，勇跃向灾区捐款捐物。院共青团和起诉科还开展“献爱心”活动，分别向希望工程和本区贫困户捐款和提供生活帮助。
  各位代表：
  在过去的一年里，我院既取得了一定的工作成绩，也还存在着许多不足和问题。我们决心在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大的监督指导下，高举取小平理论伟大旗帜，认真贯彻十五大精神，以维护社会政治稳定为重点，按照区委提出的加强民主法制建设，积极推进依法治区的要求，严厉查办发生在国家机关工作人员当中的职务犯罪。坚持不懈地开展严打斗争，搞好全区创安活动。全面加强检察监督和综合治理工作。充分发挥检察机关自身的优势搞好法律宣传，特别是经济法律、法规的宣传活动。围绕“五项工程”（服务工程、形象工程、自律工程、人才工程、创优工程）搞好检察队伍建设，努力实现最高人民检察院提出的“五个好”的目标，为西青经济的振兴和社会治安的稳定做出新的贡献。
  以上报告妥否，请予审议。
  天津市西青区人民法院工作报告
  一九九九年一月二十八日在西青区
  第十三届人民代表大会第四次会议上
  院长 蒋月华
  各位代表：
  现在我向大会报告1998年我院的主要工作情况，请予审议。
  1998年，我院在区委、区人大和上级法院的领导、监督和指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，从维护社会稳定，促进经济发展，保障改革开放出发，狠抓队伍建设，深入开展教育整顿，确保司法公正，充分发挥审判职能作用，较好地完成了各项审判任务。全年我院共受理刑事、民事、经济和行政等各类案件1812件，比上年同期上升21.9％，审结1849年（含旧存），比上年同期上升14.3％，依法严惩各类犯罪分子273名，妥善解决激化矛盾15件，为我区追回外欠款4200万余元，为推动我区二次创业做出了应有的贡献。
  一、严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定
  全年在刑事审判中，坚持严打方针。与公安、检察机关密切配合，依法从重从快严惩严重刑事犯罪和经济犯罪。全年新收刑事案件244件，比上年同期上升22％，审结242件，与上年基本持平。在深入持久地开展严打斗争中，我院积极参与集中打击抢劫、绑架、强奸、重大盗窃等专项治理活动。全年审结盗窃案件80件，占审结刑事案件的33％，审结抢劫、绑架、强奸等重大刑事案件20件，占8.3％，均依法给予了重判，在全年被判处的犯罪分子中，被判处五年以上有期徒刑的罪犯达70名，占罪犯总数的25.6％；我院还依法严厉打击经济犯罪，全年审结经济犯罪29件，占12％。工作中，我院对聚众扰乱社会秩序的，敲诈勒索企业家的严重破坏社会治安，影响一方稳定的刑事案件，采取提前介入，审查证据，了解案情，一旦提起公诉后，就迅速公开审判，依法从重判刑，决不手软。从而有效地维护了我区社会治安秩序的稳定，增强了人民群众、企业家的安全感，使我区社会治安状况居于全国全市较好的地区之一。
  坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，结合审判工作积极参与社会治安综合治理，支持创安活动，预防和减少犯罪。全年召开公开宣判大会14次，公开宣判41案63名罪犯，组织法律咨询讲座21次，通过乡镇村及区有线电视台转播公审大会7次，使受教育的干部、学生、群众达3.3万余人次。少年犯合议庭认真审判少年犯罪案件21件，审理中密切配合家庭、社会积极做好帮教安置工作，还先后对杨柳青三中等全区大多数中学的师生进行了以案讲法的法制教育，努力预防未成年人的犯罪。在支持创安活动中，协助街镇党委为解决难点、热点问题，出力献策，协助做好刑满释放人员和缓刑犯的帮教、安置工作，促使他们改造、悔过自新，预防和减少他们的重新犯罪。结合审判工作，还积极向有关部门发出司法建议和情况反映21份，堵塞管理上的漏洞，亡羊补牢，为各级领导正确决策，加强管理，抓好综治工作，当好参谋，提供法律依据。
  二、积极开展经济审判工作，为经济发展、二次创业保驾护航
  1998年我院受理经济纠纷549件，比上年同期上升55％，审结566件（含旧存），比上年同期上升45％，涉案标的达7000余万元。全年经济审判工作主要做了以下三方面的工作。
  1、抓常规案件审判，突出一个快字。全年受理的经济案件中，属于购销合同纠纷、加工承揽纠纷等常规案件达352件，占收案的64％，审结363件（含旧存），占结案的64％。工作中做到三快，即送达起诉快；抓案件双方争议的焦点快；结案快。在审结案件中，一个月内结案的达145件，占常规案件结案数的40％，案件平均审限41天，最快的仅用4天就结案了。
  2、抓新类型案件审判，突出一个准字。全年受理破产案件11件，现已审结8件。此类案件我院还是第一次审判，而且标的大，程序严格，手续复杂，要求特别规范。审判中，我院组织经济审判的骨干力量，仔细研究案情，吃透法律规定，加强同各有关部门的联系与沟通，加强请示汇报，确保这些案件的圆满解决，成功地为一些企业、村、厂摆脱了债务困境。
  3、抓服务、突出一个优字。工作中我院始终坚持“三个有利于”原则，从我区经济发展需要出发，不断加大为经济发展大局服务的力度。一是跑本市、赴外地，积极为全区企业清欠，全年共为我区收回外欠款3020万余元，仅为我区某集团就从我国东北、中南等5省13市收回呆死帐320余万元。二是抓住全区一些重点企业、骨干企业的经济纠纷案件，给予重点服务。圆满地解决了一批涉案标的大，影响面广的案件，为经济发展提供了有效的司法保障。
  三、认真审理好民事、行政案件，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益
  1998年，我院受理民事案件1018件，比上年同期上升9.4％，审结1040件（含旧存），比上年同期上升5.8％。在民事审判中，主要做了以下工作：
  1、积极审判与群众生活密切相关的婚姻家庭案件及伤害赔偿案件。全年受理此类案件727件，占收案数的71％，审结734件（含旧存），占结案数的70.6％。主要采取三项措施，一是加强对“三费”案件的审判，对因赡养、抚养、扶养费用告到法院的，我们做到即收、即审，切实保护老人、妇女和儿童的合法权益。二是注重耐心细致的思想调解工作，妥善化解平息矛盾。如我院一名审判人员，全年审判案件80件，全部调解结案。三是以案讲法，扩大办案效果。抓住高发类型的典型案件，及时召开公开审理大会5次，并通过有线电视连续播放庭审实况，普及了法律知识，纠正了群众中错误的观念。
  2、预防矛盾激化工作常抓不懈。始终做到三个坚持，即坚持急案急办，不推不拖，坚持法制宣传和耐心的疏导教育，坚持抓早抓小。全年依法及时平息了鱼苗纠纷等易激化的40余件案件。
  3、狠抓房地产案件的审判。全年受理房地产案件67件，审结71件（含旧存）。在重大房地产案件的审理中，做到具体案件具体分析，果断采取先予执行措施，有的保证了国家重点工程及时顺利开工投产，有的有力地支持了房地产的开发，从而确保了他们全年经济发展指标的落实。
  在行政审判中，通过对一起行政诉讼案件的公开审理，推动规范了行政执法机关依法行政。此外受理行政机关申请执行案件16件，并全部执结，支持了全区计划生育和依规划搞好建设的工作。
  四、加大执行工作力度，严格审判监督，维护法律的公正与尊严
  1998年全院受理执行案件697件，比上年同期上升10.6％，执结846件（含旧存），比上年同期上升50.8％，未结案件比上年同期下降51％，达到近几年来最低数，具体做法是：1、加强领导。全院于年初开展了大规模的集中执行活动，把减少积案作为克服执行难、实现司法公正的重要工作抓紧抓好。在集中执行中，成立了由院长亲自挂帅的案件集中执行工作领导小组，定期检查督促执行工作进度，定目标、压任务、研究和解决执行中出现的一些困难和问题。主管院长与执行干警同加班、共奋战、研究案情、制订执行方案，亲自指挥重大案件的执行，并参与夜间蹲堵行动30余次，这样极大地激发了执行干警的工作热情，加快了结案的速度。
  2、全院支持。在集中执行中，全院人财物向执行工作倾斜。从各部门抽人参与执行，法警随时待命行动，各人民法庭积极配合，同时增派警车，保证执行使用。
  3、措施多样。在集中执行中，以多种方式，扩大宣传，加大力度，保证效果。一是建立了举报奖励制度，对隐匿财产躲避债务的，以公告形式向全社会公布被执行人名单，欢迎群众举报其下落。二是召开被执行人法制宣教大会2次，当场对6名拒不履行生效裁决的被执行人予以司法拘留。并执结8件，为申请人收回欠款70余万元。三是对重点案件和重大执行活动跟踪连续报导，营造执行声势，扩大影响。四是对有执行裁决能力却拒不执行的被执行人果断依法采取强制执行措施，决不手软，以体现法律威严。一年来我院于夜间和凌晨连续出击40余次，依法拘留被执行人16名，强制执行71件案件。其中对某村房屋拆迁先予执行的案件执行后，使16000平米的商品房建设工程按期开工建设，有力地支持了房地产的健康发展。一年来，我院在执行中共为全区企业执回外欠债和货款1170万余元，使一批危困企业注入了新的血液，焕发了生机。
  关于审判监督和信访工作。1998年我院加大审判监督力度，注重提高再审案件的质量。全年再审案件4件，复查申诉6件，均未出现再上诉、缠诉及上访情况。信访工作，全年共接待群众来访1384人次，其中集体上访12次，处理领导交办的群众来信509件，均做到件件有着落、有答复，并积极开展诉前调解工作，化解纠纷5件。
  五、深入开展教育整顿，全面加强法院建设
  1、狠抓教育整顿、强化队伍建设。我院根据中央政法委和最高人民法院的指示精神，深入开展了集中教育整顿活动。在教育整顿中，一抓班子建设。我院各级领导在教育整顿中身先士卒，率先垂范，带头提高认识，带头学习理论和文件，带头走访群众调查研究，带头自查自纠，带头努力工作，廉洁自律，并进行了专题教育整顿，从而增强了凝聚力与战斗力，充分发挥了表率带头作用。二抓队伍建设。紧紧围绕为谁掌权，为谁执法，究竟代表谁的利益，如何当一名跨世纪合格的法官这个主题，狠抓干警的思想政治教育。通过反复发动，学习理论文件，集中上党课，参观周邓纪念馆，人人写心得体会，评查近一百件案件，检查诉讼费收支和树立院内勤政廉政典型等形式，提高了全院干警的认识，并深入查摆存在问题，努力纠正。三抓制度建设。一年来共制订、修改和完善了83项制度和13个岗位责任制，为实现有效管理，提供了必要保障。通过教育整顿，全院干警受到了一次深刻的廉政法纪教育，班子建设得到加强，违法违纪问题得到查处，收支两条线得到落实，公正执法，清正廉明的事迹不断涌现，队伍建设得到全面加强。全院干警全年义务奉献760余个工作日，有的审判人员全年办案110余件，一人完成了二个、三个人的工作目标任务，这是近几年来所没有的；全院为灾区募捐一万余元，捐衣被980余件；在全院干警中进一步树立了维护社会稳定，为经济发展服务，确保司法公正的执法指导思想，并开始从单纯办案，死扣法律条款中解放出来；廉政意识深入人心，全年全院干警拒收礼物价值达5万余元，收到锦旗镜匾14块；案件质量显著提高，上诉案件发回重审和上级法院重大改判的案件仅占全部结案数的0.5％。
  2、以改革为重点，增强工作透明度。一是全面落实公开审判。在区委、区政府和有关镇领导的支持帮助下，全年改造完成中北斜、上辛口、南河三个中心人民法庭办公大楼的建设工作，并已投入使用，张窝、大寺、王稳庄三个中心人民法庭的办公大楼也已经动工兴建。同时院内清整办公用房，为每个业务庭配备了公开审判用的法庭，使公开审判，欢迎社会各界旁听落到了实处。二是政务公开。做到窗口部门制度上墙，全院干警挂牌上岗，便于社会各界监督。三是管理公开，定期向全院干警公布审判基本情况；晋级晋职，进行全院测评、投票，听取干警意见；院中层以上领导干部定期述职，接受全院监督考评，真正使全院干警成为法院的主人。
  3、以监督为保证，坚持把法院各项工作严格置于党委、人大、政协及社会各界的监督之下。1998年我院聘请了12名人大代表和政协委员为执法监督员，并2次召开座谈会；向区人大常委会报告了教育整顿情况；向全体人大代表发出了热烈欢迎加强对我院审判工作监督的公开信，向150余名人大代表和政协委员发出了征求意见表；重点案件及时向区委和区人大请示汇报，及时落实并整改人民代表对法院工作提出的意见和建议；设立了法官违法违纪投诉举报中心，接受人民群众的检举，并认真处理好每一件举报信。
  1998年，我院在区委和人大的领导监督下，教育整顿取得了显著成效，各项工作得到进一步增强。这都是坚持党的领导的结果，是坚持审判工作服从大局结果，是维护全区稳定，为经济建设服务的结果，也是全院干警齐心拼搏共同努力的结果。我院的各项工作虽然取得了明显的成绩，但是也存在一些薄弱环节和问题，主要是队伍整体素质还不适应形势的发展和人民群众的要求；个别干警执法不严，案件质量不高，办案速度不快，审判作风简单生硬；全院的物质装备建设虽有很大改善，但仍不适应审判工作发展的需要。这些问题仍然是我们法院今后一个时期内需要下大力量来解决的。
  各位代表，在新旧世纪之交之年，我院要坚持在党的领导下，在各位代表的监督之下，高举邓小平理论伟大旗帜，以西青精神为动力，以改革为依托，强化服务意识，抓好队伍建设，为维护全区社会稳定，促进经济发展提供更加优质高效的法律服务和司法保障。
  以上报告，请予审议。
  西青区1998年财政预算执行情况
  和1999年财政预算草案的报告
  ——1999年1月27日在西青区第十三届
  人民代表大会第四次会议上
  财政局局长 滕国玲
  各位代表：
  我受区人民政府委托，向大会报告西青区1998年财政预算执行情况和1999年财政预算草案，请予审议。
  一、1998年财政预算执行情况
  1998年，全区各条战线、各个部门，在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，按照区第七次党代会确定的工作目标，开拓创新，深化改革，加快调整，努力提高经济运行质量，保持了全区经济持续、健康发展，圆满完成了1998年预算任务。全年完成三级财政收入47800万元，比上年增长25.8％，其中，区级财政收入21000万元，比上年增长12.9％。
  1998年区级财政预算支出23268万元，比上年增长18％。财政支出中包括当年区级财政收入安排的支出和市级财政专项补助收入安排的支出及上年结转支出。财政支出主要项目是：基本建设支出4498万元，企业挖潜改造资金1360万元，科技三项费用20万元，支援农业生产支出352万元，农林水利等部门事业费295万元，工业交通等部门事业费131万元，城市维护费1151万元，文教卫生科学等事业费8883万元，抚恤和社会福利救济事业费606万元，其他部门事业费396万元，行政管理费4778万元，其他支出798万元。
  在1998年财政预算执行过程中，我们主要抓了四个方面工作：
  （一）积极筹措资金，促进全区经济发展
  为增强全区经济发展后劲，区财政共筹措资金2500万元，累计贷款3000万元，支持乡镇工业企业40户次，重点对一些利税大户和高科技、高附加值的企业加大了扶持力度。同时，集中财力支持乡镇企业对外联合、嫁接和资产重组，提高了经济效益，增加税收近2000万元。
  继续加大了对农业的投入。主要用于渠、水、田、林、路和病虫害防治、防雹等设施建设。改造了曹庄子泵站，建设了南河镇、张家窝镇高标准节水灌区，支持观赏鱼坑塘改造、珍禽养殖及深加工、速冻蔬菜外销项目以及中北花卉基地建设、小南河市级水产基地建设等龙头示范工程，提高了农业抗御自然灾害的能力，促进了农业产业化建设。
  （二）合理调度资金，支持各项事业发展
  在资金十分紧张的情况下，我们合理安排资金，投资4412万元，打通了新津杨公路，实施了陕气入区工程，在杨柳青水厂新打四眼深水井，基本解决了杨柳青镇居民饮水难的问题，新建住宅楼2万平方米，进一步改善了教师和干部、职工的居住条件。
  增加了对教育、文化、体育、卫生等事业发展的投资，对30余所中小学校舍进行了维修。对新建成的南河中学、中北中学和杨柳青第一小学等14所学校给予了补助。为部分中、小学装配了语音室、计算机房及电教设备。建成劳动技术素质教育中心。改造、添置了西青经济管理干部进修学院校舍和教学设备。为区有线电视台增设了编辑机、调音台等设备。购置新型CT机等一批医疗器械，改善了医疗条件。投资翻建了区体校学生宿舍，新建训练房1200平方米。积极支持社会保障制度改革，为孤老户、困难户、残疾人及时发放困难补助费，保证了最低生活保障线资金的及时到位。投资为张家窝镇、辛口镇、南河镇三所老年公寓维修了房屋，添置了生活设施。
  加大了对城镇配套建设等方面的投入。新建街景绿地2500平方米，维护绿地3万多平方米，新建杨柳青镇东单臂集装箱垃圾转运站一座，养护排水管道70公里，对杨柳青、张家窝、大寺、南河、辛口等街镇的道路和市政设施进行了维修。建成了国际互联网西青站点。为公安西青分局购置了现代化办案工具和交通工具，为区检察院增拨了业务经费，改造了8个法庭，新建6个居民委员会。
  （三）积极组织财政收入，努力实现收支平衡
  财税部门紧密配合，深化和完善财税制度改革，强化征管力度，对个人收入所得税、外商投资企业所得税税源加强了控管，使这两项税收成为全区财政收入的重要税源。加强了预算外资金管理。积极调整支出结构，合理安排资金，严格控制消耗性支出，实现了财政收支平衡。
  （四）加强财政监督管理，搞好会计知识培训
  对全区行政、事业单位的招待费开支情况进行了重点检查，加强了财务管理、财政预算综合管理和预算外资金管理。开展了对行政事业单位预算外资金收支情况的检查。加强了行政事业性收费管理。对全区九个街镇的工业企业负担情况进行了检查，进一步减轻了企业负担，为全区经济发展创造了良好的宽松环境。
  为提高全区会计人员素质，举办了10期会计法规、电算化等培训班，培训1109人次，使全区财会队伍增强了法律意识，提高了业务技能和工作效率。
  总之，1998年的财政收支预算，在各级领导的关心支持下，在区人大及其常委会的监督下，经过广大财务工作者的共同努力，执行情况好于往年，实现了财政收支平衡并略有节余。
  二、1999年财政预算草案
  1999年，是实现跨世纪发展目标的关键一年，安排好全年预算，对于完成区委、区政府确定的各项工作任务，促进全区国民经济持续、健康发展，具有十分重要的意义。
  1999年预算编制的指导思想是：深入贯彻区委七届三次全体（扩大）会议精神，继续坚持“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济发展思路，深化财税制度改革，加强税收征管，培育新的财源，实现财政收入与国民经济同步增长，合理安排财政支出，确保财政收支平衡。
  1999年财政预算具体安排是：
  全区三级财政收入计划为52800万元。其中，区级财政收入23000万元，比上年年初预算增长15％。
  区级财政支出计划为23000万元，比上年初预算增长15％。
  其中：
  基本建设支出 4800万元；
  企业挖潜改造资金 1000万元；
  科技三项费用 50万元；
  支援农业生产支出 420万元；
  农林水利等部门事业费 320万元；
  城市维护费 200万元；
  文教卫生科学事业费 8800万元；
  工业交通等部门事业费 140万元；
  抚恤和社会福利救济事业费 500万元；
  其他部门事业费 350万元；
  行政管理费 5200万元；
  其他支出 420万元；
  总预备费 800万元。
  各位代表，1999年度预算草案的编制，是根据国家宏观经济形势和我区的实际情况确定的。当前，经济全球一体化日趋明显，亚洲金融危机影响进一步加深，买方市场已经形成，市场竞争更加激烈，全区经济发展面临着严峻的困难和挑战。同时，国家实行更加积极的财政货币政策，扩大内需，拉动经济增长，为全区经济发展提供了良好的机遇。为此，我们要抓住机遇，迎难而上，努力提高我区经济运行的质量和效益，实现财政收入稳步增长。
  1999年的增支因素较多。粮食流通体制改革、社会保障制度改革、医疗制度改革、住房制度改革等一系列政策措施将陆续出台，这些改革将使财政支出明显增加。此外，教育、科技、农业、城镇建设等方面支出也将进一步加大，为平衡1999年的预算带来很大难度。为确保1999年财政收支平衡，我们必须做好五个方面的工作：
  （一）加强税收征管，努力完成财政收入任务
  财税部门要进一步解放思想，充分发挥职能作用，密切配合，加强税源监控。在抓好重点行业、重点企业、骨干税种征收的同时，加强对其他零散税源的征管，做到应收尽收，积极组织好财政收入。
  （二）调整支出结构，严格控制支出
  按照保证重点，兼顾一般的原则，调整支出结构，加大教育、科技、农业和公共建设的投入。深化财政改革，清理财政支出供给范围，严格管理，逐步压缩竞争性和经营性支出，减少一般性消耗支出。继续支持有条件的事业单位向自收自支过渡。认真贯彻《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》，严格执行“八不准”的规定，继续加强对人、车、会、话的管理，严格控制支出，确保预算平衡。
  （三）加大财政管理力度，提高资金使用效益
  完善支出管理，推行政府采购制度。通过招标采购，增加财政支出透明度、降低采购成本，减少中间环节，遏制腐败现象。加强财政监督职能，规范单位财务管理。实行财政支出项目备选制度，加强财政投资项目的概要审核，对备选项目进行综合评价，排列支出顺序，把有限的资金用在最需要的地方。
  （四）加强预算外资金管理，堵塞财政管理漏洞
  落实市政府关于开展“清费、治乱、减负”的精神，严格监督检查，切实减轻企业负担，为全区经济发展创造良好的外部环境。继续执行专户储存、收支两条线的管理办法，严格执行预算外资金管理的各项制度，严格预算约束，堵塞管理漏洞，发现问题及时纠正和查处，使预算外资金更好地为全区经济和社会发展服务。
  （五）完善社会保障体系建设，促进各项事业发展
  要按照国家社会保障制度改革的总体要求，进一步完善社会保障体系建设，积极推进职工基本养老、医疗、失业保险和城乡居民最低生活保障等各项社会保障制度改革，积极做好职工基本保险缴存工作，保证财政负担资金的及时到位，充分发挥财政在社会保障方面的职能作用，确保社会稳定。
  各位代表，1999年的财政预算任务十分繁重，我们要在区委、区政府的领导下，在区人大及其常委会的监督下，以创新的精神，扎实工作，建立稳固、平衡的财政收支机制，促进全区经济发展和社会的全面进步。