西青区图书馆

解放思想 抢抓机遇 加快调整 深化改革
  坚定不移地把二次创业推向前进
  ——区委书记王文华在区经济工作会议上的报告
  （1998年2月8日）
  同志们：
  今天的经济工作会议，是区委、区政府贯彻党的 十五大精神和市委、市政府的总体部署，落实区第七次党代会和十三届人代会第一次会议精神的重要会议。会议的任务是：总结二次创业成果，深化二次创业认识，坚定二次创业信心，动员全区上下进一步弘扬西青精神，解放思想，抢抓机遇，加快调整，深化改革，坚定不移地把二次创业推向前进。
  下面，我讲四个问题：
  一、二次创业三年历程使我们更加坚定了迎难而上、加快发展的信心
  二次创业的三年，是全区人民战胜困难、接受考验、抢抓机遇、加快发展的三年，是全区经济发展最快、城乡面貌变化最大、农民得到实惠最多的三年。1994年底，在区委六届四次全体（扩大）会议上，我们在总结一次创业基础上，提出了第二次创业的战略决策。经过三年多的实践，我们高兴地看到，二次创业的基本思路、宏伟目标、发展战略已经深入人心，成为凝聚全区上下迎难奋进、拼搏创业、推动各项事业发展的强大动力。二次创业的三年间，全区国内生产总值从20亿元增加到50.18亿元，集体自有资产从17亿元增加到37亿元，区级财政收入从9000万元增加到1.8亿元，农民人均纯收入从2368元增加到4260元。国内生产总值、集体自有资产、区级财政收入已经提前三年实现翻番，农民人均纯收入已经接近翻番。可以说，没有三年的二次创业，就没有西青区今天的好形势。
  二次创业的三年，我们遇到的困难比历史上任何一个时期都大，特别是1997年，是最困难的一年，遇到了三个方面冲击：一是来自市场冲击。国际国内两个市场对接，竞争越来越激烈，相当一部分产品产得出、卖不出，卖得出、钱难回，企业比较效益下降；二是来自【国有企业冲击。由于国有企业不景气，为国有企业配套的乡镇企业负担过重；三是来自社会冲击。改革深化、利益机制调整，人们的价值取向多元化，拜金主义、个人主义、享乐主义等思潮对干部队伍的影响腐蚀加大。就是在这样一个十分困难、十分复杂的条件下，全区广大干部群众始终保持着创业的“精气神”，迎难奋进的信心不移，拼搏争先的劲头不减。1997年，全区经济继续保持了持续快速健康发展。
  三年的实践证明，二次创业的战略决策是符合市场经济新形势，切合西青实际的一个重要决策：
  二次创业促进了思想观念转变。二次创业战略的提出是全区上下思想解放的成果。二次创业战略的实施又促进了全区思想解放。三年来，全区各级干部以市场需要为出发点，以“三个有利于”为根本标准，通过深入开展思想解放大讨论，走出西青看西青，对照先进找差距，努力冲破小生产的思想和计划经济的束缚，抛弃小富即安、畏难观望、等靠要等旧观念，使一批先进的村厂更先进，中间的村厂变先进，后进的村厂增实力。去年，全区33个村利税突破了1000万元。其中，有12个村超过了3000万元。
  二次创业推动了增长方式转变。在1995年的农村工作会议上，我们提出二次创业的核心是实现资源消耗型向科技主导型转变。这个思想完全符合党的十四届五中全会精神。三年来，在这个思想的指导下，全区经济增长方式正在发生着深刻变化：
  一是以市场为导向的经营思想得到初步确立，在开拓市场上迈出步伐。三年来，天外天集团聘请能人搞策划、搞销售，建立了强有力的销售队伍和200多个销售网点，在全国24个省市都有市场，97年实现利税2025万元。中北钢丝绳厂认识到，产品要在市场上销售，就必须让市场了解和认识自己的产品。舍得花钱打广告，销售逐年扩大，97年利税达到500万元。二次创业三年的实践已经使广大干部深刻认识到，搞市场经济，第一位的是千方百计攻占市场，市场地盘越大，企业就越具有生机和活力。
  二是产业产品结构调整开始破题，一些企业抗御市场风浪的能力增强。我们坚持抓投入促调整，抓科技促提高。三年乡镇工业累计投入固定资产24亿元，建设项目532个，投资在2000万元以上的项目20个。新建了一批象高达集团两梳两纺、张家窝的精密轧钢、前桑园和大稍口汽车配件、华夏汽车等一批较大项目；宏发集团、长城化工厂、红联橡胶厂、津津制药厂等一批企业通过技术改造、产品延伸，壮大了规模实力。钛铁集团通过收购天津大桥集团，成为我国北方焊条之王。太平洋制药公司“借鸡下蛋”，租用内蒙古集宁制药厂价值1000多万元的厂房设备，用少量的投入，获得了可观的效益。
  三是管理效益观念增强，管理水平不断提高。二次创业的三年，也是狠抓管理上水平的三年。我们先后实施乡镇企业管理工作细则和基础工作细则，一批企业改变了稀里糊涂赚钱、稀里糊涂花钱、稀里糊涂亏本的状况。华夏集团通过全面加强成本管理，97年增加效益280万元。张家窝镇强化了企业承包管理，年增加积累1200多万元。各街镇、村厂认真开展集体资产清查登记，落实集体资产管理制度，有效地保证了集体资产保值增值。随着二次创业的深化，向管理要效益、要发展、要后劲被越来越多的管理者和经营者认识。
  四是人才开发力度不断加大，依靠人才加快发展形成共识。恒兴顺集团、华夏集团、金世集团、六埠集团以及中北镇、大寺镇的一些企业高薪聘请人才，加大培养力度，尝到人才开发的甜头。三年来，全区人才意识普遍增强，有25人参加了研究生或研究生班学习，3017人参加了大中专班学习，聘请了926名中高级技术和管理人才。
  二次创业目标鼓舞着干部群众迎难奋进。三年前，我们提出奋战六年时间，实现四个翻番、再造一个西青的目标。三年来，各个乡镇、村厂瞄准二次创业的目标，自加压力，瞄准对手，展开竞争，都订出了自己实现翻番的具体目标。95年的下半年到96年的上半年，在投入最较劲的时候，区五机关领导和干部带头参加储蓄，支援投入。全区上下同甘共苦，共渡难关。三年中，中北镇、张家窝镇、杨柳青镇、大寺镇、辛口镇每年乡镇工业固定资产投入都超过一个亿，国内生产总值都实现了三年翻一番；李七庄街、西营门乡第三产业投入每年超过一个亿，房地产开发和市场建设开始形成气候。王稳庄、南河两个镇虽然基础较差，三年中同样取得了较大发展。二次创业的目标已经成为振兴西青、发展西青、再造西青的巨大动力。
  二次创业激励了全区上下的争先精神。二次创业的三年中，街镇与街镇之间、集团与集团之间、企业与企业之间，都在围绕争夺“五强”、“十强”、“百强”的座次展开竞争。都在研究自己的定位，确定赶超的目标，制订自己的招法。实力强的乘势而上，实力弱的迎头赶上。街镇、集团、村厂之间互相学习，互相借鉴，互相较劲，始终保持争先的创业气势。1995年和1996年中，我区连续两年在全市农口区县工作目标责任制考核中排名第一。1995年全市“六杯竞赛”中夺得两金一银一铜，1996年获得三金两银。这是全区上下弘扬西青精神、拼搏争先的结果。
  回顾三年创业的历程，困难不能说不大，但我们拼过来了。这个拼劲来源于西青精神。实践证明，不管困难多大，只要发扬西青精神，保持创业气势，就没有攻不克的难关。要想经济不滑坡，必须精神不滑坡。过去，我们靠西青精神战胜困难，创造了二次创业良好开端。今年和今后一个时期，把二次创业推向前进，遇到的困难会更大。我们必须继续弘扬西青精神，迎难奋进，经济发展就一定能够一如既往登上新的台阶。
  二、抢抓机遇，迎难而上，深化二次创业
  做好今年的经济工作，前提是正确认识和把握当前经济形势。那么，怎样看当前的经济形势呢？用一句话概括，叫作困难与机遇并存，挑战与希望同在。讲98年面临的困难，主要有三难：
  第一，难在市场上。近几年，大家越来越深切感受到，市场竞争越来越激烈，钱越来越难赚，产品越来越难卖，回款周期越来越长，经营风险越来越大。造成这种状况的主要原因有两点：一是国际国内两个市场已经开始对接。大批国外产品涌入国内市场，进一步加剧了市场竞争；二是短缺经济已经结束。97年已经完成了卖方市场向买方市场的转变。过去，市场“阴晴圆缺”变幻不定，现在基本上是市场选择企业。这不是偶然的、短期的现象，而是市场经济发展的必然趋势。市场经济的本质就是竞争。向市场经济过渡，就不能躲避竞争，也没有办法躲避竞争。随着市场经济的发展，这种竞争将会更加激烈、更加尖锐、更加残酷。这就使本来先天不足的乡镇企业，求生存、谋发展都更加困难。
  第二，难在亚洲金融危机的影响。从去年下半年开始，东南亚国家发生了金融危机，很快又波及到东北亚。这种金融危机使一部分本来出口就很难的产品将会更难；同时，韩国、日本及东南亚的一些国家对我国的投资明显减弱，给我们招商引资增加了难度。目前我们国家为了避免金融风险，正在调整金融政策，加大调控力度。这样一来，就使乡镇企业的融资将更加困难。
  第三，难在我们企业自身。这几年我们的经济调整有了一定进展，但不容乐观。在市场经济新形势面前，我区乡镇企业深层次的矛盾暴露得越来越突出。主要有四个方面：
  1.相当一批企业机制弱化。一是所有制结构不合理。这几年，基本上走的是自我积累或借贷发展的路子，投资主体是单一的乡村集体，风险过于集中。不投入不行，负债高了，包袱又过于沉重。二是企业内部产权关系模糊。“厂长负盈、企业负亏、银行负债、政府负责”，乡村对企业负有无限责任，导致非生产性开支过大，集体资产流失。三是企业发展缺乏内在动力。相当一批企业正在步国有企业后尘，经营者端起了“铁饭碗”，职工能进不能出，工资能高不能低。企业发展基本是靠上级领导的帮助督促、经营者的觉悟和责任心来维系。
  2.相当一批企业结构不合理。主要表现为“一多六少”：“一多”是，同类产品重复建厂多，比如胶鞋，全区就有六、七个企业，印染一个镇就有四、五家，互相匝价，自相残杀；“六少”即：档次较高的产品少，技术落后，档次很低，你能生产，别人也能生产，毫无竞争力；生产完整产品的企业少，化工企业多数生产中间体，机械工业多数生产零部件，被人牵着鼻子，受制于人；名牌产品少，全区1325家企业，生产2810种产品，市级名牌只有4个，国家级名牌一个也没有，通过ISO9000认证的只有5个企业；出口产品少，产品基本上是在国内销售，出口产品只有114个，只占产品总数的4％；集团内部关联度高的少，多数集团都是由若干个小企业拼凑起来的，真正以名牌产品、拳头产品为核心的只有四、五家；技术构成较高的企业少，目前，我们企业的技术装备大多数设备属六、七十年代水平，国际先进水平的只是极少数。
  3.相当一批企业管理素质较低。一是一部分企业经营者不懂成本核算或还没有着手抓成本核算，生产热热闹闹，赚钱亏本不清楚；二是一部分企业帐目混乱。我们曾制定过厂长、经理基金制度，目的是规范帐目，杜绝白条下帐，同时也是为了保护经营者。现在看来，这条制度落实得不好，仍有相当一部分企业白条下帐，帐目混乱的问题没有从根本上解决；三是非生产性开支缺乏规范和约束。有的不赚钱，却是车总换，大哥大、BP机泛滥，个别人挥霍无度，经常自请自吃、出入高级饭店和娱乐场所；四是有的企业虚报利润，架空分配，超分奖金，有钱多分，没钱贷款也分。
  4.相当一批企业人才匮乏。尽管近几年我们引进了一批人才，但基本上是集中在少数几个集团和企业，多数企业仍然靠自己的人支撑。应该承认，经过这几年的锻炼，我们这些同志能力都有了一定提高，但相比而言，文化水平、技术水平、管理水平仍然处在一个较低层次。竞争的加剧，对人才的需求比以往任何时候都更加紧迫，人才匮乏已经成为制约乡镇企业发展的瓶颈，不从根本上改变这种状况，乡镇企业再前进一步十分困难。
  以上讲的“三难”，就是要求大家对形势的严峻性有一个清醒的认识，摆正工作的立足点。但是，我们讲“难”，绝不是说就没有希望、没有前途。应该看到，经过十几年的努力，我们在规模实力上、干部素质上、社会环境上、领导能力上已经具备了抗御风浪的基础和条件。第一，我们已经有了一个比较厚实的家底。这是抗御风浪的物质基础。到97年底，全区国内生产总值达到50.18亿元，拥有集体自有资产37亿元。更重要的，已经建起29家企业集团，建起了一批规模较大、设备先进、效益较高的支柱企业和骨干企业。这几年，多数镇和集团投入力度较大，蕴藏着较大潜力，依靠自身的基础和实力，完全有条件在困难中继续保持发展的好势头。第二，我们已经有了一支驾驭市场经济能力较强的干部队伍和企业家队伍。前些年，这支队伍只是屈指可数的少数人。经过二次创业的锻炼，形成了一支经济发展的中坚力量。特别是通过学习党的十五大精神，思想更加解放，发展思路更加开阔，对市场经济的适应能力也明显增强。有了这支队伍，我们的事业就充满希望。第三，我们区有一个利于发展的良好环境。这也是我们的一个优势。在西青区，我们对企业家和基层干部不仅政治上关心、工作上支持，而且在政策上给予鼓励和保护，特别是对企业家的重奖，从全国看也是高的。只要为了发展集体经济，都可以毫无后顾之忧地放开手脚大胆去干。特别是经过三年二次创业，全区上下同心同德，团结一致，没有杂音，没有内耗，都在一心一意地研究发展，始终保持着迎难而上、拼搏创业的精气神。更为重要的是，这几年，市宏观部门、方方面面对我们的工作都十分支持，都愿意和西青区交朋友、打交道，有了困难也乐于帮一把，别人难办的事情我们能够办成办好。第四，我们区具有独特的区位优势。我们不仅地处城乡结合部，而且外环沿线在新四区中最长。近几年，天津市已把西外环地带开发作为重点，力度逐年加大，相继开发了华苑居住区、天津科技园区，最近还准备开发科技园区二期工程。开发的不断升温，给我们创造了一个借势造势的机遇，抓住这个机遇，就有可能在大家都困难的时候，加快我们自己的发展。第五，我们区有一个迎难而上的坚强领导核心。前不久，区委、区政府顺利完成换届，领导力量更加坚强，全区上下高度统一。特别是经过二次创业三年的实践，形成了既符合市场经济发展，又符合西青实际的成熟思路，这个思路已经被广大干部群众认可，并成为全区的统一意志。
  能不能在困难中发挥优势、加快发展，关键在领导的事业心和责任感。为此，各级领导必须牢固地树立起三种意识：
  一是树立强烈的危机意识。要看到，当前的困难不是偶然的，这是市场优化资源配置、科技进步促使产品更新换代、竞争不断加剧的必然结果，这种竞争能使一批企业更加强大，也会有相当一批企业倒闭破产。令人担忧的是，面对激烈的竞争，一部分同志麻木不仁，盲目乐观；一部分同志摇头叹气，消极悲观。这两种倾向都是回避现实、回避竞争的表现。市场竞争就是你死我活的竞争。市场不相信眼泪，竞争也没有慈悲。目前我们有的企业确实还能过得去，但是，就拿南方的一些先进地区来说，实力不可谓不强，优势不可谓不大，但去年他们已感到经营十分困难，速度下滑很大，不少过去不错的企业现在已经陷入绝境。人无远虑，必有近忧。我们想问题、办事情绝不能只满足于一时的繁荣兴旺，一定要立足长远，增强责任感和危机感。有的同志把发展的希望寄托在形势好转上，这是不现实的。回顾这些年走过的路程，可以看出，当前的困难是竞争加剧的客观反映，不仅时时有，而且逐年在加大。幻想困难过去再发展，这是一种天真幼稚的想法。历史不会重演，短缺经济也不会再出现，消极等待只能是坐以待毙。严峻的形势明明白白告诉我们，前进一步固然十分困难，但是保摊守业绝对没有出路。现在乡镇企业已经到了一个危急的时刻。唯一选择就是正视现实，迎接挑战，冲出困境，加快发展。
  二是树立强烈的机遇意识。机遇是为有实力和有思想准备的人准备的。在当前困难形势下，还有没有机遇？有哪些机遇？我看可以从五个方面去认识：
  ——党的十五大的召开和香港回归，全国人民对以江泽民同志为核心的党中央更加信赖，标志着我们国家的事业已经进入了一个崭新的发展时期，为我们进一步加快发展提供了良好的环境。
  ——党的十五大在很多基本理论和市场经济政策问题上有了根本性突破，特别是在公有制理论上的新贡献，解决了长期困扰人们的姓“公”姓“私”问题，带来了第三次思想大解放。第一次思想解放是以真理标准讨论为标志，把人们的思想转变到以经济建设为中心的轨道上来；第二次思想解放是小平南巡谈话，解决了姓“社”姓“资”的问题。这次会议预示着我国经济发展进入新的历史时期。这是我们调整和完善所有制结构，建立更加灵活的管理体制和运行机制的十分有利的时机。
  ——前不久，中央把天津定位为环渤海地区的经济中心，要求把天津建设成为现代化港口城市和我国北方重要经济中心。上海的定位带来了浦东新区的开发和大上海的繁荣。天津的定位也必将为天津地区的发展带来新的历史机遇。我们作为天津市的一个区，就应该从大天津的角度、从天津定位的高度来确定自己的位置，借助机遇，谋划更快发展。
  ——国有企业深化改革也为我们加快发展提供了机遇。党的十五大以后，国有企业资产重组步伐加快，混合经济成份迅速增加，乡镇企业和三资企业、国有企业、私营企业出现了相互参股、联营合作、协同发展的新格局。经济发展打破了区域、行业和所有制界限，形成了多种经济成份相互融合的趋势。这为我们冲破地域和所有制界限，寻求更大发展空间提供了难得的机遇。
  ——为了进一步扩大利用外资，国务院决定从1998年1月1日起，对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节增值税。这一政策的调整为我们进一步利用外资提供了机遇。
  分析形势只看到困难的一面是不全面的，还要看到机遇，更重要的在于看准机遇、把握机遇、抢抓机遇。机遇不是永恒的，关键在于“抢”。谁抢到了机遇，谁就可能在下一轮竞争中有一个大的发展。
  三是树立强烈的拼搏意识。事业要发展，关键在拼搏。特别是在市场竞争日趋激烈的情况下，保持一个拼搏向上的精气神就更为重要。谁的精神状态好，谁的拼搏劲头足，谁的作为就更大，发展就更快。应该承认，前几年我们广大基层干部干的是够苦的，大家也承担了很大牺牲。但是，认识到困难的严峻性、竞争的残酷性、机遇的客观性，没有别的选择，还得继续拼下去。别看我们现在有了几十亿家底，但我们的资本构成还很不合理，市场占有率还很低，特别是有相当一部分企业资产负债率过高，风险很大。在这么激烈的市场竞争面前，如果搞不好，过不了两三年，很有可能把家底赔进去，有一大批企业变成破铜烂铁。一旦出现这种情况，我们以前所有的努力都将前功尽弃，谁也无法向群众交待。王顶堤在近三年困难的条件下，顺时应势，救活了现有企业、开发了房地产，建起了几个市场，成为全区实力较强的一个集团；水高庄在资金非常紧缺的情况下，三年建起两个大项目，规模和实力都提高了一大块。还有许多集团、村厂这几年发展比较快，就是在于他们勇于拼搏。面对困难、面对竞争激烈的新形势，没有别的选择，只有靠拼搏。两军相遇勇者胜。不在于困难多大，不在于竞争形势如何严峻，关键在于有没有竞争的意识、竞争的思想准备和竞争的精神状态。我们认识到这一点，就必须把全区各级干部和广大群众的思想统一到西青精神上来，同心同德，拼搏创业，迎难而上，抢抓机遇，把二次创业进一步引向深入。
  三、稳中求进，突出重点，保证经济持续健康发展
  今年的经济工作总的思路是：认真贯彻党的十五大精神和市委、市政府稳中求进的方针，坚持从市场实际出发，转变经营观念，牢牢抓住增长点，强化投入，加快调整，深化改革，增强活力，进一步把二次创业引向深入。我们讲“稳中求进”，“稳”是前提，“进”是目的。稳中求进就是坚持从市场实际出发，从西青实际出发，在困难面前树立坚定的必胜信念，就是继续坚持二次创业的基本思路，就是扎实苦干，稳中求好，稳中求快，继续保持经济持续健康发展的好势头。
  今年的奋斗目标是：国内生产总值58.86亿元，比上年增长15％；集体自有资产45亿元，比上年增长21.6％；三级财政收入4亿元，比上年增长5.3％；区级财政收入2亿元，比上年增长11.1％；农民人均纯收入4660元，比上年增加400元。
  做好今年的经济工作，要重点把握好五个方面：
  第一，坚持从市场实际出发，从根本上转变经营观念。一切从实际出发是我们搞好经济工作的根本出发点。这个问题讲了多年，现在看，在这个最基本的问题上，还有相当一部分同志没有转过弯来，经营思想滞后于市场竞争的形势。较长时期以来，我们的农业是产品经济，我们搞的乡镇企业也受计划经济影响比较深。想问题、办事情形成了一种思维定式，往往是拍脑门或者是靠长官意志、行政命令指导工作，并没有真正从实际出发，对市场经济的实际研究得很不够。这也是当前我们一些同志在市场竞争面前不知所措的一个根本原因。这个问题已经到了不解决就非常被动的时候。我们的思维方式、经营思想必须来一个根本的转变。总结过去几年，凡是发展较快的企业，都是坚持从市场实际出发，生产紧紧围着市场转。宏发集团根据市场预测，研制开发新产品，做到生产一批，储备一批，根据需要调整生产，企业效益连年增长。有的企业却不然，不看市场，不问销售，盲目生产，产品卖不出去仍然生产。这是一种不懂市场经济规律的表现。为此，做好今年乃至今后的经济工作，必须从根本上转变经营思想，那就是不能再靠主观臆断、靠领导意志从事市场经济条件下的经营，而必须真正从实际出发，从本街镇、本村厂的实际出发研究自己的发展，必须强化向市场学习，加强对市场的研究，用自己的头脑研究和解决自己在市场中遇到的问题，把经营观念切实建立在市场这个客观实际基础上。
  1.要在开拓市场上下真功夫。从市场实际出发，转变经营思想，就是改变目前一些企业在竞争中的被动局面，主动开发市场、拓展市场。市场是企业生存和发展的关键。应该看到，随着竞争的加剧，我们一些企业原有的市场份额已被别人挤占了。很多同行业厂家对我们步步紧逼。在这场商战中，我们有相当一部分企业处于被动状态。如果不转变观念，主动应战，主动开拓市场，地盘就会越来越小，路就会越走越窄。面对这种情况，必须主动出击，在“开拓”上下功夫，千方百计开拓市场。这是企业生存与发展的大问题，是一个经营思想问题，绝不是简单的方法问题。必须把开拓市场作为今年经济工作的重中之重：一是主要领导要把主要精力抓生产转向主要精力抓市场开拓。在日本没当过销售经理的一般不能当总经理，中美史克三分之一的人搞生产，三分之二的人搞销售，市场策划由总经理亲自抓。今年，每个企业都要配齐销售副厂长、副经理，重要的销售策略主要领导要亲自抓。二是下决心改变当前网点少、地盘小的状况。张家窝镇八大支柱企业不断发展壮大的秘诀，就在于他们不失时机地开拓市场，每个企业都在各省市、有的还在国外建立直销网点，减少销售中间环节。从今年起，凡是具有一定规模的企业，都要通过直接销售、代理制、办事处、委托销售等形式，建立销售网络。要提倡以街镇为单位，实行一网多用，有偿销售。三是下大力量聘请销售能人，要特别注重聘请有现成销售渠道的业务员、供销科长、有出口业务渠道的专业人才。要舍得花钱请能人搞策划，制定科学的营销策略。要舍得把精兵强将充实到营销队伍中来，同时，加强营销队伍法律知识和业务技能培训。四是认真研究制定促销政策，包括销售回款比例提成、奖励销售的政策、价格政策等。产品能不能畅销，同类产品看质量，同等质量看款式，同样款式看包装，同样包装看价格。凡是规模较大的企业都要制订价格策略，千方百计抢占市场，挤掉对手。五是树立企业形象，提高产品的知名度。各企业都要狠抓产品质量，舍得花钱打广告，积极参加产品展示会、交易会，千方百计提高产品知名度。要加强企业文化建设，树立企业理念，凝聚职工精神，以企业良好的形象增强市场竞争力。
  2.要先找市场，再建工厂。从市场实际出发，转变经营思想，就要求我们把过去先建工厂，再找市场，转变到先找市场，再建工厂上来。恒兴顺集团建设高级门窗和葡萄酒厂，先是把国外的产品包装销售，根据销售情况再决定是否加工生产。利民兴集团经营锅炉，也是与德国菲斯曼燃气锅炉集团达成协议，作为中国总代理，先进口锅炉在国内销售，然后再决定是否建厂。这样就把风险降低到最低限度。今后，投入都要认真研究市场，不能只看项目的技术含量和规模，而首先要看有没有市场。要充分搞好市场调研，绝不能盲目建厂，更不能把产品生产出来再找婆家。
  3.要注重市场信息反馈，按照市场需求调整经营策略。从市场实际出发，转变经营思想，就要认真分析市场动态，捕捉市场信息，通过市场信息做到五清楚：一要清楚市场需求的走势；二要清楚竞争对手的实力和营销手段；三要清楚自己产品的生命周期；四要清楚自己产品在竞争中的优势和劣势；五要清楚同行业领先的技术、工艺和最权威的人才。根据市场的变化，及时调整产品结构，调整经营策略，打主动仗。
  第二，要紧紧抓住增长点，努力营造竞争优势。今年，要下力量抓好四个方面：
  1.以龙头为重点，进一步加快农业产业化建设。把农业作为新的经济增长点，提高比较效益，必须加大科技投入，夯实基础，调整结构，再造优势，加快产业化、集约化、现代化进程。再造优势，重点要放在龙头建设上。要形成龙头，老实巴脚地当农民不行，单靠我们自己生产的农产品也远远不够，必须把眼睛盯到市场上，根据市场需求，组织深加工，根据加工打破区域界限，收购农产品，搞出自己的品牌。今年“五条龙”建设，要着力把“龙头”的文章做大，让“龙”真正舞起来。在蔬菜直销一条龙建设上，辛口镇已经迈出了一步，但要增强危机感。市面上的礼品菜、小包装蔬菜已经不少了，搞不好很有可能醒得早起得晚。今年一定要组织精干力量抢市场，聘请能人搞加工，尽快形成较大的蔬菜加工中心。在肉鸭养殖经营一条龙建设上，要把着力点放在开拓市场上，利用现有的条件，变生产加工为主为收购加工为主，变粗加工为深加工，进一步扩大出口总量和市场占有。在花卉生产和珍禽一条龙建设上，市政府已把这两条龙列入“1261”工程。我们要抓住这个机遇，充分利用市政府的扶持政策，把两条龙牵出来。同时，要积极争取领导，吸引资金，尽快启动农业现代化示范区。在名优水产品生产经销一条龙建设上，美国叉尾回鱼及其他名优品种养殖比例要达到35％以上，逐步取代传统水产养殖品种。
  加快农业产业化建设，必须加大科技投入。今年办好五件事：一是进一步加强农业科技组织网络建设。要充实农业技术推广力量，制定三年规划，做到试验推广人员落实、基地落实、项目落实、资金落实。有耕地的村都要建立科技组，发展农业科技示范户。二是聘请能人搞指导。农学院、农科院都座落在西青，我们最有条件吸引高级农业技术人才。但是，这方面下的力量还不够。今年要象工业请能人那样，聘请高级农业人才，壮大科技推广队伍。要引导农学院毕业生到农村第一线，加快农业科技成果推广。三是加强农业科技信息网络建设，以市场为导向，加快新产品、新技术推广。逐步做到推广一批，试种试养一批。四是实施名牌战略，着力开发“沙沃萝卜”、“小棚茄子”等名优产品，实施名牌战略，提高农产品市场占有率。五是由科委牵头，进一步完善落实科技人员奖励政策，重点奖励在指导农业产业化和农业技术推广方面作出突出贡献的人才。同时，今年要重点抓好万亩中低产田改造、万亩吨粮田建设、万亩粮田节水灌区建设、万亩粮田复种、万亩蔬菜出口基地建设和一万千瓦农机购置。进一步改善农业生产条件，提高抗御自然灾害能力。
  2.以集团和镇办企业为重点，营造竞争优势。企业要在竞争中求生存、求发展，就必须从市场实际出发，千方百计营造竞争优势。。要把重点放在集团、骨干企业和镇办企业，其 他企业能搞多大搞多大，八仙过海各显神通营造竞争优势，要从三方面入手：
  一是营造成本优势。在市场竞争中，只有产品成本控制在产业平均水平或接近平均水平，企业才能获取利润，只有在同行业中成本最低，才能实现利润最大化。成本优势就是要求企业是成本领先者，而不是成为竞争这一地位的几个企业之一。红联橡胶厂每天用胶量达3万公斤，经过对120道工序的全面考核、统计和分析，确立了400多个定额参数，制定生产定额、质量定额、消耗定额和安全生产定额，使每一道工序都有成本标准，并制定了严格的定额管理制度，使这个1700多人的大厂成本在全国同行业中处于最低水平，蠃得了发展的主动权。最近，他们又投入1200万元，引进德国胶鞋自动化生产线，进一步增强了竞争实力。今年上半年，区经济进修学院要举办成本会计培训班，集中对集团、镇办企业和骨干企业的厂长、会计进行系统培训。各集团、骨干企业、镇办企业都要拿出降低成本、提高效益的具体措施，下真功夫狠抓成本管理，尽快创造成本领先的优势。
  二是营造标岐立异优势。标岐立异，就是要有高人一筹的绝活。我们要在竞争中取胜，就不能跟在别人屁股后边转，必须搞出别人没有的产品，要有别人不具备的特色、别人没有的系列、别人没有的质量、别人没有的档次、别人没有的服务。千方百计在同行业内独树一帜，获得高回报率。从今年开始，所有的企业都要按照标岐立异的原则，认真分析自己产品的优势与劣势，千方百计采取措施，提高自己产品的档次。
  三是营造目标集聚优势。目标聚集优势，就是按照市场细分的原则，把主攻目标集聚到一两个产品上，下决心抓拳头产品，下决心在某一层次、某方面的市场创造出自己的优势产品来，而不是什么都搞。一个企业能力有限，样样都通，样样稀松，就没有优势而言。例如，杨柳青六街，开始生产一次性打火机，后来他们把主攻目标聚集在打火机轮上，很快形成了优势，小产品占领了大市场。现在搞食品的企业越来越多，但永捷集团选择的是学生的营养午餐，避开众多厂家竞争的锋芒，把发展的目标确定在某一层面上，满足某一层面消费者的需求，这本身就是营造目标聚集优势，就是要本着这样一个路子，集团、村厂都要收拢五指，攥紧拳头，尽快使其在市场上称王。
  3.以外环沿线开发为重点，加快第三产业发展。第三产业是大城市近郊区的黄金产业，也是风险最小的产业。从美国和欧洲的发展来看，经济发展最快的是城乡结合部，几乎占到经济增长总量的50％。就我们区的区位来看，发展第三产业的潜力最大。外环线三分之一在西青境内，而且我们区是市区的上风头，又是开发的热点地带，寸土寸金。这些年宁家房子、王顶堤、八里台、兴业里、侯台、西姜井、王兰庄、赵金庄及大寺镇、李七庄街、中北镇都在利用外环线优势上尝到了甜头。我们一定要用发展的观点，从天津定位的角度进一步认识外环线，研究产业构成，发掘新的优势，抓住机遇，重点发展房地产业和市场业，作足外环沿线开发的大文章。
  以外环沿线开发为重点，加快第三产业发展，关键要学会借势和造势。宁家房子抓住城市向外扩展的时机，借助优势，房地产开发形成了强劲势头。侯台起步较晚，这两年，他们借助紧靠外环线的优势，打了三眼地热井，开发了碧岭园别墅区，环境发生了根本变化。去年他们建起10万平方米商品楼，当年出售9.2万平方米，今年他们准备再开发16万平方米。大寺镇借助开发区的优势开发房地产，去年一年就建起了19.6万平方米商品房。抓住第三产业新的增长点，就是要以外环沿线开发为重点，本着什么赚钱搞什么，什么赚钱快搞什么的指导思想，重点抓好五件事：一是加强指导，强化整体布局。区里要进一步建立健全第三产业专门管理机构。三产发展比较快的街镇可以增配一名抓三产的副主任或副镇长。区规划部门要加强外环沿线开发的总体规划，彻底改变目前零星、分散开发的状况，要与天津市建设总体规划相衔接，与全区经济发展相吻合。二是外环沿线的相关街镇乡都要拿出开发计划和具体招法，南河镇也要利用沿外环线土地资源优势，创造条件，启动三产的开发。三是要加快开发。这几年，天津市向外拓展很快，土地目前虽然是我们的，但你不开发，人家开发。我们必须打主动仗，变资源为资产，变潜在优势为现实优势。在开发形式上，可以采取联合开发，吸引国内外开发商共同开发，可以出让一部分土地，赚了钱自己搞开发，要把地产盘活，可以卖金买银。总之，怎么快怎么搞，怎么有利怎么搞。今年，区里要汇同李七庄、西营门和相关村，集中抓好西华苑居住小区的启动。四是要抓好开发项目论证。沿外环线开发也要根据市场需求确定项目，切不可盲目发展。要看到，随着房地产市场的发育，房地产开发的风险逐步加大，搞不好同样要赔钱。凡是投资较大的项目，都要进行科学论证和市场调研。要坚持以效益为中心，加强投资管理，减少资金占压，缩短资金回收周期。五是要切实加强和规范第三产业管理。我区第三产业起步晚，发展快，管理滞后，有些公司帐目混乱，漏洞很大。这方面，我们不能只算良心帐，一定要对群众有一个实实在在的交待。今年，全区的三产企业都进行全面审计，规范帐目管理，规范报表统计，加强审计监督。机关三产也要进行全面清查和审计，凡是亏损的，都要查明原因，不能稀里糊涂地赔本。各街、镇、村都要结合自己的实际，本着适合什么搞什么的原则，量力而行，加快第三产业的发展。
  4.以开发区为重点，加快外向型经济发展。经过几年努力，区开发区开发总面积达到6.2平方公里，是全市区县规模最大，水、电、路、气、通讯等基础设施最好的开发区，这是全区广大干部群众共同支持的结果。近两年，主要由于大环境影响，招商引资处于低谷状态。但要看到，这种现象不可能永久不去。今年我们要抓好三手：一是继续坚持“以动制静”的策略，看长远、看发展，在招商低谷时，做到硬件投入力度不减，营造引资环境的力度不减，为招商引资高潮的到来营造更大的优势。二是千方百计加大招商引资力度，利用各种关系和渠道，广泛招商。要充分利用计算机国际互联网，建立西青主页，强化宣传，扩大影响，促进招商。三是进一步强化开发区管委会的职能，进一步搞好开发区服务和设施配套，加强税收征管，提高开发区生产、生活和社会管理水平。
  各街镇乡和集团、村厂都要抓住时机，千方百计利用外资、引进项目。同时，要下大力量抓好外贸出口，积极聘请有外贸出口渠道的专业人才，特别是要充分利用自营进出口权，发展直接出口。在这方面，去年张家窝镇聘请了三个能人，建立了外贸出口公司，第一年就实现出口交货值3.9亿元。年内，区经济进修学院要开办外贸实务和商务英语培训班，区外经贸委和各街镇都要加大外贸人才引进力度，要首先帮助有自营出口权的企业，充实、培训一批懂外经外贸的人才。
  讲增长点，主要讲了四个方面，是就总体而言的。各街镇乡、各集团村厂都有各自不同的优势，都要认真研究自己的增长点，都要把增长点具体化。我们讲要紧紧抓住增长点，就不是一般地抓，对所确定的增长点，必须从年初开始就刻不容缓地抓好落实。必须认真落实目标责任制，责任到人、考核到人，力求有所突破。
  第三，强化投入，继续加快结构调整。关于结构调整，95年我们是作为二次创业的战略提出来的。作为工作重点，还是从1997年开始的。经过去年一年的努力，我们在调整上尝到了一些甜头，但工作刚刚开始，不可估价过高。当前，市场发展变化很快，企业要求生存、谋发展，就必须适应市场需要，不断地加快结构调整。不调整，就没有出路。去年对于调整的一些要求，今年和今后一个时期仍然要抓好落实。调整工作去年是重点，今年仍然是重点。要着力抓好以下几方面工作：
  1.强化投入，以投入促调整。今年就全区而言，项目储备普遍较少。我们区的经济发展主要是靠投入拉动，没有投入就谈不上产出，也谈不上调整；没有可持续的投入，也就没有可持续的发展。今年的发展是去年投入的结果，今年不投入，明年发展就更加困难。现在不是要不要投入，而是怎么进一步加大投入、抓好投入的问题。对此，要扎扎实实地抓好三手：一是千方百计融通资金。这些年，各银行对我们区的经济发展作了劲，给予了很大支持。当前，要抓住银行取消规模控制，实行存贷比例管理的政策机遇，千方百计争取各银行的支持；各个企业贷款一定要讲信用，决不能搞一锤子买卖。银行帮助我们融资，我们也要抓好储蓄，要把区外的钱转到区内各行的帐户上来，增加各行的规模。今后，任何单位、任何人都不能把钱随意转移到区外和境外。现在，所以有的人向外转移资金，是为了个人捞取好处，有的单位已经造成了损失，这是绝对不允许的。如果发现有人从中捞取好处，该法办的决不宽容。二是一定要在“巧”投入上做文章。当前，资金非常紧张，投资风险加大，而且一部分企业负债率过高。今年的投入，要重点放在“巧”字上，着力在八个方面加大力度：①对市场前景好的产品，在延伸配套上加大力度；②对优势产品，在总量扩张上加大力度；③对产品相近的企业，在联合兼并营造竞争优势上加大力度。暂时不能联合兼并的，也要统一价格，互通信息，形成一致对外的竞争优势；④对效益好的企业，在引资增股、分散风险、降低负债率上加大力度；⑤对闲置资产，在存量盘活上加大力度。各街镇要加强协调，对区域内闲置的水电、厂房，通过入股、租赁、联合等形式盘活，不能一上项目就新建厂房、新配水电，今年各乡镇都要在盘活资产存量上有较大突破；⑥对项目好、缺乏管理人才、扩大再生产有困难的村办企业，在街镇收购股份、控制股权上加大力度；⑦对产品平销、滞销，前景看不出去的企业，在抓替代产品、替代项目上加大力度；⑧对产品市场好、技术落后的企业，在技术改造上加大力度；三是要千方百计降低负债率，减少经营风险。按国际惯例，企业资产负债率一般不应超过50％。目前，我们企业的负债率在50％以下的是少数。在投入中，要特别注意解决这个问题。要积极采取引资增股、吸收社会法人入股和群众参股等方式，降低负债率，分散经营风险。要严格投资管理，缩短投资周期，提高投资回报率。凡是不符合调整要求的项目、市场没把握的项目、没有自有资金的项目、没有人才的项目、污染严重的项目、易燃易爆的项目、投资回收周期长的项目一律不上。特别是经济实力薄弱的村，没有足够的把握一般不再铺新摊子。这些村不上项目没亏损，上了项目就背包袱，在这方面不再补课。这些村在办好现有企业同时，要着力引导群众发展个体经济。
  2.集团公司要以优势产品为核心，加大整合力度。目前，全区已有29家集团，但多数集团缺乏拳头产品，内部关联度低。集团要营造优势，必须在生产专业化、经营规模化、产品系列化上做文章。集团的调整就是要按照上述要求，以内部整合为重点。去年，我们开始抓了集团发展方向论证，已经论证的集团要进一步修改好发展规划，明确方向，抓好落实。还没论证的集团，都要聘请专家，做好自身发展方向的论证。区经委要继续抓好论证工作。在内部组织结构上，要结合深化企业产权制度改革，按照《公司法》要求，规范集团运作。集团核心企业要逐步组建成有限责任公司或股份有限公司，核心企业与紧密层成员企业间要逐步建立起以资产为纽带、以主导产品为龙头的母子公司，实行资本经营。集团整合，决不能关起门来搞，要学习钛铁集团的经验，抓住国有企业改革的时机，抢项目、抢名牌、抢设备、抢人才、抢市场，扩大总量，壮大实力。
  3.要在调整中进一步加大科技投入，千方百计抓出一批名牌产品。各街镇乡、集团和骨干村厂都要有自己的单打冠军。年内，不管是大企业还是小企业，都要制定出加快科技进步，促进产品上档次、上水平的具体措施，并认真抓好落实。今年要继续加强ISO9000系列质量认证工作，要有3个企业通过认证。力争创出3个市级名牌产品。特别是有出口产品的企业，更要进一步加快认证。
  4.要在调整中发展壮大镇级经济。加快街镇事业发展，必须进一步壮大镇级经济实力。今年要办好四件事：一是以街镇为单位，实行人才优化配置。就是把本街镇区域内的人才集聚到镇办企业的重要岗位，给他们提供施展才华的更大舞台。二是鼓励区机关干部双向选择，把一批有学识、有经济头脑的同志送到乡镇去，形成一个新的人才流向，提高镇级经济干部队伍素质。三是各街镇都要对镇办企业调整和发展作出规划，进一步明确发展重点，加大现有企业整合，按照“抓大放小”的原则，把小企业放开，集中力量抓骨干，力求在两三年内每个街镇最少有一两个赚钱的骨干企业。四是金融、税务等有关部门要对镇办经济发展给予支持，放水养鱼，促进发展。
  第四，深化改革，增强活力，全面加快经济发展。关于企业改革，我们在去年11月份召开专门会议进行了部署。现在，首先启动的18个试点已经取得了初步经验。下面我再强调几点意见：
  1.要正确认识改革的目的。最近，江泽民总书记在中央农村工作会议上指出，乡村集体实行股份合作制，必须坚持从实际出发，因地制宜，不能刮风，不能一哄而起，更不能把集体资产变成少数人的财产。我们搞改革，目的是拓宽经济发展的路子，增强内在机制活力，而不是把集体企业都分掉。多年来，我们搞的都是集体经济，全区广大党员、干部、群众辛辛苦苦积累的家底很不容易，就是要通过深化改革进一步壮大集体经济实力，从根本上改变单一投资主体，改变单纯集体经济的模式，探索集体经济的多种实现形式，求得集体经济的巩固和发展。如果我们不是这样想问题和处理问题，就会在改革中造成大量集体资产流失，就会犯历史性的错误。现在各地的情况不同，改革的经验很多，也有一些地方走了弯路。我们决不能盲目地把别人的做法生搬硬套到西青实际上来。应该指出，目前有些同志看到、听到一些地区把企业分了，自己茫然不知所措，个别人正在积极活动，也想把骨干企业分掉。这不是积极的改革，是私心在作怪。在这个问题上，我们必须把思想统一到党的十五大精神上来，做到深化改革不动摇，在改革中加快发展不动摇，在改革中发展壮大集体经济、带领群众走共同富裕的道路不动摇。这是我们的政治责任。作为共产党人，什么时候都不能忘记自己的责任，不管东西南北风，西青人要有自己的定盘星。要理直气壮地继承和发扬成功的经验，通过深化改革，进一步加快经济和各项事业发展。
  2.要稳扎稳打，在现有试点的基础上，不失时机地做好扩大试点的工作。近期我们将召开改革试点经验交流会，总结推广试点的经验。各街镇要再确定一批企业扩大试点。稳扎稳打，就是积极稳妥地搞好改革，决不能各行其事，必须强调纪律性。没有被确定为试点的单位，工作该怎么抓就怎么抓，不能坐等改革，影响正常发展。被确定为试点的单位也要一手抓改革，一手抓发展。同时，各街镇要加大放小的力度，通过兼并、租赁、拍卖等多种形式，分期分批稳妥地把小微亏企业全部放开，要结合各自实际，拿出“放小”的计划和措施，加快“放小”步伐。
  3.要千方百计保证集体资产保值增值。一是进一步规范财务管理。区主管部门和各街镇，年内要对企业的财务管理状况进行全面检查规范，彻底改变白条下帐、帐目混乱的状况，帮助指导企业建立规范的帐目。要推广李七庄街设立总会计、对主管会汁实行委派制、集中办公和统一管理的做法，进一步完善会计管理制度。要进一步加强审计队伍建设，提高审计队伍素质，堵塞审计中的漏洞，加强对企业的审计监督。二是严明改革纪律，严格执纪执法，保证改革健康发展。政法和纪检部门要坚持稳定大局，保护改革，严肃执法执纪。讲严肃执法执纪，大家不要有错觉，我们区的小环境不会变，保护企业家、改革者发展集体经济的思路也不会变。严肃执法执纪就是对个别在改革中借机捞取好处的人，比如转移利润和资产的人、低估资产总额化公为私的人、架空分配挖空集体的人、营私舞弊入权利股的人、降低标底优亲厚友的人、挥霍集体钱财的人，进行严肃教育、严肃处理，确保改革顺利进行。
  4.要鼓励、引导个体、私营等非公有制经济健康发展。在街镇集体企业改制中，凡是适合个体、私营或合伙经营的小微亏企业，要通过拍卖、租赁、租卖结合等方式，使其成为非公有制经济中的新生力量。同时，鼓励农民或社会个人投资兴办新的个体、私营企业，加快非公有制经济的发展。特别是集体经济比较薄弱的镇村，要把发展非公有制经济作为新的增长点，认真抓好。各级党委和政府要切实加强对个体、私营经济发展的领导，帮助他们解决实际问题，引导他们健全制度，依法经营。区工商局和各街镇、村要进一步清理假集体企业。96年进行过清理，但不彻底。今年，要结合改革，进一步界定假集体企业的产权归属。
  第五，统筹兼顾，以社会主义现代化新农村建设为载体，积极推进农村精神文明建设和各项事业发展。关于这个问题，最近我们还要专门召开政治工作会议，进行全面部署，我仅就新农村建设讲几点要求。
  95年，我们区在全面达小康以后，提出了社会主义现代化新农村建设的发展思路。这项工作抓了两年，得到了胡锦涛同志和市委、市政府的充分肯定。仅仅两年时间，多数镇和试点村的面貌有了一定变化，使我们更加坚定了抓好新农村建设的决心。关于新农村建设，今年要强化四个方面的工作：
  1.继续抓好新农村试点。今年再增加5个村，使试点村达到30个村。这些村要力争用三年或再长一点的时间建成环境优美、设施配套、功能齐全的样板村。
  2.从抓模式定位入手，切实抓好规划落实。经过两年多的实践，我区新农村建设大体可分为三种不同模式：一是集体实力强的村集中建设住宅楼，而后卖给农民。象前桑园、西姜井、赵金庄、侯台等。二是集体有一定实力的村，象水高庄、当城、第六埠、王兰庄等村，集体投资基础设施建设，农民出资集体组织盖楼，调动两个积极性。三是集体一时拿不出钱建楼房的村，严格控规，由街镇房建部门监控规划落实，做到老房只拆不建，新房按照规划建设。现在各村的详规都已做完，关健是保证详规的落实。哪个村采取哪种模式，各街镇村都要明确起来。不管采取哪种模式，都不能无视规划，乱批乱建，都不要搞福利分房，这样有利于集体收回投资，加快发展。
  3.要进一步加大小城镇建设力度。今年，张家窝镇要继续抓好“三集中”规划的落实，再建10万平方米住宅楼。大寺镇要以开发区为依托，加快外围组团建设，年内建成住宅楼25万平方米。中北、辛口等镇也要按照量力而行的原则，加快发展。小城镇建设的规划一定要有超前性，设计和施工一定要坚持高标准，做到二十年不落后，不给历史留下遗憾。杨柳青镇要在去年容貌整顿的基础上，启动镇区建设规划。
  4.要以提高农民素质为核心，加大培训教育力度。前不久，在天津市农村工作会议上，市政府要求今年全市40％以上的村都要建立农民学校。今年，我们区的明星小康村都要在已有培训阵地的基础上，建立农民学校，搞好农业科普知识的学习和培训。同时，结合“三五”普法，认真学习和落实《西青区村民自治章程》，提高农民的法制素质。
  四、努力提高市场经济适应度，改善和加强对经济工作的领导
  提高对市场经济的适应度，不仅仅是对基层干部提出的要求，向市场经济过渡的过程中，我们各级领导在思想观念上、工作方法上都存在着不同程度的不适应。适应市场经济的需要，改善和加强对经济工作的领导，是新形势对各级干部提出的新课题。对此，我讲五点要求：
  1.认清紧迫性，努力学习，超越自我，提高自身素质。市场竞争表面看来是产品的竞争、企业的竞争，实质是经营者素质和领导者素质的竞争。谁想蠃得竞争，没有别的秘诀，就得认认真真地学习。学习已经成为干部队伍建设头等重要的大事。现在的问题是：一方面我们处的时代是一个信息时代，是一个知识和科技高速发展的时代；一方面是我们很多同志忙于工作，缺乏自身学习，对新知识学习的少，掌握的少。我们讲超越自我，就是要认识到我们自身水平与客观形势的差距，切实加强学习。从今年开始，全区各级干部，无论是大学毕业还是中专毕业，都必须学起来。要使一个地区、一个企业的经济上台阶，领导者的素质必须上台阶。跟着感觉走，凭着小聪明，是领导不了市场经济的。没有一流的管理者，就不会有一流的企业、一流的效益。所以全区上下各级干部都要有自己的学习计划，都要有一个三年的学习目标。要在全区形成学习小平理论、市场经济知识、管理业务知识、科学文化知识的良好风气。
  2.要从根本上改变“大帮轰”式的管理方法。应该看到，这几年特别是二次创业以来，各级干部认真负责，管理方法也有了很大进步，这是主流。但也要看到，还有一些同志仍然沿用计划经济条件下的“大帮轰”式管理方式。年初讲一讲，阶段转一转，年底评一评，致使一些单位表面上轰轰烈烈，实际工作没抓上去。有的表面盈利，实际亏损；有的同志并不想说假话，却往往上当受骗。是什么原因？实际上是没有真正深入到经济管理中去。应当指出的是，现在，我们有的同志工作作风飘浮，只限于一般地转一转，问一问，底数不清，对存在的问题解决起来力度不够。要提高适应度，首先是要解决这个“浮”的问题，要真正深入进去，了解实情、掌握实情、拿出实招、抓出实效。领导者必须做到心中有数。最起码要真实准确地掌握经济运行的各种数字。这几年，贯彻《统计法》，我们区的统计数字趋于合理，但仍有一些企业会计帐目不规范，统计数字不准确，还有的是用估计代替统计，这种做法害人匪浅。在这个问题上，一定实事求是，尤其作为领导者，更不能弄虚作假，盈利就是盈利，亏损就是亏损，是多少就是多少。敢于争先的劲头要有，但假话一定不可说。作为领导，如果数字把握不准，你怎么领导经济呢？今年上半年，区统计部门要加强队伍培训，对全区经济数字统计进一步规范，务求实实在在，虚报不行，瞒报也不行。改变“大帮轰”式的管理方法，各级领导都要清楚宏观市场的变化、本地区及各企业的优势和新的增长点、本地区各企业的运行质量、各个村厂的资金流向、本地区人力构成的优势与薄弱环节。对存在问题和薄弱环节，要一个一个地拿出解决措施。
  3.要进一步加强第二代企业家队伍建设。改善和加强对经济工作的领导，就要进一步加大抓班子、带队伍的力度。应该肯定，我们区的干部队伍党性是强的、群众观点是好的、发展劲头是足的。这些年，有很多同志做出了突出贡献，象今天表彰的十强集团、百强企业的负责同志、受到重奖的企业家，就是这支队伍的代表。着眼于长远发展，在继续发挥这支队伍作用的同时，要着力培养第二代企业家。我们说的第二代企业家，是指具有现代经济管理头脑、战略决策能力、熟悉政策法律、富有奉献精神的骨干分子。培养第二代企业家队伍，必须从两个方面提高素质：一是提高政治素质。对广大干部进行发展壮大集体经济的责任感和群众观点教育，进行“同心同德，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西 青精神教育，进行勤政廉政教育。不能不看到，随着市场经济发展和改革深化，有些同志发展集体经济的观念淡薄了，拼劲减弱了；有的人离群众远了，特殊化严重；还有的人坐着集体的车，花着集体的钱，忙着个人发财。如果不加强教育，有的人过去立过功，现在就有可能掉队。我们讲抓班子、带队伍，就是要使这支队伍健康成长。各级党委的主要负责同志都必须切实负起责任，要讲党性，讲原则，对一些同志存在的毛病多帮助、多教育，不能让这些同志走得太远了，带来更大损失。二是提高业务素质。今年要继续抓好企业家市场经济理论系列讲座。区经济进修学院要从骨干村厂选一批具有一定文化知识和实践经验的年轻同志进行现代经营管理知识系统培训。要坚持两条腿走路，在抓培训的同时，要拓宽视野、拓宽渠道，加大人才引进力度。要搞活用人机制，鼓励企业家学会当大老板，请能人搞管理，自己当董事长，企业发展了，重奖政策不变。年内选派一批学经济的大学生到街镇工业公司和集团任副经理或经理助理。街镇要选派一批干部到企业任职挂职，在实践中提高经营管理的本领。
  4.要提高成事率，创造性地开展工作。在计划经济条件下，上边让怎么干就怎么干；在市场经济条件下，市场瞬息万变，谁也拿不出医治百病的良方，必须按照自己实际，创造性地开展工作。讲创造性地工作，就是不但工作作风要艰苦，思想作风也要艰苦。光吃苦耐劳是不够的，还要勤于动脑、创造性地工作。创造性地工作，不是看动机、看过程，主要是看结果、看成事率。不管你用什么法，能把经济搞上去就是好法。今后，组织部门考核干部的政绩，就是要看干成了多少事。
  5.要继续营造经济发展的良好环境。主要抓好三个方面：一要进一步营造团结统一的政治环境。这些年，西青区能够发展，根本的是领导核心团结，上下同心同德，团结一致。今后要把西青的事情办好，必须进一步强化团结，自觉团结在区委周围。不管你道理多大，违反了团结就是错误的。在这里，我再重申一下“五说五不说”，要做到团结一致，就必须自觉做到多说鼓劲的话，不说泄气的话；多说理解的话，不说伤感情的话；多说坚持原则的话，不说买好的话；多说维护大局的话，不说埋怨推施的话；多说实事求是的话，不说没根没叶的话。都要做到对上不找靠山，对内不搞亲亲疏疏，对下不拉山头，真正一条心、一盘棋、一股劲。二是要进一步营造良好的服务环境。经过几年努力，机关各部门对基层的服务意识明显增强，就是去年评为最差的服务单位也有了很大改进。但是，现在仍然有些科所的干部存在吃拿卡要的问题，虽然是少数人，但影响不好。今年，各机关部门仍要进一步加强服务意识的教育，群众看不惯的事坚决不办，让基层戳脊梁骨的事坚决不干。在当前基层比较困难的情况下，行政执法部门要主动为企业提供执法服务，公检法司各部门要积极运用法律手段维护企业的合法权益，各部门都要千方百计为基层办实事、解难题。任何单位和个人都不得以任何理由给下边添乱添难，更不能向下伸手要钱要物。三是要进一步营造良好的稳定环境。当前，正处在深化改革、利益结构调整的时期，出现一些不稳定现象也是正常的，各级都要增强心理承受能力。问题的关键是，我们必须高度重视并认真解决不稳定因素。要看到一些村厂出现不稳定，原因很多。有很多是由于干部不廉不公不正引发的，有很多事情是透明度不高引起的。对此，今年要进一步加强干部自律教育，强化民主公开。当前出现的不稳定，也确有一些歪毛淘气无理取闹、一些邪恶势力兴风作浪，政法部门一定要加大打击力度，坚决不允许这些人恣意添乱、横行乡里。保持稳定，就要力所能及地多为群众办些实事。今年区里将集中资金抓好津杨公路新线、接通陕气、解决杨柳青镇吃水三项重点工程。各街镇、村也要有计划地办几件实事，解决群众生产生活中的困难对稳定工作，我们已经层层建立起了责任制，要一级对一级负责，努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。
  同志们，1998年是十分较劲、十分关键的一年。做好今年的工作，就必须认真抓好这次会议部署的各项任务的落实，立足当前，下决心抓好首季开门红，使全年经济工作有一个良好开局。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在全区人民共同努力下，我们一定能够战胜困难，抓住机遇，夺取全年经济工作和各项事业的新胜利！
  解放思想 扎实苦干
  走向新世纪 开创新局面
  （1998年1月10日在西青区第十三届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告）
  区长 杨文成
  各位代表：
  现在，我代表西青区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  过去五年工作的回顾
  1993年初，第十二届区人民政府选举产生的时候，正值党的十四大明确提出了我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制，全党、全国进行第二次思想大解放。我们经历了国家开始由传统计划经济向社会主义市场经济深刻变革的特殊历史时期。
  五年来，在市委、市政府和区委的领导下，区人民政府团结和带领全区人民，坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，解放思想，实事求是，妥善处理改革、发展和稳定的关系，一切从西青区的实际出发，创造性地开展工作，经受了严峻考验，战胜了各种困难，满怀信心地把各项事业推入了二次创业新阶段我们在胜利完成“八五”计划，制定并实施“九五”规划和2010年远景目标的过程中，实施了科教兴区和可持续发展战略，大力发展城郊型经济，加速城乡一体化进程，改革开放不断深化，经济总量成倍增长，经济实力显著增强，财政收入不断增加，人民生活明显提高，社会事业连年进步，圆满完成了区第十二届人民代表大会确定的各项任务。1997年，全区完成国内生产总值50.18亿元，年均增长34.4％，是1992年的4.4倍；三级财政收入3.8亿元，年均增长18.2％，是1992年的2.3倍；区级财政收入1.8亿元，年均增长29.6％，是1992年的3.6倍；集体自有资产37亿元，年均增长22.3％，是1992年的2.8倍；农民人均纯收入达到4260元，年均增加469元，是1992年的2.2倍。概括地说，过去的五年，是承前启后，抓住机遇，加快发展，把各项事业推入二次创业的五年；是全区经济迈向市场，开始两个根本性转变的五年；是各项事业协调发展，各个领域显著进步的五年。从全区的整体工作看，主要表现在以下方面：
  一、抓住机遇、加快发展形成共识，经济增长方式开始发生根本性转变
  为了适应改革开放新形势和社会主义市场经济新要求，五年来，按照区委的统一部署，我们始终把解放思想，更新观念放在各项工作的首位。坚持用邓小平理论统一干部群众的思想，多次组织各级领导干部赴苏南等改革开放先进地区参观学习，多次进行解放思想大讨论。通过学习讨论，全区干部群众不断冲破旧的思想禁锢和小农意识的束缚，增强发展是硬道理的意识，坚持发展壮大集体经济，共同富裕。增强抓住机遇、加快发展的意识，变困难为机遇，主动出击，寻求发展。增强市场竞争的意识，以市场为导向，主动参与竞争，主动走向市场。增强深化改革、加快调整的意识，不断优化经济结构，充分调动生产经营者的积极性。思想的解放和观念的更新，为全区两个文明建设奠定了坚实的思想基础，促进了经济增长方式由粗放型向集约型的转变，推动了经济与社会的发展。
  二、农业基础地位不断稳固和加强，产业化建设开始起步
  五年来，坚持城郊型农业发展方向，在完成农业区域化布局的基础上，开始建设“三化”农业。我们战胜了1996年特大洪涝灾害和1997年特大干旱灾害，连续五年夺取了农业大丰收，为建设“三化”农业奠定了坚实的基础。
  一是农业基础设施水平全面提高。
  区财政对农业的投入逐年加大，五年累计投入达1596万元，相当于过去15年的总和。对关系全局的大型排灌设施进行了改建、新建。清淤改土967万立方米，新筑防渗渠道11万米，有效地改善了农田排灌条件，农业抗御自然灾害的能力显著增强。规划并实施了1.8万亩粮、菜、果、渔示范工程，完成4.8万亩中低产田改造。新增大型农业机械1826台套，粮田农机作业率达到90％以上。1996年，区政府与王稳庄镇共同投资450万元，新建了王稳庄镇东台子扬水站，彻底解决了该镇“咸淡不分、排灌不畅”的问题，3万多亩农田排灌条件得到改善，促进了该镇农业生产结构的调整和农业效益的增加。
  二是农业产业化建设开始起步。
  按照公司带农户、市场连基地，种养加、产供销一体化的思路，建设了万亩拱棚茄子、万亩拱棚韭菜、百万只肉鸭、十万只甲鱼、千只鸵鸟等生产基地。小南河村成为全市规模最大的村级综合养殖基地。全区园田面积扩大到7万亩，保护地面积扩大到4.5万亩，粮田集体规模经营集中土地4.6万亩。蔬菜、花卉、观赏鱼、肉鸭、美国斑点叉尾鱼等重点产业化项目开始起步。辛口镇蔬菜速冻加工、保鲜及直销，小南河肉鸭饲养、加工和销售等项目形成产业化雏形。
  三是农业社会化服务水平显著增强。
  各乡镇和农口各委局整体配合，主动服务，基本实现了产前、产中、产后全过程服务。开展了农民绿色证书执证和实用技术培训工作。举办了250期农业干部和农业实用技术培训班，培训24万人次。先后实施了一大批农业科技试验、示范、推广项目，农产品的科技贡献率占到农业增加值的50％以上。1997年，全区蔬菜总产34万吨，淡水鱼2.8万吨，鲜蛋1.2万吨，生猪出栏10万头，均比1992年有较大幅度增长。
  四是战胜了特大洪涝灾害和特大干旱灾害。
  1996年，我区遭受了三十多年未遇的特大洪涝灾害，灾区干部群众艰苦奋战一个多月，做出巨大牺牲，取得了抗洪斗争的胜利，为天津市安全度汛做出了贡献。灾后，我们及时组织广大群众抗灾自救，水毁的桥、闸、涵、渠迅速得到修复，适时抢种冬小麦1.5万亩，获得大丰收，实现了抗灾自救生产总量、效益和贡献“三不减”的目标。1997年，我们又遇到了近50年未遇的春夏秋连旱，持续干旱200天，农业生产受到严重影响，我们科学调度水源，经过全区人民的团结奋战，战胜了特大旱灾，夺得了夏粮生产历史最好水平。
  三、乡镇工业结构优化，规模扩大，素质提高
  在激烈的市场竞争面前，坚持以市场为导向，以效益为中心，紧缩中找机遇，困难中求发展，不断加大投入，优化结构，转换机制，开拓市场，强化管理，经济运行素质明显提高，经济总量迅速扩张。1997年，乡镇工业增加值达到30亿元，是1992年的4.2倍；营业收入达到153亿元，是1992年的5倍；利税总额达到16.7亿元，是1992年的6.3倍。主要表现在五个方面：
  一是固定资产投入不断加大。在严格项目论证，不断增加投资的同时，坚持内涵与外延并举，控制污染项目和不安全项目上马，投资结构趋于合理，企业布局趋于集中。五年来，固定资产投入累计达32亿元，建设项目1221个，重点建设了投资在2000万元以上的38个大项目。技改项目占到40％以上，采用了一批国际、国内先进设备、工艺和技术，45个企业的产品被列入国家级和市级星火计划，乡镇工业发展后劲显著增强。
  二是企业规模迅速壮大。坚持建集团、上规模，不断培育和壮大主导产业、重点行业和大型企业集团，企业集团发展到25家。21家企业被农业部确认为大中型企业。形成并巩固了化工、汽车、机械、食品、纺织印染、金属制品及轧延等主导产业。全区销售收入超亿元的村厂和利税总额超1000万元的村厂分别由1992年的2个增加到37个。
  三是产品市场占有率进一步提高。坚持生产围着市场转，推行和完善销售回款提成制，销售队伍扩大到5000多人，在国内外设立了一批办事处、分公司、直销点，有11个企业获得了自营进出口权。制定并实施名牌战略，培育出一批天津市名牌产品。扩大市场覆盖面，强化货款回收，工业产品产销率得到较大提高。
  四是经济结构调整初见成效。坚持在发展中调整，在调整中发展。狠抓产业结构、行业结构、产品结构和企业组织结构的调整。25个企业集团都制定了调整发展规划，对10个集团的发展规划正在组织专家进行论证。在调整中，紧紧抓住国有资产重组和天津市“退二进三”的有利时机，实施“接二连三”，狠抓嫁接、联合和资产重组。我区钛铁集团重组了国有大型企业天津市大桥集团有限公司。全区五年累计嫁接、联合企业50家，兼并企业14家，关停企业231家，转产企业13家。
  五是经营管理不断加强。坚持深化企业改革，强化企业管理，完善激励机制，强化约束机制。先后制定了重奖有突出贡献经营者政策，厂长（经理）退休享受净资产增值报酬政策，厂长（经理）奖励基金政策，营销人员销售回款提成政策，充分调动了生产经营者的积极性。以产权制度改革为核心的企业改革制定了方案，进行了动员部署，开展了试点。成立了区、乡两级集体资产管理委员会，推行财务目标成本控制，强化企业审计，加强了集体资产管理。出台了企业管理及工作细则，19个综合管理样板企业起到示范带动作用。坚持和完善了经营承包、目标责任和风险抵押承包责任制。加强了企业家队伍建设。企业严格控制非生产开支和超标准分配。劳动保护进一步加强。加大环保执法力度，认真落实国务院《关于环境保护若干问题的决定》，严格落实新上项目“三同时”，对有污染的企业下达了限期治理任务，关停和取缔了一批污染严重、经济效益差的小企业。全方位加强安全工作，建立了安全生产三大管理网络，多次开展安全检查，对全区127家易燃易爆化工企业逐个进行了检查、评估和整改。深入开展技术创新工作，一批企业通过了ISO9000质量认证。培训和引进了一批中高级专业人才，累计培训企业干部职工12.7万人次，引进中高级人才1400余名，全区专业工程技术人员达到7582人，成为企业发展壮大的中坚力量。
  四、第三产业迅速崛起
  针对过去第三产业发展相对滞后的问题，我们把第三产业做为重要的经济增长点，放宽政策，重点扶持，加快发展。第三产业对国民经济增长的贡献率迅速提高，1997年完成第三产业增加值15亿元，占国内生产总值的比重由1992年的16％提高到30％。五年来，加强对第三产业工作的领导，成立了区、乡两级第三产业管理机构。以房地产开发和市场建设为龙头，实施了全面发动、龙头带动、整体推动，按照“一场一议，一户一定”的原则，制定了扶持三产的优惠政策。五年来，开发建设了246万平方米的商品房，新建了杨柳青商城、太平洋化工交易中心、天津家电城、天津市旧日物调剂市场等11个大型专业市场，全区市场总数达42个。出现了宁发、王顶堤、兴业、利德等一批以第三产业为主导的企业集团。租赁、仓储、交通运输、餐饮服务等第三产业迅速发展。交通运输总量达到4530万吨，是1992年的2.6倍；营运额4.3亿元，是1992年的2倍。扩建、修缮了杨柳青博物馆、天津战役前线指挥部旧址陈列馆、霍元甲陵园等旅游景点。与此同时，支持国合商业企业不断深化改革，实施兼并重组，优化资源配置，转变经营机制，调整经营结构，取得较好效果。
  五年来，在以发展集体经济为主的同时，积极引导和扶持非公有制经济共同发展，个体私营经济发展迅速。1997年，全区个体工商业达到6797户，私营企业达到1036户，私营经济的产值、营业额、利税均比1992年有大幅度的增长。
  五、外向型经济取得突破性进展
  我们坚持外向带动战略，把外向型经济作为新的经济增长点，从优化投资环境入手，制定并落实一系列优惠政策，加快招商引资步伐，取得了重大突破，
  来我区投资的国家和地区由1992年的9个增至26个。全区累计批准三资企业364家，是1992年的3.6倍；协议投资总额12.8亿美元，是1992年的22.7倍；实际到位外资3.9亿美元，是1992年的19.5倍。1997年，三资企业完成营业收入24亿元，出口创汇1.1亿美元，利税总额1.7亿元，平均比1992年翻了5番还多。
  西青经济开发区成立后，经过五年多的开发建设，一期2平方公里已招商出让完毕，二期开发的基础设施正在抓紧建设，开发面积达到6.2平方公里。注册企业189家，吸引投资13亿美元，有54家企业在开发区投资建厂。摩托罗拉、宝洁、松下、武田制药等一批国际大公司投资西青开发区。
  五年来，对外经济贸易逐步适应国际市场的变化，96家出口产品生产企业和11家自营进出口企业，坚持自营出口与其它出口渠道并举，外销与内销并重。全区280多个产品远销世界100多个国家和地区。1997年完成出口产品交货值15亿元，是1992年的3.4倍。
  六、科教兴区战略迅速推进
  五年来，大力实施和推进科教兴区战略，全面加速三教统筹、经科教一体化进程，科技和教育发展进入了新层次，为经济和社会发展做出了重要贡献。
  科技投入连年加大，科技成果转化率显著提高。我们先后出台了一系列鼓励、扶持科技发展的政策和措施。建立健全了区、乡、村、户四级科技网络。全区各级都加大了对科技的投入，区财政用于科技事业的支出超过国家规定标准。中北镇被确定为国家级星火技术密集区。22家企业集团建立了科研所。民营科研机构由1992年的12家增加到1997年的35家。成功地举办了西青区第7届至第11届科技周活动，推动了科技与经济的有机结合。全区实施国家级和市级星火计划、火炬计划等科研项目60项，科技向现实生产力转化明显加快。
  教育环境进一步优化，大教育格局初步形成。在提前实现“普九”达标以后，制定了教育发展规划，加快了教育改革与发展步伐。小学“四率”、初中“三率”均达到或超过国家标准，高考上线人数逐年递增，连续三年居新四区之首。张家窝中学成为全市农村唯一一所“三A”级普通完中校。区财政对教育投入的增长幅度大大超过了财政收入的增长幅度，五年累计投入专项资金5319万元，改建、新建了25所中小学校，建筑面积7.9万平方米。投资1440万元配备了一批现代化教学设备。新建教师住房3.42万平方米，边远乡镇更新、配齐了教师班车，部分乡、村为教师上浮工资，尊师重教蔚然成风。职业教育、成人教育迅速发展。参加中专以上学历学习的人数达4610人，完成各类培训达32万人次，为经济建设输送了大批人才。西青中等专业学校申建顺利。西青经济进修学院建成并招生，成为我区培养较高层次经济管理干部的基地。
  七、城乡面貌发生巨大变化
  以建设社会主义现代化新农村为目标，坚持超前规划，稳步推进，基础先行，配套建设，全面加快了农村城市化进程。在1993年初步制定城乡建设控制规划的基础上，把1995年做为全区规划年，根据天津城市发展规划和我区二次创业的要求，编修了西青区区域、乡（镇）域、土地利用、农田保护等规划，并制定了部分详规，同时，编制了外环线外61个村的村庄规划。为保证规划的实施，成立区、乡、村三级城镇规划建设管理网络，制定一系列保证制度和措施，确定了25个新农村试点，推动了规划建设的顺利进行。五年来，区、乡、村累计投入21亿元，建设住宅136.7万平方米，1万多户农民喜迁新居。全区农民人均住房面积由1992年的17.5平方米，达到1997年的20.2平方米。张家窝镇五年来投入2.3亿元，建成22万平方米公寓住宅楼和4万平方米镇区配套公建设施，“三集中”模式初步形成，被确定为国家建设部试点镇。大寺镇被确定为天津市外围组团之一，纳入全市整体规划，已建成别墅式、公寓式住宅楼20万平方米。辛口镇、中北镇、王稳庄镇、杨柳青镇、南河镇也加快了小城镇建设步伐。出现了宁家房子别墅村、前桑园公寓村等新农村建设的模式。1996年，辛口镇第六埠村村民住房在分洪爆破时严重受损，在区、镇的支持帮助下，规划并实施了新村建设，已建成3万平方米公寓住宅，260户村民迁入新居。当城、水高庄等受灾较重的村，变困难为机遇，也加快了新村的规划与建设。五年来，各乡镇和部分委局的办公条件得到了较大改善。打通了西青道延长线并接通了青沙路，建设了前桑园、李家园铁路涵洞，杨柳青水厂蓄水池、镇区西片供水，津静复线，辛老路等十几项重点工程。电力事业迅速发展，五年来，建设了一批电力项目，全区用电量年均增长12％以上，1997年全区用电总量达10亿千瓦时，全区基础设施载体功能得到较大提高，为全区经济发展提供了保证。
  八、人民生活质量进一步提高
  我们正确处理发展经济与改善人民生活的关系，抓住热点，保证必需，量力而行，坚持不懈地为人民办实事、办好事。五年来，在加大污染源治理力度的同时，植树造林2.12万亩，全区林木覆盖率由1992年的12.23％提高到14.82％，生态环境明显改观，在全市城市环境综合整治考评中，连续五年达标。成立了西青广播电视局和西青有线电视台，基本上实现了全区有线电视联网。新建了6个电话局，全区电话装机总容量达13万门，百人拥有电话由1992年的9.6部发展到21.6部。以市容道路交通秩序整顿为突破口，多次开展了以乡、镇政府所在地，主干道路和城郊结合部为重点的市容道路交通秩序综合治理，特别是加大了对杨柳青镇区的综合治理。清理了违章占道、乱摆乱卖，新建、改建了一批环卫设施，拆除了津淄公路、外环线和杨柳青等地区的违法建筑，村容镇貌显著改观。西青农村信用联社各项储蓄存款在全市农口区县金融系统中率先突破20亿元，反映了我区较大的经济总量。全区6家专业银行年末存款余额达55.1亿元，其中储蓄存款31.4亿元，是1992年的3.9倍；全区人均储蓄存款达1万余元，是1992年的4倍。实现了村村达小康，85个村成为天津市明星小康村。
  九、依法治区、依法行政不断深化
  我们始终坚持依法治区、依法行政，不断强化政府法制建设。在完成“二五”普法并被评为全国普法先进区（县）的基础上，规划启动了“三五”普法方案。五年间，区政府共出台规范性文件48个，全面推行了部门行政执法责任制，加强执法人员培训，坚持持证上岗，全方位加大了执法力度，特别是加大了土地管理、环境保护、税收征管、审计检查、市容环卫和安全管理的执法力度，规范和强化了预算外资金管理，加强了财政资金的收支管理。在工作中，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，区人大、区政协对政府工作提出了许多好意见、好建议，我们都积极认真地进行了研究采纳。及时办理了人大代表、政协委员的意见和提案，五年累计办复意见和提案706件，办复率100％。区政府专门设立了为民服务热线电话网络，五年累计办理热线电话反映的问题278件。各级信访部门累计办理群众来信来访2867件次，使许多实际问题及时得到了解决。五年来，坚持强化社会治安综合治理，狠抓综合治理责任制的落实，深化“细胞工程”，夯实基础工作，加强重点治理，毫不放松地开展了严打斗争，社会治安形势有所好转。全区社会安定、人心稳定，被评为全国社会治安综合治理先进区（县）。
  十、各项社会事业协调发展
  区政府各部门，特别是经济管理部门、行政执法部门和政法部门，转变职能，转变作风，帮助基层解决了大量实际问题。狠抓廉政建设，下大力气解决行业不正之风和腐败问题。推行了工作目标责任制，机关的服务意识和工作效率进一步提高，创造了更加宽松和谐的发展环境。经过多年的努力，建立了教师奖励基金，见义勇为奖励基金，科技奖励基金，社会救助基金，困难职工解困基金，拥军优属基金，残疾人福利基金和义务兵家属优待金统筹等8个基金，筹集基金达600多万元，其中，基金在100万元以上的就有4个，初步建成了社会保障体系，为增强调控能力，提供社会保障，促进事业发展发挥了积极作用。五年来，我们始终坚持两个文明一起抓，全面加强了社会主义精神文明建设。我区被评为全国社区文化先进区（县）。成功地举办了首届全民健身运动会，被评为全国优秀体育工作先进区（县），9个乡镇全部成为天津市先进体育乡镇。不断深化卫生医疗改革，试行了公费医疗制度改革，改建了宾水医院，装备了一批医疗设备。计划生育工作连年超优完成市政府下达的各项人口计划指标。机构改革取得了阶段性成果，完成了各级政府机关定职能、定机构、定编制的“三定”工作，初步理顺了关系，转变了职能，在此基础上，深化人事制度改革，顺利实施了国家公务员制度。民政事业进一步发展，5个乡撤乡建镇，1个乡撤乡建立了街办事处。顺利进行了与周边省、区、县的边界勘定工作。新建、改建了一批养老院，三所乡镇养老院成为天津市一流老年公寓。依法保护了妇女、儿童和残疾人的合法权益。按照国家法律法规，深入开展了村民自治示范村建设活动，村务公开，民主管理得到加强。“双拥”和“军民共建”活动不断向纵深发展。档案、地方志工作取得了新成绩。区财政投资建设了武装部训练基地和武器库，改善了装备和集训条件，加强了民兵预备役部队的正规化建设。圆满完成了人民武装部移交军队、民兵预备役训练和每年的征兵任务。开展了学习杜文海，弘扬正气，崇尚奉献活动，广大干部群众在抗洪抢险、支援灾区、建设家乡的各项事业中表现出了同心同德，拼搏创业，务实求新，敢于争先的西青精神，有力地推动了全区两个文明建设不断跃上新台阶。
  总之，五年来的变化振奋人心，之所以取得显著成就，主要是区人民政府在区委的统一领导下，在实际工作中始终牢牢把握了八点：一是始终坚持贯彻党的路线、方针、政策和上级精神，与本区实际相结合，创造性地开展工作。二是始终坚持解放思想，实事求是的思想路线，根据发展变化的新形势，不断进行思想解放和观念更新。三是始终坚持以经济建设为中心，用“三个有利于”作为判断一切工作成败的根本标准。四是始终坚持以改革统揽全局，妥善处理了改革、发展和稳定的关系，在改革中发展，在发展中改革。五是始终坚持依法治区、依法行政，把区政府的各项工作纳入了法制化、规范化、科学化的轨道六是始终坚持一切为了人民，一切依靠人民的工作思路，关心人民疾苦，坚持为人民办实事，相信和依靠广大人民群众开展工作。七是始终坚持两个文明一起抓，两个成果一起要，在狠抓经济建设中心工作的同时，全方位加强了社会主义精神文明建设。八是始终坚持团结和依靠各级骨干力量，支持和保护带领群众共同致富，为两个文明建设做出贡献的基层干部和企业家队伍，他们是各项事业不断取得新胜利，全面迈向二十一世纪的支撑力量。
  各位代表、同志们，区人民政府之所以比较圆满地完成了区第十二届人民代表大会确定的各项任务，是市委、市政府和区委领导的结果，是区人大、区政协、各民主党派、工商联监督帮助的结果，是驻区部队、驻区单位全力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表第十二届区人民政府向人大代表、政协委员、民主人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警、驻区单位，向全区人民表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
  各位代表、同志们，五年来，全区工作取得了显著成就，但是，还要清醒地看到，在前进的道路上还存在一些问题和不足。主要是，思想观念还不完全适应市场经济新形势，对社会主义公有制新的内涵及其实现形式认识不够深、理解不够透，对各种挑战的思想准备不足。经济整体素质和经济效益不够高，经济结构不合理和经营机制弱化的矛盾仍然存在。人才短缺、资金紧张的矛盾比较突出。环境污染和安全隐患还没有得到彻底解决。农业产业化建设刚刚起步，建设水平还比较低。在新农村建设中，土地保护和规划意识、规范建设和建筑质量还存在一些问题。乡镇村厂经济发展不平衡，一些村集体经济实力比较薄弱。部分机关干部的思想观念、服务意识和办事效率还不适应市场经济发展的要求社会风气和社会治安有待于进一步改进和加强，封建迷信、奢侈浪费等现象时有发生。一些与人民群众生产、生活密切相关的事，由于财力所限，还没有得到解决。
  总结成绩是为了振奋精神，找出问题是为了更好地前进。过去五年的实践，为今后继续前进打下了更为坚实的基础，积累了宝贵的经验，必将极大地鼓舞我们以更大的信心和热情去夺取新的胜利！
  今后五年和一九九八年的任务
  区第七次党代会明确提出了今后五年的目标、任务和保证措施。我们一定要按照区第七次党代会的总体部署和我区“九五”规划及2010年远景目标，积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，走向新世纪，开创新局面。要经过几年脚踏实地的工作，努力实现经济发展跃上新台阶，对外开放形成新格局，科学教育再创新高度，农村建设呈现新面貌，农民生活进入新水平，精神文明再出新成果，为实现国民经济和社会发展远景目标，加快我区现代化建设进程打下坚实基础。主要奋斗目标是：到2002年，全区国内生产总值、区级财政收入、自有资产比1997年翻一番，农民人均纯收入超过6000元。
  做好今后五年的工作，首先要扎扎实实地做好1998年的工作。1998年总的工作思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，按照区第七次党代会的总体部署，解放思想，实事求是，振奋精神，迎接挑战，抓住机遇，深化改革，搞好调整，加快发展，全面推进社会主义现代化新农村建设，促进国民经济持续、快速、健康发展，努力开创全区两个文明建设的新局面，为今后五年的发展开好头，起好步。1998年主要经济目 标是：国内生产总值58.86亿元，比上年增长 15％；集体自有资产45亿元，比上年增长21.6％；三级财政收入4亿元，比上年增长5.3％；区级财政收入2亿元，比上年增长11.1％；农民人均纯收入4660元，比上年增长9％。
  一、进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，加快发展
  走向新世纪，开创新局面，必须进一步解放思想，更新观念。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国经济加快与国际经济接轨，面对改革攻坚和开创新局面的艰巨任务，面对前进道路上的矛盾和困难，可以说，挑战与机遇并存。我们要解放思想而不可抱残守缺，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧。要用党的十五大精神统一全区人民的思想，推动第三次思想大解放。要正确认识和把握形势，按照市场经济规律，转变思维方式，改变行为模式，以全新的姿态抓住机遇，加快发展。
  从发展的趋势看，和平与发展是当今世界的两大主题，全球经济战略联盟和区域经济一体化进程明显加快，新技术革命日新月异，跨国公司兼并、合并再掀高潮，我们参与国际市场竞争的压力越来越大。我国经济体制改革已进入攻坚阶段，国民经济市场化进程全面加快，国有经济正在调整和完善所有制结构，实施战略性改组，必将焕发出新的生机与活力。全国各地都在抓住国有资产重组的历史机遇，加快经济发展，将会产生一批跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团。产业结构演变和技术升级进一步加快，市场竞争更加激烈，一大批企业将会破产或被其它企业兼并。面对如此严峻的形势，我们必须进一步解放思想，实事求是，冲破旧的思想观念和旧的利益格局的束缚，牢固树立强烈的发展意识，依靠发展解决前进中的一切问题，积极推进经济增长方式的转变。牢固树立强烈的改革意识，以改革统揽全局，抓住主要矛盾、关键环节，胆子再大一点，步子再快一点，大胆地试，大胆地闯，加大改革力度，加快改革进程，务求新的突破。牢固树立强烈的竞争意识，各级领导干部都要以强烈的事业心和责任感，组织和动员全区人民围绕跨世纪的目标，自加压力，奋力拼搏。牢固树立强烈的创新意识，要坚持“不唯书、不唯上、只唯实”，用社会主义市场经济和现代化大生产的要求，审时度势，开拓创新。为此，我们必须牢牢把握社会主义初级阶段这个最大的国情，坚持发展是硬道理，从我区实际出发，创造性地开展工作。牢牢把握公有制经济新的实现形式，在重新认识、正确理解公有制经济内涵及其实现形式的基础上，按照“三个有利于”的标准，积极、稳妥、有序地推进以产权制度改革为核心、以股份制为主要形式的企业改革，尽快建立起符合我区实际的以集体所有制为主的混合经济结构。牢牢把握两个根本性转变的方向，坚持城乡一体，发展城郊型经济，实施科教兴区和可持续发展战略，改造传统产业，加快农村工业化进程，推进结构调整和产业升级，加快量的扩张和质的提高，建立起新的企业运行机制和经济管理体制，保持全区经济持续、快速、健康发展，不断开创我区两个文明建设的新局面。
  二、深化改革，加快调整，促进转变，推动经济持续健康发展
  走向新世纪，开创新局面，必须坚持以经济建设为中心，加快经济发展步伐。今后五年的经济工作，要以改革为动力，以市场为导向，以效益为中心，深化农村经济改革，完善以集体经济为主导、多种所有制经济共同发展的农村所有制结构，极大地调动干部群众的积极性，解放和发展生产力。加快发展外向型经济，积极鼓励和正确引导非公有制经济发展，形成多种经济成份共同发展的新格局。加快机制转换和制度创新，搞好结构调整，提高整体经济素质和经济效益，加快农村工业化进程，推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，保持全区经济持续、快速、健康发展。为此，要重点抓好五个方面的工作：
  （一）加快“三化”农业建设进程
  要以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，制定农业发展长远规划，加大投入，夯实基础，调整结构，再造优势，加快“三化”农业建设。力争实现三个突破，始终抓好五个环节，认真搞好“6185”工程。
  三个突破。一是在农业基地建设上取得突破，在提高农业综合生产能力的前提下，实施名牌战略，扩大名优品种的种养规模，真正形成产品优势、商品优势。二是在农业产业化建设上取得突破，坚持公司带农户、市场连基地，种养加、产供销一体化的发展思路，加快农业产业化建设进程，完善和提高现有产业化龙头企业，提高档次，提高水平，巩固和提高农产品市场占有率。三是在外向农业建设上取得突破，要利用现有资源、现有农产品，开拓思路，招商引资，发展外向，提高农产品的市场竞争能力。
  五个环节。一是抓认识，摆正位置。要重新认识农业的地位和作用，稳定农业承包经营的基本制度，把农业产业化建设摆上突出位置。二是抓改革，增加后劲。要改革和完善农业投入、积累和分配机制，落实各项扶持政策，坚持以工补农，坚持收入支出两条线，承包服务两转变，建立和完善农村集体和农民个人双重投入机制，吸引外资发展农业，增强农业自我积累，滚动发展能力。三是抓调整，改善结构。在完成农业区域化布局的基础上，调整农产品的种、养结构，发展名特优新品种，发展外向型农业，提高农业比较效益；要加强农田水利基本建设，逐步实现渠、水、田、林、路综合配套，提高农业发展水平。四是抓科技，提高效益。要与科研部门、大专院校建立广泛的联系，落实农业科技推广项目，提高农产品的科技含量和商品转化率。五是抓队伍，搞好服务。要建立一支包括各乡镇村、农口各局和专业服务组织在内的大农业服务队伍，建立严格的目标考核责任制，为“三化”农业建设搞好全方位服务。
  搞好“6185”工程。就是1998年要实施以下项目：“六”即实施改造中低产田一万亩，建设吨粮田一万亩，建设粮田灌区一万亩，扩大粮田复种一万亩，建设蔬菜出口基地一万亩，新增农机动力一万千瓦等六个基础工程。“一”即建设中北镇曹庄子外向型花卉生产经销基地。“八”即新建5000亩粮田规模经营，2000亩高效农业示范田，2000亩高标准种子基地，2万头瘦肉型猪养殖场，3200亩蔬菜保护地，20000亩淡水“双千塘”项目，建设小南河畜禽产品熟食加工项目，开发蔬菜外向型深加工项目等八个基地化项目。“五”即继续壮大蔬菜直销、珍禽养殖、观赏鱼养殖经销、美国斑点叉尾鱼繁育推广及肉鸭饲养加工等五个产业化龙头企业。
  （二）深化乡镇工业企业改革，加快转变经济增长方式
  乡镇企业总的发展思路是：深化企业改革，加快结构调整，不断加大投入，搞活经营机制，强化企业管理，扩大市场营销，再造发展优势，增加经济总量，提高经济素质和经济效益，转变经济增长方式。重点抓好六项工作。
  一是以产权制度改革为核心，深化企业改革。要加强对企业改革工作的统一领导，坚持积极、稳妥、有序的原则，不一哄而起，不一刀切，不固定模式，凡是符合“三个有利于”标准的公有制实现形式都允许试，都可以搞。坚持规范试点，典型引路，由小到大，先易后难，逐步推进。通过改革，努力实现政企分开和国家增税、企业增效、职工增收，把企业全面推向市场。企业改革中，要切实抓好资产清理和评估、产权界定、选择改制形式和优选经营者、股权设置、债权债务处理和资产剥离、集体资产管理和监督等六个主要环节的工作，规范运作，健康进行。企业集团和大型骨干企业以股份有限公司或有限责任公司为主要形式，实行规范的公司制改造。一般中型企业采取增量扩股、产权置换、先售后股等形式，实行多元投资主体的有限责任公司或全员持股的股份合作制改革。对小微亏企业通过兼并、租赁、拍卖等形式，放开放活。新建企业按照现代企业制度的要求，坚持多元投资主体，规范运作。
  二是搞好经济结构调整，优化资源配置。不断加大产业结构、行业结构、产品结构和企业组织结构调整力度。在完成十强集团发展规划论证的基础上，重点做好乡镇街和其余集团发展方向的制订和论证工作，并制定全区主导行业结构调整规划。在调整中，要一手抓传统支柱产业的改组和改造，一手抓新兴产业领域的拓展，优化工业结构；要实施生产要素优化组合，鼓励全区同行业企业跨乡、跨村联合、兼并，相互参股，资产重组，盘活存量，增加总量；要坚持抓大放小，扶大、扶优、扶强，鼓励优势企业兼并、重组劣势企业，引导企业向工业小区集中；改造、组建一批符合现代企业制度、产业产品关联度大的企业集团；积极扶持集团公司、骨干企业产业升级、产品创新、规模扩大，提高市场竞争力。落实环保规划，坚持新上项目“三同时”，加大污染源治理力度，坚持排放标准，对易燃易爆和有污染的企业要进一步加大关停并转力度，改进环境质量，推动可持续发展，把全区结构调整工作不断引向深入。
  三是加大投入，引导企业由生产经营向资本运营转变。要拓宽融资渠道，扩大融资规模，建立多元投资主体，广泛吸纳社会资金，加大投入力度，用少量的资本控制总量较大的资本，减少投资风险，提高投资效益，扩大经济总量。积极鼓励和引导企业集团和骨干企业抓住当前国有资产重组、天津市“退二进三”和市场竞争导致沉淀、闲置资产增多的有利时机，开展跨所有制、跨行业、跨地区甚至跨国界的资产重组，实现低成本快速扩张。
  四是实施名牌战略，加大市场开拓力度。要把产品品牌与企业生命紧密地联系在一起，积极组织商标注册，争创一批名牌产品。要加快技术进步和产业升级，狠抓新产品开发，搞好技术攻关和产品升级换代。不断提高产品质量，力争建成一批农业部质量达标企业和ISO9000质量体系内审企业。利用广告等多种形式，宣传企业品牌，树立企业形象。要扩大营销队伍，广设营销网点，完善营销机制，不断提高产品市场占有率。
  五是进一步强化企业管理。要通过深化企业改革，建立现代企业制度，进一步搞活激励机制，强化约束机制，加强企业管理。企业都要建立“先进、合理、科学、配套”的基础管理体系，全面落实集体资产管理制度和企业管理细则，加强财务核算，加大审计考核力度，压缩非生产性开支，确保集体资产保值增值。进一步加大催收应收货款力度，加速资本周转，盘活存量资产。进一步落实安全生产目标责任制，扩大安全管理监控范围，加强对非公有制经济和建筑质量、交通运输的安全管理，强化检查整改，向安全生产要效益。
  六是切实加强企业家队伍建设。必须把企业家队伍建设摆上突出位置，要充分认识企业家在现代市场经济各类资源要素中的核心地位，提高对培养和引进企业家紧迫性的认识，尽快建立促使企业家产生与成长的机制，加速企业家队伍职业化进程，创造有利于企业家成长的环境。为此，要通过深化企业改革，理顺各级政府、村委会与企业的关系，实现政企分开、“两权”分离，把企业和企业家真正推向市场。要建立健全企业家队伍管理体制，支持关心爱护企业家，加强思想政治和职业道德建设，强化教育、培训和管理，强化法律保护和法律约束。要紧紧依靠广大职工群众，充分发挥企业股东大会、董事会、监事会的作用，实行董事会聘任总经理制度。要强化企业家利益激励、事业激励、社会地位和荣誉激励，坚持和完善各项奖励政策。要逐步建立起企业家竞争择优机制，培养和引进一大批具有丰富专业知识和实际经验的经营管理人才，实现企业家资源的优化配置。企业家要保持强烈的进取精神，增强创新的驾驭风险的勇气和能力。企业家要讲政治，牢固树立改革意识，增强危机感、使命感和责任感，成为加快企业改革、促进经济发展、带领群众共同致富的带头人。企业家要讲奉献，牢固树立自我约束意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，甘于奉献。企业家要讲法制，牢固树立法制观念，依法经营，依法办事，依法保护企业和企业家的合法权益，培养和造就一支适应市场经济的新一代企业家队伍。
  （三）加大开发力度，推动第三产业再上新台阶
  第三产业总体发展思路是：制定长远发展规划，充分发挥区位优势，挖掘资源潜力，拓宽发展领域，大力发展沿路、沿边第三产业，逐步形成一批以小城镇和新农村为中心，以城郊结合部和公路主干线为重点，以市场为集散地，行业齐全、辐射面广的商贸经济中心区域，把第三产业提高到一个新的发展水平，使其成为更大的经济增长点。为此，要制定和落实优惠政策，坚持全面发动、龙头带动、整体推动，坚持多元投资主体，积极吸引外商投资第三产业，鼓励个体私营经济从事第三产业，使第三产业的增长幅度明显高于其它产业。
  加强对第三产业的领导和管理，各级领导都要高度重视第三产业，进一步理顺区、乡两级管理体制，第三产业比较发达的乡镇街，要设专职副乡镇长、街办事处副主任和相对独立的三产办公室。坚持以房地产开发、市场建设为龙头，推动商贸、餐饮服务、交通运输、旅游和物业管理等三产的全方位发展。大力培育和扶持信息、技术、金融、劳动力等各类要素市场，要适应企业改革，促进产权交易，推动资源的合理流动与重组。国合商业企业要不断适应市场经济新形势，谋求生存与发展的出路，进一步搞活经营机制，盘活商业资产，优化资源配置，提高经济效益。要参照全区企业改革的总体方案，积极稳妥有序地推进股份制改革。要坚持改革、改组、改造与加强企业管理相结合的原则，加大兼并重组力度，以骨干优势企业为核心，以资本为纽带，组建几个规模较大的商业企业集团。同时，采取租赁、拍卖、人员分流等多种形式，放开放活小企业，尽快解决国合商业企业负担较重、经营分散、机制不活、效益不高等实际问题。
  （四）进一步扩大对外开发，加快外向型经济发展
  坚持外向带动战略，加大开放、开发力度，制定和落实优惠政策，大力吸引外资，发展三资企业，加快全区经济与国际市场融合步伐，把外向型经济提高到新的高度。重点抓好三项工作：
  一是加快西青开发区开发招商。继续完善二期开发的基础设施建设，提高载体功能。要抓住十五大后我国国际地位进一步提高，国家调整关税政策，国外资本普遍对中国市场长期看好的机遇，采取多种形式，加大招商引资力度，逐步把开发区建成全区最大的对外开放窗口。
  二是推进三资企业发展步伐。要选择一批集团骨干企业，主动与国外大公司寻求合资、合作，迅速扩大优势，增加经济总量。大力推进现有合资项目的滚动发展和向前、向后延伸发展，向新的领域拓展。要在国际范围内寻求更广阔的合作，使全区三资企业有一个更大的发展。
  三是进一步做好外贸工作。大力培育自营进出口企业，有自营进出口权的企业，要在国际市场建立自己的营销管网，扩大产品出口。各企业集团要走出国门，建立窗口和网点，推动跨国经营，促进全区经济与国际市场对接。
  （五）大力发展非公有制经济
  非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。要按照积极鼓励、正确引导、依法监督、加强管理的方针，大力支持个体、私营等非公有制经济的发展，要为他们与集体经济的共同发展创造一个公平、公正的发展环境。引导他们参与公有制经济新的实现形式，能够吸引个体、私营经济入股的各次产业、各类企业，都要积极吸收他们的股份。凡是适合个体、私营等非公有制经济经营的小型、微利企业，要通过产权置换等形式，使其成为非公有制经济中的新生力量。政府各职能部门要在创造条件、支持发展的同时，依法保护他们的合法权益，促进个体、私营等非公有制经济的快速健康发展，使其成为新的经济增长点。
  三、积极推进社会主义现代化新农村建设
  走向新世纪，开创新局面，必须按照我区社会主义现代化新农村建设的总体部署，加快建设步伐。要继续实施可持续发展战略，坚持土地管理、环境保护、计划生育基本国策，把社会主义现代化新农村建设同资源利用、环境保护、人口增长、经济发展结合起来，统筹安排，综合协调。社会主义现代化新农村建设总的要求是：整体规划，突出重点，示范引导，稳步推进，坚持两条线推进，一条线是抓好小城镇建设，另一条线是抓好新农村建设。要正确处理生产与建设的关系，建立多元投资机制。要强化土地管理，严格落实规划，搞好基础和配套建设，增强载体功能，提高建筑质量，讲究建设品位，搞好物业管理，推进工业区与生活区相分离，不断提高环境质量。
  一是加快小城镇建设。坚持“科学规划，典型引路，重点扶持，稳步推进”的原则，分层次抓好小城镇建设。张家窝镇要按照“三集中”的发展方向，搞好布局，加快镇区建设进度，力争经过几年的建设，在全市率先实现退村还田，人口向城镇集中的第一镇。大寺镇作为天津市外围组团之一，要按照总体规划，结合西青经济开发区和微电子工业区的开发建设，完善基础设施，提高载体功能，美化市容环境，加快建设进度，力争经过几年的建设，把大寺镇率先建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会文明的现代化卫星城镇。杨柳青镇要理顺建设管理体制，加快新镇区建设，通过新镇区建设带动旧镇区改造。中北镇、辛口镇、王稳庄镇、南河镇都要按照规划量力而行，稳步推进小城镇建设。力争使每个乡镇建成一批档次较高的住宅小区，逐步把小城镇建设成为设计规划超前、载体功能齐全、经济繁荣发达、市容环境优美、社会文明进步的新兴中心城镇。
  二是推进新农村建设步伐。新农村建设要在25个试点村的基础上，再增加一批试点村，逐步扩大到60个规划控制村。要保持规划的连续性、严肃性，依法建设，稳步推进。已经形成新农村雏形的村，要立足于高标准，上品位，上档次；近期可初步形成新农村雏形的村要按新农村建设标准，提高创建质量，加快创建进度；有经济实力，但人口较多的村，要坚持分步实施，加快建设；集体经济实力较弱的村，要严格控制规划，搞好旧村管理和基础设施建设。通过几年的建设，再建成一批新村，使一批村民搬入新居。1998年，全区计划兴建农民住宅53万平方米，公建8万平方米，修建村镇道路16万平方米，铺设上、下水管线6万延米。
  三是加强土地综合整理和建筑质量监督管理。要加强城建行政执法队伍建设，充实人员，提高素质，加强执法监督管理严格落实中发[1997]11号文件精神，按照有关法规和我区基本农田保护规划，对1991年以来的非农田建设用地进行清查，依法加大土地管理执法力度。强化建设项目发、投标和建设项目承包合同管理。加强设计规划审批、建筑单位资质审查和建设全过程的监督和控制。与此同时，开展创建国家卫生城镇活动，以乡镇政府和街办事处所在地、主干道路、城郊结合部为重点，不断深化市容环境综合治理，落实门前三包责任制，建设灯光夜景，推行垃圾袋装管理，加强环卫基础设施建设，使全区村镇容貌进一步改观。
  四是集中搞好三项重点工程。第一项工程是新津杨公路西青段一期工程的建设任务。第二项工程是陕气进津西青段主干管道的铺设任务，有条件使用陕气的乡镇和单位，要积极做好用气前的准备工作。第三项工程是在杨柳青水厂再打4眼深水井，增加日供水6000吨，基本解决杨柳青地区居民饮水难的问题。
  四、坚持依法治区，大力推动各项事业协调发展
  走向新世纪，开创新局面，必须坚持依法治区、依法行政，在坚持以经济建设为中心的同时，搞好社会主义精神文明建设，推动各项事业协调发展。
  一是把民主法制建设不断推向新水平。要深入学习邓小平民主法制思想和十五大报告关于依法治国的论述，牢固树立法制观念，努力提高干部群众学法、知法、懂法、守法的自觉性。认真落实“三五”普法方案，加强政府法制建设，深化行政执法责任制，依法治区，依法行政。政府行政执法部门、政法部门 ，都要在执法中服务，在服务中执法，不断加大执法力度，特别是要加强土地、环保、财税、安全、审计、市容环卫和统计的执法检查。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和人民群众社会监督，坚持重大问题调研协商于决策之前，促进决策民主化、法制化和科学化。及时办理人大代表、政协委员的意见和提案，办好为民服务电话网络，处理好来信来访。要建立错案和过错追究制度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题。各级干部都要时时刻刻把个人置于法律和群众的监督之下。不充许任何国家公务员利用手中掌管的权力干违法乱纪的事，办老百姓看不惯、不满意的事。进一步加强司法队伍建设，加大社会治安综合治理力度，强化综合治理领导责任制和目标责任制的落实，强化基础工作，强化队伍建设，深化“细胞工程”，广泛发动群众开展安全创建活动，加强对流动人口的管理，严厉打击各种刑事犯罪和各种邪恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，确保社会长治久安。
  二是继续实施科教兴区战略。科学技术是第一生产力。我们要坚持三教统筹、经科教一体的发展方向，把我区经济建设和社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。继续实施星火计划、火炬计划、燎原计划，搞好中北镇国家级星火技术密集区建设。大力开展科技成果转换工作，引进和推广实用科技项目，提高科技进步在经济增长中的贡献率。完善和落实教育发展规划，深化教育体制改革，多渠道筹措教育经费，强化农村教育附加费的征收工作，加大教育投入，鼓励联合办学、企业办学、民间办学等社会力量办学。改、扩建一批重点校，调整学校布局。加强教师队伍建设，加快应试教育向素质教育转变步伐，建设一批素质教育示范乡（镇）、示范校，全面提高教育教学质量。要加强学生思想道德教育，改善学校体育设施，充分利用现有校舍，增设现代化教学设备，改进教学手段，为我区二次创业培育德智体全面发展的社会主义“四有”新人。继续实施人才工程，搞好职业教育和成人教育，加大普及高中阶段教育的力度，把全区大教育格局提高到一个新水平。1998年，要改建、新建当城中学等6所中、小学校，建设2万平方米教师干部职工住房。
  三是大力发展文化卫生体育民政事业。要一手抓繁荣，一手抓管理，继续推行小康文化工程，搞好四个系列的农村文化活动，加强文化市场管理，促进文化事业健康发展。深化医疗卫生体制和公费医疗制度改革，搞好区域性卫生规划，巩固三级医疗网络，完善农村合作医疗制度，加强预防保健工作，加大卫生监督执法力度，改善医疗条件，提高医疗水平，更好地服务社会。加强体育场馆的建设和利用，建设体委训练副馆，改建区业余体校，深入开展全民健身运动，组队参加市九运会并争取好成绩。坚持计划生育三结合，强化全程优质服务，巩固提高计生成果。大力发展社会事业，巩固和完善农村社会保障体系。要加强村委会、居委会建设，深化村务公开，民主管理，把农村政务置于广大群众的监督之下，逐步使村务公开的内容、形式、程序、标准、时间以及民主监督方式做到规范化、制度化。继续搞好“双拥”和“军民共建”活动。深化住房制度改革。关心残疾人，依法保护妇女、儿童的合法权益。丰富广播电视节目内容，提高节目质量。搞好农业和农村档案及地方志工作。大力开展社会主义思想道德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，坚决反对封建迷信、奢侈浪费，引导群众生活方式向健康文明、积极向上方面转变。支持工会、共青团、妇联、残联等群众组织开展工作，抓好国防后备力量建设，搞好民兵、预备役部队训练和征兵工作，推动各项事业协调发展。
  五、加强政府自身建设，不断开创全区两个文明建设的新局面
  走向新世纪，开创新局面，必须按照生产关系适应生产力发展规律的要求和适应社会主义市场经济的需要，不断加强政府自身建设，深化政府行政管理体制改革，转变政府职能，改进工作作风，想实招，用实劲，办实事，求实效，圆满完成新一届人民政府的工作任务。为此，要牢牢把握以下三点：
  一是转变政府职能，提高办事效率。继续深化政府机构改革，逐步把政府职能转变到统筹规划，掌握政策，信息引导，提供服务和监督检查上来。政府成员单位都要坚持“协调统一，严谨准确，廉洁公正，规范高效”的原则，运用行政手段、经济手段和法律手段，调节和引导经济持续、健康发展，逐渐减少对企业经营活动的具体干涉。通过建立完善有效的、法制化的监督和制约机制，增强宏观调控能力，提高办事效率，促进经济和社会发展。
  二是改进工作作风，狠抓工作落实。要造就高素质的国家公务员队伍，公务员都要讲政治、讲团结、讲正气、讲奉献，以高度的政治责任感和事业心，坚持全心全意为人民服务的宗旨。要尊重客观规律，改进思维方式，改进思想方法，改进工作作风。要精简会议，精减文件，减少应酬，集中更多的时间和精力，深入实际，调查研究，解决问题。要坚持为人民群众办实事、办好事，着力解决好群众普遍关心的难点和热点问题。继续实行工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。
  三是加强廉政建设，坚决反对腐败。加强廉政建设，反对腐败是政府自身建设的重要内容，是正确履行人民赋予的权力，做好政府工作的重要保证。政府组成人员，首先是区政府领导成员都要以身作则，廉洁自律，严格执行廉政建设的各项规定，做好工作，带好队伍，作艰苦奋斗、勤政为民、廉洁奉公的表率。重点抓好经济管理部门、行政执法部门和政法部门等手中握有一定权力部门的廉政建设，全心全意为基层、为企业、为群众服务。坚决反对和查办以权卡人、以权谋私的腐败行为，创造宽松、和谐的发展环境，确保全区改革开放和两个文明建设事业的顺利进行。
  各位代表、同志们，回首过去，我们精神振奋；展望未来，我们信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，发扬“同心同德，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，解放思想，扎实苦干，走向新世纪，开创新局面，把西青区现代化建设事业全面推向二十一世纪！
  天津市西青区人民代表大会常务委员会工作报告
  （一九九八年一月十一日 在西青区第十三届人民代表大会第一次会议上）
  天津市西青区人大常委会主任 张保友
  各位代表：
  我受天津市西 青区第十二 届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，请予审议。
  过去五年工作的回顾
  本届常委会是一九九三年经天津市西青区第十二届人民代表大会第一次会议选举产生的。当时，我区第一次创业即将完成，就要奔向第二次创业的宏伟目标。面对新的形势，新的任务，常委会在区委的领导下，坚持高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十四大、十五大精神，紧密围绕经济建设这个中心，以加强推进民主法制建设为根本任务，以积极开展法律监督、工作监督为重要职责，以审议决定本区一些重大事项为主要内容，认真履行了宪法和法律所赋予的各项职权。较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为促进我区的改革开放、经济发展、政治稳定和社会进步作出了积极的努力。可以说，本届常委会任期的五年，是把人大监督立足于支持和促进“一府两院”工作的五年；是推进我区各项工作逐步走上法制化和规范化的五年；是以二次创业为大局，形成整体合力，共同实现我区经济建设和社会事业全面进步的五年。做到了使党委感到人大在全局中确实起了作用，使“一府两院”感到人大对他们的工作确实有帮助、有促进，使人民感到人大确实代表了他们的利益和意志。
  一、以加强民主法制建设为根本任务，积极开展法律监督，促进法律法规的贯彻实施
  加强社会主义民主法制建设，是各级人大及其常委会的根本任务。为此，常委会始终把各项法律、法规的贯彻实施作为工作的重中之重，努力推进依法治区，把我区的民主法制建设不断推向新水平。
  1.加强法制宣传教育，提高全社会遵守法律、依法办事的素质
  加强普法教育，不断提高干部和群众遵守法律、依法办事的素质和自觉性，不仅是加强社会主义法制建设的重要内容，而且有利于营造法律监督的良好环境。“二五”普法期间，加强了对普法工作的监督和检查，听取了区政府关于普法工作的情况报告，并对部分单位的普法情况进行了抽查。1996年又作出了关于开展第三个五年法制宣传教育的决议。重点抓了处级以上领导干部和行政执法人员、企事业经营管理人员和青少年的普法教育。通过全区上下的共同努力，在全社会形成了学法、用法的良好风气，为有效地推进法律监督工作创造了一个好的氛围。
  2.加大重点法律监督力度，推进经济工作走上法制化、规范化的轨道
  为实现履行法律监督与推进经济建设的有效对接，常委会始终以经济建设为中心，紧紧抓住与二次创业密切相关且带有方向性、导向性法律、法规的实施情况；紧紧抓住与建立、规范市场经济体制且带有战略性、根本性法律、法规的实施情况，进行了重点的监督。
  本届常委会开展法律监督的特点：
  一是以法律监督带动工作监督。五年来，共听取、审议法律、法规执行情况的报告15项，组织常委会组成人员和部分区人大代表视察、检查执法情况15次，共涉及法律、法规31项。
  二是以检查重点法律、法规的实施，带动相关法律、法规的实施。五年来，坚持以监督经济、科技方面的法律、法规执行情况为重点，突出抓了对乡镇企业法、经济合同法、土地管理法、环境保护法、农业法、科技进步法等法律、法规执行情况的监督检查。例如，为了促进科技兴农与“三化”农业的发展，常委会多次检查农业法的实施情况。1995年，常委会组织委员和代表对我区农业科技队伍建设情况进行了视察，重点深入到杨柳青、辛口、王稳庄等3个镇了解科技队伍的现状。此后，常委会听取了区政府关于贯彻实施农业法和农业科技推广法情况的报告，并提出了解决农业科技队伍问题的意见和建议，引起了区政府的高度重视。事后，区政府下发了专门文件，提出了解决这一问题的具体措施。经过一年的努力工作，见到了明显的成效。
  三是以上下联动监督检查的方式，推动全区重点法律、法规的贯彻实施。1996年，常委会根据群众反映的污染扰民的环境问题，采取上下联动的做法，重点深入到5个乡镇和10个重点企业进行了较大规模的环境保护执法检查活动。之后，专题听取了区政府关于贯彻环境保护法情况的报告。按照常委会提出的意见和建议，区政府很快制定出近期治理方案和远期治理规划，并对重点污染企业进行了限期治理。对消防法的检查，涉及全区乡镇企业，常委会同样采取了上下联动的方式，进行了为期一周的检查活动，针对发现的问题，提出了整改意见。
  由于实施了有效的法律监督，使我区主要的经济活动逐步走上了法制的运行轨道。对于提高企业的管理水平、规范企业的经营行为、增强企业的自我保护意识、促进经济的健康发展，起到了积极的推动作用。
  3.实行执法责任制，推进依法治区、提高依法行政的水平
  推行执法责任制，是人大对“一府两院”实施法律监督的进一步深化和发展。这对于加强民主法制建设，规范行政执法行为，推进依法治区有着重要意义。1995年，常委会作出了《关于国家机关实行执法责任制的决定》，重点抓了四项工作：
  一是建立组织。从人民法院、人民检察院到直接参与宏观管理的26个行政执法部门全部建立了领导小组和办事机构；二是清理法律法规。全区26个重点行政执法部门共清理相关法律、法规1300多部，弄清了底数；三是明确责任。这是执法责任制的核心所在。通过上下结合整理执法依据，各级执法部门普遍搞清了主管执行和配合执行的法律、法规的责任。在此基础上，各部门又把执法责任制层层分解，落实到科、室、站、所，直至执法人员；四是完善制度。各部门普遍建立健全了相关的执法制度，主要有：执法程序细则，法律宣传制度，执法人员培训、考核、奖惩制度，执法监督检查制度，执法过错和错案责任追究制度等，并纳入了目标管理责任制，收到了较好的成效。主要表现在，机关职能有了转变，内部监督得到了加强，执法队伍的素质明显提高，执法力度普遍增强，大大减少了复议案件。为严格依法办事、依法行政、依法管理奠定了良好基础。
  二、以经济建设为中心，认真开展工作监督，共同实现二次创业、再造西青的宏伟目标
  人大及其常委会对“一府两院”的工作监督，是宪法和法律赋予监督权的一项重要内容。本届常委会在任期内，坚持了把工作监督的第一着眼点放在了以经济建设为中心，共同实现二次创业，再造西青，并为此创造一个稳定的社会环境等重要问题上。五年来共听取各方面的汇报118次，组织各种形式的视察、检查活动36次。
  常委会坚持把农业工作摆上重要日程，先后听取了科技队伍建设、实施科技兴农、农田水利建设等情况的汇报，对“五条龙”、四个万亩高效示范田和防汛抗旱工程等重点项目进行了视察。对农业投入和“三化”农业进展情况等问题进行了调研。促进了我区农业的发展。
  常委会始终以乡镇企业为重点，先后听取、审议、视察、检查了开发小区建设、产业产品调整、企业集团组建、机制改革、市场培育、人才开发等情况的报告，对汽车、钢铁、机械、医药、精细化工、房地产开发等方面的一批重点项目，进行了视察或调研。在这些活动中，常委会充分肯定了我区经济建设的成就，同时针对存在的问题，要求企业及主管部门，既要着眼解决当前的问题，又要考虑长远发展的需要，着重在管理、调整、改制上下功夫，以实现我区乡镇企业的大发展，再腾飞。
  常委会还注意了第三产业的发展，曾多次视察、检查了大型专业市场和综合批发交易市场建设的情况，并提出了意见和建议。
  为了给我区经济发展营造一个良好的社会环境，常委会对公安机关贯彻落实全国人大常委会颁布的《关于实施社会治安综合治理的决定》，以及侦破大案要案，开展严打斗争，加强流动人口管理等项工作，进行了审议和检查。推广了中北镇专群结合、实行联防、搞好社会治安综合治理的经验，推动了全区社会治安工作的开展。同时，还多次听取、审议了“两院”对打击刑事犯罪、经济犯罪等情况的报告，评议了“两院”的工作情况，促使“两院”为经济发展扫除社会障碍，为实现二次创业、再造西青保驾护航。
  在工作监督中，常委会注意了两个文明一起抓。在促进物质文明建设的同时，致力于精神文明建设。先后就“普九”达标、计划生育、医疗卫生、文化体育、社会保障等情况，多次听取工作汇报和组织视察、检查活动。这对于全区的精神文明建设、社会事业的全面发展起到了推动作用。
  几年来，常委会还注意抓住群众普遍关心的热点问题，开展了深入的工作监督。为改善和提高人民群众的生活质量，在第十二届人民代表大会第五次会议上，听取、审议了《西青区城乡建设规划方案》和杨柳青、张家窝、大寺等乡镇建设规划的报告，会议并作出了相应的决议。对群众密切关注的廉政建设、市场物价、食品卫生、查处伪劣商品、市容环境、私搭乱建，特别是杨柳青镇四条道路的整治等问题，都给予了高度重视。
  人事任免权是常委会的一项重要职权。五年来共任免干部139人次。
  三、严格依法办事，认真搞好区、乡镇人民代表大会的换届选举工作
  根据宪法、选举法和地方组织法的有关规定，本届常委会于去年开展了我区人民代表大会换届选举工作。为给这项工作提供法律和组织保证，作出了《关于西青区人民代表大会换届选举工作的决定》，制定了换届选举工作的实施方案。同时，成立了选举委员会和办事机构，并委派各乡镇人大为选举工作组，在区、乡（镇）常委的领导下，负责换届选举的具体工作。在换届选举过程中，依靠党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。在选区划分、代表资源摸底、提名推荐代表候选人、确定正式代表候选人和进行差额选举这些关键环节上做过细的工作。各乡镇选举工作组面对新的形势、新的问题，努力克服种种困难，采取既符合法律规定又切实可行的有效措施，保证了换届选举工作的圆满完成。在这次换届选举中，选民参选率达到96.8％。全区新当选的181名代表，结构合理，素质提高。
  本届常委会于1995年还指导了我区乡、镇人民代表大会的换届选举工作，参选率达到96.2％，共选出乡镇人大代表570名，选举产生了新一届乡、镇人民代表大会主席、副主席和政府领导人员。
  四、加强对乡镇人大工作的指导，推进乡镇人大工作深入开展
  重视和加强乡镇人大工作，是常委会工作的一个重要方面。五年来，常委会致力于加强乡镇人大工作，并注重了对乡镇人大工作的指导。特别是新的地方组织法颁布实施和1995年乡镇人大换届选举之后，面对法律规定新，多数是新当选的人大主席、副主席的情况，常委会加强了对乡镇人大工作的建设。
  一是思想建设。学习了宪法和有关法律、法规，以及我国人民代表大会制度，认清了人民代表大会的性质、地位和作用，明确了做好人大工作的意义，提高了做好人大工作重要性的认识。
  二是业务建设。常委会从加强乡镇人大工作的全局出发，把业务建设放在了重要位置。根据实际情况，对他们进行了不同形式的业务培训。从学习地方组织法、代表法和选举法入手，加深了对做好人大工作基本知识的理解，明确了自己的职责和任务，掌握了开展工作的程序和方法。与此同时，还组织他们到外地学习考察，邀请他们列席常委会议，定期召开乡镇人大工作座谈会。常委会主任、副主任不定期地深入到各乡镇，加强与乡镇人大的联系，听取工作汇报，给予具体指导。调动了乡镇人大做好工作的积极性，提高了工作本领，使全区乡镇人大呈现了积极活跃，并富有实际成果的良性工作状态。
  三是制度建设。几年来，常委会针对乡镇人大没有常设机构，代表大会会期短，大量工作要靠闭会期间进行的特点，注重帮助、指导各乡镇人大的制度建设。从人大主席团，主席、副主席，人大秘书的任务、职责、要求等，形成一整套比较系统、规范、科学的规章、制度。促进了乡镇人大工作的规范化、制度化。
  五、加强同代表的联系，充分发挥代表的职能作用
  人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。加强同人大代表的联系，充分发挥代表参政议政的作用，是常委会重要的基础性工作。为此，本届常委会把加强与代表的联系，做好代表工作，列入了重要工作议程。
  1.加强同代表的联系，积极为代表活动创造条件。
  五年来，我们注重通过各种渠道加强与代表的联系。坚持向代表发送常委会的有关材料，让代表了解常委会的年度工作要点及重要的活动计划，通过各乡镇人大及代表组，围绕常委会的工作重点和议题积极开展活动。与此同时，常委会主任、副主任还经常深入到基层，了解代表及代表组的活动情况，听取代表对常委会工作的建议和意见，有计划地邀请代表参加常委会组织的视察、检查及列席常委会的审议活动，为代表履行职责创造了有利的条件。
  2.在代表工作中，广泛开展了创先争优和“三个一”活动，不断拓宽了代表活动的渠道，为开展好闭会期间的代表活动，发挥代表参政议政的积极性创造了条件。1995年以来，常委会提出了每一位代表在每个季度联系一次选民，一年提出一项有价值的意见和建议，一年为群众办一件实事和开展创先进代表组，争做优秀代表的活动。几年来，这项活动一直得到代表的赞同和支持。代表们以高度的政治责任感，为全区的二次创业、经济发展和社会进步出谋划策，谏言献计。同时，代表还深入到选举单位走访选民，积极向人大及主管部门反映选民的意见和要求，诚心实意地为人民群众办好事，办实事。涌现出了一批像小韩庄为救活农民3000亩稻秧自己掏钱买水的先进代表组和像张俊秀无偿传授科学种植小棚茄子、热心帮助群众共同致富的先进典型和优秀代表。
  3.精心组织代表视察、检查，不断增强实际效果。组织视察、检查，是代表履行职责的主要形式。
  在这项活动中，精心组织，周密安排，并注重搞好三个结合。一是视察活动与普法相结合。按照视察的内容，事先学习有关法律、法规，依照法律规定，检查、纠正工作中存在的问题；二是视察活动与调查研究相结合、力求使代表提出的建议和意见针对性强，层次深，质量高，切实可行；三是视察活动与审议“一府两院”的工作相结合。针对审议的议题，进行会前的视察和检查，使与会委员和列席代表充分掌握第一手材料，做到心中有尺度，发言有深度。
  4.认真办理代表的建议、批评和意见。
  五年来，共收到代表和代表团在各次代表大会期间提出的建议、批评和意见390件。常委会把这项工作作为一件大事来抓，通过征求代表对办理情况的反馈意见，定期检查或组织代表专题视察，跟踪监督，对承办工作进行考评等，加大了对办复工作的监督力度，取得了比较满意的效果。
  5.加强代表和人民群众的来信来访工作。
  本届常委会把代表和人民群众的来信来访工作，作为了解社情、民情的窗口和联系群众、开展监督的重要渠道。五年来，共接待来访456人次，办理人民群众来信124件。在办理过程中，对于一般性的来信、来访，按照分级负责、归口办理的原则，责成有关部门妥善处理；对于一些反映强烈、影响较大的案件，及时向主管领导汇报，对有的案件，还组织执法单位深入实际，调查研究，实事求是，依法办理。由于领导重视，工作认真，依法办事，得到了当事人、人民群众、办案单位三满意。连续四年被评为区级信访先进单位。
  六、不断加强常委会的自身建设
  加强常委会自身建设，是搞好常委会工作的重要保证。五年来，常委会坚持把思想建设放在首位，坚持以党的基本路线为指导，认真学习、贯彻党的十四大、十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，不断增强围绕党的中心工作开展人大工作的自觉性。在业务建设上，注重结合工作实际，学习各项法律、法规和人大工作的基本知识，不断增强法制观念，严格依法办事。在作风建设上，常委会自觉地用《议事规则》约束自己，坚持民主议事和民主决策的原则，带头发扬艰苦奋斗的优良传统，严格廉洁自律，反对铺张浪费，在代表和人民群众中树立了良好的形象。
  过去五年工作的体会
  回顾五年来的工作，成绩是比较显著的。主要原因是：
  1.紧紧依靠党的领导，是做好人大工作的关键。
  五年来，常委会坚持在区委的领导下，以整体工作为大局，以中心任务为着眼点，心往一处想，劲往一处使，始终保持了同区委的高度一致。在日常工作中，凡遇有重大问题，都及时请示报告，保障了常委会各项工作的顺利开展。
  2.坚持实事求是，是提高常委会审议质量的重要前提。
  几年来，常委会在审议工作中，不图形式，不走过场，注重深入实际，调查研究。每次常委会召开之前，都针对审议的主要议题，组织委员和代表深入到乡镇、村厂调查了解实际情况，并由常委会工作机构写出调查材料，提前发送给常委会组成人员，为审议工作做好充分准备，从而为提高审议质量奠定了基础。
  3.在市场经济新形势下，注重处理好三个方面的工作，强化常委会的监督职能。
  第一，在思想上，注重处理好三个关系，树立三种意识。一是在位置的摆布上，注意处理好监督与被监督的关系，树立在支持中监督，在监督中支持的意识；二是在监督的动机上，注意处理好监督与服务的关系，树立监督必须与“一府两院”密切配合的意识；三是在监督的效果上，注意处理好监督与促进的关系，树立监督不能走形式，必须促进工作的意识。
  第二，在工作上，注意与“一府两院”工作内容的统一性和进程上的同步性，努力把握好四个选择，即选择思想上的共同点，做到人大要监督的，正是“一府两院”需要监督的；选择工作上的结合点，做到人大要监督的，正是“一府两院”致力要做的；选择时间上的衔接点，做到人大监督、视察与“一府两院”自我检查不重复，不滞后；选择形式上的最佳点，做到符合法律，简化程序，注重实效。
  第三，在作法上，注重调查研究，讲究层次性。一是围绕发展经济，进行重点监督，努力为培育和发展市场经济创造良好的法制环境；二是抓住工作的难点，进行及时监督，做到既履行监督职权，又帮助、支持“一府两院”做好工作；三是抓住薄弱环节，进行反复监督，做到坚持跟踪调查，及时收集反馈；四是针对群众关心的问题，进行认真监督，做到人大真诚善意，政府不遗余力，群众拍手满意。
  五年来，常委会在各项工作中都取得了较好的成绩，这与全体人大代表的共同努力和“一府两院”的密切配合及全区人民的大力支持是分不开的。在此，我代表常委会全体组成人员，向全体代表、全区人民、“一府两院”表示衷心感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，本届常委会的工作与宪法和法律所赋予的职权相比，还存在着一些差距。常委会审议工作的质量仍需进一步提高，法律监督和工作监督的力度仍需进一步加大，对代表的联系仍需进一步加强，组织代表活动的领域仍需进一步拓宽。
  今后工作的总体思路
  中共西青区委第七次代表大会明确提出进一步加强民主政治建设的任务。民主政治建设的一个重要内容就是坚持和完善人民代表大会制度。新一届人大及其常委会将按照区委的要求，更好地肩负起宪法和法律赋予的庄严职责。
  总的工作思路是，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，全面完成区第七次党代会明确给人大及其常委会的各项任务，为推进我区民主法制建设和现代化建设事业做出更大的努力。
  ——以经济建设、科技兴区为重点，紧紧抓住产权制度改革、加快结构调整、扩大外向经济等方面的重大问题，加强相关法律、法规执行情况的监督和检查；
  ——全面推进依法治区，认真完成“三五”普法，深化执法责任制，促进执法部门的严格执法，实现依法行政，依法司法，使我区各项工作逐步走上法制的轨道；
  ——加强乡镇人大和区级代表组建设，采取有效措施，发动和组织人民代表围绕改革谏言献计，抓住调整参政议政，充分发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带作用；
  ——以建设社会主义现代化新农村为目标，以改善和提高全区人民生活质量为目的，加强小城镇建设规划和重点工程的工作监督，以此推动社会各项事业的全面发展。
  各位代表：今后五年，我们面临的任务是光荣的，我们肩负的职责是神圣的，让我们在区委的领导下，不负全区30万人民的重托，为把我区现代化建设事业全面推向21世纪努力奋斗！
  总结经验 开拓进取
  努力把我区政协工作推向新水平
  （在政协西青 区第五届委员会第一次会议上的工作报告）
  杨宝生
  （1998年 1月9日）
  各位委员、各位同志：
  政协西青区第四届委员会，自 1993年2月召开第一次会议至今，已经走过了五年的历程。五年来，在中共西青区委领导下，在市政协的指导和区人大、区政府的支持下，认真执行党的基本路线，努力贯彻《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，大力弘扬“同心同德，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，团结带领全体政协委员和各界人士，始终坚持围绕经济建设中心，服从服务于党政工作大局，扎扎实实地履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为两个文明建设服务，在我区政治生活中发挥了积极作用，在历届政协工作的基础上，本届政协工作积极、稳步、活跃、有序地向前推进。第四届政协工作的五年，是努力探索、勇于实践的五年，是发扬敬业精神、团结奋进的五年，是不断取得新进展、积极开创新局面的五年。现在，我受政协西青区第四届委员会常务委员会的委托，向本次大会报告四届一次会议以来的工作，请予审议。
  一
  深刻理解、不断提高对人民政协性质、地位、作用的认识，转变思想观念，转变工作方式，转变工作作风，努力加强政协队伍自身建设，是开展政协工作的重要基础和前提。
  四届政协驻会领导多是从党政部门转移过来的，都有很高的政治热情和强烈的责任心、使命感，愿意在政协工作岗位上充分发挥光和热，在有限的工作时间里为党的事业做出更大的贡献。然而，初到政协，由于对政协的性质、地位、作用一知半解，不甚了了；又由于长期以来社会偏见的影响，加上多年来从事党政工作形成的一套工作方法和作风的束缚，究竟如何去做政协工作，挑起这副担子，各方面都不适应，因而形成了很大的政治压力。再从全体政协委员看，大家来自各行各业、各个界别，有本区的，也有驻区单位的；既有专家学者，又有工人农民，工作性质、生活环境各不相同，而且多数委员是各单位的领导和骨干，自身工作担子很重，对政协的性质、地位、作用了解不多，缺乏清楚的认识，对于怎样履行职能、参政议政，很难到位。上述情况，对如何开展和做好政协工作形成了很大障碍。面对新情况、新环境、新任务、新要求，迫使我们接受这一新的考验。因此，提高、深化政协和全体委员对政协性质、地位、作用的认识，便成为必须首先解决的一个重要问题，我们认为，解决这个问题，是一个不断学习、不断探索、不断实践、不断体会的长期过程，关键在领导。因而，我们首先抓了班子自身的提高。
  五年来，我们坚持经常通过常委会议、主席会议或其他方式，组织常委、主席特别是驻会主席，深刻领会中央三代领导人关于统战、政协工作的重要论述，以“政协组织到底有用没用、有什么用、怎样发挥作用”为题，从理论和实践的结合上，开展了认真的、系列的讨论和研究，尽心竭力地探索政协工作理论和规律。在实现了思想方法和工作方式两个转变的基础上，从认识方面，逐步探索和总结出了一整套做好政协工作的基本经验，如正确把握政协领导与委员之间的关系；正确处理政协工作中的虚实关系；正确对待党政领导重视与政协自身努力之间的关系，从而使政协领导班子对政协性质、地位、作用的认识发生了质的飞跃。
  对政协委员，通过学习委员会和9个乡镇学习联络组，不断加强学习培训，并在政协组织的各项活动实践中，引导他们深化对政协性质、地位、作用的认识，通过一系列地学习与实践，逐步对这个组织在政协存在的必要性和重要性形成了较高的共识。
  邓小平同志明确指出：“在新的历史时期，人民政协作为统一战线组织，任务是十分光荣的，工作是大有可为的”。江泽民同志强调：“统一战线是民主革命时期三大法宝之一，在社会主义时期仍然是一个法宝”。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，是实现中国共产党领导的多党合作与政治协商这一基本政治制度的重要组织形式，是各党派、各团体、各界代表人物参政议政的重要机关。我们在实践中加以印证和体验，人民政协是建设有中国特色社会主义政体的重要组成部分，是党的统战事业的重要方面，是做好各项工作不可缺少的一支重要力量。由于政协委员来自方方面面，具有一定的代表性和包容性，因此，能够充分发挥协调各党派、各团体、各界人士的关系的作用，最广泛地团结群众，凝聚人心；由于政协的基本职能是政治协商、民主监督、参政议政，加之委员整体具有智力雄厚、位置超脱、联系面广的优势，可以深入地研究一些宏观问题，提出有份量、有价值的意见和建议；由于政协的工作方式是讨论协商，平等交流，畅所欲言，求同存异，可以做到既充分发挥大多数人的聪明才智，又能尊重少数人的合理要求，往往问题看得透，意见提得准，对党政部门决策的民主化、科学化能够起到一定的促进作用。不难看出，人民政协在我们的政治生活和各项工作中，不是无足轻重，而是非常重要；不是可有可无，而是不可替代；不是无事可干，而要全力投入；不是无所作为，而是大有可为。因为人民政协是在同级党委领下的四大机关之一，与人大、政府从不同角度、不同职能上各司其职，因此，没有“一线”“二线”之分。特别是在新形势下，更为人民政协工作的开展创造了良好机遇，政协工作内容越来越丰富，功能越来越重要，献计出力的天地越来越宽阔。
  几年来我们曾就健全农业科技网络、巩固“普九”成果、医疗卫生体制改革、预防低龄青少年犯罪、市场管理、城镇建设、环境保护、金融保险等多方面问题开展了视察、调研、走访和分析，向区委、区政府提出了许多中肯的意见和建议，受到了党政领导的高度重视和有关部门的积极采纳，以实际行动蠃得了社会的广泛支持，使政协委员们深切感到，政协组织的这些活动作用是大的、影响力是大的、感召力是大的。在社会主义建设事业中，人民政协大有用武之地。
  本届政协由于不断提高、努力深化对政协性质、地位、作用的认识，为有效地发挥政协组织和政协委员整体功能奠定了深厚的思想基础。
  二
  紧紧围绕经济建设中心，服从服务于区委、区政府工作大局，认真寻求能提高水平、有价值的意见、建议的工作途径，不断探索当好得力参谋、助手的工作规律，更加扎实有效、生动活泼地履行政协职能，是本届政协全部工作的出发点和落脚点。
  五年的工作实践告诉我们，政协对全区各项工作都能够有计划、有目的的进行参与。它的工作特点主要是在党委和政府重大决策之前参与协商，在执行过程中实施监督，在日常工作中履行参政议政职能。这种参与是政协基本职能的具体体现，是其他组织不能代替的，这种参与能否富有实效，发挥作用，主要靠的是发挥自身位置超脱、人才济济、联系面广的三大优势；靠的是深入实际调查研究的基本功；靠的是广纳群言、认真分析归纳的科学方法；靠的是抓住问题、锲而不舍的敬业精神。这正是我们履行政协职能的基本思路。回顾过去，无论是民主革命时期，还是社会主义建设时期，人民政协都是靠着这条基本思路进行工作的，才发挥了应有作用。特别是面对改革开放的新形势，政协发挥作用显得更加重要和必要。
  李瑞环同志主持全国政协工作有一段名言：“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”。这段话高度概括了对政协工作的具体要求，是对人民政协工作长期起作用的指导原则。它指出了政协工作的基本内涵，蕴藏着政协工作的深刻哲理，点明了开展政协工作的难点之所在。五年来，我们坚持认真贯彻这条指导原则，对党政部门正在推动的实际工作，做到不直接介入，又在党政领导希望解决而一时又无暇顾及，以及对党政实际工作中客观存在和出现的一些问题，提出具有现实性、超前性、预见性、战略性和可行性的建议。在活动原则上，坚持“讲求实效、客观需要、现实可能”，“面向基层、面向群众、面向实际”；在人员配置上，就某项工作的研究，请具有相关特长的委员参加，或者通过委员邀请有关专家直接参与，提高议政效果；在工作方法上，形成了“视察、调研、咨询服务办实事，对口联系融为一体”的系列化模式；在反映形式上，除召开不同层次的议政会，请党政领导面对面听取委员意见外，主要以建议案或调查报告的形式把建议直接送达区委、区政府领导，收到了事半功倍的效果。总之体现李瑞环同志对政协工作提出的指导原则，就必须在选好角度、找准位置、广纳群言、发挥优势等方面下真功夫。
  本届政协遵循这条原则，五年来，开展各种调研活动64项，形成调查报告21份，建议案16件，提出具有较高参考价值的建议110多条，受到区委、区政府的高度重视，其中大部分建议被采纳。
  在发展农业方面，我们紧紧围绕着区委发展“两高一优”和“三化”农业的战略构想，牢固树立为巩固农业基础地位服务，为提高农业经济效益服务，为增加农民收入服务的思想，积极协助区委、区政府探求农业发展的新路子。我们曾针对我区一度出现的科技队伍不健全、养殖业处境艰难、撂荒地和乱占地问题突出、农产品对比效益有所下降等问题，深入基层，深入群众，广泛调查研究，充分听取各方面的意见和呼声，形成了针对性强，分析较准，建议有据的调查报告和建议案，都曾引起了区委、区政府领导及有关部门的高度重视，并在部署、推动农业工作中得到了采纳和落实。例如关于加强农业基础地位的建议案，区委、区政府主要领导和分管领导给予了充分肯定，分别作了批示，并以区委、区政府名义向各乡镇、各部门下发了《关于采纳政协建议，切实加强农业有关问题的规定》，对推动我区农业发展，起到了一定的积极作用。
  在乡镇企业方面，我们抓住汽车配套这一主导产业，聘请全国、本市知名的汽车工业专家，开展了深入的调查研究。在充分肯定了我区汽车配套工业取得成就的基础上，提出了一些亟待解决的问题和建议。我们还针对我区利税大户化学染料工业中存在的问题，聘请有关专家进行了调研，并与有关部门合作，邀请了化工部三位专家举办了化学染料工业前瞻报告会，对我区化学工业发展起到了一定的推动作用。此外，我们还针对一些企业在经济运行活动中缺乏法律知识的现状，编写了《经济活动中的法律法规常识》一书，有效地指导了日常经济运行活动，成为了我区企业的常用工具书。三资企业在我区发展非常迅猛。为使这一事业健康发展，我们曾两次组织委员深入调研，在全面反映现实情况的基础上，提出了问题和建议。不但得到了区委、区政府的高度重视，有效推动了本区三资企业发展，而且有的调查报告还刊登在《天津乡镇企业》杂志上，得到社会各界的普遍认同。
  在法制建设上，我们围绕依法治区和社会急需解决的重要问题，为推进“二五”、“三五”普法工作，为减少青少年犯罪，为促进法院庭审方式的改革，认真开展了多次视察调研，提出了许多切实可行的意见和建议，收到了较好效果。
  在精神文明和农村城镇建设方面，我们组织委员视察了明星小康村、农村城镇建设示范单位；开展了巩固“普九”成果、医疗卫生体制改革、农村教育费附加收缴情况的调查；参与了镇区发展规划、全区环境保护综合整治规划的协商讨论，有效发挥了政协组织和政协委员的职能作用。
  五年来，本届政协找准位置、选好角度、尽职尽责、服从大局、履行职能，始终坚持了以经济建设为中心，为二次创业尽心尽力，切实体现了区委重视、政府支持、政协主动，大大增强了全体委员的积极性、责任心、使命感，政协的社会影响不断扩大，促进了西青区各项事业的健康发展。
  三
  高举爱国主义、社会主义两面旗帜，突出团结、民主两大主题，最大限度地团结一切可以团结的人，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，群策群力，同心同德，为西青区经济建设和各项事业发展创造良好的社会环境，维护我区团结稳定的大好局面，是本届政协五年工作的主旋律。
  本届政协的五年，适逢社会主义市场经济体制逐步建立和完善，改革开放向纵深发展，大事多，新事多，难事多。社会各个层面、各种利益格局不断调整，人们思想活跃，新矛盾、新问题层出不穷，相互碰撞，出现了许多不平衡。在这种新形势下，更需要政协组织充分发扬民主，团结群众，发挥党政部门与人民群众之间的桥梁纽带作用。为此，几年来，本届政协进一步加强了与各党派、工商联、各团体和各界人士的合作共事，广开言路，深交朋友，体察民情，反映民意，协调关系，凝聚人心，加大了协商监督的力度，认真反映社情民意，使政协工作出现了新格局。
  在实际工作中，我们尽力为各党派、各团体、各界代表人物提供更多的参政议政机会，凡是有利于发展的，凡是有利于稳定的，凡是有利于群众利益的，凡是能体现政协委员风采的，都鼓励大家大胆地提，大胆地说。对于政协委员的不同意见，既要充分尊重，更要积极引导。正如李瑞环同志指出的：“人民政协中存在的不同意见是正常的，与其说应该允许，毋宁说应该欢迎。如果大家对任何问题的看法都一样，没有不同意见的比较，没有批评和反批评，政治协商和民主监督就失去了意义。在政协的各种会议上，要切实保障提出批评的自由和发表不同意见的自由，使各方面人士能够直言不讳地畅抒已见”。正是因为我们从政协这一特性出发，充分体现了团结民主精神，逐渐在政协系统内形成了“说真话，说实话，说有用的话”，“出主意，出好主意，好好出主意”的良好风尚。真正做到了对各项工作不挑剔、不褒贬、不指责，而是满腔热情地以主人翁精神对人民负责、对区委负责、对事业负责，与区委、政府形成了同心、和谐、合力、合作的政治局面。
  五年中，我们严格遵守政协章程规定的各项例会制度，按时召开了主席会、常委会、全委会和不同界别、不同类型的座谈会。对于这些会议，我们从团结民主的高度，从履行职能的高度，创造性地进行了规范，提出了要求，有计划地安排了会议内容。如主席会议，对全区宏观的、重大的、带有全局性的问题进行重点议政；常委会议针对全区某项工作的开展进行专题议政；全委会议动员全体政协委员对本区的全面工作进行总体议政；日常召开的各种类型的座谈会，通过对某项工作中的某一问题的研究，或者反映某一阶段的社情民意开展平时议政。这些会议，组织者和参加者都要做精心准备，突出了团结民主主题，具有强烈的感召力，委员们不但 愿意积极参加，而且做到了尽心竭力，大家都以一种为西青区高度负责的使命感和政治责任感献计献策，所提意见一般达到了质量高、水平高、层次高。如全委会的25篇大会发言，被区委、区政府充分肯定，并在实际工作中认真吸纳。再如，在全区开展的“我为二次创业献一计”活动中，政协率先组织了两次平时议政座谈会，委员们提出了100多条建议，送区委后，经过认真筛选整理，形成了区委的9份专报，占全区印发专报总数的1/4。充分体现了委员的主人翁精神和应有的政治态度。
  五年的政协工作实践告诉我们，政协所有活动都离不开团结、民主两大主题，体现得好，效果就显著，否则就事倍功半。比如在开展民主监督、反映社情民意方面，除每年坚持举行两次大型反映社情民意座谈会外，我们还建立了一支40多人的信息员队伍，开辟了一条以《情况通报》为载体的反映渠道，为15家执法单位选派了40多名特邀监督员，办复了310件政协委员提案，创立了9个政协委员学习联络组，举办了七场学习报告会，出版了三辑近45万字的《西青文史》资料，编发了50多期《信息交流》和一份《政协委员人才信息录》。在上述各项工作和活动中，由于我们始终坚持了平等待人、诚恳待人、以礼待人，做到了热情、友善、周到、细致，体现了以情感人、以理服人，才有效地调动了委员积极性，发挥了委员的整体功能，使工作富有实效、有声有色。由于委员来自方方面面，他们分别代表着一部分群众，社会上群众的愿望、群众的要求、群众的呼声，能通过委员说话有场合，反映有渠道，能够得到圆满的答复和认真地反馈，从而理顺了群众情绪，化解了矛盾，增进了共识，加强了团结。通过这些大量的、无形的思想工作，有效地维护了全区安定和谐的社会环境。
  四
  人民政协是党的事业的重要组成部分，是其性质、地位、作用决定了它的基本职能，因而工作上有着特殊规律性。经过五年的学习、探讨、实践，我们越来越感到，做好政协工作与做党政工作相比，有着很大的区别，是一门值得长期探讨的学问。要真正富有成效地履行政协职能，除了上述所讲的思想观念、领导方式、工作方法之外，还必须认真遵循以下几点原则：
  第一，讲政治，服从大局的原则。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为最广泛的爱国统一战线组织，是建立在共同的政治基础之上的。政协讲政治，就是要坚持用邓小平理论指导政协工作实践，其核心就是坚持中国共产党的领导。没有党的领导，就没有今天的人民政协。政协要坚持重大问题事先向党委请示，事后向党委汇报制度。政协的一切工作都要自觉接受和主动争取党的领导，都要踩在党委工作的点子上，都要从有利于加强和改善党的领导的目的出发。政协讲政治，就要高举爱国主义和社会主义两面旗帜，提高政治鉴别力和政治敏锐性，善于从政治上观察、分析和处理问题，始终保持清醒的政治头脑。
  五年的实践告诉我们，什么时候大局把握得好，从讲政治的高度领导政协工作，共识度就高，政协发挥的作用就大。政协工作的大局有两层含义：一是要坚持以经济建设为中心，为促改革开放的不断深化，搞服务，办实事；二是要维护安定团结的政治局面，多做增进了解，加深理解，消除误解，化解矛盾，协调关系，理顺情绪的工作，积极协助党委、政府巩固和发展团结稳定的社会环境。这样做了，就是体现了政协工作的基本规律，抓住了政协工作的灵魂。
  第二，讲实效，勇于创新的原则。本届政协全体委员为了共同的事业心往一处想，劲往一处使，始终坚持了求实务实、勇于创新的原则，促使五年的政协工作，一年一个新思路，一步一个新台阶。
  93年，我们尽快完成了思想方法和工作方式的转变，制定了“围绕经济中心转，按照政协职能干，务实求实办实事”的总体思路；确立了“抓好知情出力连接点，坚持学习、科技两条线，完善条块工作网，注重实效五结合”的工作格局；提出了政协活动要“面向基层、面向群众、面向实际”的指导思想；提倡专委会活动要“专题、小型、实效、节约”，为本届政协工作打开了局面，奠定了基础。94年，我们又明确提出，政协工作必须做到四个加强，即“加强专门委员会工作，加强调查研究，加强对口联系，加强机关建设”；制定了政协活动要“少而精、求实效、小活动、大影响”的工作方针；提出了“领导成员工作要争一流，班子要争上游，工作要有声有色”的总体要求。95年，根据工作实际，又提出了“加强与委员和各民主党派的联系，加强专委会与相关职能部门的对口联系，加强民主监督工作”的工作思路；创立并总结了“调查、视察、咨询服务办实事、对口联系融为一体”的系列化活动经验；制定了委员学习要“少而精、求实效、有特点、不重复”的方针。96年，对政协工作进行了更加深入地探讨，对强化机关职能、对专委会工作特点、学习联络组活动、对如何调动委员积极性等多方面工作进行了研讨和总结。97年是本届政协工作的最后一年，为了承上启下、继往开来，我们毫不松懈，及时提出要在积极履行基本职能的同时，把着力点放在总结好本届政协工作经验上来，集中精力对基层政协工作中的几个深层次规律问题进行总结研讨。编辑出版了《政协工作手册》和《政协工作学习与实践》两本书，共30万字，为今后政协工作提供了参考和借鉴。我们还从本区实际出发，尽量在发挥政协作用上有所创造，有所突破，为此在许多方面进行了实践与探索，如创建了政协委员学习联络组，由乡镇党务书记当委员、任组长，加强了对全体委员的组织领导，密切了政协与基层工作的联系，发挥了委员的整体功能；为充分调动委员参政议政积极性，我们对全委会的开法进行了四方面改革，坚持不走形式、不走过场；我们还从工作实践中认真总结了“四个正确对持”的基本经验，等等。以上工作在全市政协系统产生了一定的影响。五年来，我们勤奋敬业，务实创新，不断探索，积极实践，在履行基本职能过程中，始终坚持适时、适度、适量、适宜，做到了协商不代替，监督不对立，议政有根据，而且坚持软件硬做，虚事实办，不等不比不靠，以工作实绩树形象，以敬业精神求有为，以更多贡献求影响，这便是本届政协能够满怀信心、阔步前进的重要原因之所在。
  第三，讲团结，广交朋友的原则。人民政协是中国共产党与各民主党派、各界代表人士合作共事、协商议政的重要场所。这种工作性质决定了政协领导必须放下架子，转变作风，以平易近人、诚恳谦逊的态度，与政协委员和各界人士广交朋友、深交朋友、交知心朋友，把民主党派成员和各界代表人士真正看成是自己的同志和朋友，处事坦诚相见，推心置腹，体现“肝胆相照、荣辱与共”的精神。
  江泽民总书记把团结民主作为政协工作的主题提出来，具有非常重要的战略意义。这就在于通过政协组织充分发挥统战作用，最广泛地团结人，使各族各界群众同我们党一道前进，举国一致地维护安定团结，推进四化建设和祖国统一大业。因此，这就需要我们在各项实际工作中，做到以人为本，广交朋友，团结一切可以团结的人。这就要求政协工作者必须注意做到重视人、尊重人、团结人、凝聚人。与委员和各界人士这样长期相处，使大家切身感到，我们都是为了一个共同的目标走到一起来的，是党的事业把我们联系在一起的。正是因为本届政协工作充分体现了这一条基本做法，才使越来越多的委员和各族各界人士更加关心全区的工作，更加认真了解本区的区情，更加愿意以无私无畏的态度进言献计，更加热心于做疏导关系的工作，发挥了维护稳定、促进发展的积极作用。
  第四，讲奉献，自加压力的原则。
  人民政协作为党的统战事业的重要组成部分，充分体现了我国社会主义基本政治制度的特色，是一个政治组织。与党政部门的工作相比，它没有硬性工作指标，没有具体任务，更不能直接去抓党委、政府实施推动的各项工作，而是在了解党委、政府各项工作情况的基础上，发挥自身优势，开展视察、调研等活动，倾听人民群众的意愿、要求和呼声，经过由此及彼、由表及里、去伪存真地分析研究，得出比较科学的、有据的意见和建议，起到更加得力的参谋助手作用。如果片面地理解政协没指标、没任务，往往会形成政协工作可干可不干、无事可干的错觉；只有全面理解了政协作用，政协就有出力的广阔天地，就有干不完的工作。本届政协之所以取得了区委、政府的重视和支持、各部门的密切配合，在社会上蠃得了较好影响，树立了自身形象，最根本的就是在全面理解政协作用的基础上，凭着对党的事业的忠诚，凭着强烈的事业心、责任感、使命感，凭着勤奋敬业的精神，凭着为西青发展多做贡献的满腔热情，自找压力、自加压力，认真学习历届政协和各地政协的基本经验，创造性地开展了工作，履行政协基本职能更加规范化、制度化，体现了李瑞环同志提出的“政协就是政协”这一基本思想的深刻含义。
  第五，讲学习，不断提高的原则。政协工作政治性强、政策性强、统战性强，涉及面广。不讲学习，协商就难以到位，监督就无的放矢，议政就缺乏依据，也就失去了政协存在的真正意义。本届政协在各项工作中始终把学习放在了首位，采取多种形式、利用各种场合，分层次、多侧面、全方位地组织委员学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，学习党的路线、方针、政策，学习全国和市政协的领导讲话及指导意见，学习党的统战理论和政协工作的基本知识，学习市场经济理论和有关的科技知识。为使委员更多地知情出力，除学习区委、区政府主要领导在重要会议上的讲话、报告之外，还及时向委员通报区情，为委员提供研究工作、献计出力的条件。从而提高了全体委员的整体素质和参政议政能力，增强了委员的光荣感、责任感和使命感，初步解决了“怎样当好政协委员、体现委员风采”这个直接关系到发挥政协作用的根本问题。
  五年来，第四届政协在区委领导下，在人大、政府支持下，按照政协职能，为推进两个文明建设，做了一些应该做的工作。但是从总体上看，从党和人民群众的要求看，从政协应有的使命看，在认识上还有待进一步深化，在工作上还有待进一步提高，在自身建设上有待进一步加强。这些问题需要第五届政协认真加以解决。
  五
  各位委员、各位同志，政协西青区第四届委员会已经完成了自己的历史使命，第五届委员会将肩负起继往开来的重任。今后五年，是我们在中共“十五大”精神指引下，把建设有中国特色社会主义全面推向21世纪的五年；是我们在中共西青区委第七次代表大会精神指引下，把一个更加文明、更加富裕的新西青带向21世纪的五年。世纪之交，重任在肩，前程美好，工作艰巨。新形势、新任务，拓宽了政协工作领域，丰富了工作内容，提出了更高要求。希望第五届政协要认真贯彻“十五大”精神，高举邓小平理论伟大旗帜，把政协的工作做得更好、更有成效。为此，我谨代表第四届委员会对今后政协工作提出如下建议：
  一、进一步依靠区委领导和政府支持，切实有效地履行基本职能。
  政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的基本职能，在一切活动中都要认真体现。为此，应该努力贯彻区委下发的《关于进一步加强人民政协工作的意见》，继续探索新形势下政协工作的新路子，紧紧围绕我区两个文明建设中的重大问题，特别是要在群众关心、党政部门亟待解决的问题上下功夫花力气。要进一步完善和建立特邀监督员队伍，增强民主监督意识和水平。要充分发挥政协协调关系、化解矛盾，体察民情、反映民意，广泛团结、凝聚人心的作用，维护和巩固西青区安定团结的大好形势。要进一步建立和完善走访委员、定期接待委员的制度，为委员创造良好的履行职能的条件和机会，以便发挥委员积极作用。要继续提高政协建议案和委员提案的质量，协助政府部门做好办复反馈工作，促进党政领导决策的民主化、科学化。
  二、进一步开展调查研究，继续加大专门委员会工作的力度。
  政协的专门委员会，是开展政协工作的重要机构，是委员活动的一个最主要、最活跃的层次。专委会工作搞好了，政协工作就搞活了。因此，必须加强对专委会工作的领导，坚持常委会每半年听取一次各专委会主任工作汇报的制度，科学制定各专委会活动计划和内容。每个专委会每年的工作都要有新举措、新水平、高质量、富有成效。要把调查研究放在专委会工作的首要位置，把专委会的调研与常委会的专题议政结合起来，以便针对全区的主要工作，提出更有参考价值的意见和建议。
  三、进一步发挥委员主体作用，不断提高参政议政水平。
  做好政协工作，委员是主体，是关键。活跃政协工作、履行基本职能必须依靠广大委员的共同努力。第一，应培养和教育全体委员要牢固树立全局观念和主人翁精神，为我区两个文明建设，积极主动地建言献计。第二，要求政协委员要摆正履行政协职能与做好本职工作的关系。既要在本单位工作中起到表率作用，又要将眼界扩展到社会，认真分析、积极反映群众的意见和要求，真正做到两个岗位一齐上，两副担子一肩挑，体现政协委员应有的风采。第三，要求委员不断加强自身学习和修养，积极参加政协的各项活动，在实际活动中体现政协委员应有的价值。希望下届政协要多利用各种渠道，宣传委员的事迹，扩大委员的影响。以其实绩，树立政协委员在社会上的应有地位和良好形象。
  四、进一步加强机关建设，继续开创政协工作新局面。
  为适应新时期政协工作的需要，必须不断加强政协机关自身建设，按照周恩来同志提出的六条原则培养教育干部，这六条原则是：“坚定的立场，谦诚的态度，敬业的精神，勤勉的工作，刻苦的生活，高度的警觉性”。要继续提高政协机关干部的整体素质，牢固树立为基层服务、为委员服务、为群众服务的思想，把着眼点、着力点放在充分发挥和调动委员积极性上。使每个从事政协工作的干部，既具备党政机关干部的德才标准，又具有适应和胜任政协工作特点的能力。要熟悉党的统战工作的路线、方针和政策，了解人民政协的历史、性质、地位和作用，善于做团结人的工作，以保证政协全部工作更加高效有序地运转起来。
  各位委员、各位同志，政协西青区第四届委员会已经届满，许多同志因年龄关系或工作变动离开了政协工作岗位，在此，我谨代表区政协第四届委员会向与我们共事五年、作出积极贡献、付出辛勤劳动的老委员们，表示衷心地感谢！希望各位老同志、老朋友，一如既往地关心人民政协工作，继续为振兴西青、发展西青贡献聪明才智！我们相信，政协西青区第五届委员会，在区委的正确领导下，一定能够认真贯彻中共“十五大”和区委第七次代表大会精神，再接再厉，开拓进取，大胆实践，勇于探索，把政协工作推向新水平！
  认清形势 把握大局 突出重点 发挥优势
  为把二次创业推向前进提供强有力的政治保证
  ——区委副书记张景泉在区政治工作会议上的报告
  （1998年2月26日）
  同志们：
  今天召开的政治工作会议，是继区经济工作会议之后一次十分重要的会议。这次会议的任务是：以党的十五大精神为指导，认真贯彻区第七次党代会和十三届人代会第一次会议精神，回顾总结二次创业以来政治工作的成绩和经验，分析研究当前政治工作的背景和特点，进一步明确1998年政治工作的任务，动员全区各级党组织和广大党员、干部，紧密围绕深化改革和二次创业的实际，突出重点，发挥优势，为把二次创业推向前进提供强有力的政治保证。
  下面，我讲三个问题：
  一、二次创业以来政治工作的简要回顾
  二次创业以来，在区委、区政府领导下，在西青精神激励下，全区各级党组织，广大党员、干部团结带领全区人民解放思想，抢抓机遇，迎难而上，扎实苦干，使全区经济保持了持续快速健康发展的好势头，取得了令人鼓舞的成就。与此同时，我们贴紧二次创业的实际，以学习邓小平理论为主线，以解放思想为先导，用西青精神凝聚全区人民力量，狠抓党的建设和精神文明建设，推动社会全面进步，政治工作也取得了显著成绩。主要体现在六个方面：
  大力弘扬西青精神，使全区上下保持了旺盛的创业气势。三年来，我们把用西青精神统一全区干部群众的思想作为首要任务，集中力量进行西青精神的宣传教育活动，全区上下始终保持了二次创业信心不减，战胜困难决心不减，勇争一流劲头不减的精神状态。通过开展“百面红旗”竞赛，评选五强乡镇、十强集团、百强企业，在全区挑起了竞争，激发了广大干部群众的高昂斗志，涌现出一大批先进单位和创业带头人。正是因为全区人民把西青精神作为迎难奋进的精神动力，才营造了拼搏创业、奋勇争先的强大气势。
  以新一轮解放思想为先导，促进了全区干部群众的观念更新。三年来，我们针对形势的发展和干部群众思想的实际，坚持把思想观念转变作为推进两个根本转变的先导，破除计划经济、小农意识和求稳怕乱的思想束缚，以“三个有利于”为标准，努力树立起与市场经济相适应的五大观念。各级干部从社会主义市场经济建设的需要出发，锐意改革、大胆尝试，开创了二次创业的新天地。可以说，没有思想的解放和观念的转变，就不会有今天二次创业的显著成果。
  坚持把抓班子带队伍作为中心环节，努力提高干部队伍思想政治素质。三年来，我们坚持用邓小平理论武装各级干部的头脑，努力增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性；坚持“凭德才坐位子、按实绩论英雄”，大力度地调整充实各级领导班子，提高了驾驭市场经济的能力；坚持以群众观点、群众路线教育为重点，在全区实施“形象工程”，开展“做人民好公仆”大讨论，使广大干部在群众中树立起良好形象。三年来，对乡镇和处级领导班子普遍进行了调整，乡镇班子平均年龄达到43.5岁，大专以上文化的占58％，处级干部平均年龄达到48.9岁，大专以上文化的占72.1％。调整村级班子143个，调整251人次，90％的农村班子配备了35岁左右的成员。由于我们大力度地抓班子带队伍，为顺利实现二次创业的目标提供了坚强的组织保证。
  以社会主义现代化新农村建设为载体，大力推进农村精神文明建设。在社会主义现代化新农村建设上，我们坚持一手抓小城镇建设，一手抓试点村建设，投入9.6亿元，建成农民住宅楼77万平方米，使部分农村居住条件有了很大改善。同时，我们狠抓杨柳青镇容镇貌和农村村容村貌、厂容厂貌的治理，城镇和农村的生活环境发生了显著变化。
  着眼社会主义市场经济建设的需要，进一步加大了人才资源的开发引进力度。三年来，我们坚持一手抓培养，一手抓引进，努力提高全区干部群众的整体素质。共开办大专班26个，966人参加学习，开办中专班52个，1958人参加学习，本科班2个，93人参加学习，25万人次参加了各类实用技术培训，招聘、引进各类专业技术人员和大学生1619人，其中高中级职称的技术管理人才926人。特别是我们组建了西青经济进修学院，为加快人才培养创造了条件。
  着眼于政治工作规范化，建立健全了一整套政治工作制度体系。我们立足于增强政治工作的针对性、实效性，促进政治工作的规范化。在各级班子建设上，进一步健全了民主集中制，完善了议事规则；在干部队伍建设上，建立了组织监督制度和以村务公开、厂务公开、政务公开为内容的群众监督制度；在机关建设上，制定了《文明机关守则》和机关干部行为规范；在群众思想道德建设上，制定了《文明村民守则》和《村民自治章程》。同时，进一步完善了政治工作的工作制度和程序。制度体系的建立健全，使我区政治工作上升到了一个新的水平。
  总结二次创业以来我区的政治工作，经验和体会很多。我们觉得，需要继续坚持的主要有四条：
  1.围绕经济建设中心确定政治工作的目标、任务和措施，是新形势下做好政治工作的立足点。这三年，我们紧紧围绕二次创业的目标任务，不断确定和调整政治工作的目标、任务和措施，使政治工作与经济工作始终保持“一个调”。实践证明，政治工作只有踩在了经济工作的点上，充分发挥了它的先导作用，才能有用武之地并发挥其优势。
  2.突出抓班子带队伍这个核心，是新形势下做好政治工作的关键。政治工作核心是做人的工作，是抓班子带队伍。二次创业以来，正是因为我们从经济建设的需要出发，努力提高各级领导班子和干部队伍的思想政治素质和驾驭市场经济的能力，才使广大干部在困难中表现了顽强的拼劲和较强的应变能力。今后，我们仍然要坚持把抓班子带队伍做为政治工作的首要任务。
  3.坚持从群众利益出发，理顺群众情绪，调动群众积极性，是新形势下做好政治工作的出发点。这几年，我们把群众情绪做为“晴雨表”，着力解决群众反映强烈的干部不公、不廉、不正、不公开的问题，“吃喝跳、拿要报”的问题，机关“门难进、脸难看、事难办”问题，下力量办了一批涉及群众切身利益的实事，使全区保持了宽松和谐的环境和奋发向上的气势。在当前形势下，由于利益关系的调整，社会不稳定的因素增多，这就要求政治工作必须把群众情绪作为第一信号，注意关心群众利益，理顺群众情绪，调动群众积极性，为我们的事业奠定坚实的基础。
  4.以现代化新农村建设为龙头，推进农村精神文明建设，是新形势下做好政治工作的有效载体。两年多的实践说明，抓住了社会主义现代化新农村建设，就抓住了物质文明和精神文明建设的最佳结合点。今后，我们必须坚持一手抓新农村、小城镇的“硬”环境建设，一手抓提高农民思想、文化、道德的“软”环境建设，推动农村社会全面进步。
  二、1998年政治工作的主要任务
  1998年是贯彻区第七次党代会和十三届人代会第一次会议精神，把二次创业推向21世纪的第一年，做好今年的工作十分关键，必须对政治工作面临的背景有一个清醒的认识。
  1.区第七次党代会和十三届人代会一次会议，规划了我区跨世纪发展的宏伟蓝图，标志着我区改革和经济建设进入了新的发展阶段。这就要求我们必须以邓小平理论和十五大精神为指导，用社会主义初级阶段的理论进行思想定位，实事求是地研究确定发展战略。我们必须牢牢把握解放思想、实事求是这个邓小平理论的精髓，引导广大干部群众冲破种种干扰，破除旧的观念，坚定不移地抢抓机遇、深化改革、加快发展。
  2.以产权制度改革为重点的经济体制改革进入攻坚阶段。在改革过程中，受传统观念和计划经济影响，必然会遇到来自不同方面的阻力。同时改革会触及方方面面的利益，必然出现一些新的矛盾，也会出现个别人转向错位，从而影响改革的健康发展。这是我们的政治工作面临的一个全新的、而且是十分紧迫的课题。
  3.市场竞争日趋激烈，乡镇企业的发展面临着重重困难。随着市场经济的发展，市场竞争呈现出白热化的态势，乡镇企业正处在一个生死存亡的危急时刻。在这种情况下，一些干部产生了畏难情绪，对能不能继续把二次创业推向前进发生了动摇。对此，不仅需要政治工作发挥振奋精神、鼓舞士气、凝聚人心、聚集力量的优势，而且需要发挥建设堡垒、强化机制、培养人才、优化环境的“造血”功能，为企业克服困难、继续发展提供思想、组织保证和人才、环境支持。
  4.反腐败斗争力度加大，党风廉政建设的任务更加艰巨。中纪委二次全会和国务院第六次反腐败工作会议，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求。现在我们面临的问题是，经济上不去没有出路，反腐败斗争不搞就会失掉民心，断送事业。这就要求我们旗帜鲜明地把加强党风廉政建设、加大反腐败斗争力度作为巩固党在农村执政地位的大事来抓，把反腐败斗争的各项任务自觉地落到实处。
  5.随着改革的深入，也由于来自各方面的影响，不稳定因素已成为农村中较为突出的问题。当前，大环境的影响和利益分配关系的调整，造成群众心理失衡，社会上潜伏着一些不稳定因素；个别干部不公、不正、不廉、公开不够，往往成为引发不稳定的导火索；社会上邪恶势力抬头，更加剧了个别地方矛盾的激化。尽管我们各级干部在稳定方面做了大量工作，化解了大量矛盾，但是要看到，不稳定因素仍在增加，集体上访和越级上访呈现大幅度上升趋势。社会不稳定，什么事情也难干成。如何处理好改革、发展、稳定的关系，已成为政治工作面临的突出问题。
  显而易见，当前面临的形势非常严峻，政治工作任务不仅繁重，而且十分艰难，必须一刻也不放松地抓实、抓好。1998年主要是抓好四项重点工作：
  （一）以十五大精神为指导，进一步推动第三次思想解放
  解放思想，更新观念是我们强有力的思想武器，在改革不断深入，市场竞争日趋激烈的今天，我们要推进二次创业，必须以十五大精神为指导，推动第三次思想解放。
  实现新一轮思想解放的基础是要用邓小平理论和十五大精神进行思想武装，用区委推进二次创业的战略决策统一认识。今年要紧紧围绕深化二次创业，组织全区广大党员干部进一步认真学习邓小平理论，学习十五大报告，以“回顾二十年，贯彻十五大，迈向新世纪”为主题，广泛深入地开展以对二次创业再认识为主要内容的形势任务教育，重点总结我区三年来二次创业的经验，深化二次创业认识，坚定二次创业信心，引导农村基层广大党员干部用邓小平理论统一思想；用社会主义初级阶段理论进行思维定位；用“三个有利于”的根本标准统一对改革和发展的认识；用二次创业的战略决策指导创业的深化，并从思想和实践上解决好三个问题：
  一是要破除畏难情绪困扰，坚定二次创业信心。当前我们二次创业面临着来自多方面的困难，但最大的危险来自于人们精神的滑坡、士气的不振、畏难情绪的滋长。进行第三次思想解放，必须解决对继续推进二次创业的信心问题，进一步激发人们二次创业的精神，调动二次创业的热情，坚定迎难而上的信心，树立战胜困难的雄心。要引导广大党员干部正确对待困难，懂得市场不相信眼泪，竞争不怜惜懦夫，谁惧怕困难，谁今后就会更加困难；退缩不前，更是没有出路。要教育广大干部正确分析形势，懂得当前是困难和机遇同在，挑战和希望并存，困难背后就有希望。谁能够在困难面前咬紧牙关，迎难而上，抢抓机遇，谁就会变被动为主动，实现困难之中求发展。要教育广大党员干部懂得战胜困难的唯一出路就是继续顽强拼搏，扎实苦干，以拓荒牛的精神，勇往直前。只要我们继续发扬过去创业那么一股劲，那么一股精神，那么一股干事业的热情，就没有过不去的难关。
  二是要深化二次创业认识，研究落实推进二次创业的招法。经过三年的二次创业，我们取得了显著成绩，也逐步探索出了一整套适应市场经济的战略措施，这是全区人民集体智慧的结晶，是我们宝贵的精神财富。但还必须看到，我们有部分同志对区委三年来形成的二次创业战略决策的认识并不是都非常深刻，对二次创业内涵还缺乏完整准确的把握，许多招法和措施并没有真正落实。因此，在开展形势任务教育、推进第三次思想解放过程中，我们要继续组织党员、干部反复认真学习文华同志在经济工作会议上的报告，学习区委宣传部编发的形势任务教育小册子，对一些基本精神、基本观点、基本战略，要认真进行思考和研究，把思想真正统一到区委深化二次创业战略决策上来，统一到完成和超额完成1998年目标任务上来。通过教育，进一步确立一切从市场出发的生产经营意识；把握推进两个根本性转变这个二次创业核心；坚定不移地加快产业和产品结构调整；树立起与市场经济相适应的五大观念；落实好二次创业的八项战略措施。紧密结合本村、本厂实际，开拓思路，研究继续推进二次创业的具体措施和招法。
  三是要消除对企业改革的模糊认识，打好企业改革攻坚战。要组织广大党员干部认真学习十五大报告，以十五大关于经济体制改革理论的新突破、新论述统一人们对改革的认识，坚定搞好企业改革的信心。一要解决怕丢权失利，不愿改、不想改的思想，从大局出发，破除私心杂念，理解改革，支持改革，以积极主动的态度参与改革，进一步加大改革力度，扩大改革试点，加快改革步伐。二要破除姓“公”姓“私”的思想困扰，冲破计划经济思想的束缚，消除对私有民营经济的偏见，改变过去对私有民营经济不鼓励、不支持、不限制的做法，把其真正作为社会主义市场经济的重要组成部分，作为重要的经济增长点，放手发展，大力扶持，积极引导，搞好服务，促进各种非公有制经济、混合所有制经济的更快发展。三要正确认识改革的目的，坚持改革的正确方向，端正在企业改革问题上种种不正确态度，做到在改革中坚持以发展集体经济为主、带领群众走共同富裕道路信念不动摇，坚持原则，强化宗旨，承担责任，在深化企业改革中保证集体资产不流失，实现保值增值。
  （二）强化群众意识，注重提高素质，进一步深化领导班子和干部队伍建设
  领导班子和干部队伍建设是政治工作的核心。而强化干部队伍的群众意识，树立良好的公仆形象，是当前干部队伍建设的重点。我们区的干部队伍主流是好的，一大批干部在西青事业发展中创造了辉煌的业绩。但是，也应该看到，在干部队伍建设中还存在着不容忽视的问题：一是距离群众远了。有的遇事不和群众商量，决策不听群众的意见；有的和群众想不到一起，坐不到一块，干事超出了群众的承受能力。比如，个别农村干部离开自己的村子，买房到城镇去住，上下班车接车送，群众有意见。长此以往，必然脱离群众。二是艰苦创业的意识淡了。有的村并不富裕.“大哥大”买了，小汽车坐上了，办公室也装修了，讲起了“派儿”，摆起了“谱儿”；有的村欠着一屁股债，车子却越换档次越高；还有的大吃大喝，一掷千金。三是组织纪律松了。这几年，我们在规范干部行为上有很多规定，大多数干部执行得是好的，但仍有个别干部我行我素，麻木不仁。比如，我们要求干部不该去的地方不要去，但仍有人照去不误；再如，我们制定了干部的“五说五不说”，但还有个别干部不顾影响，不计后果，犯自由主义；再有，我们三令五申不搞自请自吃，公务活动不喝酒，有的同志仍然管不住自己的嘴巴；有的机关干部以权卡人的现象仍然存在，群众不是没有反映，凡是被投了最差票的单位都有具体问题所指；还有的单位不按区里的规定分配奖金，区里规定机关三产要脱钩，不准租照，有的部门领导不请示、不汇报，照搞不误。四是价值取向偏了。有的干部不比贡献比待遇、比享受，工作没做出多少成绩，先考虑自己的事；有的干部干着集体的，想着自己的，为自己安排后路；还有的在工程、渔池承包上优亲厚友；个别干部私欲膨胀，挖空集体，为自己谋利益。
  上述问题尽管是个别的，但消极影响不可低估。照此下去，群众不可能没有意见，不可能不反你。群众不拥护了，不但事业干不成，而且你也很难站住脚。我们党有很多优势，根本的一条是同人民群众保持血肉联系。加强各级班子和干部队伍建设，要紧紧抓住群众观点、群众意识这个重点，着力做好四项工作：
  1.抓组织，努力提高各级班子整体素质。
  首先，要继续按照“凭德才坐位子，按实绩论英雄”的原则，看政绩、看民意，加大各级班子的调整力度。对那些看摊守业、长期没有发展的，对那些工作作风粗暴、缺乏群众基础的，对那些私心重，不廉、不公、不正的，都要不凑和、不照顾，坚决调下来，不能让一个人耽误一方事业。其次，要拓宽视野，广开才路，选拔一批政治素质好、文化业务素质高、年纪比较轻的同志充实到各级领导班子，特别是充实到基层班子，努力改善班子的结构，以适应市场经济的需要。今年区委将直接选拔一批学经济的大学生，关系不转，保留身份，派到各街镇乡和集团公司担任助理或副职。请各街镇乡、集团要主动配合。再有，要切实建立起一支优秀的后备干部队伍。我们的后备干部队伍现在不是没有，但培养力度不够，缺乏轮岗锻炼，上岗力度不够，备而不用。各级党组织，特别是街镇乡、村厂，今年要把后备干部队伍建设作为组织建设的一项重要任务抓实。特别提醒大家，在选拔后备干部时，要不分村内村外，要不拘一格选人才。还有，随着企业的改革深化，要不断探索和完善党的组织设置。今年够条件的集团和大村要建立党委。企业在改制中要注意党组织设置，有利于发挥党组织作用。新经济组织也要及时适当地调整设置党的组织，注竟发展党的力量，发挥党的作用。
  2.抓廉政，加大反腐倡廉力度。
  廉政问题首先是认识和摆位问题。应该看到，不抓改革，不发展经济，群众不答应；不抓廉政建设，不惩治损害群众利益的腐败分子，群众也不答应，甚至会出更严重的问题。这项工作搞不好，我们的一切努力都可能丧失。在廉政问题上有三种模糊认识：一是担心抓廉政会束缚干部的手脚，影响经济发展。这种认识是有害的。在这个问题上不用多解释。大家可以看到，水高庄的桐胜同志、王顶堤的贵英同志、西咀村的瑞发同志、东北斜的文忠同志，还有一大批这样的同志，要求自己非常严格。这些地方不但没有影响经济发展，而且经济发展很快。恰恰相反，一些私心严重的干部，企业搞的很乱，群众意见很大，有的已经倒了台，即便没有倒台的，如果不严格要求，早晚也要出问题。二是认为西青区环境宽松，西青区的传统是保护干部，做什么事情都可以随便。现在一讲抓廉政了，就说环境不宽松了，政策变了，不保护干部了。这种认识是错误的。西青区环境没有变，西青区支持、保护、重奖发展经济、公正廉洁的干部政策没有变。但是，西青区从来没有说过保护违法乱纪的、保护以权谋私的、保护腐败的。三是认为现在搞市场经济了，行为上应该更随便了，不应该再管那么严了。恰恰相反，市场经济的发展趋势是法律法规和政策越来越规范，执法力度越来越大，群众对干部要求越来越高。谁看不到这一点，就会犯错误。因此，我们必须深刻认识在改革开放过程中加强廉政建设的极端重要性。今年的反腐倡廉，要做好以下几项工作：
  一要抓源头，做到关口前移。抓源头要认真落实三件事：一件事是审计要抓实。就是要做到三个审清：①对于亏损企业、机关的“三产”和群众反映大的企业，区委、区政府已经做出决定，组织力量进行彻底审计，一定要搞清来龙去脉；②干部离任和调动工作要审清，做到干时清清楚楚，走时明明白白；③按目标责任制和奖励政策兑现奖励要审清。第二件事，预算外资金要管好。凡是财政预算以外，各机关单位无论什么渠道收取的资金都要严格管理，不准参与分配，不准擅自挪到区外投资，不准为了一点利息从区内银行转到区外银行，要严格按照区政府关于预算外资金管理的规定执行。第三件事，机关三产要清理。我们曾三令五申，机关搞三产的要脱钩。但有的单位依旧置若惘闻，用着公家的车，拿着国家的工资，搞着小部门的三产，一审计连个帐目都没有，赚的钱哪去了？今年要加大机关三产管理力度。首先，要坚决脱钩，不许打折扣；其次要清理，现在正在进行，区三产办要拿出机关三产管理的具体规定，规范机关三产。
  二要抓重点，务求工作实效。中央和市委以及我们区的各项廉政建设规定都要认真贯彻执行。结合我区的实际情况，我们要突出抓好以下几个问题：第一是通讯工具问题。要继续搞好清理、登记，任何人不能以任何借口拒不执行规定。有的部门强调条条规定，我们讲，哪的规定都要服从中央的规定。这个问题不能打折扣，不能找借口，也不要搞变通。要知道，这件事总不能没个规矩，没个约束，现在该清的清，该交的交，该管的管起来，然后再按规定和工作需要，该用的接着用，不该用的不能用。二是会议、庆典问题。严格执行会议、庆典的审批制度，会议能不开的不开，能合并的合并；凡是要求各街镇乡、委办局正副职参加的会议，没有区委办公室和区政府办公室的通知，可以拒绝参加；任何单位都不准以任何名义，任何形式擅自在街镇乡和村厂召开全区性会议；对乱搞庆典、乱发纪念品的要严肃处理。第三是公务活动用餐问题。对公务活动用餐，区委有明确规定，但就是有那么一部分人管不住嘴巴。会后，我们各级领导干部，对你那个单位在这方面管不住自己的人要严肃认真地谈一次话，对谈话后仍我行我素的，区纪委要抓几个反面典型。第四是各级领导干部不准参与、介绍工程项目承包问题。所有工程，必须公开招标，包括区、街镇乡和村厂三级干部，一律不准参与介绍工程项目承包。第五是各级领导干部都不准借职务之便，为亲属、子女经商办企业提供方便或谋取其它非正当利益。以上五点，作为今年的重点工作。为了落实以上要求，今年要严格执行组织与干部的谈话、诫勉、群众来信来访回复和个人大事报告制度。
  三要抓热点，密切党群干群关系。今年要办好三件事：一是切实落实好村务、厂务、政务公开。落实公开制度，是衡量干部群众观点、群众路线的重要标志。在实行公开上，我们创造了落实“一组一会两报告五公开”制度的成功经验，但仍有一些地方存在着公开质量不高、公开的程序不规范、上级指导不到位的问题。各级党组织必须把“一组一会两报告五公开”制度的落实作为今年领导班子和干部队伍建设的一项重要任务来抓。要进一步调整公开内容，完善公开形式，规范公开程序，强化对公开的监督、指导、考核。在公开的内容上，除原有的五公开外，土地、渔池、企业、果园的承发包，建设项目的招标，企业产权制度改革的方案，村政建设的规划，党支部、村委会年度工作目标等群众关心的热点问题都必须公开。在村务、厂务、政务公开上，今年重点抓好两件事情：一件事情是切实提高村民大会质量，建立健全村民大会召开前征求群众意见、召开村民大会向党委报批、街镇乡党委对报告内容审查、街镇乡党委派人参加会议进行监督、召开会议之后听取群众意见反馈等五项制度；二是村厂设立公开栏，应该公开的内容及时公开，更直接接受群众监督。区纪检委、组织部、宣传部要制订关于“一组一会两报告五公开”制度落实的规范性要求，并严格考核验收。二是正确对待、认真做好群众来信来访工作。由于干群关系紧张引发的不稳定因素，集中体现在群众信访增多上。当前的信访有三个特点：一个是捕风捉影、诬告陷害的少，大多数反映干部问题都有一定根据；第二个是上访人注意运用法律、政策、证据反映问题，有的甚至聘请律师帮助上访；第三个是盯得紧，问题得不到解决就一而再、再而三地上访，直到越级上访到市到中央。各级党组织和领导干部对这种形势要有一个清醒的认识。首先，应该认识到，群众的来信来访是听取群众呼声的有效途径和实施群众监督的必要渠道，要善于通过信访掌握群众的呼声，不能出现信访就有逆反心理。其次，出现了群众信访，要认真分析，及时调查核实，区别不同情况迅速答复处理。对于反映个别干部不公、不正、不廉，甚至违法违纪的，不管是谁，问题核查清了，该批评的批评，应教育的教育，该处理的处理；对于群众不理解的问题要认真做好解释工作，说明情况，求得群众的理解和支持。再有，对上访人要区别对待。对于出于公心、维护大局、维护群众利益的，要坚决保护；对个别出于不良动机，闹家族派性、挟私报复干部的，要严肃处理，决不能让这些人有市场。特别是对个别违反组织原则，搞串联煽动闹事的党员，各级党组织、纪检部门要给予严肃处理；对扣大帽子，光讲原则话，又不署名的，可以不理他；对于社会上邪恶势力阴谋陷害干部的，要采取果断措施，运用法律手段给予坚决的打击，决不允许这些害群之马闹乱子。三是努力为群众办实事。要正确处理发展经济与为群众办实事的关系。在这方面，首先要对老党员、老干部多关心、多融通、多联系，做到感情融洽，并根据经济发展，适当调整他们的待遇。其次，对困难职工和困难群众，要切实采取长效措施，不能满足过年过节走一走、看一看。再有，对多数群众普遍关心的、涉及切身利益的问题，要积极创造条件，迎头解决。
  （三）以现代化新农村建设为载体，进一步深化农村精神文明建设
  建设社会主义现代化新农村是区委、区政府的重大决策，也是新时期农村物质文明和精神文明建设的最佳结合点。这项工作搞了两年，已经取得了良好效果，受到了群众的欢迎，得到了上级肯定。就如何继续推进这项工作，在区经济工作会议上已经作了部署，在此，再讲四点意见。
  1.继续加快新农村建设步伐。要坚持一手抓试点村建设，一手抓小城镇建设，两条线推进。年内新建农民住宅楼70万平方米。今年要再增加西咀、西马、当城、凌口四个试点村，使试点村总数达到29个。在此基础上，集中力量抓好八里台、谢庄配套建设，提高村庄载体功能，成为新农村建设的示范和样板。同时，注重抓好小城镇配套建设，完成一批中小学校改建、扩建任务，加强封闭农贸市场和文化体育设施建设，大力度推进全区闭路电视联网。年内，南河镇要建成小康乡镇，姚村、大南河、杨楼、高庄子、杨柳青三街、十六街和李家园要努力建成明星小康村。
  2.抓重点，净化生活环境。一是继续抓好绿化美化。今年的绿化美化要突出重点，不搞遍地开花，树种草种要选优，注重突出观赏性。年内做好西青道新修路段绿化美化和重点路段绿化景点建设。各街镇乡要继续抓好45个容貌样板村厂，建设一批街心公园和绿地花坛。二是突出重点，治理脏乱差。全区要利用4月、9月两个爱国卫生月时间打好两个卫生大清整战役，把门前包起来，把垃圾装起来，把道路让出来。集中解决农村乱堆乱放、乱泼乱倒、私搭乱盖、乱贴乱画等脏乱差现象。各试点村要抓好整体治理，其它村至少抓出一条容貌样板街道和两条样板胡同。
  3.抓好《西青区村民自治章程》的贯彻。搞这样一个章程，旨在把村民的言行纳入到有法可依的轨道，形成以法治村、村民自我约束、自我管理的良好规范。为达到这个目的，今年重点要抓好三个环节：一是各街镇乡必须高度重视，当成一项硬任务来完成。要组织力量，抓好骨干培训，采取有力措施搞好宣讲，努力做到家喻户晓。二是要在贯彻中进一步完善镇规民约和村规民约，强化针对性和可操作性，务求实效。三是要突出抓好“刹三风”工作。现在“三风”在一些地方有所抬头，而且在个别乡村有愈演愈烈的态势。应当指出，赌博、封建迷信、婚丧事大操大办，不但在群众中存在，而且在一些党员干部中也时有发生，这是绝对不容许的。因此，“刹三风”的力度必须进一步加大。区各职能部门和各街镇乡都要强化职能，加强管理，加大监督检查力度，抓几个反面典型，进行曝光；对党员干部带头搞封建迷信、婚丧事大操大办和赌博的，一经发现，要严肃处理。
  4.抓人才，落实好全区培训任务。适应市场竞争，今年的人才工程建设力度必须进一步加大。要坚持一手抓培训，一手抓引进，重点是办好五件事：一是充分发挥西青经济进修学院的龙头作用，在完成大专生入学任务同时，办好外经外贸实务、商业英语、成本管理等专业班培训，从街镇乡选拔一部分搞城建的同志，送到城建学院进行城镇规划、建设、管理的培训。二是充分发挥三级培训网络作用，年内完成150名大专生、300名中专生入学任务，举办各类短期培训10万人次。三是进一步加大招聘引进人才力度，年内完成招聘引进高级管理人才30名、中等专业人才50名、有一定专长的技术管理人才和大学生220名。四是继续聘请专家教授搞好基层干部和企业经营者市场经济知识的系列培训。五是加强培训阵地建设。年内明星小康村和骨干企业要建立起有教室、有教师、有学员、有牌子、有制度、有教学内容的村民和职工学校。
  （四）内强素质，外树形象，进一步加大机关建设力度
  抓机关建设，首先要树立以人为本的思想，抓思想、抓作风、抓形象。今年各个机关部门要以贯彻《机关干部文明守则》为载体，内强素质，外树形象，重点抓好三个方面的工作：
  第一，要增强服务意识，提高办事效率深化改革，加快发展，把二次创业不断推向前进，这是我们西青区的大局。各个机关单位安排工作、考虑问题都必须从这个大局出发，自觉服从和服务于这个大局。目前，基层困难很多，市场竞争越来越激烈，资金筹措越来越困难，而且产权制度改革势在必行，这个时期的企业更加需要区宏观部门的指导、帮助和支持。全区各机关都要进一步强化服务意识的教育，急基层之所急，想基层之所想，做基层之所需，找准位置，选好角度，千方百计为基层办实事、解难题。
  第二，要明确岗位职责，规范干部行为，加强机关规范化建设。首先要层层建立和完善岗位责任制，从一把手到一般干部，都要明确目标，明确责任，严格考核，严肃奖惩。使每一名干部都能主动发挥内在潜力，积极做好本职工作，在机关内形成各负其责、团结协作的局面，努力增强机关服务职能。其次要严格带好队伍。这是树立机关形象的关键。要教育干部群众看不惯的事坚决不干，让基层戳脊梁骨的事坚决不干，损害机关形象的事坚决不干。抓好机关、带好队伍，关键是各单位的主要领导要真正负起责任。主要领导必须做到三条：一要管住自己，管好一班人。“其身正不令而行，其身不正虽令不从”。领导干部严格要求自己，能够做出表率，说话才能理直气壮，出了问题才敢管，管事才有人听。二要管住执法的关键人。基层反映比较大的主要集中在一些中层的科所长和直接跟村厂打交道的个别执法人身上。这些人手中握有一定的权力，以权卡人，吃喝拿要的现象仍然存在，这些人虽然不代表领导的意志，损害的却是所在委局的形象。这些人管住了就会成为骨干，为机关蠃得信誉，管不住就会随意胡来，损害机关形象。三要管住个别人。一些单位总有一两个个别人。我们说，对这些人主要领导不知道叫失察，知道了不管叫失职。作为主要领导，对这些人不能迁就，不能放纵，要敢抓敢管，决不能让个别人的为所欲为损害机关形象。
  第三，要继续开展评选优秀服务单位和最差服务单位活动。这项活动已经连续搞了三年，每年评选出的优秀服务单位区委、区政府都要进行表彰，对得到最差票的单位也由区委有关部门进行了个别谈话。这项活动已经成为基层对机关进行监督的有效途径。加强机关工作，不仅要加强内部考核，也要加强基层和群众的监督。今年这项活动要继续搞下去，同时要评选出一批文明机关。对文明机关和服务优秀单位要继续表彰，对连续几年得到最差票的单位，不仅要谈话，而且要限期整改，改进不大的该曝光的也要曝光。
  以上部署的四项工作，是今年关系全局的重点工作。政治工作范围很广，内容很多，象基层党组织制度建设、党员发展以及党校、统战、工会、共青团、妇联、人民武装、工商联等工作，这次虽然没有进行专题部署，但都是政治工作的重要组成部分，都非常重要。各级党组织都要给予足够的关心和重视，支持和指导他们做好工作。这些部门也要主动适应二次创业的需要，找准位置，主动服务，创造性地开展工作，努力实现全区各项工作协调发展。
  三、如何做好今年的政治工作
  1998年我们肩负的改革和发展的任务非常繁重，要把今年的各项任务落到实处非常较劲。二次创业以来的经验告诉我们，政治工作抓与不抓大不一样，认真抓与不认真抓大不一样，抓紧与不抓紧大不一样。各级党组织要切实负起两手抓、两手硬的政治责任，越是深化改革，越是加快调整，越是在困难的形势下，就越是要做好政治工作。
  第一，必须贴紧实际，增强政治工作的针对性。主要应把握两点：一是要深入调查研究，了解干部群众的思想状况，了解群众的呼声，了解改革和经济建设中出现的新问题。要坚决克服那种看报表、听汇报、满足于一知半解的飘浮作风。二是要贴紧本单位实际，针对存在的问题，有的放矢的制定政治工作的方法和措施，做到贴着实际走，迎着问题干，敢于较真，敢于碰硬。
  第二，必须突出重点，努力提高政治工作的成事率。现在有一种模糊认识，认为政治工作是软功夫、虚指标，抓起来无从下手，抓好抓坏没有标准。实质上，我们的政治工作是一个动态过程，是一个不断深化的过程，不是图热闹、喊口号，而是有实实在在的内容。我们常讲抓政治工作要见人、见事、见物，就是政治工作的落脚点是在于研究人、研究事上，是在于解决实际问题上。政治工作抓就要抓在人头上。抓班子就要抓出班子的结构、班子的能力、班子的政绩；抓队伍就要抓出先进典型、抓出干部的素质；抓组织发展就要抓出党员队伍的数量、年龄结构、文化结构。检查政治工作的好坏，不能光看开了多少会，讲了多少话，而是要看取得了多少实实在在的效果。各街镇乡村厂，各机关单位，在自己的薄弱点上都要有所突破，存在的问题能够得到解决，重点工作都要取得明显成效。
  第三，必须协调配合，打好政治工作的总体战。今天讲的政治工作的任务是区委提出的带有全局性的重点工作。而且政治工作和经济工作紧紧地融合在一起，各部门、各单位、党委领导、行政领导要摆好政治工作位置，要结合改革和经济建设一道去做，不能分出哪些是谁的责任。再强调一点，各部门都有自己的上级单位，都有自己工作的特点和独立职责。但是，各部门在设计今年工作时，都要围绕区委重点工作来展开，不能各自为政。只有这些重点工作抓出成效，部门工作才有成绩，才能体现自己的特点和职责。所以在工作方法上要加强协调，积极配合，通力协作，打好总体战，把今年政治工作的任务落在实处。还要强调的是，做政治工作的同志，要加强自身学习，要学习市场经济理论，研究市场经济，学会从全局把握政治工作。主要领导要提供条件，让从事政治工作的同志参与经济、了解经济。各单位要特别注意选派整体素质高的同志做政治工作，对不适应的要及时调整，保证我们区有一支强有力的政治工作者队伍。
  同志们，做好今年的政治工作意义重大。我们要进一步加大工作力度，动员全区各级党组织、广大党员、干部，紧密围绕改革和二次创业的实际，坚定信心，真抓实干，为把二次创业推向前进做出新的贡献。