西青区图书馆

各位代表：
  我受天津市西 青区第十二 届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，请予审议。
  过去五年工作的回顾
  本届常委会是一九九三年经天津市西青区第十二届人民代表大会第一次会议选举产生的。当时，我区第一次创业即将完成，就要奔向第二次创业的宏伟目标。面对新的形势，新的任务，常委会在区委的领导下，坚持高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十四大、十五大精神，紧密围绕经济建设这个中心，以加强推进民主法制建设为根本任务，以积极开展法律监督、工作监督为重要职责，以审议决定本区一些重大事项为主要内容，认真履行了宪法和法律所赋予的各项职权。较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为促进我区的改革开放、经济发展、政治稳定和社会进步作出了积极的努力。可以说，本届常委会任期的五年，是把人大监督立足于支持和促进“一府两院”工作的五年；是推进我区各项工作逐步走上法制化和规范化的五年；是以二次创业为大局，形成整体合力，共同实现我区经济建设和社会事业全面进步的五年。做到了使党委感到人大在全局中确实起了作用，使“一府两院”感到人大对他们的工作确实有帮助、有促进，使人民感到人大确实代表了他们的利益和意志。
  一、以加强民主法制建设为根本任务，积极开展法律监督，促进法律法规的贯彻实施
  加强社会主义民主法制建设，是各级人大及其常委会的根本任务。为此，常委会始终把各项法律、法规的贯彻实施作为工作的重中之重，努力推进依法治区，把我区的民主法制建设不断推向新水平。
  1.加强法制宣传教育，提高全社会遵守法律、依法办事的素质
  加强普法教育，不断提高干部和群众遵守法律、依法办事的素质和自觉性，不仅是加强社会主义法制建设的重要内容，而且有利于营造法律监督的良好环境。“二五”普法期间，加强了对普法工作的监督和检查，听取了区政府关于普法工作的情况报告，并对部分单位的普法情况进行了抽查。1996年又作出了关于开展第三个五年法制宣传教育的决议。重点抓了处级以上领导干部和行政执法人员、企事业经营管理人员和青少年的普法教育。通过全区上下的共同努力，在全社会形成了学法、用法的良好风气，为有效地推进法律监督工作创造了一个好的氛围。
  2.加大重点法律监督力度，推进经济工作走上法制化、规范化的轨道
  为实现履行法律监督与推进经济建设的有效对接，常委会始终以经济建设为中心，紧紧抓住与二次创业密切相关且带有方向性、导向性法律、法规的实施情况；紧紧抓住与建立、规范市场经济体制且带有战略性、根本性法律、法规的实施情况，进行了重点的监督。
  本届常委会开展法律监督的特点：
  一是以法律监督带动工作监督。五年来，共听取、审议法律、法规执行情况的报告15项，组织常委会组成人员和部分区人大代表视察、检查执法情况15次，共涉及法律、法规31项。
  二是以检查重点法律、法规的实施，带动相关法律、法规的实施。五年来，坚持以监督经济、科技方面的法律、法规执行情况为重点，突出抓了对乡镇企业法、经济合同法、土地管理法、环境保护法、农业法、科技进步法等法律、法规执行情况的监督检查。例如，为了促进科技兴农与“三化”农业的发展，常委会多次检查农业法的实施情况。1995年，常委会组织委员和代表对我区农业科技队伍建设情况进行了视察，重点深入到杨柳青、辛口、王稳庄等3个镇了解科技队伍的现状。此后，常委会听取了区政府关于贯彻实施农业法和农业科技推广法情况的报告，并提出了解决农业科技队伍问题的意见和建议，引起了区政府的高度重视。事后，区政府下发了专门文件，提出了解决这一问题的具体措施。经过一年的努力工作，见到了明显的成效。
  三是以上下联动监督检查的方式，推动全区重点法律、法规的贯彻实施。1996年，常委会根据群众反映的污染扰民的环境问题，采取上下联动的做法，重点深入到5个乡镇和10个重点企业进行了较大规模的环境保护执法检查活动。之后，专题听取了区政府关于贯彻环境保护法情况的报告。按照常委会提出的意见和建议，区政府很快制定出近期治理方案和远期治理规划，并对重点污染企业进行了限期治理。对消防法的检查，涉及全区乡镇企业，常委会同样采取了上下联动的方式，进行了为期一周的检查活动，针对发现的问题，提出了整改意见。
  由于实施了有效的法律监督，使我区主要的经济活动逐步走上了法制的运行轨道。对于提高企业的管理水平、规范企业的经营行为、增强企业的自我保护意识、促进经济的健康发展，起到了积极的推动作用。
  3.实行执法责任制，推进依法治区、提高依法行政的水平
  推行执法责任制，是人大对“一府两院”实施法律监督的进一步深化和发展。这对于加强民主法制建设，规范行政执法行为，推进依法治区有着重要意义。1995年，常委会作出了《关于国家机关实行执法责任制的决定》，重点抓了四项工作：
  一是建立组织。从人民法院、人民检察院到直接参与宏观管理的26个行政执法部门全部建立了领导小组和办事机构；二是清理法律法规。全区26个重点行政执法部门共清理相关法律、法规1300多部，弄清了底数；三是明确责任。这是执法责任制的核心所在。通过上下结合整理执法依据，各级执法部门普遍搞清了主管执行和配合执行的法律、法规的责任。在此基础上，各部门又把执法责任制层层分解，落实到科、室、站、所，直至执法人员；四是完善制度。各部门普遍建立健全了相关的执法制度，主要有：执法程序细则，法律宣传制度，执法人员培训、考核、奖惩制度，执法监督检查制度，执法过错和错案责任追究制度等，并纳入了目标管理责任制，收到了较好的成效。主要表现在，机关职能有了转变，内部监督得到了加强，执法队伍的素质明显提高，执法力度普遍增强，大大减少了复议案件。为严格依法办事、依法行政、依法管理奠定了良好基础。
  二、以经济建设为中心，认真开展工作监督，共同实现二次创业、再造西青的宏伟目标
  人大及其常委会对“一府两院”的工作监督，是宪法和法律赋予监督权的一项重要内容。本届常委会在任期内，坚持了把工作监督的第一着眼点放在了以经济建设为中心，共同实现二次创业，再造西青，并为此创造一个稳定的社会环境等重要问题上。五年来共听取各方面的汇报118次，组织各种形式的视察、检查活动36次。
  常委会坚持把农业工作摆上重要日程，先后听取了科技队伍建设、实施科技兴农、农田水利建设等情况的汇报，对“五条龙”、四个万亩高效示范田和防汛抗旱工程等重点项目进行了视察。对农业投入和“三化”农业进展情况等问题进行了调研。促进了我区农业的发展。
  常委会始终以乡镇企业为重点，先后听取、审议、视察、检查了开发小区建设、产业产品调整、企业集团组建、机制改革、市场培育、人才开发等情况的报告，对汽车、钢铁、机械、医药、精细化工、房地产开发等方面的一批重点项目，进行了视察或调研。在这些活动中，常委会充分肯定了我区经济建设的成就，同时针对存在的问题，要求企业及主管部门，既要着眼解决当前的问题，又要考虑长远发展的需要，着重在管理、调整、改制上下功夫，以实现我区乡镇企业的大发展，再腾飞。
  常委会还注意了第三产业的发展，曾多次视察、检查了大型专业市场和综合批发交易市场建设的情况，并提出了意见和建议。
  为了给我区经济发展营造一个良好的社会环境，常委会对公安机关贯彻落实全国人大常委会颁布的《关于实施社会治安综合治理的决定》，以及侦破大案要案，开展严打斗争，加强流动人口管理等项工作，进行了审议和检查。推广了中北镇专群结合、实行联防、搞好社会治安综合治理的经验，推动了全区社会治安工作的开展。同时，还多次听取、审议了“两院”对打击刑事犯罪、经济犯罪等情况的报告，评议了“两院”的工作情况，促使“两院”为经济发展扫除社会障碍，为实现二次创业、再造西青保驾护航。
  在工作监督中，常委会注意了两个文明一起抓。在促进物质文明建设的同时，致力于精神文明建设。先后就“普九”达标、计划生育、医疗卫生、文化体育、社会保障等情况，多次听取工作汇报和组织视察、检查活动。这对于全区的精神文明建设、社会事业的全面发展起到了推动作用。
  几年来，常委会还注意抓住群众普遍关心的热点问题，开展了深入的工作监督。为改善和提高人民群众的生活质量，在第十二届人民代表大会第五次会议上，听取、审议了《西青区城乡建设规划方案》和杨柳青、张家窝、大寺等乡镇建设规划的报告，会议并作出了相应的决议。对群众密切关注的廉政建设、市场物价、食品卫生、查处伪劣商品、市容环境、私搭乱建，特别是杨柳青镇四条道路的整治等问题，都给予了高度重视。
  人事任免权是常委会的一项重要职权。五年来共任免干部139人次。
  三、严格依法办事，认真搞好区、乡镇人民代表大会的换届选举工作
  根据宪法、选举法和地方组织法的有关规定，本届常委会于去年开展了我区人民代表大会换届选举工作。为给这项工作提供法律和组织保证，作出了《关于西青区人民代表大会换届选举工作的决定》，制定了换届选举工作的实施方案。同时，成立了选举委员会和办事机构，并委派各乡镇人大为选举工作组，在区、乡（镇）常委的领导下，负责换届选举的具体工作。在换届选举过程中，依靠党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。在选区划分、代表资源摸底、提名推荐代表候选人、确定正式代表候选人和进行差额选举这些关键环节上做过细的工作。各乡镇选举工作组面对新的形势、新的问题，努力克服种种困难，采取既符合法律规定又切实可行的有效措施，保证了换届选举工作的圆满完成。在这次换届选举中，选民参选率达到96.8％。全区新当选的181名代表，结构合理，素质提高。
  本届常委会于1995年还指导了我区乡、镇人民代表大会的换届选举工作，参选率达到96.2％，共选出乡镇人大代表570名，选举产生了新一届乡、镇人民代表大会主席、副主席和政府领导人员。
  四、加强对乡镇人大工作的指导，推进乡镇人大工作深入开展
  重视和加强乡镇人大工作，是常委会工作的一个重要方面。五年来，常委会致力于加强乡镇人大工作，并注重了对乡镇人大工作的指导。特别是新的地方组织法颁布实施和1995年乡镇人大换届选举之后，面对法律规定新，多数是新当选的人大主席、副主席的情况，常委会加强了对乡镇人大工作的建设。
  一是思想建设。学习了宪法和有关法律、法规，以及我国人民代表大会制度，认清了人民代表大会的性质、地位和作用，明确了做好人大工作的意义，提高了做好人大工作重要性的认识。
  二是业务建设。常委会从加强乡镇人大工作的全局出发，把业务建设放在了重要位置。根据实际情况，对他们进行了不同形式的业务培训。从学习地方组织法、代表法和选举法入手，加深了对做好人大工作基本知识的理解，明确了自己的职责和任务，掌握了开展工作的程序和方法。与此同时，还组织他们到外地学习考察，邀请他们列席常委会议，定期召开乡镇人大工作座谈会。常委会主任、副主任不定期地深入到各乡镇，加强与乡镇人大的联系，听取工作汇报，给予具体指导。调动了乡镇人大做好工作的积极性，提高了工作本领，使全区乡镇人大呈现了积极活跃，并富有实际成果的良性工作状态。
  三是制度建设。几年来，常委会针对乡镇人大没有常设机构，代表大会会期短，大量工作要靠闭会期间进行的特点，注重帮助、指导各乡镇人大的制度建设。从人大主席团，主席、副主席，人大秘书的任务、职责、要求等，形成一整套比较系统、规范、科学的规章、制度。促进了乡镇人大工作的规范化、制度化。
  五、加强同代表的联系，充分发挥代表的职能作用
  人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。加强同人大代表的联系，充分发挥代表参政议政的作用，是常委会重要的基础性工作。为此，本届常委会把加强与代表的联系，做好代表工作，列入了重要工作议程。
  1.加强同代表的联系，积极为代表活动创造条件。
  五年来，我们注重通过各种渠道加强与代表的联系。坚持向代表发送常委会的有关材料，让代表了解常委会的年度工作要点及重要的活动计划，通过各乡镇人大及代表组，围绕常委会的工作重点和议题积极开展活动。与此同时，常委会主任、副主任还经常深入到基层，了解代表及代表组的活动情况，听取代表对常委会工作的建议和意见，有计划地邀请代表参加常委会组织的视察、检查及列席常委会的审议活动，为代表履行职责创造了有利的条件。
  2.在代表工作中，广泛开展了创先争优和“三个一”活动，不断拓宽了代表活动的渠道，为开展好闭会期间的代表活动，发挥代表参政议政的积极性创造了条件。1995年以来，常委会提出了每一位代表在每个季度联系一次选民，一年提出一项有价值的意见和建议，一年为群众办一件实事和开展创先进代表组，争做优秀代表的活动。几年来，这项活动一直得到代表的赞同和支持。代表们以高度的政治责任感，为全区的二次创业、经济发展和社会进步出谋划策，谏言献计。同时，代表还深入到选举单位走访选民，积极向人大及主管部门反映选民的意见和要求，诚心实意地为人民群众办好事，办实事。涌现出了一批像小韩庄为救活农民3000亩稻秧自己掏钱买水的先进代表组和像张俊秀无偿传授科学种植小棚茄子、热心帮助群众共同致富的先进典型和优秀代表。
  3.精心组织代表视察、检查，不断增强实际效果。组织视察、检查，是代表履行职责的主要形式。
  在这项活动中，精心组织，周密安排，并注重搞好三个结合。一是视察活动与普法相结合。按照视察的内容，事先学习有关法律、法规，依照法律规定，检查、纠正工作中存在的问题；二是视察活动与调查研究相结合、力求使代表提出的建议和意见针对性强，层次深，质量高，切实可行；三是视察活动与审议“一府两院”的工作相结合。针对审议的议题，进行会前的视察和检查，使与会委员和列席代表充分掌握第一手材料，做到心中有尺度，发言有深度。
  4.认真办理代表的建议、批评和意见。
  五年来，共收到代表和代表团在各次代表大会期间提出的建议、批评和意见390件。常委会把这项工作作为一件大事来抓，通过征求代表对办理情况的反馈意见，定期检查或组织代表专题视察，跟踪监督，对承办工作进行考评等，加大了对办复工作的监督力度，取得了比较满意的效果。
  5.加强代表和人民群众的来信来访工作。
  本届常委会把代表和人民群众的来信来访工作，作为了解社情、民情的窗口和联系群众、开展监督的重要渠道。五年来，共接待来访456人次，办理人民群众来信124件。在办理过程中，对于一般性的来信、来访，按照分级负责、归口办理的原则，责成有关部门妥善处理；对于一些反映强烈、影响较大的案件，及时向主管领导汇报，对有的案件，还组织执法单位深入实际，调查研究，实事求是，依法办理。由于领导重视，工作认真，依法办事，得到了当事人、人民群众、办案单位三满意。连续四年被评为区级信访先进单位。
  六、不断加强常委会的自身建设
  加强常委会自身建设，是搞好常委会工作的重要保证。五年来，常委会坚持把思想建设放在首位，坚持以党的基本路线为指导，认真学习、贯彻党的十四大、十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，不断增强围绕党的中心工作开展人大工作的自觉性。在业务建设上，注重结合工作实际，学习各项法律、法规和人大工作的基本知识，不断增强法制观念，严格依法办事。在作风建设上，常委会自觉地用《议事规则》约束自己，坚持民主议事和民主决策的原则，带头发扬艰苦奋斗的优良传统，严格廉洁自律，反对铺张浪费，在代表和人民群众中树立了良好的形象。
  过去五年工作的体会
  回顾五年来的工作，成绩是比较显著的。主要原因是：
  1.紧紧依靠党的领导，是做好人大工作的关键。
  五年来，常委会坚持在区委的领导下，以整体工作为大局，以中心任务为着眼点，心往一处想，劲往一处使，始终保持了同区委的高度一致。在日常工作中，凡遇有重大问题，都及时请示报告，保障了常委会各项工作的顺利开展。
  2.坚持实事求是，是提高常委会审议质量的重要前提。
  几年来，常委会在审议工作中，不图形式，不走过场，注重深入实际，调查研究。每次常委会召开之前，都针对审议的主要议题，组织委员和代表深入到乡镇、村厂调查了解实际情况，并由常委会工作机构写出调查材料，提前发送给常委会组成人员，为审议工作做好充分准备，从而为提高审议质量奠定了基础。
  3.在市场经济新形势下，注重处理好三个方面的工作，强化常委会的监督职能。
  第一，在思想上，注重处理好三个关系，树立三种意识。一是在位置的摆布上，注意处理好监督与被监督的关系，树立在支持中监督，在监督中支持的意识；二是在监督的动机上，注意处理好监督与服务的关系，树立监督必须与“一府两院”密切配合的意识；三是在监督的效果上，注意处理好监督与促进的关系，树立监督不能走形式，必须促进工作的意识。
  第二，在工作上，注意与“一府两院”工作内容的统一性和进程上的同步性，努力把握好四个选择，即选择思想上的共同点，做到人大要监督的，正是“一府两院”需要监督的；选择工作上的结合点，做到人大要监督的，正是“一府两院”致力要做的；选择时间上的衔接点，做到人大监督、视察与“一府两院”自我检查不重复，不滞后；选择形式上的最佳点，做到符合法律，简化程序，注重实效。
  第三，在作法上，注重调查研究，讲究层次性。一是围绕发展经济，进行重点监督，努力为培育和发展市场经济创造良好的法制环境；二是抓住工作的难点，进行及时监督，做到既履行监督职权，又帮助、支持“一府两院”做好工作；三是抓住薄弱环节，进行反复监督，做到坚持跟踪调查，及时收集反馈；四是针对群众关心的问题，进行认真监督，做到人大真诚善意，政府不遗余力，群众拍手满意。
  五年来，常委会在各项工作中都取得了较好的成绩，这与全体人大代表的共同努力和“一府两院”的密切配合及全区人民的大力支持是分不开的。在此，我代表常委会全体组成人员，向全体代表、全区人民、“一府两院”表示衷心感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，本届常委会的工作与宪法和法律所赋予的职权相比，还存在着一些差距。常委会审议工作的质量仍需进一步提高，法律监督和工作监督的力度仍需进一步加大，对代表的联系仍需进一步加强，组织代表活动的领域仍需进一步拓宽。
  今后工作的总体思路
  中共西青区委第七次代表大会明确提出进一步加强民主政治建设的任务。民主政治建设的一个重要内容就是坚持和完善人民代表大会制度。新一届人大及其常委会将按照区委的要求，更好地肩负起宪法和法律赋予的庄严职责。
  总的工作思路是，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，全面完成区第七次党代会明确给人大及其常委会的各项任务，为推进我区民主法制建设和现代化建设事业做出更大的努力。
  ——以经济建设、科技兴区为重点，紧紧抓住产权制度改革、加快结构调整、扩大外向经济等方面的重大问题，加强相关法律、法规执行情况的监督和检查；
  ——全面推进依法治区，认真完成“三五”普法，深化执法责任制，促进执法部门的严格执法，实现依法行政，依法司法，使我区各项工作逐步走上法制的轨道；
  ——加强乡镇人大和区级代表组建设，采取有效措施，发动和组织人民代表围绕改革谏言献计，抓住调整参政议政，充分发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带作用；
  ——以建设社会主义现代化新农村为目标，以改善和提高全区人民生活质量为目的，加强小城镇建设规划和重点工程的工作监督，以此推动社会各项事业的全面发展。
  各位代表：今后五年，我们面临的任务是光荣的，我们肩负的职责是神圣的，让我们在区委的领导下，不负全区30万人民的重托，为把我区现代化建设事业全面推向21世纪努力奋斗！